漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議一、會議背景與意義

（一）當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢

漁業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)海洋權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，但同時也面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢。一方面，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧等自然災(zāi)害對漁業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；另一方面，部分漁民安全意識淡薄，漁船安全設(shè)施配備不足，船員持證上崗率不高，安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位等問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計，每年全國漁業(yè)安全事故中，因人為操作不當(dāng)、安全措施缺失引發(fā)的事故占比超過60%，漁船碰撞、自沉、火災(zāi)等惡性事故時有發(fā)生，不僅造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，也對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

（二）召開會議的必要性

面對當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和突出問題，召開全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議具有重要的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。首先，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的具體行動，是踐行“人民至上、生命至上”理念、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。其次，這是分析研判當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢、研究部署下一階段重點(diǎn)工作的重要舉措，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動各級政府和漁業(yè)主管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。再次，這是強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、提升漁業(yè)安全管理水平的關(guān)鍵抓手，通過明確責(zé)任、細(xì)化措施，有效防范和遏制重特大漁業(yè)安全事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

（三）會議的重要意義

本次漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議的召開，對于全面提升我國漁業(yè)安全生產(chǎn)治理能力具有深遠(yuǎn)意義。一是有助于推動各級政府和漁業(yè)主管部門進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，將漁業(yè)安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是有助于總結(jié)推廣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，分析解決存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是有助于強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、漁民積極參與”的工作格局，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。四是有助于提升漁民群眾的安全意識和自救互救能力，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍，從根本上防范和減少漁業(yè)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

二、會議目標(biāo)與議程設(shè)計

（一）會議總體目標(biāo)

本次漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議以“筑牢安全防線、守護(hù)漁民平安”為核心，旨在通過系統(tǒng)研判形勢、部署重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動全國漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。短期目標(biāo)聚焦解決當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問題，如極端天氣應(yīng)對能力不足、漁船安全隱患突出、漁民安全意識薄弱等，遏制重特大事故發(fā)生；中期目標(biāo)致力于完善漁業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，提升監(jiān)管效能和應(yīng)急處置能力，建立“源頭管控—過程監(jiān)管—應(yīng)急聯(lián)動—事后追責(zé)”的全鏈條管理機(jī)制；長期目標(biāo)則是構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動漁業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）核心議題設(shè)置

圍繞會議總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，本次會議設(shè)置五大核心議題，確保議題設(shè)置既立足當(dāng)前實(shí)際，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢研判與分析

議題聚焦近年來全國漁業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)、典型案例及風(fēng)險隱患，深入分析當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢。重點(diǎn)包括：極端天氣事件（如臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧）對漁業(yè)生產(chǎn)的影響，2023年以來全國共發(fā)生漁業(yè)安全事故32起，其中因極端天氣引發(fā)的占比達(dá)45%；漁船安全狀況，全國共有漁船28萬艘，其中老舊漁船占比約15%，部分漁船配備的救生設(shè)備、通信設(shè)備存在老化或缺失問題；漁民安全意識，調(diào)查顯示，約30%的漁民未接受過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，對應(yīng)急避險技能掌握不足。通過形勢研判，為后續(xù)工作部署提供科學(xué)依據(jù)。

2.漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)情況檢視

議題重點(diǎn)檢視各級政府、漁業(yè)主管部門、漁船所有人及漁民在安全生產(chǎn)中的責(zé)任落實(shí)情況。當(dāng)前存在的主要問題包括：部分地方政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)重視不夠，監(jiān)管責(zé)任未壓實(shí)；漁業(yè)主管部門執(zhí)法力量薄弱，基層監(jiān)管人員不足，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管；漁船所有人重效益輕安全，未落實(shí)漁船日常檢查、船員培訓(xùn)等責(zé)任；漁民安全生產(chǎn)意識淡薄，違規(guī)作業(yè)、超載超航等現(xiàn)象時有發(fā)生。議題將通過案例分析，明確責(zé)任邊界，推動形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。

3.漁業(yè)安全隱患排查整治專項行動部署

議題針對漁船、漁港、漁民等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署安全隱患排查整治專項行動。具體內(nèi)容包括：漁船安全檢查，重點(diǎn)檢查漁船的適航狀況、救生設(shè)備（救生衣、救生圈、救生筏）、通信設(shè)備（AIS、北斗終端）、消防設(shè)備（滅火器、消防泵）等是否配備齊全且有效運(yùn)行；漁港安全管理，檢查漁港的消防設(shè)施、應(yīng)急疏散通道、船舶?？恐刃虻仁欠褚?guī)范；漁民持證上崗情況，核查漁民是否持有有效的漁業(yè)船舶職務(wù)船員證書、普通船員證書等。專項行動將采取“自查自糾+交叉檢查+重點(diǎn)督查”的方式，確保隱患排查全覆蓋、整改無死角。

4.漁業(yè)應(yīng)急處置能力提升路徑探討

議題圍繞漁業(yè)安全事故應(yīng)急處置中的薄弱環(huán)節(jié)，探討提升應(yīng)急處置能力的具體措施。當(dāng)前存在的主要問題包括：海上救援力量不足，沿海省份的專業(yè)海上救援隊伍數(shù)量有限，部分地區(qū)救援設(shè)備落后；應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不健全，漁業(yè)、應(yīng)急、氣象、海事等部門之間的信息共享和協(xié)同處置效率低；漁民自救互救能力不足，部分漁民不會使用救生設(shè)備，遇到事故時無法及時應(yīng)對。議題將討論加強(qiáng)海上救援隊伍建設(shè)、完善部門聯(lián)動機(jī)制、開展?jié)O民應(yīng)急演練等具體措施，提升應(yīng)急處置的及時性和有效性。

5.漁民安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

議題聚焦?jié)O民安全教育培訓(xùn)，探討構(gòu)建覆蓋全員、貫穿全年的培訓(xùn)體系。當(dāng)前漁民安全教育培訓(xùn)存在的主要問題包括：培訓(xùn)內(nèi)容與漁民實(shí)際需求脫節(jié)，部分培訓(xùn)過于理論化，漁民難以理解和掌握；培訓(xùn)形式單一，多以集中授課為主，缺乏現(xiàn)場演練和案例教學(xué)；培訓(xùn)覆蓋面不足，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的漁民難以參加培訓(xùn)。議題將討論制定漁民安全培訓(xùn)大綱，開發(fā)通俗易懂的培訓(xùn)教材（如圖文手冊、短視頻），采用“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展“送培訓(xùn)進(jìn)漁村、進(jìn)漁船”活動，確保漁民培訓(xùn)全覆蓋、見實(shí)效。

（三）議程安排細(xì)節(jié)

本次會議為期兩天，采用“主會場+分會場”“主題報告+分組討論+交流發(fā)言”的形式，確保議程緊湊、內(nèi)容充實(shí)、互動性強(qiáng)。

1.開幕式（第一天上午）

開幕式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長主持，分管農(nóng)業(yè)的副部長出席并作動員講話。講話內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，指出漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，漁民的生命安全是最大的民生；通報當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，指出事故多發(fā)的原因和存在的問題；明確本次會議的目的和任務(wù)，要求與會人員認(rèn)真研討，提出切實(shí)可行的措施。隨后，會議議程說明由漁業(yè)漁政管理局副局長介紹會議的具體安排，包括議題設(shè)置、分組討論方式、交流發(fā)言要求等。

2.主題報告（第一天下午）

主題報告環(huán)節(jié)邀請應(yīng)急管理部、國家氣象局、沿海省份漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人及漁業(yè)安全專家作報告。應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人報告全國安全生產(chǎn)形勢，重點(diǎn)分析漁業(yè)安全生產(chǎn)在整體安全生產(chǎn)中的地位和問題；國家氣象局首席預(yù)報員解讀極端天氣對漁業(yè)的影響，預(yù)測2024年臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的發(fā)生趨勢；浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人介紹浙江省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，如“漁船安全智能監(jiān)管平臺”的應(yīng)用，通過北斗終端實(shí)時監(jiān)控漁船位置、航速、航向，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為；中國水產(chǎn)科學(xué)研究院專家作題為《漁船安全技術(shù)現(xiàn)狀與改進(jìn)方向》的報告，介紹老舊漁船改造、安全設(shè)備升級等技術(shù)措施。

3.分組討論（第一天晚上至第二天上午）

與會人員按議題分為五個小組進(jìn)行討論，每組由一名組長（漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人或?qū)＜遥┲鞒郑纬捎懻搱蟾?。第一組討論“漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢研判與分析”，重點(diǎn)分析當(dāng)前風(fēng)險點(diǎn)和趨勢；第二組討論“漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)情況檢視”，重點(diǎn)明確各方責(zé)任；第三組討論“漁業(yè)安全隱患排查整治專項行動部署”，重點(diǎn)制定排查整治方案；第四組討論“漁業(yè)應(yīng)急處置能力提升路徑探討”，重點(diǎn)提出提升措施；第五組討論“漁民安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)”，重點(diǎn)設(shè)計培訓(xùn)體系。分組討論結(jié)束后，各組組長向主會場匯報討論結(jié)果。

4.交流發(fā)言（第二天下午）

交流發(fā)言環(huán)節(jié)邀請沿海省份漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、漁業(yè)企業(yè)代表、漁民代表發(fā)言。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人分享“漁船安全責(zé)任險”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過保險機(jī)制推動漁船所有人落實(shí)安全責(zé)任；廣東省湛江市某漁業(yè)合作社代表介紹“漁民安全互助小組”做法，組織漁民互相監(jiān)督安全作業(yè)，定期開展應(yīng)急演練；浙江省舟山市漁民代表結(jié)合自身經(jīng)歷，講述安全培訓(xùn)的重要性，表示今后將嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，不違規(guī)作業(yè)。

5.總結(jié)部署（第二天下午）

（四）參會人員與組織保障

1.參會人員構(gòu)成

本次會議參會人員范圍廣泛，確保覆蓋漁業(yè)安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。政府部門包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國家氣象局等中央部委負(fù)責(zé)人，沿海省份（廣東、福建、浙江、山東、江蘇等）漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，市、縣兩級漁業(yè)主管部門代表；漁業(yè)企業(yè)包括：大型漁業(yè)公司、漁業(yè)合作社負(fù)責(zé)人；漁民代表：一線漁民（含船東、船員）；專家：漁業(yè)安全專家、應(yīng)急管理專家、氣象專家；媒體：新華社、人民日報、農(nóng)民日報等新聞媒體記者。參會總?cè)藬?shù)約300人。

2.組織保障措施

為確保會議順利進(jìn)行，會議成立籌備組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、議題設(shè)置組、會務(wù)保障組、宣傳報道組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)會議總體安排，與各部門溝通協(xié)調(diào)；議題設(shè)置組負(fù)責(zé)議題調(diào)研、材料準(zhǔn)備；會務(wù)保障組負(fù)責(zé)會場布置、參會人員接待、材料印發(fā)；宣傳報道組負(fù)責(zé)會議宣傳、新聞稿撰寫。會前籌備組開展了廣泛調(diào)研，收集了漁業(yè)安全生產(chǎn)的典型案例、數(shù)據(jù)資料，為議題設(shè)置提供依據(jù)；會中安排專人負(fù)責(zé)參會人員簽到、引導(dǎo)，確保會議有序進(jìn)行；會后整理會議紀(jì)要，形成《漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要》，下發(fā)至各參會單位，并跟蹤落實(shí)情況。

三、會議實(shí)施保障

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長任組長，應(yīng)急管理部、國家氣象局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，沿海省份漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人為成員的會議領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌會議籌備與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、議題材料組、會務(wù)保障組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組五個專項工作組，各組明確職責(zé)分工，建立“日調(diào)度、周推進(jìn)”工作機(jī)制，確保各項籌備工作有序推進(jìn)。

2.執(zhí)行團(tuán)隊組建

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、沿海省份漁業(yè)部門抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)行團(tuán)隊，其中綜合協(xié)調(diào)組5人負(fù)責(zé)跨部門對接；議題材料組10人負(fù)責(zé)調(diào)研報告撰寫、案例匯編、數(shù)據(jù)統(tǒng)計；會務(wù)保障組8人負(fù)責(zé)會場布置、參會人員接待、材料印制；宣傳報道組4人負(fù)責(zé)媒體聯(lián)絡(luò)、新聞稿撰寫、現(xiàn)場拍攝；應(yīng)急保障組3人負(fù)責(zé)會議期間突發(fā)事件處置。執(zhí)行團(tuán)隊實(shí)行AB崗制度，關(guān)鍵崗位配備雙崗人員，確保工作連續(xù)性。

3.責(zé)任分工落實(shí)

制定《會議籌備工作責(zé)任清單》，明確各組任務(wù)完成時限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。綜合協(xié)調(diào)組需在會前15天完成與應(yīng)急管理部、國家氣象局的對接；議題材料組需在會前10天完成五大議題調(diào)研報告初稿；會務(wù)保障組需在會前7天完成會場布置方案及應(yīng)急預(yù)案；宣傳報道組需在會前5天完成媒體邀請函發(fā)放；應(yīng)急保障組需在會前3天完成現(xiàn)場醫(yī)療、消防等設(shè)施調(diào)試。建立“周例會+日碰頭”制度，每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組例會，每日召開工作組碰頭會，及時解決籌備過程中出現(xiàn)的問題。

（二）技術(shù)保障

1.漁船監(jiān)控平臺接入

依托全國漁船動態(tài)管理平臺，實(shí)現(xiàn)會議期間重點(diǎn)監(jiān)管漁船的實(shí)時監(jiān)控。平臺接入沿海28萬艘漁船的北斗終端數(shù)據(jù)，可實(shí)時顯示漁船位置、航速、航向及作業(yè)狀態(tài)。針對會議期間可能出現(xiàn)的極端天氣，設(shè)置“臺風(fēng)路徑預(yù)警模塊”，當(dāng)漁船進(jìn)入預(yù)警區(qū)域時，系統(tǒng)自動向船東發(fā)送撤離提示。平臺配備專職監(jiān)控人員24小時值班，每小時記錄一次重點(diǎn)漁船動態(tài)，形成《漁船安全日報》提交領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.應(yīng)急通信系統(tǒng)搭建

在主會場及5個分會場部署衛(wèi)星通信設(shè)備，確保沿海偏遠(yuǎn)地區(qū)信號覆蓋。為每個參會單位配備海事衛(wèi)星電話，建立“1+N”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（1個主會場+N個分會場）。開發(fā)會議專用APP，實(shí)現(xiàn)議程通知、材料下載、在線簽到、意見反饋等功能。APP內(nèi)嵌“一鍵求助”功能，參會人員遇到緊急情況可實(shí)時發(fā)送位置信息至應(yīng)急保障組。會議期間安排2名通信技術(shù)人員全程值守，每小時檢測一次網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，確保通信暢通。

3.智能設(shè)備應(yīng)用

在會場入口部署人臉識別簽到系統(tǒng)，參會人員通過身份證或人臉信息完成簽到，系統(tǒng)自動生成《參會人員實(shí)時分布圖》。采用同聲傳譯設(shè)備支持多語言交流，為少數(shù)民族代表提供藏語、蒙語等6種語言通道。設(shè)置電子沙盤展示系統(tǒng)，通過3D建模呈現(xiàn)沿海漁港分布、漁船航線及風(fēng)險點(diǎn)，輔助議題討論。在分組討論室配備智能白板，支持遠(yuǎn)程會議接入，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)崟r研討。

（三）宣傳保障

1.媒體宣傳方案

邀請人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等10家中央媒體，中國漁業(yè)報、農(nóng)民日報等5家行業(yè)媒體，以及沿海省份地方媒體共20家單位參與報道。會前召開媒體通氣會，發(fā)布會議背景、議程及亮點(diǎn)；會中設(shè)置“媒體采訪間”，安排漁業(yè)安全專家接受專訪；會后制作《漁業(yè)安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)》專題片，通過央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道播放。開設(shè)“漁業(yè)安全進(jìn)行時”專欄，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)、微信公眾號同步更新會議動態(tài)。

2.社交媒體傳播

在抖音、快手等短視頻平臺發(fā)布“漁船安全小貼士”系列動畫，每集3分鐘，共10集；在微博發(fā)起#守護(hù)漁民平安#話題討論，邀請漁民代表分享安全作業(yè)經(jīng)驗(yàn)；在微信公眾號開設(shè)“安全知識問答”互動欄目，每周推送1期安全測試題。制作會議主題海報，采用漁民喜聞樂見的漫畫形式，突出“安全第一”理念，通過沿海省份漁業(yè)部門官微轉(zhuǎn)發(fā)，覆蓋漁民群體超50萬人。

3.基層宣傳延伸

組織“漁業(yè)安全宣傳車”深入沿海漁村，播放警示教育片，發(fā)放《漁民安全手冊》（圖文版），手冊內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)系方式、救生設(shè)備使用方法等實(shí)用知識。在漁港、碼頭設(shè)置宣傳欄，張貼事故案例警示圖。開展“安全知識進(jìn)漁船”活動，為每艘漁船配備“安全應(yīng)急包”，包含救生衣、急救藥品、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡等物資。通過村廣播站每日播報安全提示，確保宣傳無死角。

（四）后勤保障

1.場地布置方案

主會場設(shè)置1200人座席，采用階梯式布局，配備同聲傳譯設(shè)備、電子顯示屏及4K直播系統(tǒng)。5個分會場分別聚焦不同議題，配備智能研討桌、投影設(shè)備及錄音設(shè)備。在會場外設(shè)置“漁業(yè)安全成果展示區(qū)”，通過實(shí)物、模型、視頻展示漁船安全改造、應(yīng)急演練等成果。設(shè)置“漁民之家”休息區(qū)，配備飲水機(jī)、充電寶、急救箱等設(shè)施，為漁民代表提供便利服務(wù)。

2.食宿交通安排

為參會人員安排3家協(xié)議酒店，其中主會場酒店800米范圍內(nèi)，提供免費(fèi)班車接送。針對漁民代表，安排標(biāo)間2人間，配備防滑墊、防暈車藥等貼心物品。餐飲方面，提供符合漁民飲食習(xí)慣的菜品，如海鮮粥、雜糧饅頭等，標(biāo)注過敏原信息。設(shè)置“清真餐”“素食餐”等特殊餐食需求窗口，確保飲食安全。

3.物資準(zhǔn)備清單

印制會議手冊500冊，內(nèi)容包括議程、參會須知、安全須知等；制作會議證件300個，區(qū)分工作人員、參會人員、媒體人員三類；準(zhǔn)備會議資料袋300個，內(nèi)含筆記本、筆、礦泉水、安全知識折頁等；應(yīng)急物資包括急救箱10個、滅火器20個、備用發(fā)電機(jī)2臺、雨具300套等。所有物資提前3天清點(diǎn)入庫，建立領(lǐng)用登記制度。

（四）應(yīng)急保障

1.醫(yī)療應(yīng)急措施

會場配備2名專業(yè)醫(yī)生、4名護(hù)士，設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品及AED除顫儀。與附近三甲醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，開通綠色通道，確保15分鐘內(nèi)到達(dá)會場。針對漁民代表可能出現(xiàn)的暈船、中暑等情況，準(zhǔn)備藿香正氣水、風(fēng)油精等藥品。醫(yī)療點(diǎn)24小時值班，每小時巡查一次會場，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。

2.消防安全預(yù)案

會場安裝煙感報警器100個，消防栓20個，滅火器50個，設(shè)置4個安全出口，張貼疏散路線圖。消防人員8小時輪班值守，每2小時檢查一次消防設(shè)施。制定《火災(zāi)應(yīng)急處置流程》，明確報警、疏散、救援等環(huán)節(jié)責(zé)任分工。組織參會人員開展消防演練，重點(diǎn)培訓(xùn)滅火器使用方法及逃生技巧。

3.氣象災(zāi)害應(yīng)對

與國家氣象局建立實(shí)時數(shù)據(jù)共享機(jī)制，每小時接收天氣預(yù)報信息。當(dāng)發(fā)布臺風(fēng)、暴雨等預(yù)警時，立即啟動《極端天氣應(yīng)對預(yù)案》：主會場關(guān)閉窗戶，固定懸掛物；分會場暫停室外活動；漁民代表提前返程。準(zhǔn)備應(yīng)急車輛20輛，隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移人員。在會場低洼處設(shè)置擋水板，配備抽水泵2臺，防止積水。

4.突發(fā)事件處置

建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置”機(jī)制，成立由公安、保安、工作人員組成的應(yīng)急小組。針對可能出現(xiàn)的群體事件，安排專人疏導(dǎo)情緒，聯(lián)系負(fù)責(zé)人溝通解決；針對設(shè)備故障，配備備用設(shè)備及時替換；針對人員走失，通過人臉識別系統(tǒng)快速定位。制定《輿情應(yīng)對預(yù)案》，安排專人監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息及時澄清。

四、會議成效評估與成果轉(zhuǎn)化

（一）評估體系構(gòu)建

1.指標(biāo)設(shè)計原則

以科學(xué)性、可操作性、導(dǎo)向性為核心，構(gòu)建包含責(zé)任落實(shí)、隱患整治、能力提升、長效機(jī)制四個維度的評估指標(biāo)體系。責(zé)任落實(shí)維度設(shè)置“黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單完成率”“部門聯(lián)合執(zhí)法頻次”等6項指標(biāo)；隱患整治維度包含“漁船隱患整改率”“漁港安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率”等5項指標(biāo)；能力提升維度涵蓋“漁民培訓(xùn)覆蓋率”“應(yīng)急演練參與度”等4項指標(biāo)；長效機(jī)制維度涉及“制度修訂數(shù)量”“資金投入增長率”等3項指標(biāo)。所有指標(biāo)均設(shè)定量化閾值，如漁船隱患整改率需達(dá)95%以上。

2.數(shù)據(jù)采集方法

采用“線上監(jiān)測+線下核查”雙軌制數(shù)據(jù)采集模式。線上依托全國漁船動態(tài)管理平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自動抓取實(shí)時數(shù)據(jù)，如漁船AIS在線率、消防設(shè)備檢查記錄等；線下組織第三方評估機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查，隨機(jī)抽取沿海10個省份、50個漁港、200艘漁船，通過查閱臺賬、現(xiàn)場檢查、漁民訪談等方式驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性。建立“周調(diào)度、月通報”機(jī)制，每月匯總分析數(shù)據(jù)，形成評估簡報。

3.動態(tài)反饋機(jī)制

開發(fā)漁業(yè)安全生產(chǎn)會議成效評估小程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時上傳、自動生成評估報告。設(shè)置“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警功能，當(dāng)某項指標(biāo)低于閾值時自動觸發(fā)預(yù)警，如某省漁船隱患整改率低于90%時顯示紅色預(yù)警，督促限期整改。評估結(jié)果與年度績效考核掛鉤，對連續(xù)兩次紅色預(yù)警的地區(qū)，約談其主要負(fù)責(zé)人。

（二）核心成效分析

1.責(zé)任體系強(qiáng)化成效

會議后，沿海省份均出臺《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及漁業(yè)、應(yīng)急、氣象等部門職責(zé)分工。浙江省建立“漁船安全責(zé)任險”機(jī)制，由政府補(bǔ)貼30%保費(fèi)，推動漁船所有人主動落實(shí)安全責(zé)任，試點(diǎn)地區(qū)漁船持證上崗率從78%提升至96%。福建省創(chuàng)新“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，將沿海劃分為1286個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名安全員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。全國范圍內(nèi)，漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動頻次同比增長45%，跨部門協(xié)同處置效率提升60%。

2.隱患整治突破成效

開展為期三個月的“漁船安全百日攻堅”行動，累計排查漁船12.8萬艘，整改隱患8.6萬處，其中老舊漁船改造1.2萬艘，救生設(shè)備配備率從82%提升至98%。山東省在重點(diǎn)漁港安裝智能監(jiān)控攝像頭3000個，實(shí)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為自動識別，查處超載、超航等違規(guī)行為3200起。廣東省建立“隱患整改銷號制”，整改完成一項、銷號一項，整改完成率達(dá)97.3%，較會議前提高23個百分點(diǎn)。

3.應(yīng)急能力提升成效

組建省級海上專業(yè)救援隊伍15支，配備救援船艇86艘、直升機(jī)3架，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)海域30分鐘救援響應(yīng)。江蘇省建成“漁船應(yīng)急指揮平臺”，整合氣象、海浪、漁船位置等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)險情智能研判，成功處置海上險情46起，漁民自救成功率提高35%。開展“千船萬員應(yīng)急演練”活動，累計組織演練2300場，培訓(xùn)漁民15萬人次，漁民應(yīng)急設(shè)備使用正確率從41%提升至78%。

4.長效機(jī)制建設(shè)成效

修訂《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等12項制度，新增“極端天氣作業(yè)禁令”“漁船安全信用評價”等條款。建立1.2億元漁業(yè)安全生產(chǎn)專項基金，用于老舊漁船改造、安全設(shè)備更新。浙江省推行“安全積分”制度，漁民參與安全培訓(xùn)、隱患舉報可累積積分，兌換生活物資或漁用生產(chǎn)資料，參與度達(dá)89%。全國漁船北斗終端在線率穩(wěn)定在95%以上，實(shí)現(xiàn)“船位可查、軌跡可溯、險情可報”。

（三）成果轉(zhuǎn)化路徑

1.政策制度轉(zhuǎn)化

將會議形成的《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)指導(dǎo)意見》《漁船安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)》等12項成果轉(zhuǎn)化為政策文件，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)。建立“政策試點(diǎn)-效果評估-全面推廣”機(jī)制，先在江蘇、浙江等6省試點(diǎn)“漁船安全信用評價體系”，待成熟后全國推廣。政策轉(zhuǎn)化過程中注重保留地方特色，如海南省結(jié)合熱帶氣候特點(diǎn)，制定《高溫天氣漁船作業(yè)安全指引》。

2.宣傳教育深化

制作《漁船安全警示教育片》100部，選取典型事故案例進(jìn)行還原，通過村廣播、漁港大屏循環(huán)播放。編寫《漁民安全口袋書》50萬冊，用漫畫形式講解安全知識，發(fā)放至每位漁民。開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，組織漁業(yè)專家、安全員深入漁村，開展“面對面”培訓(xùn)2300場。利用抖音、快手等平臺發(fā)布“安全操作小妙招”短視頻200條，累計播放量超2億次，漁民主動轉(zhuǎn)發(fā)率達(dá)68%。

3.技術(shù)應(yīng)用推廣

在全國推廣浙江“漁船安全智能監(jiān)管平臺”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)漁船動態(tài)監(jiān)控、異常行為預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度一體化。研發(fā)“漁民安全培訓(xùn)APP”，包含VR應(yīng)急演練、在線考試、專家答疑等功能，注冊用戶達(dá)80萬人。在漁船推廣“智能救生衣”，具備自動充氣、GPS定位、求救信號發(fā)送功能，已配備5萬件。建立“漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)庫”，共享漁船改造、設(shè)備升級等技術(shù)成果136項。

4.區(qū)域協(xié)作深化

推動建立環(huán)渤海、長三角、珠三角三大區(qū)域漁業(yè)安全協(xié)作機(jī)制，簽訂《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)救援資源共享、險情信息互通。開展跨省聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊跨區(qū)域違規(guī)作業(yè)行為，查處案件450起。建立“區(qū)域安全經(jīng)驗(yàn)交流平臺”，每季度召開一次協(xié)作會議，推廣“廣東漁港安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“山東漁船編組作業(yè)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五、會議后續(xù)跟進(jìn)與持續(xù)改進(jìn)

（一）會議決議落實(shí)

1.責(zé)任分工細(xì)化

（1）明確各部門職責(zé)

會議結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立專項工作組，聯(lián)合應(yīng)急管理部、國家氣象局等12個部門，制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任分工細(xì)則》。細(xì)則中，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁船安全檢查和漁民培訓(xùn)，應(yīng)急部門統(tǒng)籌救援力量，氣象部門提供預(yù)警服務(wù)。每個部門指定一名聯(lián)絡(luò)員，確保信息互通。例如，浙江省漁業(yè)局設(shè)立“安全監(jiān)管專班”，配備20名專職人員，分片包干沿海漁港，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。

（2）建立責(zé)任清單

各沿海省份依據(jù)會議決議，梳理出《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府清單。清單包括漁船改造任務(wù)、隱患排查頻次、培訓(xùn)覆蓋率等具體指標(biāo)。如廣東省要求市一級政府每月至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法，縣一級每季度完成100艘漁船檢查。清單通過政府官網(wǎng)公示，接受漁民監(jiān)督，確保透明公開。

2.時間節(jié)點(diǎn)設(shè)定

（1）短期目標(biāo)（1-3個月）

會議決議要求在1個月內(nèi)完成漁船安全設(shè)備升級。例如，山東省投入500萬元，為500艘老舊漁船配備北斗終端和救生筏，3個月內(nèi)全部安裝調(diào)試。同時，啟動“漁民安全培訓(xùn)月”，組織100場現(xiàn)場培訓(xùn)，覆蓋2萬名漁民，重點(diǎn)講解應(yīng)急避險技能。

（2）中期目標(biāo)（3-6個月）

3個月內(nèi)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，如長三角地區(qū)簽署《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，共享救援船只和氣象數(shù)據(jù)。6個月內(nèi)完成漁港標(biāo)準(zhǔn)化改造，江蘇省在10個重點(diǎn)漁港增設(shè)消防設(shè)施和應(yīng)急通道，確保所有漁港通過安全驗(yàn)收。每個節(jié)點(diǎn)設(shè)置里程碑，如第4個月召開中期推進(jìn)會，通報進(jìn)展。

（二）監(jiān)督評估機(jī)制

1.定期檢查制度

（1）月度巡查

工作組每月組織跨部門巡查隊，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）檢查漁船和漁港。例如，福建省巡查隊隨機(jī)抽查200艘漁船，發(fā)現(xiàn)救生設(shè)備缺失問題30處，現(xiàn)場整改率100%。巡查結(jié)果形成報告，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（2）季度評估

每季度召開一次評估會議，邀請第三方機(jī)構(gòu)參與。評估內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)情況、隱患整改率、漁民培訓(xùn)覆蓋率等。如第二季度評估顯示，全國漁船隱患整改率達(dá)92%，較會議前提升15個百分點(diǎn)。評估結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，對未達(dá)標(biāo)地區(qū)通報批評。

2.反饋收集渠道

（1）線上平臺

開發(fā)“漁業(yè)安全反饋APP”，漁民可隨時上報隱患或建議。APP內(nèi)置語音轉(zhuǎn)文字功能，方便不識字的漁民使用。上線3個月，收到反饋5000條，其中關(guān)于救生設(shè)備問題的建議占比40%，相關(guān)部門據(jù)此優(yōu)化設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)。

（2）線下會議

每月組織漁民代表座談會，面對面收集意見。例如，在浙江省舟山市，漁民代表提出“漁船編組作業(yè)”建議，工作組采納后，在臺風(fēng)季節(jié)推行漁船編組出海，事故發(fā)生率下降20%。會議記錄整理成冊，分發(fā)給各地漁業(yè)部門參考。

（三）持續(xù)改進(jìn)措施

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享

（1）案例庫建設(shè)

工作組整理會議期間和后續(xù)的典型案例，建立《漁業(yè)安全生產(chǎn)案例庫》。收錄成功案例如廣東省“漁船安全互助小組”經(jīng)驗(yàn)，失敗案例如某省因監(jiān)管不力導(dǎo)致的事故。案例庫通過漁業(yè)部門官網(wǎng)開放查詢，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

（2）培訓(xùn)推廣

將會議成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教材，編寫《漁民安全操作手冊》，用漫畫形式講解安全知識。手冊發(fā)放至沿海漁村，并組織“安全講師團(tuán)”巡回宣講。例如，講師團(tuán)在福建省開展50場宣講，覆蓋漁民1萬人，培訓(xùn)后漁民安全知識測試通過率從60%提升至85%。

2.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

（1）智能監(jiān)控系統(tǒng)

推廣浙江省“漁船安全智能監(jiān)管平臺”，全國范圍內(nèi)安裝智能攝像頭5000個，實(shí)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)自動識別。如山東省系統(tǒng)檢測到漁船超載行為，實(shí)時發(fā)送警報給監(jiān)管部門，查處違規(guī)行為500起。

（2）應(yīng)急演練升級

每季度開展一次大型應(yīng)急演練，結(jié)合VR技術(shù)模擬海上險情。例如，在江蘇省演練中，漁民通過VR設(shè)備練習(xí)救生筏投放，演練后漁民自救能力評估提高30%。演練視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，供漁民隨時觀看學(xué)習(xí)。

六、長效機(jī)制建設(shè)與未來展望

（一）制度保障體系

1.法規(guī)政策完善

（1）地方立法銜接

各沿海省份結(jié)合會議成果，修訂地方性漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)。例如，廣東省在《廣東省漁業(yè)安全生產(chǎn)條例》中新增“極端天氣作業(yè)禁令”條款，明確臺風(fēng)紅色預(yù)警期間所有漁船必須返港；浙江省將“漁船安全信用評價”納入《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》，建立船東安全信用檔案，與銀行貸款、政府補(bǔ)貼掛鉤。

（2）部門協(xié)同機(jī)制

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每季度召開一次應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、國家氣象局等12個部門的協(xié)調(diào)會。2023年第三季度會議中，海事部門與漁業(yè)部門聯(lián)合制定《商漁船防碰撞專項行動方案》，通過AIS數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)船舶軌跡交叉預(yù)警，年內(nèi)商漁船碰撞事故下降35%。

2.責(zé)任考核強(qiáng)化

（1）納入政府考核

將漁業(yè)安全生產(chǎn)指標(biāo)納入地方政府年度績效考核，權(quán)重提升至5%?？己瞬捎谩柏?fù)面清單制”，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。例如，福建省將“漁船北斗終端在線率”納入市級政府考核，連續(xù)三個月低于90%的市長需向省政府述職。

（2）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行《漁船安全責(zé)任承諾書》制度，要求漁船所有人簽署包含“設(shè)備維護(hù)”“船員培訓(xùn)”“應(yīng)急演練”等內(nèi)容的承諾書。山東省對承諾書履行情況進(jìn)行星級評定，三星級以上漁船可優(yōu)先享受燃油補(bǔ)貼，2023年全省漁船承諾書簽署率達(dá)100%。

（二）技術(shù)迭代升級

1.智能裝備普及

（1）船載終端升級

推廣第四代北斗智能終端，新增“漁船狀態(tài)自診斷”功能，可自