建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，預(yù)防腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)工程管理實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建施工招投標(biāo)活動(dòng)。涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不進(jìn)行施工招標(biāo)的，依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）基本原則

建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。招標(biāo)人依法享有自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，遵守市場規(guī)則，公平競爭；招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

（四）管理職責(zé)

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門依照職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)人對其招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)范圍內(nèi)依法開展代理業(yè)務(wù)，對代理行為負(fù)責(zé)；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

二、招標(biāo)

（一）招標(biāo)范圍與方式

建設(shè)工程施工招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依照國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（二）招標(biāo)條件與程序

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的招標(biāo)條件，包括按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，資金來源已經(jīng)落實(shí)，能夠滿足招標(biāo)文件載明的工期要求，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。招標(biāo)人不符合自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，明確委托范圍、權(quán)限和責(zé)任等。

招標(biāo)程序主要包括以下環(huán)節(jié)：一是履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件；二是編制招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等，并報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或備案；三是編制招標(biāo)文件，確定資格審查方式、評標(biāo)辦法和投標(biāo)人資格條件等；四是發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間地點(diǎn)等；五是發(fā)售招標(biāo)文件，自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日；六是組織踏勘現(xiàn)場和答疑，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并針對招標(biāo)文件疑問以書面形式予以答復(fù)；七是編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；八是接收投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接收在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)的投標(biāo)文件，并出具回執(zhí)。

（三）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、條款清晰，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，以最大限度保證公平競爭。

投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、履約保證金、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)文件密封和標(biāo)記要求、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、評標(biāo)辦法等。技術(shù)條款應(yīng)當(dāng)明確工程具體技術(shù)要求、材料設(shè)備規(guī)格性能、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)等，引用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為國家或行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確具體評審因素、分值和權(quán)重。

招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元；投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%，招標(biāo)人不得擅自提高或降低履約保證金比例。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)文件的簽署、蓋章要求，以及投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記方式，防止投標(biāo)文件在開標(biāo)前被拆封或篡改。

（四）招標(biāo)代理管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有符合本法規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。招?biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)人委托后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人辦理招標(biāo)審批手續(xù)，編制招標(biāo)文件和標(biāo)底（如有組織），發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，審查投標(biāo)人資格，組織開標(biāo)、評標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，以及提供招標(biāo)過程咨詢服務(wù)等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢，不得采取行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)，不得違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擅自提高或降低收費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中形成的文件資料，應(yīng)當(dāng)妥善保管，在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)結(jié)束后及時(shí)移交招標(biāo)人，并遵守保密義務(wù)，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料。

（五）特殊項(xiàng)目招標(biāo)管理

對于大型復(fù)雜項(xiàng)目，如高速公路、橋梁、隧道、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施工程，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分段、分標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)確保各標(biāo)段之間相互銜接，避免重復(fù)或遺漏。技術(shù)特別復(fù)雜的專業(yè)工程，如特殊結(jié)構(gòu)工程、特種設(shè)備安裝工程等，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專項(xiàng)技術(shù)要求，并邀請具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人參與投標(biāo)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程等特殊項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡化招標(biāo)程序，但應(yīng)當(dāng)保證競爭性。招標(biāo)人可以采用競爭性談判、單一來源采購等方式確定承包人，但應(yīng)當(dāng)事先履行批準(zhǔn)手續(xù)，并邀請不少于兩家具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與談判或報(bào)價(jià)。應(yīng)急工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確工程范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同價(jià)格，避免因時(shí)間緊急導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容不完善或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確。

國際招標(biāo)項(xiàng)目，如使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款或外國政府貸款的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)國際招標(biāo)規(guī)則和國內(nèi)法律法規(guī)要求，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用中英文雙語編制，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌，并邀請國外合格投標(biāo)人參與投標(biāo)。國際招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)進(jìn)行，必要時(shí)可以邀請國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督。

三、投標(biāo)

（一）投標(biāo)人資格條件

投標(biāo)人參與建設(shè)工程施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力并符合國家規(guī)定的資格條件。具體包括：具有獨(dú)立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照；具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級，資質(zhì)等級不得低于招標(biāo)文件要求的最低等級；具有類似工程業(yè)績，近三年內(nèi)完成的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求；財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；具有滿足施工需要的技術(shù)人員、管理人員和特種作業(yè)人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資格證書；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。對于大型復(fù)雜項(xiàng)目，如橋梁、隧道、地鐵等，招標(biāo)人可能還會(huì)對投標(biāo)人的設(shè)備裝備、技術(shù)專利等提出額外要求。

不同類型的工程對投標(biāo)人資格有差異化規(guī)定。房屋建筑工程要求投標(biāo)人具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，市政公用工程要求市政公用工程施工總承包資質(zhì)，交通、水利等專業(yè)工程則分別對應(yīng)相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供真實(shí)、有效的資格證明文件，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績合同、財(cái)務(wù)報(bào)表、人員資格證書等，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人提交的證明文件進(jìn)行核實(shí)。

（二）投標(biāo)文件編制要求

投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求、參與競爭的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制。投標(biāo)文件一般包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和資格證明文件三大部分。商務(wù)部分主要包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、主要材料價(jià)格表、規(guī)費(fèi)和稅金計(jì)算表等，報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單，結(jié)合市場價(jià)格、企業(yè)成本等因素合理確定，不得低于成本價(jià)。技術(shù)部分包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施等，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)針對項(xiàng)目特點(diǎn)制定切實(shí)可行的方案，明確關(guān)鍵工序的施工工藝和技術(shù)措施。

投標(biāo)文件的格式和簽署有嚴(yán)格規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用招標(biāo)文件提供的格式，如未提供格式，則應(yīng)當(dāng)采用通用的投標(biāo)文件格式，內(nèi)容完整、條理清晰。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽署并加蓋單位公章，委托代理人簽署的，應(yīng)當(dāng)附授權(quán)委托書原件。投標(biāo)文件的正本和副本份數(shù)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件要求，正本和副本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，封套上應(yīng)當(dāng)標(biāo)記“投標(biāo)文件”字樣、項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)截止時(shí)間等，并由法定代表人或其委托代理人簽字蓋章。

（三）投標(biāo)保證金管理

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人參與投標(biāo)的擔(dān)保，確保投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不隨意撤回投標(biāo)文件，中標(biāo)后能夠與招標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)保證金的金額不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，且最高不得超過八十萬元，最低不得少于二十萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，以現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票等形式提交，招標(biāo)人不得以任何理由拒絕接受投標(biāo)保證金以外的其他形式擔(dān)保。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，投標(biāo)有效期為自投標(biāo)截止之日起九十天，特殊項(xiàng)目可適當(dāng)延長，但最長不得超過一百八十天。

投標(biāo)保證金的退還和處置有明確規(guī)定。招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的書面撤回通知之前，不得撤銷其投標(biāo)文件，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人簽訂書面合同后五日內(nèi)退還，或者轉(zhuǎn)為履約保證金。投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將被沒收：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件；中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同；中標(biāo)人在簽訂合向提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保管投標(biāo)保證金，不得挪作他用，投標(biāo)保證金產(chǎn)生的利息應(yīng)當(dāng)隨本金一并退還。

（四）聯(lián)合體投標(biāo)規(guī)定

聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)適用于大型復(fù)雜項(xiàng)目，如超高層建筑、大型橋梁、跨海隧道等，通過聯(lián)合體各方優(yōu)勢互補(bǔ)，提高項(xiàng)目履約能力。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體各方的投標(biāo)活動(dòng)，以聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、簽訂合同等。

聯(lián)合體投標(biāo)的資格認(rèn)定遵循“就低原則”。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；由不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工程確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方共同簽訂的投標(biāo)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體牽頭人和其他成員的權(quán)利義務(wù)，以及聯(lián)合體各方在中標(biāo)后的責(zé)任劃分。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

（五）投標(biāo)注意事項(xiàng)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，理解招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等，確保投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)工程量清單與實(shí)際工程量存在差異的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提出說明，或者在答疑環(huán)節(jié)向招標(biāo)人提出疑問，不得擅自修改工程量清單。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，既要考慮市場行情和企業(yè)成本，也要考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免因報(bào)價(jià)過低導(dǎo)致中標(biāo)后無法履行合同。

投標(biāo)人在投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。串通投標(biāo)包括投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者約定中標(biāo)人；投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、泄露其他投標(biāo)人的信息等。弄虛作假包括偽造資質(zhì)證書、業(yè)績合同、財(cái)務(wù)報(bào)表等證明文件，或者提供虛假的人員資格證書等。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注投標(biāo)截止時(shí)間和地點(diǎn)，確保投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒收。投標(biāo)文件送達(dá)后，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求參加開標(biāo)會(huì)議，開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等主要內(nèi)容。投標(biāo)人有權(quán)對開標(biāo)過程提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，異議成立的，應(yīng)當(dāng)重新開標(biāo)或采取其他補(bǔ)救措施。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中如有疑問，應(yīng)當(dāng)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)人。

四、開標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)

（一）開標(biāo)程序管理

開標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)，通常為項(xiàng)目所在地或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦公場所。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并邀請有關(guān)行政監(jiān)督部門或公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄存檔，內(nèi)容包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金繳納情況等關(guān)鍵信息。

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。確認(rèn)密封無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對于采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，開標(biāo)過程通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)在線進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)記錄開標(biāo)信息并生成電子報(bào)告。投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)，對開標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)并記錄存檔。

（二）評標(biāo)委員會(huì)組成

評標(biāo)委員會(huì)是負(fù)責(zé)評審?fù)稑?biāo)文件、推薦中標(biāo)候選人的臨時(shí)組織，其組成直接影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)。

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)廉潔地履行職責(zé)；身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立發(fā)表評審意見。評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)過程中不得更換評標(biāo)專家，特殊情況需要更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

（三）評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)是確定中標(biāo)人的核心環(huán)節(jié)，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)文件要求。常用的評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評審和商務(wù)評審，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行量化評審，從投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績、售后服務(wù)等方面綜合打分，得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確列出，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款、價(jià)格構(gòu)成等。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。技術(shù)評審主要審查施工組織設(shè)計(jì)的合理性、技術(shù)措施的可行性、人員設(shè)備配置的匹配性等；商務(wù)評審主要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、工程量清單的準(zhǔn)確性、付款條件的公平性等。評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字計(jì)算錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清或者說明，但不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清。

（四）定標(biāo)流程管理

定標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人的最終決策過程。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦一到三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體評標(biāo)委員會(huì)成員簽字，對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見；評標(biāo)專家拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評審得分等。

公示期間沒有異議或者異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低（但低于成本的除外）。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）異議與投訴處理

異議處理是保障招投標(biāo)活動(dòng)公平公正的重要機(jī)制。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出。對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前提出；對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議應(yīng)當(dāng)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)應(yīng)當(dāng)書面通知異議提出人，并說明理由。

投訴是行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。投訴人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人，投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的，或者已超過投訴時(shí)效的，行政監(jiān)督部門不予受理。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，采用書面形式向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴處理過程中，投訴人撤回投訴的，行政監(jiān)督部門終止投訴處理。

五、合同簽訂與履約管理

（一）合同簽訂程序

合同簽訂是招投標(biāo)活動(dòng)的重要后續(xù)環(huán)節(jié)，確保雙方權(quán)利義務(wù)明確。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面施工合同。合同內(nèi)容必須嚴(yán)格符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同談判階段，雙方就關(guān)鍵條款進(jìn)行協(xié)商，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付方式等。談判過程應(yīng)當(dāng)公開透明，避免私下交易或利益輸送。合同簽署時(shí)，由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章，合同一式多份，雙方各執(zhí)一份，其余報(bào)送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案。合同備案是法定程序，確保合同合法有效，便于行政監(jiān)督和后續(xù)管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保合同條款完整，包括工程量清單、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，避免模糊表述。中標(biāo)人必須接受合同條款，不得附加額外條件。合同簽訂后，雙方不得擅自修改，確需調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并備案。合同簽訂程序規(guī)范，有助于減少履約爭議，保障工程順利推進(jìn)。

（二）合同履行管理

合同履行是確保工程按期、按質(zhì)完成的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)人作為業(yè)主，負(fù)責(zé)提供施工場地、圖紙、技術(shù)資料等條件，并按合同約定支付工程進(jìn)度款。中標(biāo)人作為承包商，應(yīng)當(dāng)按合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。進(jìn)度管理包括制定詳細(xì)施工計(jì)劃、定期檢查進(jìn)度、調(diào)整計(jì)劃等。承包商需每周提交進(jìn)度報(bào)告，監(jiān)理單位審核，發(fā)現(xiàn)延誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施。質(zhì)量管理要求承包商建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，接受監(jiān)理單位監(jiān)督和第三方檢測。

安全管理是重中之重，承包商必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備安全設(shè)施，定期開展安全培訓(xùn)，預(yù)防事故發(fā)生。招標(biāo)人有權(quán)對工程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題書面通知承包商整改。雙方應(yīng)當(dāng)每月召開工程例會(huì)，協(xié)調(diào)解決履行中的問題，如材料供應(yīng)不足、設(shè)計(jì)變更等。合同履行管理強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)控制，確保工程符合合同要求，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致工期延誤或質(zhì)量缺陷。

（三）合同變更與索賠

工程實(shí)施過程中，變更和索賠是常見現(xiàn)象，需規(guī)范處理。合同變更需經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂書面變更協(xié)議，明確變更內(nèi)容、費(fèi)用調(diào)整和工期影響。變更程序包括承包人提出變更申請、監(jiān)理單位審核、招標(biāo)人批準(zhǔn)、實(shí)施變更等步驟。變更申請需詳細(xì)說明原因、工程量增減、費(fèi)用計(jì)算等，確保依據(jù)充分。索賠處理應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定和法律法規(guī)，承包人因非自身原因造成損失，如設(shè)計(jì)變更、不可抗力等，可向招標(biāo)人提出索賠。

索賠需提交書面報(bào)告，附證據(jù)如工程照片、檢測報(bào)告、費(fèi)用憑證等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到索賠報(bào)告后三十日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)視為認(rèn)可。爭議解決優(yōu)先通過協(xié)商，協(xié)商不成的可申請調(diào)解或仲裁。合同變更與索賠管理需公平公正，避免濫用權(quán)利，保障雙方權(quán)益，維護(hù)工程秩序。

（四）合同驗(yàn)收與結(jié)算

工程完工后，驗(yàn)收和結(jié)算是合同收尾的關(guān)鍵工作。驗(yàn)收程序包括承包人提交驗(yàn)收申請、招標(biāo)人組織驗(yàn)收小組、現(xiàn)場檢查、出具驗(yàn)收報(bào)告等。驗(yàn)收小組由雙方代表、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位組成，依據(jù)合同約定和國家規(guī)范進(jìn)行。驗(yàn)收合格方可交付使用，不合格需整改后重新驗(yàn)收。結(jié)算流程包括承包人提交竣工結(jié)算資料、招標(biāo)人審核、雙方確認(rèn)、支付尾款等。結(jié)算資料應(yīng)完整真實(shí)，包括竣工圖、變更簽證、質(zhì)量證明、支付憑證等。

保修責(zé)任在驗(yàn)收后開始，承包人按合同約定承擔(dān)保修義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)修復(fù)。保修期滿后，退還質(zhì)量保證金。結(jié)算完成后，雙方辦理移交手續(xù)，結(jié)束合同關(guān)系。驗(yàn)收與結(jié)算管理需嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保工程質(zhì)量和財(cái)務(wù)清晰，避免遺留問題。

（五）合同檔案管理

合同檔案是重要的法律文件，需系統(tǒng)管理。檔案收集包括合同文本、變更協(xié)議、驗(yàn)收報(bào)告、結(jié)算憑證、往來函件等，確保齊全完整。檔案保管應(yīng)當(dāng)建立專門檔案庫，采用電子和紙質(zhì)方式備份，防止丟失損壞。電子檔案需加密存儲(chǔ)，紙質(zhì)檔案分類歸檔，標(biāo)注索引。檔案利用限于合同履行和爭議解決，查閱需經(jīng)雙方授權(quán)，記錄使用情況。

檔案保存期限不少于工程保修期結(jié)束后五年，便于追溯責(zé)任。招標(biāo)人和承包人各自負(fù)責(zé)檔案管理，定期檢查，確保信息準(zhǔn)確。檔案管理貫穿合同全生命周期，保障雙方權(quán)益，支持后續(xù)審計(jì)和糾紛處理。

六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評標(biāo)委員會(huì)的行為進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，定期抽查招投標(biāo)項(xiàng)目文件資料，重點(diǎn)審查招標(biāo)程序合法性、評標(biāo)過程公正性及合同履約情況。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依照職責(zé)分工，對涉及國有資金的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。

社會(huì)監(jiān)督是重要補(bǔ)充機(jī)制。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、郵箱和信箱，接受單位或個(gè)人對招投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，組織會(huì)員單位開展誠信評價(jià)，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評。招標(biāo)人內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督小組，對招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部審核，防范利益沖突。

（二）違規(guī)行為認(rèn)定

招標(biāo)階段的違規(guī)行為主要包括：招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件設(shè)置傾向性條款排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)信息或串通投標(biāo)人。評標(biāo)階段的違規(guī)行為包括：評標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人；評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件獨(dú)立評審；招標(biāo)人干預(yù)評標(biāo)過程。履約階段的違規(guī)行為涉及：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包；合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更未備案；質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或工期嚴(yán)重延誤。

串通投標(biāo)是重點(diǎn)打擊行為，包括投標(biāo)人之間約定投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)人；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通泄露標(biāo)底；投標(biāo)人通過賄賂獲取中標(biāo)資格。弄虛作假行為包括：偽造資質(zhì)證書、業(yè)績證明；提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表；冒用他人名義投標(biāo)。監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)調(diào)查程序，收集書證、物證、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，必要時(shí)