農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)務(wù)手冊(cè)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序、保障農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本手冊(cè)旨在為農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管人員提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)，內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、專項(xiàng)整治等方面，力求做到內(nèi)容翔實(shí)、操作性強(qiáng)。一、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理農(nóng)村市場(chǎng)的主體多樣，包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，確保市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、藥品零售等特殊行業(yè)，必須取得相應(yīng)的許可證。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料，確保經(jīng)營(yíng)者具備必要的條件。例如，食品經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)核查其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、食品安全管理制度等。對(duì)于不符合條件的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法不予許可，并說明理由。2.信息公示與監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立市場(chǎng)主體信息公示制度，要求經(jīng)營(yíng)者及時(shí)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證、從業(yè)人員健康證明等信息。通過公示，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，方便消費(fèi)者監(jiān)督。同時(shí)，定期開展檢查，對(duì)未按規(guī)定公示信息的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行處罰。3.簡(jiǎn)易注銷程序?qū)τ诓辉俳?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，應(yīng)引導(dǎo)其通過簡(jiǎn)易注銷程序辦理注銷手續(xù)，避免長(zhǎng)期無照經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)簡(jiǎn)化注銷流程，縮短辦理時(shí)間，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品種類繁多，包括農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用品等。產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)民和消費(fèi)者的健康，是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使用合規(guī)的農(nóng)藥、化肥，避免農(nóng)藥殘留超標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行查處。同時(shí)，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，讓消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守食品安全法，確保食品質(zhì)量安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品標(biāo)簽、添加劑使用、生產(chǎn)日期等問題。對(duì)于使用過期食品、非法添加劑的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法從重處罰。3.日用品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)村市場(chǎng)常見的日用品包括電器、家具、兒童玩具等。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否存在假冒偽劣、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。通過抽檢、舉報(bào)處理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處不合格產(chǎn)品。三、價(jià)格行為監(jiān)管價(jià)格行為是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點(diǎn)在于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等行為。1.明碼標(biāo)價(jià)經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明碼標(biāo)價(jià)，不得有價(jià)格欺詐行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)明碼標(biāo)價(jià)制度的落實(shí)情況檢查，對(duì)未按規(guī)定標(biāo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者使用規(guī)范的價(jià)簽，確保價(jià)格信息真實(shí)、準(zhǔn)確。2.價(jià)格違法行為查處對(duì)于哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。通過公開典型案例，形成震懾作用，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，可依法從重處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握價(jià)格變化情況。通過價(jià)格預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，采取有效措施防止價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重要目標(biāo)，重點(diǎn)在于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。1.消費(fèi)糾紛處理市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，為消費(fèi)者提供便捷的投訴舉報(bào)渠道。通過調(diào)解、仲裁等方式，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛。對(duì)于惡意侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并公開曝光典型案例。2.消費(fèi)宣傳教育市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的宣傳教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等方式，普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)。3.放心消費(fèi)創(chuàng)建鼓勵(lì)農(nóng)村市場(chǎng)主體參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，打造安全、放心消費(fèi)環(huán)境。通過評(píng)選“放心消費(fèi)示范單位”，樹立正面典型，引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體向示范單位學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境。五、專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)存在的突出問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)亂象，提升農(nóng)村市場(chǎng)秩序。1.食品安全專項(xiàng)整治食品安全是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。通過專項(xiàng)整治，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。2.假冒偽劣商品專項(xiàng)整治假冒偽劣商品是農(nóng)村市場(chǎng)的一大頑疾。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)開展假冒偽劣商品專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處假冒名牌、仿冒注冊(cè)商標(biāo)等違法行為。通過專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷售，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.價(jià)格違法行為專項(xiàng)整治價(jià)格違法行為嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)開展價(jià)格違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。通過專項(xiàng)整治，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。六、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效開展，離不開一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案例分析等，確保監(jiān)管人員能夠熟練掌握監(jiān)管技能。2.執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的執(zhí)法監(jiān)督，確保其依法行政、公正執(zhí)法。通過內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，提高執(zhí)法質(zhì)量。3.信息化建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。通過建立市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效