應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由誰主持一、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主持人的角色定位與重要性

（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的法定屬性與核心要求

應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性直接關(guān)系到應(yīng)急處置的成效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審是預(yù)案生效前的法定程序，旨在通過專業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)案中存在的問題，確保預(yù)案符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，滿足“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建”全流程管理需求。評(píng)審過程需嚴(yán)格遵循“客觀公正、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，而主持人的角色正是保障評(píng)審程序合法、結(jié)果有效的核心要素。

（二）評(píng)審主持人在流程中的組織協(xié)調(diào)功能

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審涉及多部門、多專業(yè)人員的協(xié)同參與，通常包括預(yù)案編制單位、相關(guān)行業(yè)專家、應(yīng)急管理部門代表、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及可能受影響的第三方代表等。評(píng)審主持人需承擔(dān)流程設(shè)計(jì)者的職責(zé)，包括明確評(píng)審依據(jù)（如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方實(shí)際）、確定評(píng)審重點(diǎn)（如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性、應(yīng)急響應(yīng)的針對(duì)性、資源保障的可行性）、制定評(píng)審規(guī)則（如發(fā)言順序、意見反饋方式、表決機(jī)制）等。在評(píng)審過程中，主持人需統(tǒng)籌各方意見，避免討論偏離主題或陷入無序爭(zhēng)論，確保每個(gè)環(huán)節(jié)（如預(yù)案介紹、專家質(zhì)詢、問題匯總、結(jié)論形成）高效銜接，保障評(píng)審在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

（三）評(píng)審主持人的專業(yè)性與權(quán)威性保障

應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性要求主持人具備應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、相關(guān)行業(yè)技術(shù)等復(fù)合知識(shí)背景。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審需由主持人熟悉所在行業(yè)的危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處置技術(shù)及監(jiān)管要求；政府層面的專項(xiàng)預(yù)案評(píng)審則需主持人掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的層級(jí)責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制及政策法規(guī)。主持人的權(quán)威性不僅體現(xiàn)在專業(yè)能力上，還在于其獨(dú)立性——需與預(yù)案編制單位、評(píng)審結(jié)論無直接利益關(guān)聯(lián)，避免因立場(chǎng)偏頗影響評(píng)審客觀性。實(shí)踐中，主持人通常由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)工程師等擔(dān)任，其資質(zhì)和履職情況需接受上級(jí)主管部門監(jiān)督。

（四）當(dāng)前評(píng)審主持人設(shè)置的現(xiàn)實(shí)困境

盡管評(píng)審主持人的重要性已成共識(shí)，但實(shí)踐中仍存在職責(zé)模糊、能力不足、機(jī)制不健全等問題。一方面，部分單位將評(píng)審主持人等同于“會(huì)議召集人”，忽視其專業(yè)引導(dǎo)和決策裁決作用，導(dǎo)致評(píng)審淪為“走過場(chǎng)”；另一方面，部分地區(qū)未明確主持人的選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核及退出機(jī)制，出現(xiàn)“外行主持內(nèi)行”或“人情主持”現(xiàn)象，影響評(píng)審質(zhì)量。例如，某企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由行政部門非負(fù)責(zé)人主持，因缺乏對(duì)應(yīng)急救援流程的了解，未能有效糾正預(yù)案中“救援隊(duì)伍職責(zé)不清”等關(guān)鍵問題，導(dǎo)致預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中失效。

（五）明確評(píng)審主持人的必要性

解決上述問題的關(guān)鍵在于明確評(píng)審主持人的角色定位與職責(zé)邊界。首先，主持人是評(píng)審程序的“守護(hù)者”，需確保評(píng)審過程符合法定程序和行業(yè)規(guī)范，杜絕形式主義；其次，主持人是專業(yè)意見的“整合者”，需平衡不同利益相關(guān)方的訴求，提煉具有建設(shè)性的改進(jìn)建議；再次，主持人是評(píng)審結(jié)論的“把關(guān)者”，需對(duì)預(yù)案是否通過評(píng)審、是否需要修改完善等核心問題作出明確判斷，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有通過制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的主持人管理機(jī)制，才能充分發(fā)揮評(píng)審“體檢儀”和“校準(zhǔn)器”的作用，從根本上提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效能。

二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主持人的資格與職責(zé)

（一）主持人的基本資格要求

1.專業(yè)背景與知識(shí)儲(chǔ)備

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主持人必須具備扎實(shí)的專業(yè)背景，以確保評(píng)審的科學(xué)性和權(quán)威性。主持人通常需要擁有應(yīng)急管理、公共安全或相關(guān)行業(yè)的專業(yè)學(xué)歷，如本科及以上學(xué)歷，并持有相關(guān)專業(yè)資格證書。例如，在化工行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中，主持人應(yīng)熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品特性、應(yīng)急處置流程和行業(yè)規(guī)范，能夠準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。知識(shí)儲(chǔ)備方面，主持人需掌握應(yīng)急預(yù)案的核心要素，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、資源調(diào)配、響應(yīng)流程等，以便在評(píng)審中提出建設(shè)性意見。此外，主持人應(yīng)了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO31000的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，提升評(píng)審的全面性。

2.經(jīng)驗(yàn)與技能要求

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是評(píng)審主持人的關(guān)鍵資質(zhì)。主持人應(yīng)至少參與過三次以上類似應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，熟悉評(píng)審流程和常見問題。技能上，主持人需具備出色的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠有效引導(dǎo)多方討論，如平衡專家意見與編制單位訴求。同時(shí)，主持人的決策能力至關(guān)重要，在評(píng)審過程中需快速判斷問題優(yōu)先級(jí)，避免討論偏離主題。例如，在自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中，主持人需根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驍?shù)據(jù)和歷史事件，引導(dǎo)專家聚焦預(yù)警機(jī)制的有效性。此外，主持人的應(yīng)變能力也不可或缺，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況如專家分歧或時(shí)間延誤，靈活調(diào)整議程確保評(píng)審高效。

3.法律法規(guī)熟悉程度

主持人必須精通相關(guān)法律法規(guī)，確保評(píng)審的合規(guī)性。這包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等核心法規(guī)，以及地方性規(guī)定如《XX省應(yīng)急預(yù)案評(píng)審細(xì)則》。熟悉程度體現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確解讀法律條款，如預(yù)案編制的強(qiáng)制性要求和評(píng)審程序的合法性。主持人需定期更新知識(shí)，關(guān)注政策變化，如新修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)評(píng)審責(zé)任的規(guī)定。在實(shí)際操作中，主持人應(yīng)將法律要求融入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，例如檢查預(yù)案是否符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，避免因法律疏漏導(dǎo)致評(píng)審無效。

（二）主持人的核心職責(zé)

1.評(píng)審過程的組織與協(xié)調(diào)

主持人的首要職責(zé)是組織評(píng)審過程，確保程序規(guī)范高效。這包括制定詳細(xì)議程，明確評(píng)審目標(biāo)、時(shí)間分配和參與方職責(zé)。例如，在評(píng)審開始前，主持人需與編制單位溝通，收集預(yù)案材料并分發(fā)給專家；評(píng)審中，主持人需控制發(fā)言順序，避免冗長(zhǎng)討論，確保每個(gè)環(huán)節(jié)按時(shí)完成。協(xié)調(diào)方面，主持人需平衡各方利益，如專家的專業(yè)意見與企業(yè)的實(shí)際操作需求，防止沖突升級(jí)。例如，在建筑行業(yè)預(yù)案評(píng)審中，主持人可引導(dǎo)專家聚焦技術(shù)細(xì)節(jié)，同時(shí)聽取企業(yè)關(guān)于資源限制的反饋，達(dá)成共識(shí)。整個(gè)過程需保持透明，記錄關(guān)鍵討論點(diǎn)，為后續(xù)結(jié)論提供依據(jù)。

2.專業(yè)意見的引導(dǎo)與整合

主持人需引導(dǎo)專業(yè)意見的討論，并整合形成建設(shè)性建議。引導(dǎo)時(shí)，主持人應(yīng)提出關(guān)鍵問題，如“預(yù)案是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”或“響應(yīng)流程是否可行”，激發(fā)專家深入分析。整合過程中，主持人需匯總各方意見，提煉共性問題和改進(jìn)方向。例如，在醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中，主持人可整合專家對(duì)急救流程的質(zhì)疑，結(jié)合編制單位的解釋，形成優(yōu)化方案。主持人還需避免主觀偏見，確保意見客觀公正，如通過匿名反饋機(jī)制減少個(gè)人影響。整合后的建議應(yīng)具體可行，如“增加應(yīng)急物資清單”或“明確責(zé)任分工”，提升預(yù)案的可操作性。

3.評(píng)審結(jié)論的把關(guān)與責(zé)任

主持人的核心職責(zé)是把關(guān)評(píng)審結(jié)論，確保其準(zhǔn)確可靠。這包括主持最終表決環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)判斷預(yù)案是否通過。例如，主持人需匯總專家評(píng)分，確定預(yù)案是否滿足“科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性”要求。結(jié)論形成后，主持人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如簽署評(píng)審報(bào)告，對(duì)結(jié)論的合法性負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，主持人應(yīng)避免模糊表述，明確指出預(yù)案的缺陷和改進(jìn)期限。例如，在電力行業(yè)預(yù)案評(píng)審中，若發(fā)現(xiàn)演練記錄缺失，主持人可要求補(bǔ)充后重新評(píng)審。同時(shí)，主持人需跟蹤整改落實(shí)，確保預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中有效，避免評(píng)審流于形式。

（三）主持人的選拔與培訓(xùn)機(jī)制

1.選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序

選拔主持人需建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保資質(zhì)匹配。標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗藓涂己顺煽?jī)，如要求候選人通過應(yīng)急管理部組織的資格考試。程序上，選拔應(yīng)分階段進(jìn)行：初篩簡(jiǎn)歷，評(píng)估學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)；面試測(cè)試溝通和決策能力；背景調(diào)查核實(shí)履歷真實(shí)性。例如，某省應(yīng)急管理局選拔主持人時(shí)，采用筆試加實(shí)操模擬，考察候選人對(duì)評(píng)審流程的掌握。程序需公開透明，避免人情因素，通過專家委員會(huì)評(píng)審確定最終人選。選拔后，主持人需備案管理，接受監(jiān)督，確保選拔結(jié)果公正。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與方式

培訓(xùn)是提升主持人能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)更新、評(píng)審技巧和案例分析，如解讀新修訂的《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和模擬評(píng)審場(chǎng)景。方式上，培訓(xùn)可采用線上線下結(jié)合，如定期舉辦工作坊，邀請(qǐng)資深專家分享經(jīng)驗(yàn)；線上平臺(tái)提供課程，供主持人自主學(xué)習(xí)。例如，某行業(yè)協(xié)會(huì)每年組織兩期培訓(xùn)，包括實(shí)戰(zhàn)演練，讓主持人處理專家分歧的案例。培訓(xùn)需注重互動(dòng)，通過角色扮演提升應(yīng)變能力，如模擬評(píng)審中的突發(fā)情況處理。此外，培訓(xùn)應(yīng)定期更新，反映行業(yè)新趨勢(shì)，如數(shù)字化評(píng)審工具的應(yīng)用，確保主持人與時(shí)俱進(jìn)。

3.考核與認(rèn)證

考核機(jī)制是保障主持人質(zhì)量的重要手段?？己藨?yīng)基于評(píng)審實(shí)踐，如跟蹤主持人的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量，檢查結(jié)論的準(zhǔn)確性和整改落實(shí)情況。認(rèn)證方面，主持人需通過年度考核，合格者頒發(fā)證書，不合格者需重新培訓(xùn)。例如，某市應(yīng)急管理局每季度評(píng)估主持人的評(píng)審效率，如是否按時(shí)完成評(píng)審；年度考核結(jié)合專家反饋，評(píng)估協(xié)調(diào)能力。認(rèn)證需有有效期，如三年一更新，強(qiáng)制參加繼續(xù)教育?？己私Y(jié)果應(yīng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，避免形式主義。通過考核與認(rèn)證，確保主持人持續(xù)提升能力，為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審提供可靠保障。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主持人的選拔與培訓(xùn)機(jī)制

（一）主持人的選拔標(biāo)準(zhǔn)

1.專業(yè)背景的硬性要求

主持人的專業(yè)背景是選拔的首要考量，需確保其具備應(yīng)急管理領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)。通常要求候選人擁有公共安全、應(yīng)急管理或相關(guān)工程類專業(yè)的本科及以上學(xué)歷，持有注冊(cè)安全工程師、應(yīng)急管理師等職業(yè)資格證書者優(yōu)先。例如，在化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中，主持人需熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的特性及應(yīng)急處置技術(shù)，能夠準(zhǔn)確判斷預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的科學(xué)性。專業(yè)背景不僅體現(xiàn)在學(xué)歷證書上，更需通過過往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)證明其實(shí)際應(yīng)用能力，如曾主導(dǎo)過三次以上重大突發(fā)事件處置方案的設(shè)計(jì)工作。

2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的量化指標(biāo)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是主持人勝任力的核心支撐，需設(shè)定可量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。候選人應(yīng)至少具備五年以上應(yīng)急管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，且參與過至少五次應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或修訂工作。經(jīng)驗(yàn)維度包括：是否熟悉應(yīng)急預(yù)案編制的全流程，能否獨(dú)立完成評(píng)審報(bào)告的撰寫；是否具備跨部門協(xié)調(diào)能力，如在政府與企業(yè)聯(lián)合評(píng)審中有效推動(dòng)共識(shí)達(dá)成。某省應(yīng)急管理廳的選拔案例中，候選人需提交近三年主持的評(píng)審案例，由專家委員會(huì)對(duì)其流程控制、問題解決能力進(jìn)行打分。

3.綜合素質(zhì)的隱性評(píng)估

除專業(yè)能力外，主持人的綜合素質(zhì)直接影響評(píng)審質(zhì)量。評(píng)估重點(diǎn)包括溝通協(xié)調(diào)能力，能否在專家意見分歧時(shí)引導(dǎo)理性討論；決策判斷能力，能否快速識(shí)別預(yù)案的關(guān)鍵缺陷并給出改進(jìn)方向；抗壓能力，在評(píng)審時(shí)間緊張或爭(zhēng)議激烈時(shí)保持客觀公正。例如，某市采用情景模擬測(cè)試，要求候選人在模擬的“企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家沖突場(chǎng)景”中主持討論，觀察其處理突發(fā)狀況的方式。綜合素質(zhì)評(píng)估需結(jié)合360度反饋，包括上級(jí)、同事及合作單位的評(píng)價(jià)。

（二）主持人的選拔程序

1.公開透明的選拔流程

選拔程序需確保公平公正，避免主觀因素干擾。流程設(shè)計(jì)包括：發(fā)布選拔公告，明確崗位要求、報(bào)名條件及材料清單；資格初審，由應(yīng)急管理部門對(duì)候選人的學(xué)歷、證書、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行核驗(yàn)；專業(yè)筆試，考察法律法規(guī)掌握程度及預(yù)案分析能力；結(jié)構(gòu)化面試，由專家委員會(huì)提問應(yīng)急場(chǎng)景處置邏輯；背景調(diào)查，核實(shí)候選人過往評(píng)審記錄有無違規(guī)行為。某省應(yīng)急管理廳的選拔流程中，筆試占比40%，面試占比60%，確保全面評(píng)估。

2.多元化的評(píng)審主體

評(píng)審主體應(yīng)包含多方代表，避免單一視角主導(dǎo)決策。評(píng)審委員會(huì)需包括：應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜遥ㄕ?0%），負(fù)責(zé)專業(yè)能力把關(guān)；行業(yè)主管部門代表（占30%），確保政策符合性；第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（占20%），保障獨(dú)立性；一線應(yīng)急工作者（占10%），提供實(shí)操性建議。例如，某市在評(píng)審醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案主持人時(shí)，特別邀請(qǐng)三甲醫(yī)院急診科專家參與面試，評(píng)估候選人對(duì)醫(yī)療救援流程的理解深度。

3.動(dòng)態(tài)化的結(jié)果公示

選拔結(jié)果需通過官方渠道公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)包含候選人姓名、得分、評(píng)審意見及最終排名，公示期不少于五個(gè)工作日。公示期間收到異議的，由監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。某省應(yīng)急管理廳在公示期內(nèi)曾收到對(duì)某候選人的投訴，經(jīng)核查其存在評(píng)審報(bào)告造假行為，立即取消其資格并重新啟動(dòng)選拔。公示無異議后，由應(yīng)急管理部門頒發(fā)聘書，明確聘期及職責(zé)范圍。

（三）主持人的培訓(xùn)體系

1.分層分類的培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容需根據(jù)主持人的經(jīng)驗(yàn)水平定制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提升?；A(chǔ)培訓(xùn)面向新晉主持人，涵蓋法律法規(guī)更新（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂要點(diǎn)）、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)解讀（如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）、基礎(chǔ)流程演練（如材料預(yù)審、議程控制）。進(jìn)階培訓(xùn)針對(duì)資深主持人，聚焦復(fù)雜場(chǎng)景應(yīng)對(duì)（如跨區(qū)域預(yù)案評(píng)審爭(zhēng)議處理）、新技術(shù)應(yīng)用（如數(shù)字化評(píng)審工具操作）、典型案例復(fù)盤（如某化工廠預(yù)案失效教訓(xùn)分析）。

2.靈活多樣的培訓(xùn)方式

培訓(xùn)方式需突破傳統(tǒng)課堂模式，增強(qiáng)實(shí)踐性。線上培訓(xùn)通過應(yīng)急管理部開發(fā)的“評(píng)審云課堂”平臺(tái)，提供法規(guī)解讀視頻、模擬評(píng)審案例庫(kù)；線下培訓(xùn)采用工作坊形式，組織主持人分組演練評(píng)審流程，專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)；導(dǎo)師制由資深主持人帶教新晉人員，通過“一對(duì)一”指導(dǎo)解決實(shí)操問題。某省應(yīng)急管理廳每年組織兩次集中培訓(xùn)，其中一次為“實(shí)戰(zhàn)模擬日”，讓主持人在完全仿真的評(píng)審場(chǎng)景中接受考核。

3.持續(xù)優(yōu)化的培訓(xùn)反饋

培訓(xùn)效果需通過多維度評(píng)估持續(xù)改進(jìn)。評(píng)估方式包括：培訓(xùn)后測(cè)試，考察知識(shí)掌握程度；評(píng)審質(zhì)量跟蹤，分析主持人在實(shí)際評(píng)審中的問題解決效率；參訓(xùn)者匿名反饋，收集對(duì)課程內(nèi)容、講師表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。某市應(yīng)急管理局根據(jù)2023年培訓(xùn)反饋，發(fā)現(xiàn)主持人普遍對(duì)“數(shù)字化評(píng)審工具”使用不熟練，在2024年培訓(xùn)中增加了實(shí)操課程，并邀請(qǐng)技術(shù)廠商提供專項(xiàng)指導(dǎo)。

（四）主持人的動(dòng)態(tài)管理

1.聘期與考核機(jī)制

主持人實(shí)行聘期制，聘期一般為三年，期滿后根據(jù)考核結(jié)果決定續(xù)聘?？己酥笜?biāo)包括：評(píng)審任務(wù)完成率（如年度完成評(píng)審數(shù)量是否達(dá)標(biāo)）、評(píng)審報(bào)告質(zhì)量（如問題識(shí)別準(zhǔn)確率、建議可行性評(píng)分）、整改跟蹤成效（如預(yù)案修訂后通過率）。某省應(yīng)急管理廳采用“百分制考核”，其中評(píng)審質(zhì)量占60%，參訓(xùn)情況占20%，行業(yè)評(píng)價(jià)占20%。連續(xù)兩年考核不合格者，取消主持人資格。

2.退出與補(bǔ)充機(jī)制

建立明確的退出機(jī)制，確保隊(duì)伍活力。退出情形包括：主動(dòng)辭職、考核不達(dá)標(biāo)、違反評(píng)審紀(jì)律（如收受禮品、泄露評(píng)審信息）、健康原因無法履職。退出后需及時(shí)補(bǔ)充新主持人，通過公開選拔程序填補(bǔ)空缺。某市應(yīng)急管理局在2023年因兩名主持人退休，啟動(dòng)緊急選拔，要求候選人具備五年以上評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，并在三個(gè)月內(nèi)完成崗前培訓(xùn)，確保評(píng)審工作不受影響。

3.檔案與信用管理

為每位主持人建立電子檔案，記錄其評(píng)審經(jīng)歷、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲情況。檔案信息與全國(guó)應(yīng)急管理信用平臺(tái)對(duì)接，對(duì)存在違規(guī)行為的主持人實(shí)施行業(yè)禁入。某省應(yīng)急管理廳曾將一名在評(píng)審中弄虛作假的主持人列入“黑名單”，三年內(nèi)禁止其參與任何應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，并通報(bào)至各市應(yīng)急管理局。

四、評(píng)審流程的規(guī)范管理

（一）評(píng)審前的準(zhǔn)備工作

1.材料預(yù)審與梳理

主持人需在評(píng)審前對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行全面預(yù)審，確保內(nèi)容完整性與規(guī)范性。預(yù)審重點(diǎn)包括預(yù)案文本結(jié)構(gòu)是否符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急資源清單是否與實(shí)際匹配。某化工企業(yè)預(yù)案評(píng)審中，主持人發(fā)現(xiàn)其未明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的具體位置，立即要求補(bǔ)充說明。預(yù)審過程需形成書面記錄，標(biāo)注需重點(diǎn)討論的問題清單，如某建筑公司預(yù)案中“疏散路線圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符”等關(guān)鍵缺陷。

2.評(píng)審規(guī)則制定

主持人需根據(jù)預(yù)案類型與復(fù)雜程度，制定差異化的評(píng)審規(guī)則。政府專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)突出部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制評(píng)估，企業(yè)預(yù)案?jìng)?cè)重資源保障能力核查。規(guī)則需明確發(fā)言順序（如編制單位介紹、專家質(zhì)詢、編制單位回應(yīng)）、時(shí)間分配（一般環(huán)節(jié)15分鐘/人，關(guān)鍵問題可延長(zhǎng)至30分鐘）及表決方式（采用百分制評(píng)分，60分以下需重新評(píng)審）。某省在自然災(zāi)害預(yù)案評(píng)審中，創(chuàng)新設(shè)置“模擬推演”環(huán)節(jié)，要求主持人根據(jù)預(yù)設(shè)災(zāi)情檢驗(yàn)預(yù)案響應(yīng)流程。

3.專家團(tuán)隊(duì)配置

主持人需組建專業(yè)互補(bǔ)的評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，確保覆蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置、醫(yī)療救援等關(guān)鍵領(lǐng)域。專家選擇應(yīng)遵循回避原則，與預(yù)案編制單位存在利益關(guān)聯(lián)者需排除。某市在地鐵應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中，特別邀請(qǐng)軌道交通運(yùn)營(yíng)專家、消防指揮員及三甲醫(yī)院急診科醫(yī)師組成評(píng)審組，主持人通過“背靠背”打分方式避免從眾效應(yīng)。專家配置比例建議為：行業(yè)專家占60%，應(yīng)急管理部門代表占20%，第三方機(jī)構(gòu)占20%。

（二）評(píng)審中的過程控制

1.議程動(dòng)態(tài)調(diào)整

主持人需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)討論情況靈活調(diào)整議程，避免關(guān)鍵議題被邊緣化。當(dāng)出現(xiàn)專家集中質(zhì)疑某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)延長(zhǎng)該環(huán)節(jié)討論時(shí)間；若討論陷入細(xì)節(jié)爭(zhēng)執(zhí)，需及時(shí)引導(dǎo)至核心問題。某食品加工企業(yè)評(píng)審中，專家與編制單位就“泄漏物圍堵方案”爭(zhēng)論不休，主持人果斷采用“暫停辯論-分組研討-集中匯報(bào)”機(jī)制，最終形成切實(shí)可行的解決方案。調(diào)整議程需保持透明，向全體參與者說明調(diào)整理由。

2.爭(zhēng)議調(diào)解技巧

主持人需掌握有效的爭(zhēng)議調(diào)解方法，維護(hù)評(píng)審秩序。當(dāng)專家與編制單位意見沖突時(shí)，可采取“事實(shí)核查法”（要求雙方提供法規(guī)依據(jù)或案例佐證）、“利益平衡法”（引導(dǎo)雙方關(guān)注共同目標(biāo)）或“折中方案法”（建議分階段實(shí)施改進(jìn)措施）。某?；菲髽I(yè)評(píng)審中，專家要求增設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，企業(yè)因成本問題反對(duì)，主持人提出“先培訓(xùn)現(xiàn)有員工，三年內(nèi)逐步組建專職隊(duì)伍”的過渡方案，獲得雙方認(rèn)可。調(diào)解過程需記錄爭(zhēng)議焦點(diǎn)及最終共識(shí)。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控

主持人需精準(zhǔn)把控評(píng)審關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保流程高效推進(jìn)。重點(diǎn)監(jiān)控材料介紹環(huán)節(jié)是否完整覆蓋預(yù)案要素，質(zhì)詢環(huán)節(jié)是否觸及核心風(fēng)險(xiǎn)，表決環(huán)節(jié)是否遵循既定規(guī)則。某電力公司預(yù)案評(píng)審中，主持人發(fā)現(xiàn)專家未深入討論“大面積停電后的備用電源切換機(jī)制”，立即調(diào)整議程增加該環(huán)節(jié)討論，避免預(yù)案存在重大漏洞。節(jié)點(diǎn)把控需預(yù)留緩沖時(shí)間，如某省規(guī)定評(píng)審總時(shí)長(zhǎng)不超過4小時(shí)，各環(huán)節(jié)可彈性調(diào)整±15分鐘。

（三）評(píng)審后的成果固化

1.評(píng)審結(jié)論確認(rèn)

主持人需在評(píng)審結(jié)束時(shí)組織專家形成明確結(jié)論，包括預(yù)案是否通過、需修改的具體條款及整改時(shí)限。結(jié)論應(yīng)采用“通過/修改后通過/不通過”三級(jí)判定，修改要求需量化指標(biāo)（如“補(bǔ)充3個(gè)以上關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的處置流程”）。某醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)案評(píng)審中，主持人匯總專家意見后，要求7日內(nèi)補(bǔ)充“傳染病暴發(fā)時(shí)的患者分流方案”，明確未完成則視為不通過。結(jié)論確認(rèn)需經(jīng)全體專家簽字確認(rèn)，主持人負(fù)責(zé)復(fù)核簽字完整性。

2.評(píng)審報(bào)告編制

主持人需主導(dǎo)編制標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告，確保內(nèi)容客觀詳實(shí)。報(bào)告應(yīng)包含評(píng)審概況（時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員）、主要問題（按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序）、改進(jìn)建議（可操作性強(qiáng)的具體措施）、結(jié)論判定等模塊。某建筑企業(yè)報(bào)告模板中，要求將“消防通道堵塞”等高風(fēng)險(xiǎn)問題用紅色標(biāo)注，并附整改前后對(duì)比圖。報(bào)告編制需在評(píng)審結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)完成，經(jīng)主持人審核后分送編制單位及監(jiān)管部門。

3.整改跟蹤機(jī)制

主持人需建立整改跟蹤制度，確保預(yù)案優(yōu)化落地。跟蹤方式包括：要求編制單位提交整改計(jì)劃書，主持人在10日內(nèi)組織專家復(fù)核整改效果，建立“評(píng)審-整改-復(fù)評(píng)”閉環(huán)管理。某化工廠預(yù)案修改后，主持人通過視頻會(huì)議形式組織復(fù)評(píng)，確認(rèn)“新增的應(yīng)急物資清單”符合要求。對(duì)未按期整改的單位，主持人需向應(yīng)急管理部門提交專項(xiàng)報(bào)告，啟動(dòng)問責(zé)程序。跟蹤過程需形成電子檔案，記錄整改進(jìn)度與最終結(jié)果。

五、評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督與改進(jìn)機(jī)制

（一）評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督體系

1.外部監(jiān)督的實(shí)施路徑

上級(jí)部門通過飛行檢查、專項(xiàng)督查等方式對(duì)評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。某省應(yīng)急管理廳每年組織兩次不預(yù)先通知的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查主持人履職情況、專家意見采納率及整改跟蹤實(shí)效。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采用獨(dú)立抽樣方式，對(duì)已完成的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量復(fù)評(píng)，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性、建議措施的可行性及結(jié)論的準(zhǔn)確性。某市引入第三方評(píng)估后，評(píng)審報(bào)告質(zhì)量合格率從82%提升至96%。

2.內(nèi)部監(jiān)督的運(yùn)作方式

編制單位需建立評(píng)審質(zhì)量自查機(jī)制，在收到評(píng)審報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)完成整改情況核查，并向監(jiān)管部門提交書面報(bào)告。內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)評(píng)審檔案進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查評(píng)審流程是否符合規(guī)定、專家回避制度是否落實(shí)、爭(zhēng)議調(diào)解記錄是否完整。某央企通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)某次評(píng)審存在專家與編制單位利益關(guān)聯(lián)問題，立即終止評(píng)審并重新組建專家團(tuán)隊(duì)。

3.社會(huì)監(jiān)督的參與渠道

建立評(píng)審結(jié)果公示制度，通過政府官網(wǎng)、應(yīng)急管理局微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開預(yù)案評(píng)審結(jié)論及主要改進(jìn)建議。設(shè)立公眾舉報(bào)熱線，對(duì)評(píng)審中的違規(guī)行為如收受禮品、泄露商業(yè)秘密等實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。某市在公示某化工企業(yè)預(yù)案評(píng)審結(jié)果后，收到群眾反映專家與該企業(yè)存在關(guān)聯(lián)，經(jīng)查實(shí)后取消該專家資格并通報(bào)批評(píng)。

（二）評(píng)審質(zhì)量的改進(jìn)措施

1.持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理

建立評(píng)審質(zhì)量問題臺(tái)賬，對(duì)每次評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，每季度形成分析報(bào)告。某省通過分析發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急物資清單與實(shí)際庫(kù)存不符”問題出現(xiàn)率達(dá)35%，隨即在全省開展專項(xiàng)整改行動(dòng)。實(shí)行“評(píng)審-整改-復(fù)評(píng)”閉環(huán)管理，要求編制單位在整改完成后30日內(nèi)提交復(fù)評(píng)申請(qǐng)，由原主持人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

2.問題整改的剛性約束

對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷實(shí)行掛牌督辦制度，由應(yīng)急管理部門下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。建立整改結(jié)果與信用評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制，未按期完成整改的單位降低信用等級(jí)，影響后續(xù)項(xiàng)目審批。某市對(duì)未及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案的物流公司實(shí)施信用降級(jí)，導(dǎo)致其新增倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目審批延遲三個(gè)月。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣的轉(zhuǎn)化機(jī)制

定期組織評(píng)審優(yōu)秀案例分享會(huì)，邀請(qǐng)主持人代表講解典型問題解決經(jīng)驗(yàn)。建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審案例庫(kù)，收錄高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案的常見缺陷及優(yōu)化方案。某行業(yè)協(xié)會(huì)通過案例庫(kù)推廣“基于情景模擬的評(píng)審方法”，使建筑行業(yè)預(yù)案的實(shí)用性評(píng)分平均提升12分。

（三）評(píng)審質(zhì)量的保障機(jī)制

1.制度保障的完善路徑

修訂《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審管理辦法》，細(xì)化主持人職責(zé)清單、專家遴選標(biāo)準(zhǔn)及爭(zhēng)議處理流程。制定《評(píng)審質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，從程序合規(guī)性、結(jié)論準(zhǔn)確性、整改實(shí)效性等8個(gè)維度設(shè)置量化指標(biāo)。某省在制度修訂中新增“評(píng)審質(zhì)量一票否決條款”，對(duì)存在重大失職行為的主持人實(shí)行行業(yè)禁入。

2.技術(shù)保障的應(yīng)用場(chǎng)景

開發(fā)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審流程線上化、專家抽取隨機(jī)化、整改跟蹤可視化。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析評(píng)審數(shù)據(jù)，識(shí)別高頻問題區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。某市通過系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)預(yù)案評(píng)審耗時(shí)過長(zhǎng)，優(yōu)化流程后平均時(shí)長(zhǎng)縮短40%。引入AI輔助評(píng)審工具，對(duì)預(yù)案文本進(jìn)行合規(guī)性初步篩查，減輕人工審核壓力。

3.人員保障的強(qiáng)化措施

組建專職評(píng)審監(jiān)督隊(duì)伍，由應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)日常巡查和問題核查。建立主持人能力動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，結(jié)合評(píng)審質(zhì)量、參訓(xùn)情況、行業(yè)評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，每季度更新能力等級(jí)。某省對(duì)連續(xù)三次被評(píng)為“優(yōu)秀”的主持人授予“金牌評(píng)審員”稱號(hào)，優(yōu)先參與重大預(yù)案評(píng)審。

六、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的常見問題與應(yīng)對(duì)策略

（一）評(píng)審過程中的典型問題

1.程序性問題的表現(xiàn)形式

評(píng)審材料準(zhǔn)備不充分是常見問題，某建筑企業(yè)預(yù)案因缺少現(xiàn)場(chǎng)平面圖和疏散路線圖，導(dǎo)致專家無法評(píng)估疏散方案可行性。評(píng)審時(shí)間安排不合理，某市在暴雨季集中評(píng)審10份防汛預(yù)案，專家因疲勞出現(xiàn)判斷失誤。專家回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，某化工企業(yè)評(píng)審中，與編制單位有合作關(guān)系的專家參與評(píng)審，影響結(jié)論客觀性。

2.專業(yè)性問題的具體表現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流于形式，某食品加工廠預(yù)案僅羅列“火災(zāi)”等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，未涉及特定工藝環(huán)節(jié)的粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急資源清單與實(shí)際脫節(jié)，某物流公司預(yù)案列出的應(yīng)急車輛在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)已有3輛報(bào)廢。響應(yīng)邏輯矛盾，某商場(chǎng)預(yù)案要求“火災(zāi)時(shí)立即切斷所有電源”，但后續(xù)救援步驟又依賴應(yīng)急照明系統(tǒng)，形成邏輯死循環(huán)。

3.執(zhí)行性問題的現(xiàn)實(shí)困境

整改跟蹤機(jī)制缺失，某學(xué)校預(yù)案被指出“應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足”后，半年復(fù)查仍無改進(jìn)措施。預(yù)案與演練脫節(jié)，某工業(yè)園區(qū)預(yù)案要求“30分鐘內(nèi)完成人員疏散”，但實(shí)際演練耗時(shí)58分鐘，預(yù)案未同步調(diào)整。責(zé)任分工模糊，某醫(yī)院預(yù)案中“醫(yī)療急救組”未明確組長(zhǎng)及成員聯(lián)系方式，實(shí)戰(zhàn)中無法快速響應(yīng)。

（二）問題產(chǎn)生的根源分析

1.認(rèn)知層面的偏差

部分單位將評(píng)審視為“合規(guī)任務(wù)”，某企業(yè)負(fù)責(zé)人直言“只要拿到評(píng)審?fù)ㄟ^文件就行”，忽視預(yù)案實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。