江蘇安全培訓(xùn)一、江蘇安全培訓(xùn)背景與意義

（一）江蘇省安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，涵蓋化工、冶金、建材、機(jī)械、電子等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。截至2023年，全省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5.2萬(wàn)家，其中高危行業(yè)企業(yè)占比達(dá)18%，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力持續(xù)較大。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，但重特大事故仍未杜絕，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。2023年全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故847起，死亡932人，其中較大事故18起，未發(fā)生重特大事故，但化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)事故占比仍超過(guò)60%，反映出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，從業(yè)人員安全素養(yǎng)與安全生產(chǎn)要求之間的矛盾尚未根本解決。

（二）安全培訓(xùn)的必要性與緊迫性

1.法律法規(guī)的剛性要求?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)合格不得上崗。江蘇省作為安全生產(chǎn)法治建設(shè)先行區(qū)，對(duì)安全培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高要求，亟需構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全流程的安全培訓(xùn)體系。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的內(nèi)在需求。當(dāng)前部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，安全培訓(xùn)投入不足、內(nèi)容滯后、形式單一，導(dǎo)致員工安全意識(shí)淡薄、操作技能不精、應(yīng)急處置能力欠缺。2023年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查顯示，約35%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全培訓(xùn)記錄不規(guī)范、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題，亟需通過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)提升企業(yè)安全管理水平和員工安全操作能力。

3.從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升的現(xiàn)實(shí)需要。江蘇省從業(yè)人員規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)人，其中農(nóng)民工、新入職員工占比達(dá)45%，部分員工缺乏基本安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)“師帶徒”式培訓(xùn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)需求，亟需構(gòu)建分層分類、精準(zhǔn)高效的安全培訓(xùn)模式。

4.高質(zhì)量發(fā)展的安全支撐。江蘇省正大力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。通過(guò)強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)，有助于從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全環(huán)境。

二、江蘇安全培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.政策法規(guī)框架初步形成

江蘇省已構(gòu)建起以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》為核心，配套《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等地方性法規(guī)的安全培訓(xùn)政策體系。2022年，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省教育廳、人社廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”的培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制，將安全培訓(xùn)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和信用評(píng)價(jià)體系。政策層面覆蓋了培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、師資、考核等全流程，但部分條款原則性較強(qiáng)，缺乏針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層執(zhí)行時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理逐步規(guī)范

截至2023年，全省共有具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)286家，其中國(guó)家級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)12家，省級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)86家，市級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)188家。這些機(jī)構(gòu)覆蓋了13個(gè)設(shè)區(qū)市，主要分布在南京、蘇州、無(wú)錫等工業(yè)密集地區(qū)，能夠開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、從業(yè)人員“三級(jí)安全教育”等業(yè)務(wù)。但機(jī)構(gòu)分布不均衡，蘇北地區(qū)部分縣（市）僅1-2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)資源供給不足；同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)存在“重資質(zhì)、輕質(zhì)量”問(wèn)題，師資力量薄弱，實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，難以滿足高危行業(yè)實(shí)操培訓(xùn)需求。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系持續(xù)完善

江蘇省先后出臺(tái)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》《安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)》等20余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，明確了不同崗位的培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不少于48學(xué)時(shí)，其中實(shí)操培訓(xùn)占比不低于30%；特種作業(yè)人員培訓(xùn)必須包含模擬實(shí)操和應(yīng)急演練環(huán)節(jié)。但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，部分企業(yè)為降低成本，壓縮實(shí)操培訓(xùn)時(shí)間，以理論授課代替實(shí)操訓(xùn)練，導(dǎo)致培訓(xùn)效果打折扣。

（二）培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀

1.企業(yè)自主培訓(xùn)情況分化明顯

大型企業(yè)普遍建立了較完善的安全培訓(xùn)體系，如沙鋼集團(tuán)、徐工集團(tuán)等企業(yè)設(shè)立專職培訓(xùn)部門(mén)，配備專職講師和實(shí)訓(xùn)基地，定期開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練和知識(shí)競(jìng)賽，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。但中小微企業(yè)自主培訓(xùn)能力薄弱，據(jù)2023年江蘇省工聯(lián)辦調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省85%的中小微企業(yè)沒(méi)有專職培訓(xùn)人員，60%的企業(yè)安全培訓(xùn)依賴“師帶徒”或零星的外部講座，培訓(xùn)內(nèi)容以安全操作規(guī)程為主，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。部分中小企業(yè)甚至存在“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，為應(yīng)付檢查編造培訓(xùn)記錄，實(shí)際培訓(xùn)效果難以保障。

2.社會(huì)化培訓(xùn)市場(chǎng)供需矛盾突出

社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為安全培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，主要面向中小企業(yè)和特種作業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)前市場(chǎng)呈現(xiàn)“低端競(jìng)爭(zhēng)、高端不足”的特點(diǎn)：低端培訓(xùn)市場(chǎng)（如普通從業(yè)人員安全常識(shí)培訓(xùn)）競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪客戶壓低價(jià)格，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；高端培訓(xùn)市場(chǎng)（如智能化生產(chǎn)安全、新型風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等）供給不足，難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。此外，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)，“花錢(qián)買(mǎi)證”“替考”等違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生，破壞了培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。

3.政府主導(dǎo)培訓(xùn)覆蓋面廣但針對(duì)性不足

各級(jí)政府通過(guò)“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，面向社會(huì)公眾開(kāi)展公益性安全培訓(xùn)。2023年，全省共舉辦各類公益培訓(xùn)1.2萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋從業(yè)人員300萬(wàn)人次，重點(diǎn)普及防火、防爆、防觸電等基礎(chǔ)安全知識(shí)。但政府培訓(xùn)存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”問(wèn)題，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)不同行業(yè)、不同崗位的差異化需求考慮不足。例如，針對(duì)建筑工人的培訓(xùn)仍以通用安全知識(shí)為主，對(duì)高空作業(yè)、深基坑施工等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)較少；針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)語(yǔ)言通俗易懂性不足，導(dǎo)致部分學(xué)員理解困難。

（三）存在的主要問(wèn)題

1.培訓(xùn)覆蓋不全面，重點(diǎn)人群存在盲區(qū)

江蘇省從業(yè)人員規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)人，但安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，重點(diǎn)人群培訓(xùn)存在明顯短板：一是農(nóng)民工群體，全省農(nóng)民工從業(yè)人員約800萬(wàn)人，其中60%未接受過(guò)系統(tǒng)安全培訓(xùn)，主要分布在建筑、制造等高危行業(yè)，缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和自我保護(hù)能力；二是新入職員工，部分企業(yè)為追求生產(chǎn)效率，縮短新員工“三級(jí)安全教育”時(shí)間，崗前培訓(xùn)流于形式；三是小微企業(yè)負(fù)責(zé)人，部分小微企業(yè)主對(duì)安全培訓(xùn)重視不足，認(rèn)為“培訓(xùn)增加成本、不產(chǎn)生效益”，導(dǎo)致企業(yè)安全管理水平低下。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，針對(duì)性不強(qiáng)

當(dāng)前安全培訓(xùn)內(nèi)容存在“三多三少”問(wèn)題：一是傳統(tǒng)內(nèi)容多、新型內(nèi)容少，教材仍以機(jī)械操作、電氣安全等傳統(tǒng)知識(shí)為主，對(duì)智能化生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)安全、物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)涉及較少；二是理論內(nèi)容多、實(shí)操內(nèi)容少，部分培訓(xùn)課堂講授占比超過(guò)80%，學(xué)員缺乏動(dòng)手操作機(jī)會(huì)，導(dǎo)致“學(xué)過(guò)不會(huì)用”；三是通用內(nèi)容多、行業(yè)特色少，不同行業(yè)、不同崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)差異大，但培訓(xùn)內(nèi)容“千篇一律”，例如化工企業(yè)和紡織企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容高度相似，未能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)定制化設(shè)計(jì)。

3.培訓(xùn)方式方法單一，學(xué)員參與度低

多數(shù)安全培訓(xùn)仍采用“教師講、學(xué)員聽(tīng)”的傳統(tǒng)模式，互動(dòng)性、趣味性不足。據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳2023年培訓(xùn)滿意度調(diào)查顯示，僅35%的學(xué)員對(duì)培訓(xùn)方式表示“滿意”，主要問(wèn)題包括：一是缺乏情景模擬和案例分析，學(xué)員難以將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力；二是線上培訓(xùn)質(zhì)量不高，部分線上課程為錄播視頻，學(xué)員可“刷課”應(yīng)付，學(xué)習(xí)效果難以評(píng)估；三是培訓(xùn)考核方式單一，多以筆試為主，對(duì)實(shí)操能力、應(yīng)急處置能力的考核不足，導(dǎo)致學(xué)員“為考試而學(xué)”，而非“為安全而學(xué)”。

4.監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不健全，培訓(xùn)效果難保障

安全培訓(xùn)監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”“重過(guò)程、輕效果”問(wèn)題：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管不到位，部分機(jī)構(gòu)存在超范圍培訓(xùn)、師資不符資質(zhì)等問(wèn)題，但查處力度不足；二是對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督檢查流于形式，部分監(jiān)管部門(mén)以“查記錄”代替“查效果”，企業(yè)編造培訓(xùn)記錄難以被發(fā)現(xiàn)；三是培訓(xùn)效果評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前主要以考試合格率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，未跟蹤學(xué)員返崗后的安全行為改變和事故發(fā)生率下降情況，導(dǎo)致培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)。

三、江蘇安全培訓(xùn)目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)設(shè)定

1.構(gòu)建全域覆蓋的培訓(xùn)體系

到2025年，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證上崗率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化安全實(shí)訓(xùn)基地，形成“1+13+N”的培訓(xùn)基地布局（1個(gè)省級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)中心、13個(gè)市級(jí)分中心、N個(gè)縣級(jí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)）。

2.提升全民安全素養(yǎng)

三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)員工安全知識(shí)知曉率從當(dāng)前的62%提升至90%，農(nóng)民工群體安全培訓(xùn)覆蓋率從不足40%提升至80%，新員工崗前培訓(xùn)合格率從78%提升至95%。通過(guò)“安全培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”“安全知識(shí)進(jìn)校園”等行動(dòng)，使公眾安全應(yīng)急技能掌握率提升至70%以上。

3.降低事故發(fā)生率

（二）具體目標(biāo)分解

1.分行業(yè)目標(biāo)

-化工行業(yè)：2024年前完成所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）主要負(fù)責(zé)人專項(xiàng)培訓(xùn)，2025年實(shí)現(xiàn)化工操作人員實(shí)操技能考核達(dá)標(biāo)率100%。

-建筑行業(yè)：2024年實(shí)現(xiàn)所有在建項(xiàng)目安全員培訓(xùn)覆蓋率100%，2025年特種作業(yè)人員（如塔吊司機(jī)、架子工）持證上崗率100%。

-制造業(yè)：2024年完成規(guī)模以上企業(yè)班組長(zhǎng)安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，2025年實(shí)現(xiàn)新設(shè)備、新工藝安全操作培訓(xùn)覆蓋率100%。

2.分人群目標(biāo)

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：2024年完成全省所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，考核通過(guò)率100%。

-從業(yè)人員：2024年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)員工年度復(fù)訓(xùn)率100%，2025年中小微企業(yè)員工年度復(fù)訓(xùn)率不低于80%。

-農(nóng)民工群體：2024年通過(guò)“工地安全課堂”“車(chē)間流動(dòng)培訓(xùn)站”等形式完成500萬(wàn)人次培訓(xùn)，2025年覆蓋所有在建工程和制造企業(yè)農(nóng)民工。

3.分區(qū)域目標(biāo)

-蘇南地區(qū)：2024年建成10個(gè)行業(yè)特色實(shí)訓(xùn)基地（如蘇州的精密制造安全實(shí)訓(xùn)、無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)安全實(shí)訓(xùn)），2025年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)數(shù)字化覆蓋率100%。

-蘇中地區(qū)：2024年每個(gè)市建成2個(gè)綜合性實(shí)訓(xùn)中心，2025年企業(yè)自主培訓(xùn)能力達(dá)標(biāo)率90%。

-蘇北地區(qū)：2024年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）實(shí)訓(xùn)基地全覆蓋，2025年培訓(xùn)資源供給缺口縮小至10%以內(nèi)。

（三）基本原則確立

1.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

政府通過(guò)政策扶持（如培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）引導(dǎo)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予“白名單”管理，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、機(jī)構(gòu)協(xié)同、社會(huì)參與”的多元共治格局。

2.分類施策與精準(zhǔn)滴灌相結(jié)合

針對(duì)不同行業(yè)（高危行業(yè)與一般行業(yè)）、不同規(guī)模企業(yè)（大型企業(yè)與小微企業(yè)）、不同崗位（管理層與操作層）制定差異化培訓(xùn)方案。例如：

-對(duì)化工企業(yè)采用“理論+VR模擬+實(shí)操”三位一體模式；

-對(duì)建筑企業(yè)推行“班前5分鐘安全微課堂”；

-對(duì)小微企業(yè)推行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+送教上門(mén)”模式。

3.理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合

確保實(shí)操培訓(xùn)占比不低于總學(xué)時(shí)的40%，重點(diǎn)行業(yè)不低于60%。推廣“工學(xué)結(jié)合”模式，如：

-在職業(yè)院校開(kāi)設(shè)“安全實(shí)訓(xùn)學(xué)分”課程；

-與企業(yè)共建“師帶徒”標(biāo)準(zhǔn)化流程；

-開(kāi)發(fā)基于真實(shí)事故案例的情景模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。

4.數(shù)字賦能與傳統(tǒng)創(chuàng)新相結(jié)合

建設(shè)“江蘇安全云培訓(xùn)平臺(tái)”，整合線上課程庫(kù)、考核系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)保留傳統(tǒng)有效形式，如：

-安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩；

-安全文化墻、警示教育片；

-“安全標(biāo)兵”評(píng)選等。

（四）重點(diǎn)突破方向

1.打通農(nóng)民工培訓(xùn)“最后一公里”

-在建筑工地、工業(yè)園區(qū)設(shè)立“安全流動(dòng)驛站”，提供方言版培訓(xùn)教材和視頻；

-推行“培訓(xùn)積分兌換”制度，學(xué)員憑積分可兌換安全防護(hù)用品；

-聯(lián)合工會(huì)組織“農(nóng)民工安全關(guān)愛(ài)日”活動(dòng)，提供免費(fèi)體檢和法律咨詢。

2.創(chuàng)新小微企業(yè)培訓(xùn)模式

-開(kāi)發(fā)“安全培訓(xùn)工具包”（含標(biāo)準(zhǔn)化課件、考核題庫(kù)、操作視頻）；

-培養(yǎng)企業(yè)“安全培訓(xùn)輔導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員擔(dān)任；

-推行“安全培訓(xùn)托管服務(wù)”，由第三方機(jī)構(gòu)代管培訓(xùn)檔案。

3.強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)

-針對(duì)工業(yè)機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)等新設(shè)備，開(kāi)發(fā)安全操作AR實(shí)訓(xùn)模塊；

-對(duì)新能源企業(yè)（如光伏、氫能）開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)；

-在化工園區(qū)推廣“智慧安全”系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

4.完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

-建立“培訓(xùn)-上崗-事故”關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)，追蹤培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)的安全行為變化；

-引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用“神秘學(xué)員”暗訪抽查培訓(xùn)質(zhì)量；

-將培訓(xùn)效果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，與信貸、稅收掛鉤。

四、江蘇安全培訓(xùn)實(shí)施路徑

（一）健全培訓(xùn)責(zé)任體系

1.政府監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化

江蘇省應(yīng)急管理廳牽頭建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合人社、住建、交通等部門(mén)制定《安全培訓(xùn)責(zé)任清單》，明確各級(jí)政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)（按轄區(qū)GDP的0.1%設(shè)立專項(xiàng)基金）。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，每年對(duì)30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和20%的企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄與學(xué)員實(shí)操能力匹配度。建立培訓(xùn)黑名單制度，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)施三年禁業(yè)處罰。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行“安全培訓(xùn)與薪酬掛鉤”機(jī)制，將培訓(xùn)考核結(jié)果納入員工績(jī)效考核體系。企業(yè)需設(shè)立培訓(xùn)專崗，規(guī)模以上企業(yè)按員工總數(shù)0.5%配備專職培訓(xùn)師，小微企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)代管培訓(xùn)事務(wù)。強(qiáng)制要求高危行業(yè)企業(yè)提取營(yíng)業(yè)收入的1.5%作為培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ貌⒔邮軐徲?jì)。

3.從業(yè)人員參與義務(wù)

通過(guò)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂，明確員工接受培訓(xùn)的法定義務(wù)。建立“培訓(xùn)積分銀行”制度，學(xué)員完成培訓(xùn)可積累積分，兌換職業(yè)資格認(rèn)證加分或企業(yè)福利。鼓勵(lì)員工擔(dān)任“安全觀察員”，發(fā)現(xiàn)隱患可申請(qǐng)專項(xiàng)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容體系

1.分行業(yè)課程開(kāi)發(fā)

-化工行業(yè)：聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)開(kāi)發(fā)《?；啡芷诎踩芾怼氛n程，涵蓋泄漏處置、工藝異常處理等12個(gè)模塊，配套VR事故推演系統(tǒng)。

-建筑行業(yè)：推出“智慧工地安全實(shí)訓(xùn)包”，包含塔吊防碰撞、深基坑支護(hù)等8項(xiàng)實(shí)操沙盤(pán)，學(xué)員需通過(guò)90分實(shí)操考核方可結(jié)業(yè)。

-制造業(yè)：針對(duì)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)人機(jī)協(xié)作安全操作標(biāo)準(zhǔn)，要求每季度更新培訓(xùn)案例庫(kù)。

2.分崗位能力模型

建立從“新員工-班組長(zhǎng)-高管”的四級(jí)能力矩陣：

-新員工：側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（如機(jī)械傷害、觸電等20類常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)）

-班組長(zhǎng)：強(qiáng)化應(yīng)急處置（如火災(zāi)初期撲救、化學(xué)品泄漏控制）

-安全員：掌握隱患排查方法（使用“四不兩直”檢查工具包）

-負(fù)責(zé)人：學(xué)習(xí)安全領(lǐng)導(dǎo)力（如杜邦安全文化導(dǎo)入）

3.新興風(fēng)險(xiǎn)覆蓋

針對(duì)新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)“氫能安全操作”“生物實(shí)驗(yàn)室防護(hù)”等專項(xiàng)課程。在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全攻防實(shí)訓(xùn)”，培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式方法

1.線上線下融合

-建設(shè)“江蘇安全云課堂”，開(kāi)發(fā)200門(mén)微課（每門(mén)15分鐘），支持方言語(yǔ)音講解。

-推行“1+3”實(shí)訓(xùn)模式：1天線上理論學(xué)習(xí)+3天線下實(shí)操（如電工培訓(xùn)需完成接線、故障排查等實(shí)操任務(wù)）。

2.場(chǎng)景化教學(xué)應(yīng)用

在徐州煤礦事故紀(jì)念館設(shè)立實(shí)景教學(xué)點(diǎn)，學(xué)員通過(guò)“事故還原演練”掌握應(yīng)急響應(yīng)流程。在無(wú)錫物流園區(qū)模擬叉車(chē)事故現(xiàn)場(chǎng)，訓(xùn)練傷員搬運(yùn)和車(chē)輛穩(wěn)固技能。

3.游戲化學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)

開(kāi)發(fā)“安全大富翁”手機(jī)游戲，學(xué)員通過(guò)答題解鎖防護(hù)裝備道具。設(shè)置“安全闖關(guān)擂臺(tái)賽”，季度冠軍授予“安全衛(wèi)士”稱號(hào)并給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善資源保障機(jī)制

1.師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“雙百工程”：培養(yǎng)100名省級(jí)首席培訓(xùn)師（具備5年以上企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)），認(rèn)證1000名行業(yè)專家講師庫(kù)。建立講師星級(jí)評(píng)定制度，五星級(jí)講師可享受政府津貼。

2.實(shí)訓(xùn)基地布局

-蘇南：在蘇州、無(wú)錫建設(shè)智能制造安全實(shí)訓(xùn)中心，配置工業(yè)機(jī)器人操作模擬艙。

-蘇中：在泰州打造化工安全實(shí)訓(xùn)基地，配備全流程DCS系統(tǒng)操作平臺(tái)。

-蘇北：在徐州、連云港設(shè)立礦山安全實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，模擬井下逃生和救援場(chǎng)景。

3.數(shù)字化平臺(tái)支撐

開(kāi)發(fā)“江蘇安全培訓(xùn)APP”，實(shí)現(xiàn)：

-學(xué)員端：課程預(yù)約、考試預(yù)約、培訓(xùn)檔案查詢

-企業(yè)端：培訓(xùn)計(jì)劃管理、員工能力分析

-監(jiān)管端：培訓(xùn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推送

4.資金保障創(chuàng)新

設(shè)立“安全培訓(xùn)保險(xiǎn)”，企業(yè)繳納保費(fèi)后，培訓(xùn)期間發(fā)生安全事故可獲理賠。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率超95%的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、江蘇安全培訓(xùn)保障措施

（一）組織保障機(jī)制強(qiáng)化

1.健全跨部門(mén)協(xié)同體系

江蘇省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理廳、教育廳、人社廳、住建廳等12個(gè)部門(mén)為成員單位，建立“月調(diào)度、季通報(bào)”工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌培訓(xùn)資源調(diào)配、政策制定和進(jìn)度督導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市參照省級(jí)架構(gòu)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任鏈條。例如，蘇州市創(chuàng)新“1+3+N”模式（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、3個(gè)專項(xiàng)工作組、N個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)），2023年協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)基地建設(shè)、師資調(diào)配等問(wèn)題47項(xiàng)。

2.明確層級(jí)責(zé)任分工

-省級(jí)層面：制定培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金，建設(shè)省級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)中心，開(kāi)發(fā)通用型培訓(xùn)課程。

-市級(jí)層面：結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色課程，建設(shè)市級(jí)實(shí)訓(xùn)分中心，對(duì)縣（市、區(qū)）培訓(xùn)工作實(shí)施考核。

-縣級(jí)層面：落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)縣級(jí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展小微企業(yè)“送教上門(mén)”。

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面：建立培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員制度，摸排轄區(qū)內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)需求，協(xié)助企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。

3.建立聯(lián)席會(huì)議制度

每季度召開(kāi)安全培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)企業(yè)代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，通報(bào)培訓(xùn)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。例如，針對(duì)化工企業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足問(wèn)題，2023年第二季度聯(lián)席會(huì)議促成省應(yīng)急管理廳與省工信廳合作，整合12家化工企業(yè)的閑置設(shè)備共享使用，實(shí)訓(xùn)資源利用率提升40%。

（二）制度保障體系完善

1.法規(guī)政策動(dòng)態(tài)更新

修訂《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，將“農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋率”“企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例”等指標(biāo)納入法規(guī)條款。出臺(tái)《安全培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》，明確不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)。建立“培訓(xùn)政策解讀日”制度，每月10日由省應(yīng)急管理廳組織線上政策答疑，確保企業(yè)準(zhǔn)確理解法規(guī)要求。

2.準(zhǔn)入退出機(jī)制規(guī)范

嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，將“師資持證率”“實(shí)訓(xùn)設(shè)備完好率”“學(xué)員滿意度”等作為硬性指標(biāo)。實(shí)施“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定”，每年開(kāi)展一次考核，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公示，對(duì)三星級(jí)以下的機(jī)構(gòu)限期整改，整改不到位的吊銷資質(zhì)。2023年，全省共吊銷不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)7家，暫停12家機(jī)構(gòu)招生資格。

3.企業(yè)培訓(xùn)考核掛鉤

將安全培訓(xùn)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，培訓(xùn)覆蓋率不足80%的企業(yè)不得評(píng)為三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化單位。建立“培訓(xùn)黑名單”制度，對(duì)未落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任的企業(yè)，在信貸支持、政策優(yōu)惠等方面予以限制。例如，某建筑企業(yè)因新員工崗前培訓(xùn)造假，被列入黑名單后，6個(gè)月內(nèi)無(wú)法參與政府工程項(xiàng)目投標(biāo)。

（三）資源保障能力提升

1.師資隊(duì)伍建設(shè)

-培養(yǎng)骨干師資：實(shí)施“安全培訓(xùn)名師工程”，選拔100名具有豐富企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)的專家，組建省級(jí)師資庫(kù)，給予每人每年2萬(wàn)元專項(xiàng)津貼。

-提升基層師資：在職業(yè)院校開(kāi)設(shè)“安全培訓(xùn)師”專業(yè)，每年培養(yǎng)500名專業(yè)師資；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員參加“安全培訓(xùn)輔導(dǎo)員”認(rèn)證培訓(xùn)，2024年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名持證輔導(dǎo)員。

-激勵(lì)機(jī)制：設(shè)立“安全培訓(xùn)教學(xué)成果獎(jiǎng)”，每年評(píng)選優(yōu)秀課程、優(yōu)秀講師，獲獎(jiǎng)作品納入省級(jí)課程庫(kù)，給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.經(jīng)費(fèi)保障多元化

-政府投入：省級(jí)財(cái)政每年安排5億元安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和農(nóng)民工培訓(xùn)；各市、縣（市、區(qū)）按不低于GDP的0.1%配套培訓(xùn)資金。

-企業(yè)投入：高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一般行業(yè)企業(yè)按0.5%提取，經(jīng)費(fèi)使用情況接受職工代表大會(huì)監(jiān)督。

-社會(huì)參與：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全培訓(xùn)貸”，為企業(yè)提供低息貸款；引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立“安全培訓(xùn)公益基金”，用于困難企業(yè)員工培訓(xùn)。

3.實(shí)訓(xùn)基地共建共享

-標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：制定《安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、場(chǎng)地面積、安全管理等要求，2024年前建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。

-行業(yè)特色基地：在南京建設(shè)化工安全實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬反應(yīng)裝置、泄漏處置設(shè)備；在徐州建設(shè)礦山安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬井下逃生、瓦斯監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景。

-共享機(jī)制：建立“實(shí)訓(xùn)設(shè)備預(yù)約平臺(tái)”，企業(yè)可在線預(yù)約使用閑置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。2023年，通過(guò)平臺(tái)共享實(shí)訓(xùn)設(shè)備3000余次，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用2000余萬(wàn)元。

4.數(shù)字化平臺(tái)支撐

升級(jí)“江蘇安全云培訓(xùn)平臺(tái)”，新增“智能組卷”“學(xué)習(xí)行為分析”“培訓(xùn)效果評(píng)估”等功能模塊。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，支持學(xué)員離線學(xué)習(xí)、在線考試，企業(yè)可實(shí)時(shí)查看員工學(xué)習(xí)進(jìn)度。2024年，平臺(tái)計(jì)劃接入10萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理。

（四）監(jiān)督評(píng)估保障強(qiáng)化

1.全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

-培訓(xùn)前：對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、課程大綱、師資資格進(jìn)行審核，不符合要求的不得開(kāi)班。

-培訓(xùn)中：采用“人臉識(shí)別+定位打卡”方式，確保學(xué)員出勤率；隨機(jī)抽查培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查實(shí)操訓(xùn)練開(kāi)展情況。

-培訓(xùn)后：對(duì)考核過(guò)程進(jìn)行錄像存檔，建立“培訓(xùn)檔案電子化”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)記錄可追溯。

2.多元化效果評(píng)估

-知識(shí)考核：采用“理論考試+實(shí)操考核”相結(jié)合方式，實(shí)操考核占比不低于60%。

-行為評(píng)估：培訓(xùn)后3個(gè)月，通過(guò)“神秘學(xué)員”暗訪、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式，評(píng)估學(xué)員安全行為改變情況。

-結(jié)果應(yīng)用：將培訓(xùn)效果與企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)掛鉤，培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率高于95%的企業(yè)，信用等級(jí)可提升一級(jí)。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“紅黑名單”，接受社會(huì)查詢。設(shè)立“安全培訓(xùn)投訴熱線”，對(duì)學(xué)員反映的“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)”“收費(fèi)過(guò)高”等問(wèn)題，7個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理。邀請(qǐng)媒體、人大代表、政協(xié)委員參與培訓(xùn)工作督查，2023年共開(kāi)展專項(xiàng)督查12次，推動(dòng)整改問(wèn)題35個(gè)。

六、江蘇安全培訓(xùn)預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）分階段成效預(yù)測(cè)

1.短期成效（1-2年）

-覆蓋率提升：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率從62%提升至85%，高危行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。2024年完成全省50萬(wàn)農(nóng)民工基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，建筑工地事故隱患舉報(bào)量增加40%。

-能力改善：規(guī)模以上企業(yè)班組長(zhǎng)應(yīng)急處置合格率從70%提升至90%，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)安全課程數(shù)量增長(zhǎng)200%。試點(diǎn)地區(qū)化工企業(yè)工藝異常處置響應(yīng)時(shí)間縮短50%。

-機(jī)制完善：建成13個(gè)市級(jí)實(shí)訓(xùn)中心，培訓(xùn)“黑名單”制度覆蓋全省，企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取合規(guī)率從65%提升至90%。

2.中期成效（3-5年）

-體系成熟：形成“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)自主培訓(xùn)能力達(dá)標(biāo)率95%以上。

-行業(yè)轉(zhuǎn)型：制造業(yè)企業(yè)智能設(shè)備安全操作培訓(xùn)覆蓋率100%，新能源企業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)課程普及率達(dá)80%。

-數(shù)字賦能：“江蘇安全云平臺(tái)”接入企業(yè)超10萬(wàn)家，學(xué)員在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)年