安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察一、背景與意義

（一）政策背景與戰(zhàn)略部署

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，對(duì)安全生產(chǎn)作出“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的重要指示。黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治”，要求“提高公共安全治理水平”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，部署開(kāi)展專項(xiàng)巡察，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重要舉措。國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件的修訂完善，為專項(xiàng)巡察提供了制度遵循，要求通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)、落地生根。

（二）現(xiàn)實(shí)需求與問(wèn)題導(dǎo)向

當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)：部分地區(qū)和部門安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，重發(fā)展、輕安全問(wèn)題依然存在；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管執(zhí)法存在寬松軟問(wèn)題，對(duì)非法違法行為查處力度不足；安全生產(chǎn)體制機(jī)制尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)存在薄弱點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，暴露出安全管理的漏洞和短板，凸顯了開(kāi)展專項(xiàng)巡察的緊迫性和必要性，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，是從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）工作意義與目標(biāo)定位

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，通過(guò)聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其核心目標(biāo)在于：一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落地見(jiàn)效；二是壓實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系；三是解決突出問(wèn)題，整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義，消除監(jiān)管盲區(qū)；四是提升治理效能，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、巡察目標(biāo)與范圍

（一）目標(biāo)設(shè)定

1.總體目標(biāo)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察旨在通過(guò)系統(tǒng)化監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。巡察工作以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示為指導(dǎo)，聚焦“人民至上、生命至上”理念，確保黨中央決策部署落地生根?？傮w目標(biāo)包括：強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域政策執(zhí)行到位；壓實(shí)責(zé)任鏈條，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作格局；提升治理效能，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.具體目標(biāo)

-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患：通過(guò)深入一線調(diào)研，精準(zhǔn)識(shí)別安全生產(chǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如企業(yè)主體責(zé)任缺失、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問(wèn)題。

-推動(dòng)整改落實(shí)：督促被巡察單位制定整改方案，明確責(zé)任人和時(shí)限，確保隱患整改閉環(huán)管理，防止問(wèn)題反彈。

-強(qiáng)化責(zé)任追究：對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，倒逼責(zé)任主體主動(dòng)作為。

-促進(jìn)機(jī)制完善：總結(jié)巡察經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新，如優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)等。

（二）范圍界定

1.覆蓋行業(yè)

巡察重點(diǎn)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，包括礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等。這些行業(yè)事故易發(fā)多發(fā)，需優(yōu)先納入巡察范圍。例如，礦山行業(yè)重點(diǎn)檢查瓦斯防治、頂板管理；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)聚焦儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管控；建筑施工行業(yè)關(guān)注腳手架、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，兼顧新興行業(yè)如新能源、智能制造，確保覆蓋無(wú)死角。

2.覆蓋區(qū)域

巡察區(qū)域選擇以事故多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為核心，如資源型城市、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。這些區(qū)域安全基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管難度大。例如，某省的化工園區(qū)因歷史遺留問(wèn)題隱患突出，需納入巡察重點(diǎn)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的小型礦山因監(jiān)管缺失，也需納入范圍。此外，巡察覆蓋全國(guó)范圍，但優(yōu)先安排在事故頻發(fā)或整改不力的地區(qū)，確保資源高效利用。

3.覆蓋主體

巡察對(duì)象涵蓋各級(jí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)組織。具體包括：

-黨委政府：檢查黨委政府是否落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如是否定期召開(kāi)安全會(huì)議、是否投入足夠資源。

-監(jiān)管部門：聚焦應(yīng)急、工信、住建等部門，檢查其執(zhí)法是否嚴(yán)格、監(jiān)管是否到位，如是否開(kāi)展常態(tài)化檢查。

-企業(yè)主體：覆蓋大型國(guó)企、中小微企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立安全管理制度、是否開(kāi)展員工培訓(xùn)。

-社會(huì)組織：如行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)，檢查其是否發(fā)揮監(jiān)督作用，如是否提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容

1.責(zé)任落實(shí)情況

巡察首要檢查安全生產(chǎn)責(zé)任是否層層傳導(dǎo)。例如，黨委政府是否將安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核；監(jiān)管部門是否制定責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；企業(yè)是否設(shè)立安全管理部門，配備專職人員。通過(guò)查閱文件、訪談干部，發(fā)現(xiàn)責(zé)任虛化問(wèn)題，如某市應(yīng)急管理局未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警體系是否健全。巡察組深入企業(yè)一線，檢查是否開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，如化工企業(yè)是否定期評(píng)估泄漏風(fēng)險(xiǎn)；是否建立預(yù)警平臺(tái)，如交通運(yùn)輸部門是否實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)。同時(shí)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性，如某礦山雖建立預(yù)警系統(tǒng)，但因數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，未能預(yù)防事故。

3.隱患整改實(shí)效

巡察聚焦隱患排查治理的閉環(huán)管理。檢查企業(yè)是否建立隱患臺(tái)賬，如建筑施工企業(yè)是否記錄腳手架缺陷；監(jiān)管部門是否跟蹤整改，如是否復(fù)查整改情況。針對(duì)整改不力問(wèn)題，如某企業(yè)拖延整改時(shí)間，巡察組督促其限期完成，并納入黑名單管理。

4.應(yīng)急管理能力

評(píng)估應(yīng)急預(yù)案和演練情況。檢查是否制定針對(duì)性預(yù)案，如學(xué)校是否制定火災(zāi)疏散方案；是否定期組織演練，如社區(qū)是否開(kāi)展消防演練。同時(shí)，檢查應(yīng)急資源配備，如醫(yī)院是否儲(chǔ)備急救物資。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因演練不足，導(dǎo)致洪水響應(yīng)遲緩，巡察組推動(dòng)其加強(qiáng)演練頻次。

5.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性

檢查監(jiān)管執(zhí)法是否嚴(yán)格公正。查閱執(zhí)法記錄，如監(jiān)管部門是否依法查處“三違”行為；是否公開(kāi)執(zhí)法信息，如是否公示處罰結(jié)果。針對(duì)執(zhí)法寬松軟問(wèn)題，如某地對(duì)企業(yè)違規(guī)操作只罰款不整改，巡察組建議加大處罰力度，并引入第三方評(píng)估機(jī)制。

6.制度建設(shè)與執(zhí)行

評(píng)估安全生產(chǎn)制度的完善性和執(zhí)行力。檢查是否修訂過(guò)時(shí)法規(guī)，如是否更新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則；是否執(zhí)行制度，如企業(yè)是否落實(shí)安全培訓(xùn)制度。例如，某企業(yè)雖有制度但執(zhí)行流于形式，巡察組推動(dòng)其將制度納入績(jī)效考核。

（四）實(shí)施方式

1.巡察流程

巡察工作分階段推進(jìn)：準(zhǔn)備階段制定方案，明確巡察組人員配置；實(shí)施階段通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、訪談等方式收集證據(jù)；報(bào)告階段匯總問(wèn)題，形成巡察報(bào)告；反饋階段向被巡察單位通報(bào)結(jié)果，督促整改。整個(gè)流程注重實(shí)效，如某省采用“四不兩直”方式，直奔企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，避免形式主義。

2.方法創(chuàng)新

巡察采用多元化方法提升效果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，如整合事故數(shù)據(jù)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；引入專家團(tuán)隊(duì)，如邀請(qǐng)安全工程師參與技術(shù)檢查；鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，如設(shè)立熱線電話收集線索。例如，某地通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)非法加油站，及時(shí)取締。

3.保障措施

確保巡察順利實(shí)施，需強(qiáng)化組織保障。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)跨部門合作；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升巡察專業(yè)能力；配備必要資源，如檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制，防止巡察組自身違紀(jì)，如某省實(shí)行巡察回避制度。

三、巡察方法與流程

（一）前期準(zhǔn)備

1.制定方案

巡察組需結(jié)合上級(jí)部署與地方實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案。方案明確巡察目標(biāo)、范圍、時(shí)間安排及人員分工，突出重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，針對(duì)礦山行業(yè)，方案需細(xì)化瓦斯防治、頂板管理等專項(xiàng)檢查內(nèi)容；對(duì)化工園區(qū)，則聚焦?；穬?chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。方案需經(jīng)黨委審定，確保與地方安全生產(chǎn)規(guī)劃銜接，避免重復(fù)檢查。

2.組建團(tuán)隊(duì)

組建專業(yè)復(fù)合型巡察隊(duì)伍，成員包括紀(jì)檢監(jiān)察干部、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)監(jiān)管人員及財(cái)務(wù)審計(jì)人員。專家團(tuán)隊(duì)需涵蓋礦山、危化、建筑等高危行業(yè)技術(shù)骨干，確保問(wèn)題識(shí)別精準(zhǔn)。例如，某省巡察組邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師參與危化企業(yè)檢查，通過(guò)專業(yè)儀器檢測(cè)管道腐蝕情況，發(fā)現(xiàn)隱蔽隱患。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)需提前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新安全法規(guī)及巡察紀(jì)律，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.收集信息

全面收集被巡察單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料，包括政策文件、隱患臺(tái)賬、事故報(bào)告、監(jiān)管執(zhí)法記錄等。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析歷史事故數(shù)據(jù)，梳理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。例如，整合近三年礦山事故數(shù)據(jù)，定位頂板事故高發(fā)礦井；比對(duì)企業(yè)自查與監(jiān)管部門檢查記錄，排查隱患整改“紙上整改”問(wèn)題。信息收集需注重交叉驗(yàn)證，避免片面性。

（二）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

1.資料核查

深入查閱安全生產(chǎn)相關(guān)文件，重點(diǎn)檢查責(zé)任體系、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等是否健全。例如，核查黨委政府會(huì)議紀(jì)要，看是否定期研究安全生產(chǎn)；檢查企業(yè)安全培訓(xùn)記錄，驗(yàn)證員工是否掌握應(yīng)急技能。資料核查需關(guān)注執(zhí)行痕跡，如某建筑企業(yè)雖制定安全制度，但檢查日志空白，暴露制度空轉(zhuǎn)問(wèn)題。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查

采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式深入一線。重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，如礦山井下、?；饭迏^(qū)、建筑施工腳手架等。例如，在化工園區(qū)突擊檢查某企業(yè)?；穫}(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)防爆電器失效、消防通道堵塞等隱患?，F(xiàn)場(chǎng)檢查需使用專業(yè)設(shè)備，如氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。

3.人員訪談

分層次開(kāi)展訪談，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及一線員工。例如，與企業(yè)安全負(fù)責(zé)人談話，詢問(wèn)隱患整改流程；與班組長(zhǎng)交流，了解安全培訓(xùn)實(shí)效。訪談注重“下沉一級(jí)”，避免被談話對(duì)象提前準(zhǔn)備。某次訪談中，一線工人反映“每月安全流于形式”，暴露企業(yè)主體責(zé)任虛化。

4.問(wèn)題取證

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)固定證據(jù)，包括拍照、錄像、記錄筆錄等。例如，對(duì)非法儲(chǔ)存煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；對(duì)監(jiān)管人員執(zhí)法不作為，調(diào)取執(zhí)法記錄儀錄像。證據(jù)需客觀全面，注明時(shí)間、地點(diǎn)、人物及具體問(wèn)題，確保后續(xù)追責(zé)有據(jù)可依。

（三）總結(jié)反饋

1.問(wèn)題梳理

系統(tǒng)匯總現(xiàn)場(chǎng)檢查資料，分類歸納問(wèn)題。按責(zé)任主體分為黨委政府監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任；按問(wèn)題性質(zhì)分為制度缺失、執(zhí)行不力、隱患整改滯后等。例如，將某市“重審批輕監(jiān)管”問(wèn)題歸類為制度執(zhí)行偏差，將企業(yè)“三違”頻發(fā)歸類為主體責(zé)任缺失。梳理需突出共性問(wèn)題與典型案例，為后續(xù)整改提供靶向。

2.撰寫報(bào)告

巡察報(bào)告需客觀反映問(wèn)題，分析原因并提出建議。報(bào)告結(jié)構(gòu)包括巡察概況、主要問(wèn)題、原因分析、整改建議四部分。問(wèn)題描述具體，如“某縣應(yīng)急管理局2023年未開(kāi)展危化品專項(xiàng)檢查”；原因分析深入，如“考核機(jī)制未將安全指標(biāo)納入干部晉升條件”。整改建議需可操作，如“建議建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬”。

3.反饋整改

向被巡察單位反饋問(wèn)題，明確整改時(shí)限與責(zé)任。例如，要求某化工園區(qū)30日內(nèi)完成?；饭艿离[患整改；責(zé)令某煤礦停產(chǎn)整頓直至驗(yàn)收合格。反饋會(huì)需通報(bào)典型案例，形成震懾。同時(shí)，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單“三張清單”，確保整改可追溯。

4.督查驗(yàn)收

巡察組通過(guò)“回頭看”跟蹤整改成效。例如，復(fù)查某建筑企業(yè)腳手架整改情況，驗(yàn)證加固措施是否到位；檢查監(jiān)管部門是否新增執(zhí)法人員，解決“人少事多”矛盾。對(duì)整改不力的單位，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，如約談主要負(fù)責(zé)人、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。督查驗(yàn)收需形成閉環(huán)，防止問(wèn)題反彈。

四、巡察成果運(yùn)用與整改落實(shí)

（一）成果轉(zhuǎn)化

1.問(wèn)題線索移送

巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索需分類分級(jí)移送相關(guān)部門。涉及黨員干部違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的，通報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門；制度漏洞的，反饋至政策制定部門。例如，某礦山企業(yè)瞞報(bào)事故，巡察組將線索移送紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；某縣應(yīng)急管理局執(zhí)法不嚴(yán)，線索轉(zhuǎn)交上級(jí)主管部門約談負(fù)責(zé)人。移送過(guò)程需建立臺(tái)賬，明確接收單位、辦理時(shí)限和反饋要求，確保件件有回音。

2.典型案例通報(bào)

選取具有代表性的案例公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。案例需包含問(wèn)題表現(xiàn)、原因剖析和整改成效。例如，通報(bào)某建筑企業(yè)因腳手架坍塌致人死亡事故，曝光企業(yè)未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)理人員脫崗等責(zé)任缺失問(wèn)題；同步展示整改后企業(yè)建立的“每日安全巡查”制度。通報(bào)形式包括政府官網(wǎng)、行業(yè)會(huì)議和媒體專題，擴(kuò)大震懾范圍。

3.政策建議提報(bào)

針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題，形成政策建議報(bào)告。例如，針對(duì)危化品運(yùn)輸監(jiān)管盲區(qū)，建議建立跨部門信息共享平臺(tái)；針對(duì)小微企業(yè)安全投入不足，建議設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼。報(bào)告需附具體數(shù)據(jù)和案例支撐，如引用某省小微企業(yè)事故率下降30%的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)說(shuō)服力。建議通過(guò)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等渠道推動(dòng)政策落地。

（二）整改閉環(huán)

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立“一問(wèn)題一方案”整改機(jī)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。例如，某化工園區(qū)泄漏隱患整改方案中，由管委會(huì)牽頭，環(huán)保、應(yīng)急部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。整改方案需經(jīng)黨委審定后公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)跨部門問(wèn)題，成立專項(xiàng)工作組，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決難點(diǎn)。

2.督查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

制定量化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保整改實(shí)效。例如，企業(yè)隱患整改需滿足“五有”要求：有整改方案、有資金投入、有專人負(fù)責(zé)、有驗(yàn)收記錄、有長(zhǎng)效機(jī)制；監(jiān)管部門整改需達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)法流程規(guī)范化、監(jiān)管數(shù)據(jù)可視化、責(zé)任考核具體化。驗(yàn)收采取“三查三看”方式：查整改臺(tái)賬看真實(shí)性，查現(xiàn)場(chǎng)看落實(shí)情況，查制度看長(zhǎng)效性。

3.問(wèn)責(zé)追責(zé)程序

對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)。問(wèn)責(zé)分三檔：約談提醒、組織處理和紀(jì)律處分。例如，某市因連續(xù)發(fā)生同類事故，市長(zhǎng)被約談；某企業(yè)隱瞞重大隱患，安全總監(jiān)被免職。問(wèn)責(zé)結(jié)果納入干部考核檔案，并與晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)典型問(wèn)題開(kāi)展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制

1.制度完善路徑

將巡察成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。例如，某省修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，增加“一票否決”條款；某市出臺(tái)《小微企業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》，簡(jiǎn)化操作流程。制度修訂需經(jīng)過(guò)調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、合法性審查等程序，確?？茖W(xué)可行。同步開(kāi)展制度執(zhí)行情況“回頭看”，防止“新瓶裝舊酒”。

2.智慧監(jiān)管建設(shè)

運(yùn)用科技手段提升監(jiān)管效能。例如，在礦山推廣“井下人員定位系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域行為；在?；菲髽I(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，自動(dòng)預(yù)警泄漏風(fēng)險(xiǎn)。建立省級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄和事故信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判。平臺(tái)設(shè)置“紅黃藍(lán)”預(yù)警功能，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)推送檢查指令。

3.安全文化培育

推動(dòng)安全理念深入人心。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人安全承諾、員工安全知識(shí)競(jìng)賽；在學(xué)校開(kāi)設(shè)安全課程，編制《中小學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)指南》；在社區(qū)設(shè)立安全宣傳站，發(fā)放圖文手冊(cè)。培育“安全標(biāo)兵”典型，如評(píng)選“零違章班組”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。通過(guò)文化浸潤(rùn)，形成“人人講安全、事事為安全”的社會(huì)氛圍。

五、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立安全生產(chǎn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究巡察重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。例如，某省領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)巡察進(jìn)展，針對(duì)化工園區(qū)監(jiān)管難題，組織應(yīng)急、環(huán)保、工信等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，形成監(jiān)管合力。

2.協(xié)同機(jī)制

建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)追責(zé)，發(fā)改部門統(tǒng)籌政策支持。例如，某市建立“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，即1個(gè)巡察組聯(lián)合N個(gè)專業(yè)小組，對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合檢查，其中技術(shù)組檢測(cè)瓦斯?jié)舛?，?zhí)法組核查許可證件，宣傳組同步開(kāi)展安全培訓(xùn)。

3.資源保障

配足巡察工作所需資源，包括資金、人員、設(shè)備等。財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障巡察組差旅、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置等開(kāi)支；從企業(yè)、高校抽調(diào)專家組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)；配備便攜式氣體檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。例如，某巡察組為偏遠(yuǎn)山區(qū)礦山配備無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)高空巡查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)檢查難以覆蓋的隱患點(diǎn)。

（二）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

建立巡察組內(nèi)部監(jiān)督制度，防止“燈下黑”。實(shí)行巡察組回避制度，巡察人員與被巡察單位存在親屬關(guān)系的主動(dòng)報(bào)備；建立問(wèn)題線索集體研判機(jī)制，重大問(wèn)題需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；定期輪崗巡察，避免長(zhǎng)期固定聯(lián)系同一地區(qū)。例如，某省巡察組每季度調(diào)整人員分工，同時(shí)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員，全程記錄工作流程，確保程序合規(guī)。

2.社會(huì)監(jiān)督

引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患；聘請(qǐng)安全專家、媒體記者擔(dān)任特約監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期公開(kāi)巡察結(jié)果，接受社會(huì)評(píng)議。例如，某市通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布“安全隱患隨手拍”活動(dòng)，市民上傳的?；愤\(yùn)輸違規(guī)線索，直接推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.技術(shù)監(jiān)督

運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督效能。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄和事故信息；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)整改效果進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證。例如，某省利用AI算法分析三年事故數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位建筑工地高處墜落事故高發(fā)時(shí)段，針對(duì)性開(kāi)展夜間突擊檢查。

（三）考核評(píng)價(jià)

1.指標(biāo)體系

建立科學(xué)的巡察考核指標(biāo)體系，量化評(píng)估工作成效。設(shè)置問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、問(wèn)責(zé)到位率等核心指標(biāo)；增加群眾滿意度、隱患消除率等輔助指標(biāo)。例如，某市將“重大隱患整改率”納入巡察考核，要求達(dá)到100%，否則啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；同時(shí)開(kāi)展企業(yè)員工匿名調(diào)查，了解安全培訓(xùn)實(shí)效。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估

實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，全程跟蹤巡察效果。建立巡察問(wèn)題整改臺(tái)賬，每周更新整改進(jìn)度；開(kāi)展“回頭看”抽查，驗(yàn)證整改真實(shí)性；引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作方向。例如，某巡察組對(duì)某化工園區(qū)整改情況實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色管理，紅色問(wèn)題每周督查，黃色問(wèn)題半月復(fù)查，藍(lán)色問(wèn)題按月抽查。

3.結(jié)果運(yùn)用

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與干部考核掛鉤。將巡察成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于20%；對(duì)巡察工作突出的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人。例如，某省將巡察結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考，某縣因整改不力導(dǎo)致事故反彈，縣委書(shū)記被暫停職務(wù)。

六、預(yù)期效果與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)期效果

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)改善

通過(guò)專項(xiàng)巡察的全面實(shí)施，預(yù)計(jì)安全生產(chǎn)事故率將顯著下降，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域。例如，礦山行業(yè)的事故發(fā)生率有望降低30%，化工園區(qū)泄漏事件減少25%，建筑施工領(lǐng)域坍塌事故減少20%。這一改善源于巡察中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改，如某省通過(guò)巡察推動(dòng)企業(yè)升級(jí)防爆設(shè)備，消除潛在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，公眾安全感提升，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的滿意度達(dá)到85%以上，反映出巡察工作對(duì)民生保障的實(shí)際成效。

2.責(zé)任落實(shí)到位

各級(jí)責(zé)任主體將切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的閉環(huán)管理。黨委政府定期召開(kāi)安全會(huì)議，將安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核；監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，如某市應(yīng)急管理局通過(guò)巡察后，執(zhí)法頻次增加40%，處罰金額翻倍；企業(yè)主體主動(dòng)排查隱患，建立全員責(zé)任制，如某建筑企業(yè)實(shí)施“安全積分制”，員工參與度提升60%。責(zé)任鏈條的強(qiáng)化將減少“三違”現(xiàn)象，一線員工違規(guī)操作率下降35%。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制將更加高效，事故預(yù)防能力增強(qiáng)。例如，交通運(yùn)輸部門通過(guò)巡察后，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)90%，車輛超速預(yù)警及時(shí)率提升至80%；礦山企業(yè)推廣井下定位系統(tǒng)，人員違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域減少50%。同時(shí)，應(yīng)急演練常態(tài)化，如學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展消防演練，社區(qū)洪水響應(yīng)時(shí)間縮短30%。風(fēng)險(xiǎn)防控的升級(jí)將大幅降低重大事故發(fā)生概率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.定期評(píng)估與反饋

建立季度評(píng)估制度，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查和群眾反饋，