治安管理處罰法演講人：日期:01法律基礎(chǔ)概述02違法行為分類03處罰類型04處罰實施程序05當(dāng)事人權(quán)益保障06法律監(jiān)督與實施目錄CATALOGUE法律基礎(chǔ)概述01PART定義與立法背景《治安管理處罰法》是中國規(guī)范社會治安管理的基本行政法律，屬于公法范疇，旨在通過行政處罰手段維護(hù)社會秩序、保障公民權(quán)益。其立法背景源于1986年《治安管理處罰條例》的滯后性，為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期治安管理需求而系統(tǒng)性重構(gòu)。法律性質(zhì)與定位2005年首次通過，2012年修正案針對執(zhí)法程序、人權(quán)保障等條款優(yōu)化，如明確禁止以連續(xù)傳喚變相拘禁、延長詢問查證時間需書面審批等，體現(xiàn)法治進(jìn)步。立法進(jìn)程與修正該法填補(bǔ)了《刑法》與一般行政管理之間的空白，對尚未構(gòu)成犯罪但危害公共秩序的行為（如輕微打架斗毆、噪音擾民）設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成梯次化治理體系。與刑事法律的銜接適用于中國境內(nèi)（含港澳臺地區(qū)參照特殊規(guī)定）所有自然人、法人及非法人組織，外國人在中國境內(nèi)違反治安管理行為除外交豁免外均受管轄。適用范圍與對象地域與主體適用涵蓋擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理四大類違法行為，如散布謠言、非法攜帶管制刀具、故意損毀公私財物等。行為類型覆蓋違法行為在6個月內(nèi)未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的免予處罰，法律另有規(guī)定或涉及連續(xù)/繼續(xù)狀態(tài)的除外，體現(xiàn)處罰的及時性原則。時效與追溯力基本原則與宗旨處罰法定原則明確“法無明文規(guī)定不處罰”，處罰種類、幅度須嚴(yán)格依據(jù)法律條文，禁止類推適用或擴(kuò)大解釋，保障公民行為可預(yù)期性。01過罰相當(dāng)原則根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度設(shè)定處罰，如警告（最輕）、罰款（50元至5000元不等）、行政拘留（1日至15日）等梯度化懲戒措施。教育與處罰相結(jié)合對初犯、情節(jié)輕微或主動消除后果的違法行為人可減輕處罰，強(qiáng)調(diào)通過批評教育、調(diào)解協(xié)商等非強(qiáng)制手段化解矛盾，如家庭鄰里糾紛優(yōu)先調(diào)解。程序正義保障要求公安機(jī)關(guān)調(diào)查時出示證件、告知權(quán)利義務(wù)、聽取陳述申辯，重大處罰需集體討論決定，并保障當(dāng)事人聽證、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利。020304違法行為分類02PART聚眾擾亂公共場所秩序散布謠言或虛假信息在車站、商場、醫(yī)院等公共場所聚眾滋事，阻礙正常管理活動，造成公共秩序混亂的，可處警告、罰款或拘留。故意編造、傳播虛假險情、疫情、警情等，擾亂社會秩序的，根據(jù)情節(jié)輕重可處5-10日拘留或500元以下罰款；情節(jié)較重的處10-15日拘留。擾亂公共秩序行為非法集會、游行、示威未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組織集會、游行、示威，拒不服從解散命令的，對組織者和參與者可處警告或拘留，并依法追究刑事責(zé)任。干擾公共交通工具運(yùn)行強(qiáng)行扒乘、攔截車輛或破壞交通工具正常行駛，影響公共安全的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5-10日拘留。侵犯人身權(quán)利行為毆打或故意傷害他人對他人實施毆打、故意傷害但未構(gòu)成刑事犯罪的，處5-10日拘留并處200-500元罰款；情節(jié)較輕的處5日以下拘留或500元以下罰款。侮辱、誹謗他人公然侮辱他人或捏造事實誹謗，損害他人名譽(yù)的，處5日以下拘留或500元以下罰款；情節(jié)較重的處5-10日拘留。非法限制人身自由非法拘禁或以其他方式剝奪他人人身自由的，處10-15日拘留并處500-1000元罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。威脅、恐嚇?biāo)艘员┝?、恐嚇手段威脅他人人身安全，干擾正常生活的，處5日以下拘留或500元以下罰款；情節(jié)較重的處5-10日拘留。侵犯公私財物行為故意損毀公共設(shè)施、他人財物，造成損失的，處5-10日拘留并處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處10-15日拘留并處1000元以下罰款。故意損毀公私財物

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故意干擾企業(yè)、個體戶正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成損失的，可處警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5-10日拘留。破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序盜竊、詐騙、哄搶公私財物但未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，處5-10日拘留并處500元以下罰款；情節(jié)較重的處10-15日拘留并處1000元以下罰款。盜竊、詐騙、哄搶財物以脅迫手段強(qiáng)拿硬要或長期占用公私財物的，處5-10日拘留并處200-500元罰款；情節(jié)較重的處10-15日拘留。強(qiáng)拿硬要或任意占用財物處罰類型03PART警告與罰款警告是最輕的行政處罰措施，適用于情節(jié)輕微、社會危害性較小的違法行為，如初次違反治安管理且未造成嚴(yán)重后果的行為。警告具有教育意義，旨在提醒行為人改正錯誤。警告的適用情形罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度確定，一般分為不同檔次，如200元以下、200-500元、500-1000元等，嚴(yán)重違法行為可能處以更高罰款。罰款的金額標(biāo)準(zhǔn)罰款需由公安機(jī)關(guān)出具行政處罰決定書，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，可能面臨每日按罰款數(shù)額3%加處罰款或強(qiáng)制執(zhí)行。罰款的執(zhí)行程序行政拘留的期限一般為1-15日，合并執(zhí)行時最長不超過20日，適用于擾亂公共秩序、妨害公共安全等較嚴(yán)重的違法行為。拘留的期限規(guī)定拘留由公安機(jī)關(guān)在拘留所執(zhí)行，期間需保障被拘留人的基本生活條件和合法權(quán)益，如飲食、醫(yī)療和通信權(quán)利。拘留的執(zhí)行場所對孕婦、哺乳期婦女、未成年人或患有嚴(yán)重疾病的人，一般不執(zhí)行行政拘留，可改處罰款或其他處罰措施。特殊群體的例外處理行政拘留123附加處罰措施沒收違法所得或非法財物對違法行為涉及的非法所得或工具（如賭博設(shè)備、偽造證件等），公安機(jī)關(guān)可依法沒收并上繳國庫或銷毀。暫扣或吊銷許可證對違反治安管理且涉及特定行業(yè)許可的行為（如旅館業(yè)、娛樂場所），公安機(jī)關(guān)可暫扣或吊銷其經(jīng)營許可證，限制其從業(yè)資格。限期出境或驅(qū)逐出境對違反治安管理的外國人，情節(jié)嚴(yán)重者可附加限期出境或驅(qū)逐出境的處罰，由公安機(jī)關(guān)報請上級部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。處罰實施程序04PART立案與調(diào)查取證立案條件與標(biāo)準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)接到報案、控告或自行發(fā)現(xiàn)違法行為后，需審查是否符合《治安管理處罰法》規(guī)定的立案條件，包括違法事實是否存在、是否屬于管轄范圍以及是否需要追究治安責(zé)任。立案后應(yīng)制作《受案登記表》并留存證據(jù)材料。調(diào)查取證程序證據(jù)保全與期限執(zhí)法人員應(yīng)依法收集物證、書證、證人證言、視聽資料等證據(jù)，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場勘驗或技術(shù)檢測。詢問違法嫌疑人時需全程錄音錄像，并保障其陳述申辯權(quán)，嚴(yán)禁刑訊逼供或誘供。對易滅失或事后難以取得的證據(jù)（如醉酒駕駛的血液樣本），應(yīng)立即固定保全。一般案件調(diào)查期限為30日，復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可延長至60日。123聽證適用范圍聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可委托代理人參加。聽證需公開進(jìn)行（涉密除外），雙方就證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，并制作聽證筆錄作為處罰決定依據(jù)。聽證組織流程處罰決定程序公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽證情況，在法定期限內(nèi)作出《處罰決定書》，需載明違法事實、處罰種類及依據(jù)、救濟(jì)途徑等。對情節(jié)輕微且及時改正的，可不予處罰或減輕處罰。對擬作出吊銷許可證、2000元以上罰款或行政拘留等較重處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人需在3日內(nèi)提出書面申請，逾期視為放棄。聽證與決定程序處罰執(zhí)行規(guī)則罰款應(yīng)在15日內(nèi)繳納至指定銀行，逾期每日加收3%滯納金；行政拘留由拘留所執(zhí)行，合并執(zhí)行最長不超過20日。對孕婦或哺乳期婦女等特殊群體可暫緩執(zhí)行拘留。執(zhí)行與送達(dá)方式文書送達(dá)要求《處罰決定書》應(yīng)在7日內(nèi)直接送達(dá)被處罰人，本人不在的可交同住成年家屬簽收；拒絕簽收的適用留置送達(dá)，并邀請見證人簽字確認(rèn)。無法直接送達(dá)的，可郵寄或公告送達(dá)（公告期60日）。執(zhí)行異議處理被處罰人對處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間不停止執(zhí)行（法律另有規(guī)定的除外），但可申請暫緩執(zhí)行拘留并提交擔(dān)保。當(dāng)事人權(quán)益保障05PART申辯與陳述權(quán)01根據(jù)《治安管理處罰法》第94條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并對提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保當(dāng)事人享有完整的程序性權(quán)利。明確申辯程序保障02法律嚴(yán)格禁止公安機(jī)關(guān)因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰，明確要求執(zhí)法人員不得以任何形式壓制或剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利，違者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。禁止因申辯加重處罰03公安機(jī)關(guān)需以書面形式告知當(dāng)事人擬作出處罰的事實、理由及依據(jù)，并完整記錄當(dāng)事人的申辯內(nèi)容，作為處罰決定的重要參考材料。書面告知與記錄要求申訴與復(fù)議機(jī)制當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)或同級人民政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出維持、變更或撤銷的決定。若對行政復(fù)議結(jié)果仍不服，當(dāng)事人可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)將依據(jù)《行政訴訟法》對處罰決定的合法性進(jìn)行全面審查。除涉及限制人身自由的處罰外，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間原則上不停止原處罰決定的執(zhí)行，但當(dāng)事人可提供擔(dān)保申請暫緩執(zhí)行行政拘留處罰。60日內(nèi)申請行政復(fù)議行政訴訟銜接機(jī)制申訴期間執(zhí)行例外原則法律救濟(jì)途徑國家賠償請求權(quán)對于違法實施的治安管理處罰，當(dāng)事人有權(quán)依據(jù)《國家賠償法》申請行政賠償，包括返還財產(chǎn)、恢復(fù)名譽(yù)、支付賠償金等，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在2個月內(nèi)作出決定。律師全程參與權(quán)在處罰程序各階段，當(dāng)事人有權(quán)委托律師提供法律幫助，律師可查閱案卷材料、代為提出申辯意見、代理復(fù)議訴訟等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。執(zhí)法監(jiān)督投訴渠道當(dāng)事人可通過12389公安機(jī)關(guān)舉報平臺、紀(jì)檢監(jiān)察部門等渠道投訴執(zhí)法人員的違法行為，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理并將結(jié)果書面反饋投訴人。法律監(jiān)督與實施06PART執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)執(zhí)行各級公安機(jī)關(guān)是治安管理處罰的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對違反治安管理的行為進(jìn)行調(diào)查、取證和實施處罰，確保法律條款得到準(zhǔn)確適用。02040301教育與處罰相結(jié)合執(zhí)行中需遵循“教育為主、處罰為輔”原則，對輕微違法者進(jìn)行批評教育，必要時采取警告、罰款等行政處罰措施。明確權(quán)限劃分基層派出所負(fù)責(zé)一般治安案件處理，縣級以上公安機(jī)關(guān)管轄復(fù)雜或跨區(qū)域案件，避免權(quán)責(zé)交叉和執(zhí)法空白。跨部門協(xié)作機(jī)制與市場監(jiān)管、城管等部門聯(lián)動，處理涉及多領(lǐng)域的治安問題（如噪音擾民、占道經(jīng)營等），提升綜合執(zhí)法效率。人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)及社會公眾可通過申訴、舉報等途徑監(jiān)督執(zhí)法行為，確保程序公正透明。外部監(jiān)督渠道當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)對執(zhí)法合法性進(jìn)行審查。行政復(fù)議與訴訟01020304公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，通過案卷評查、執(zhí)法記錄儀回溯等方式，監(jiān)督執(zhí)法人員依法履職，防止濫用職權(quán)。內(nèi)部監(jiān)督體系推行執(zhí)法信息公開，定期發(fā)布典型案例和處罰數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)公信力。公開透明原則監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對徇私舞弊、玩忽職守或違反法定程序的執(zhí)