新舊土地管理法的區(qū)別演講人：日期:目錄01立法背景與宗旨差異02土地使用制度區(qū)別03土地征收補(bǔ)償機(jī)制04規(guī)劃審批流程優(yōu)化05農(nóng)民權(quán)益保障措施06法律責(zé)任與監(jiān)管機(jī)制01立法背景與宗旨差異新法更注重耕地保護(hù)和生態(tài)平衡，明確禁止非法占用耕地行為，建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，確保糧食安全與可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化土地資源保護(hù)通過市場(chǎng)化手段提高土地利用效率，完善土地征收、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素平等交換和集約化利用。優(yōu)化土地資源配置新增對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的法律保護(hù)條款，規(guī)范征地程序并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少因土地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。保障農(nóng)民權(quán)益修訂目的與核心導(dǎo)向新增“綠色發(fā)展”條款，要求土地開發(fā)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，禁止破壞生態(tài)功能的項(xiàng)目審批，建立土地修復(fù)責(zé)任終身追究制。生態(tài)優(yōu)先原則確立調(diào)整土地增值收益分配機(jī)制，明確農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，同時(shí)簡(jiǎn)化審批流程以提升土地利用效率。公平與效率并重舊法側(cè)重行政管控，新法強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體協(xié)同治理，引入公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，提升土地管理透明度。從管理為主轉(zhuǎn)向治理協(xié)同立法原則調(diào)整適用范圍變化02

03

土地督察范圍擴(kuò)展01

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)用地監(jiān)管納入督察重點(diǎn)，建立覆蓋全域的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)力度。宅基地制度改革新增宅基地有償退出、跨集體流轉(zhuǎn)等規(guī)定，解決舊法下宅基地閑置與需求矛盾，但嚴(yán)格禁止城市居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地。新法打破舊法對(duì)集體土地的流轉(zhuǎn)限制，允許符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地直接入市交易，擴(kuò)大土地使用權(quán)能。02土地使用制度區(qū)別土地使用權(quán)取得方式010203協(xié)議出讓與招標(biāo)拍賣掛牌并行新法明確經(jīng)營(yíng)性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓，減少協(xié)議出讓的灰色操作空間，而舊法對(duì)出讓方式的規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象頻發(fā)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市新法允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃前提下直接入市交易，打破舊法下集體土地必須經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有后才能開發(fā)的壟斷局面，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度新法對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推行20-50年不等的彈性土地使用年期，相比舊法一刀切的50年工業(yè)用地期限，更符合不同行業(yè)生命周期需求。新法構(gòu)建覆蓋國(guó)有和集體建設(shè)用地的統(tǒng)一交易平臺(tái)，舊法下集體土地流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，嚴(yán)重制約了土地要素市場(chǎng)化配置效率。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制更新建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)新法明確土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為的登記備案制度，舊法對(duì)二級(jí)市場(chǎng)管理缺位導(dǎo)致隱形交易盛行，土地增值稅流失嚴(yán)重。完善土地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則新法要求開發(fā)區(qū)推行"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"供應(yīng)，在出讓時(shí)同步明確容積率、能耗等控制指標(biāo)，相比舊法單純注重土地平面界定的粗放管理模式有質(zhì)的提升。創(chuàng)新"標(biāo)準(zhǔn)地"出讓模式建立建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期制度新法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期，解決了舊法對(duì)續(xù)期程序和費(fèi)用規(guī)定缺失引發(fā)的社會(huì)焦慮，非住宅用地續(xù)期則需提前申請(qǐng)并補(bǔ)繳出讓金。強(qiáng)化土地用途管制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新法運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"監(jiān)管系統(tǒng)，舊法主要依靠人工巡查，對(duì)違法用地發(fā)現(xiàn)和查處存在嚴(yán)重滯后性。完善閑置土地處置機(jī)制新法將未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的閑置土地處置權(quán)下放至縣級(jí)自然資源部門，并明確按土地出讓價(jià)款20%征收閑置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，舊法的處置主體模糊且懲罰力度不足。使用期限與管理規(guī)則03土地征收補(bǔ)償機(jī)制新法對(duì)“公共利益”范圍作出明確限定，僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、保障性安居工程等六類情形，排除商業(yè)開發(fā)等非公益用途征收。公共利益界定更嚴(yán)格允許因成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地，但必須經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，且需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成片開發(fā)納入特殊程序明確禁止以開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)等名義擅自擴(kuò)大征收范圍，要求所有征收項(xiàng)目必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃約束性指標(biāo)。禁止違規(guī)擴(kuò)大征收征收范圍與條件調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法區(qū)片綜合地價(jià)全面取代年產(chǎn)值倍數(shù)法新法實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)制度，由省級(jí)政府每三年調(diào)整公布一次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需綜合考慮土地原用途、資源條件、供求關(guān)系等因素。增設(shè)社會(huì)保障費(fèi)用除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，新增被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用專項(xiàng)支出，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不低于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的20%。房屋補(bǔ)償市場(chǎng)化評(píng)估對(duì)征收宅基地上房屋的補(bǔ)償，要求委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)參照周邊類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值確定，不得低于房屋重置成新價(jià)。補(bǔ)償程序與對(duì)象03建立補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制增設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的可申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的可向省級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)行政裁決。02補(bǔ)償對(duì)象擴(kuò)展至集體經(jīng)濟(jì)組織成員將土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象從“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”細(xì)化到“具有成員資格的個(gè)人”，明確外嫁女、新生兒等特殊群體的補(bǔ)償權(quán)益。01實(shí)施“先補(bǔ)償后搬遷”原則明確規(guī)定征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)后方可實(shí)施征收，補(bǔ)償協(xié)議簽訂率需達(dá)到95%以上才能啟動(dòng)強(qiáng)制程序。04規(guī)劃審批流程優(yōu)化土地利用規(guī)劃要求強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)性新法要求土地利用規(guī)劃必須基于詳實(shí)的資源調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，確保規(guī)劃方案符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)。突出生態(tài)保護(hù)紅線引入規(guī)劃定期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化靈活優(yōu)化土地用途，提升規(guī)劃適應(yīng)性和可持續(xù)性。新法明確將生態(tài)敏感區(qū)、永久基本農(nóng)田等納入強(qiáng)制保護(hù)范圍，規(guī)劃需優(yōu)先保障生態(tài)安全，禁止違規(guī)調(diào)整紅線范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制審批權(quán)限與流程簡(jiǎn)化電子化審批平臺(tái)建立全國(guó)統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，減少紙質(zhì)材料提交，增強(qiáng)審批透明度。03整合建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，實(shí)行一次性申報(bào)、并聯(lián)審批，降低企業(yè)時(shí)間成本。02推行“多審合一”下放審批權(quán)限新法將部分用地審批權(quán)限下放至省級(jí)或市級(jí)政府，減少中央層級(jí)干預(yù)，縮短審批鏈條，提高行政效率。01彈性指標(biāo)分配新法允許地方政府在年度用地指標(biāo)總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)配，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，緩解指標(biāo)僵化問題。用地指標(biāo)管理變化存量土地盤活鼓勵(lì)通過舊城改造、閑置土地再利用等方式挖掘存量用地潛力，新增建設(shè)用地指標(biāo)與存量土地利用率掛鉤。差別化管控依據(jù)區(qū)域發(fā)展定位實(shí)施差異化指標(biāo)政策，如對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)控增量，對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)適度傾斜。05農(nóng)民權(quán)益保障措施集體土地權(quán)利強(qiáng)化通過法律條文清晰界定農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸屬，確保農(nóng)民集體對(duì)土地的合法支配權(quán)，防止外部勢(shì)力侵占或不當(dāng)干預(yù)。明確集體土地所有權(quán)主體允許農(nóng)民在符合規(guī)定條件下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，同時(shí)保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中的知情權(quán)和收益權(quán)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建立公開透明的集體土地收益分配制度，確保土地增值收益合理分配給農(nóng)民，防止集體資產(chǎn)流失或被少數(shù)人侵占。強(qiáng)化集體土地收益分配監(jiān)督在涉及集體土地的重大事項(xiàng)上，如土地征收、開發(fā)等，必須經(jīng)過農(nóng)民集體討論并取得多數(shù)同意，保障農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。賦予農(nóng)民更多參與決策權(quán)利征地保護(hù)機(jī)制嚴(yán)格限定征地范圍和條件明確規(guī)定只有在符合公共利益需要時(shí)才能啟動(dòng)征地程序，禁止為商業(yè)開發(fā)等非公共利益目的征收農(nóng)民土地。按照土地的市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)民生活保障等多重因素綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民獲得合理、足額的補(bǔ)償。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或程序，及時(shí)處理征地補(bǔ)償糾紛，保障農(nóng)民申訴和維權(quán)的渠道暢通。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，提供就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套措施，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障爭(zhēng)議解決途徑完善行政裁決制度對(duì)土地權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)議，設(shè)立專門的行政裁決程序，提高爭(zhēng)議解決的效率和專業(yè)性。02040301建立多元調(diào)解機(jī)制鼓勵(lì)通過村民調(diào)解委員會(huì)、第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)等非訴訟方式化解土地糾紛，降低農(nóng)民維權(quán)成本。拓寬司法救濟(jì)渠道允許農(nóng)民對(duì)征地決定、補(bǔ)償方案等行政行為提起訴訟，通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)法律宣傳教育定期開展土地法律法規(guī)普及活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)能力，預(yù)防爭(zhēng)議發(fā)生。06法律責(zé)任與監(jiān)管機(jī)制違法行為界定更新新增破壞耕地責(zé)任條款針對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為，如非法取土、排放污染物等，新法增設(shè)了專門的法律責(zé)任條款，強(qiáng)化耕地保護(hù)。非法占用土地行為細(xì)化新法對(duì)非法占用土地的行為進(jìn)行了更詳細(xì)的分類，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、超批準(zhǔn)面積占用、改變土地用途等，并明確了各類行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。違法轉(zhuǎn)讓土地行為擴(kuò)展新法將違法轉(zhuǎn)讓土地的行為范圍擴(kuò)大，涵蓋以出租、抵押、合作開發(fā)等形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，堵塞法律漏洞。處罰力度調(diào)整新法大幅提高了對(duì)土地違法行為的罰款額度，尤其對(duì)惡意破壞耕地或拒不整改的行為，罰款上限提升至原標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍。提高罰款金額標(biāo)準(zhǔn)除經(jīng)濟(jì)處罰外，新法規(guī)定將土地違法行為納入社會(huì)信用體系，對(duì)違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與土地相關(guān)活動(dòng)。引入信用懲戒機(jī)制新法細(xì)化了對(duì)嚴(yán)重土地違法行為的刑事追責(zé)條款，明確移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與《刑法》的銜接。明確刑事責(zé)任銜接新法