2026年能源供應(yīng)公司能源采購招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范公司能源采購招投標(biāo)活動，確保采購過程公平、公正、公開、合規(guī)，降低采購成本，保障能源（如煤炭、燃?xì)狻㈦娏?、熱力等）采購質(zhì)量與供應(yīng)穩(wěn)定性，防范采購風(fēng)險，維護(hù)公司合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及公司采購管理實(shí)際，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所有能源采購招投標(biāo)活動，包括年度能源長期采購、臨時應(yīng)急能源采購、專項(xiàng)能源項(xiàng)目采購等；涉及采購管理部、招標(biāo)管理部、技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部等相關(guān)部門及參與招投標(biāo)工作的所有人員，均需遵守本制度要求。不適用于單一來源采購、競爭性談判等非招投標(biāo)采購方式（此類采購按公司其他采購管理制度執(zhí)行）。（三）基本原則合規(guī)性原則：招投標(biāo)活動嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，確保程序合法、資料合規(guī)、結(jié)果有效，杜絕違法違規(guī)操作。三公一誠原則：堅(jiān)持公開、公平、公正與誠實(shí)信用，所有符合條件的投標(biāo)人享有平等參與權(quán)，評標(biāo)過程不受外部干擾，結(jié)果客觀真實(shí)。質(zhì)量優(yōu)先原則：以能源質(zhì)量符合公司生產(chǎn)需求為核心，結(jié)合價格、供應(yīng)能力、服務(wù)水平等綜合因素選擇中標(biāo)人，避免單純以低價定標(biāo)。效益原則：通過規(guī)范招投標(biāo)流程，優(yōu)化采購成本，提升采購效率，實(shí)現(xiàn)能源采購性價比最大化，保障公司經(jīng)營效益。二、職責(zé)分工（一）采購管理部作為能源采購牽頭部門，負(fù)責(zé)提出能源采購需求，明確采購能源的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)周期等要求；參與招標(biāo)文件編制，提供采購商務(wù)條款（如付款方式、交貨地點(diǎn)）；組織市場調(diào)研，收集潛在投標(biāo)人信息；協(xié)助招標(biāo)管理部開展投標(biāo)單位資格預(yù)審；負(fù)責(zé)中標(biāo)后的合同對接、履約跟蹤及問題協(xié)調(diào)。（二）招標(biāo)管理部作為招投標(biāo)工作歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定年度能源采購招投標(biāo)計(jì)劃；牽頭編制招標(biāo)文件，組織技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部等部門審核文件內(nèi)容；發(fā)布招標(biāo)公告，接收投標(biāo)文件；組織開展投標(biāo)單位資格預(yù)審與開標(biāo)、評標(biāo)工作；負(fù)責(zé)招投標(biāo)過程資料的收集、整理與歸檔；向公司管理層報(bào)送招投標(biāo)結(jié)果，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)過程中的爭議問題。（三）技術(shù)部參與招標(biāo)文件編制，提供能源采購的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)內(nèi)容；審核投標(biāo)人提交的技術(shù)方案，評估其技術(shù)可行性與匹配度；參與評標(biāo)工作，從技術(shù)角度對投標(biāo)文件進(jìn)行打分與評價；協(xié)助解決招投標(biāo)過程中的技術(shù)爭議。（四）質(zhì)量檢驗(yàn)部明確采購能源的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法及驗(yàn)收要求，納入招標(biāo)文件；參與投標(biāo)單位資格預(yù)審，核查其過往能源供應(yīng)質(zhì)量記錄；參與評標(biāo)工作，從質(zhì)量保障能力角度評價投標(biāo)人；負(fù)責(zé)中標(biāo)后能源到貨的質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收工作。（五）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制能源采購招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)專家勞務(wù)等費(fèi)用支出；審核招標(biāo)文件中的財(cái)務(wù)條款（如投標(biāo)保證金、履約保證金金額及繳納方式）；參與評標(biāo)工作，從財(cái)務(wù)實(shí)力、付款能力角度評價投標(biāo)人；負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金、履約保證金的收取與退還，以及中標(biāo)后的合同付款執(zhí)行。（六）法務(wù)部審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的合法性與合規(guī)性，防范法律風(fēng)險；審查投標(biāo)單位資質(zhì)文件的合法性；參與評標(biāo)工作，提供法律意見；審核中標(biāo)后簽訂的采購合同，確保合同條款合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰；協(xié)助處理招投標(biāo)過程中的法律糾紛。三、招標(biāo)準(zhǔn)備與文件編制（一）招標(biāo)需求確認(rèn)采購管理部根據(jù)公司生產(chǎn)計(jì)劃與能源庫存情況，每年11月制定下一年度能源采購需求計(jì)劃，明確各類能源的年度采購總量、分季度采購量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)周期等；臨時應(yīng)急采購需求需經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由采購管理部在3個工作日內(nèi)提交招標(biāo)需求。（二）招標(biāo)方式確定招標(biāo)管理部根據(jù)采購金額與項(xiàng)目性質(zhì)確定招標(biāo)方式：采購金額達(dá)到公司重大采購標(biāo)準(zhǔn)（如單次采購金額≥500萬元）或按法規(guī)要求必須公開招標(biāo)的，采用公開招標(biāo)方式；采購金額較?。ㄈ鐔未尾少徑痤~＜500萬元）且符合條件的，經(jīng)公司管理層審批后可采用邀請招標(biāo)方式（邀請投標(biāo)人數(shù)量不少于3家，且需符合資質(zhì)要求）。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)管理部牽頭，聯(lián)合采購管理部、技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部共同編制招標(biāo)文件，內(nèi)容需包括：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知（含資格要求、投標(biāo)流程、保證金要求）、能源采購需求（種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)要求）、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款（付款方式、交貨期、違約責(zé)任）、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同主要條款、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)各參與部門審核簽字，法務(wù)部復(fù)核合規(guī)性，最后報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后方可使用。（四）招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部需在國家指定的招投標(biāo)平臺（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺）及公司內(nèi)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限不少于20天；采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部需向符合資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，明確投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)，邀請書發(fā)出時間距投標(biāo)截止時間不少于15天。公告或邀請書中需明確投標(biāo)人資格要求（如營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)、近3年無重大違法記錄等），確保投標(biāo)人知曉參與條件。四、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格預(yù)審招標(biāo)管理部收到投標(biāo)人的投標(biāo)意向后，組織采購管理部、技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書（如能源經(jīng)營許可證）、近3年類似項(xiàng)目業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、無重大違法違規(guī)記錄承諾等。資格預(yù)審合格的投標(biāo)人方可獲取招標(biāo)文件；資格預(yù)審不合格的，招標(biāo)管理部需書面告知原因，且不得允許其參與投標(biāo)。（二）投標(biāo)文件接收招標(biāo)管理部在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件（需密封并加蓋公章），同時收取投標(biāo)保證金（金額一般不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，可采用銀行保函、電匯等形式）。投標(biāo)截止時間后提交的投標(biāo)文件，一律不予接收；未按要求繳納投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件視為無效。招標(biāo)管理部需對接收的投標(biāo)文件進(jìn)行登記，記錄投標(biāo)人名稱、提交時間、文件數(shù)量等信息，妥善保管至開標(biāo)。（三）投標(biāo)文件澄清與修改投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可書面要求招標(biāo)管理部對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行澄清，招標(biāo)管理部需在收到澄清要求后3個工作日內(nèi)，以書面形式統(tǒng)一答復(fù)所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人（答復(fù)內(nèi)容不得修改招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款）；若需修改招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)），招標(biāo)管理部需在投標(biāo)截止時間至少15天前發(fā)布修改公告或通知，且需順延投標(biāo)截止時間，確保投標(biāo)人有足夠時間調(diào)整投標(biāo)文件。五、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)流程開標(biāo)需在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，由招標(biāo)管理部組織，邀請所有投標(biāo)人代表參加，同時邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督。開標(biāo)時，由投標(biāo)人代表或監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)管理部工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價、能源供應(yīng)方案等主要內(nèi)容，并做好開標(biāo)記錄，由投標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。若投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。（二）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)管理部負(fù)責(zé)組建，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，其中公司內(nèi)部專家（從技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部、采購管理部選?。┎坏贸^成員總數(shù)的1/3，外部專家（從地方評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。┎坏蒙儆诔蓡T總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會成員需具備相應(yīng)專業(yè)能力，且與投標(biāo)人無利害關(guān)系（如存在親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來等需主動回避）；存在回避情形未回避的，其評標(biāo)結(jié)果無效，需重新組建評標(biāo)委員會。（三）評標(biāo)過程評標(biāo)委員會需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法開展評標(biāo)工作，獨(dú)立評審各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，評審內(nèi)容包括：投標(biāo)報(bào)價合理性（權(quán)重一般不超過60%）、技術(shù)方案可行性（權(quán)重一般不超過25%）、質(zhì)量保障能力（權(quán)重一般不超過10%）、供應(yīng)穩(wěn)定性與服務(wù)水平（權(quán)重一般不超過5%）等。評標(biāo)過程中，若需投標(biāo)人對投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行澄清，評標(biāo)委員會需以書面形式提出，投標(biāo)人需在規(guī)定時間內(nèi)書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會需對每個投標(biāo)人的評審情況進(jìn)行打分，匯總計(jì)算綜合得分，按得分從高到低排序，推薦1-3名中標(biāo)候選人（得分最高者為第一中標(biāo)候選人）。（四）定標(biāo)與結(jié)果公示招標(biāo)管理部收集評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告（需全體評委簽字），報(bào)公司管理層審批。公司管理層根據(jù)評標(biāo)報(bào)告與實(shí)際需求，確定中標(biāo)人（一般選擇第一中標(biāo)候選人，若第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或不符合要求，可依次選擇第二、第三中標(biāo)候選人）。定標(biāo)完成后，招標(biāo)管理部需在原招標(biāo)公告發(fā)布平臺及公司內(nèi)網(wǎng)公示中標(biāo)結(jié)果，公示期限不少于3天。公示期間無異議的，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；公示期間收到異議的，招標(biāo)管理部需在3個工作日內(nèi)組織核查，核查結(jié)果書面告知異議方，異議成立的需重新評標(biāo)或定標(biāo)。六、合同簽訂與履約管理（一）合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)，采購管理部牽頭與中標(biāo)人簽訂能源采購合同，合同條款需與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，不得簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議。合同簽訂前，法務(wù)部需審核合同條款的合法性與合規(guī)性，確保權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險可控；合同簽訂后，采購管理部需將合同副本抄送招標(biāo)管理部、財(cái)務(wù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)部等相關(guān)部門備案。（二）保證金處理中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)管理部需在5個工作日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金；未中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)管理部需在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金（不計(jì)利息）。中標(biāo)人需按合同約定繳納履約保證金（金額一般不超過合同金額的10%），履約保證金在合同履行完畢且無違約行為后，由財(cái)務(wù)部在30個工作日內(nèi)退還。（三）履約跟蹤采購管理部負(fù)責(zé)跟蹤中標(biāo)人的履約情況，包括能源到貨時間、數(shù)量、質(zhì)量是否符合合同要求，服務(wù)是否到位等；質(zhì)量檢驗(yàn)部按合同約定對到貨能源進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)不合格的需及時通知采購管理部，由采購管理部協(xié)調(diào)中標(biāo)人整改或退換貨；財(cái)務(wù)部按合同約定的付款方式與進(jìn)度支付貨款，確保付款及時且合規(guī)。若中標(biāo)人出現(xiàn)違約行為（如延遲交貨、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），采購管理部需按合同約定追究其違約責(zé)任，必要時可啟用履約保證金賠償，同時報(bào)招標(biāo)管理部備案。七、招投標(biāo)檔案管理（一）檔案收集招標(biāo)管理部負(fù)責(zé)收集整理招投標(biāo)全流程的檔案資料，包括：招標(biāo)文件及審批文件、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人資格預(yù)審資料、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、采購合同、保證金繳納與退還憑證、異議處理記錄等。（二）檔案保存檔案資料需按項(xiàng)目分類整理，裝訂成冊，建立檔案臺賬，明確檔案名稱、編號、保存期限等信息。檔案保存期限不少于5年（從合同履行完畢之日起計(jì)算），其中涉及重大采購項(xiàng)目的檔案需永久保存。檔案需存放在專用檔案柜，由專人負(fù)責(zé)管理，確保資料安全、完整，便于后續(xù)查閱與審計(jì)。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督公司紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對能源采購招投標(biāo)全流程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序合規(guī)性、評標(biāo)過程公正性、是否存在利益輸送等問題；每季度開展一次招投標(biāo)工作專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并向公司管理層報(bào)告監(jiān)督結(jié)果。同時，鼓勵員工對招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)線索經(jīng)查實(shí)的，可給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。（二）責(zé)任追究對在招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、評標(biāo)等環(huán)節(jié)弄虛作假、隱瞞信息的部門或個人，依規(guī)給予通報(bào)批評、扣減績效工資；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離工作崗位，取消年度評優(yōu)資格。對泄露招投標(biāo)保密信息（如投標(biāo)人名單、評標(biāo)專家信息、標(biāo)底）的人員，依規(guī)追究責(zé)任；造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，需承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對不按評標(biāo)結(jié)果定標(biāo)、違規(guī)簽訂合同，或在履約跟蹤中失職導(dǎo)致公司損失的，追