—關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》的起草說明為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，健全反壟斷合規(guī)管理機(jī)制，保護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、起草背景黨的二十大對(duì)完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷作出決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)指出，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。2025年《政府工作報(bào)告》明確，制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，綜合運(yùn)用梯次性監(jiān)管工具，依法查處重大典型壟斷案件線索，持續(xù)健全反壟斷制度規(guī)則體系，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性、指引性成果，不斷提升平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)水平，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則公平、算法向善、競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，有力維護(hù)多方主體合法權(quán)益。近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高社會(huì)資源配置效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有一定的管理者屬性，可能通過數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)規(guī)則等影響平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，若從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)損害多方主體利益。執(zhí)法實(shí)踐顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，在壟斷行為類型、表現(xiàn)、損害等方面與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在一定差異，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)行為紛繁復(fù)雜，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)識(shí)別壟斷風(fēng)險(xiǎn)、明晰行為邊界充滿期待。制定《指引》是對(duì)反壟斷合規(guī)制度規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，有利于回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者關(guān)切，支持、引導(dǎo)其精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)估、防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，參考《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等指南指引，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見，充分凝聚共識(shí)，起草形成《指引》，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供更加明確、清晰的行為指引，進(jìn)一步健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管制度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。二、起草過程（一）開展專題研究。組織第三方機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)專題論證，全面梳理總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，以及競(jìng)爭(zhēng)治理經(jīng)驗(yàn)做法。跟蹤研究全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管動(dòng)態(tài)，深入分析域外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出切實(shí)可行的意見建議。（二）深入開展調(diào)研。深入行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行調(diào)研，了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，梳理我國(guó)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)實(shí)踐做法?？偨Y(jié)流量競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)共享、科技賦能、跨市場(chǎng)整合等發(fā)展趨勢(shì)，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)的制度框架，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)我國(guó)平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。（三）廣泛征求意見。征求有關(guān)行業(yè)主管部門、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門意見，強(qiáng)化政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。多次組織開展專題論證，聽取反壟斷法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議。召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)，充分聽取意見建議。共收集意見135條，經(jīng)過認(rèn)真研究分析，采納68條，部分采納46條。三、主要內(nèi)容《指引》共五章38條，主要內(nèi)容如下：（一）第一章總則（第1—5條）。對(duì)目的和依據(jù)、相關(guān)概念、合規(guī)管理必要性、基本原則、合規(guī)總體要求作出系統(tǒng)說明。（二）第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（第6—20條）。重點(diǎn)規(guī)定壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)4類壟斷風(fēng)險(xiǎn)，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者識(shí)別壟斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮因素。結(jié)合實(shí)際對(duì)關(guān)注度較高的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)作出提示。（三）第三章風(fēng)險(xiǎn)管理（第21—30條）。明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)提醒的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)開展事前、事中、事后全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)平臺(tái)規(guī)則審查、算法篩查、配合調(diào)查、合規(guī)整改、合規(guī)激勵(lì)作出規(guī)定。（四）第四章合規(guī)保障機(jī)制（第31—36條）。對(duì)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)、合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核、合規(guī)監(jiān)督、合規(guī)管理信息化作出規(guī)定，明確相關(guān)人員和部門的職能。（五）第五章附則（第37—38條）。對(duì)《指引》的效力和解釋作出規(guī)定。四、創(chuàng)新與亮點(diǎn)（一）緊扣行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)作出提示?！吨敢方Y(jié)合國(guó)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等，提出平臺(tái)間算法共謀、組織幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺(tái)不公平高價(jià)、平臺(tái)低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”、平臺(tái)差別待遇8個(gè)場(chǎng)景中的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理提供可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)建議。（二）注重內(nèi)容銜接，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！吨敢钒凑铡斗磯艛喾ā贰蛾P(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等規(guī)定，詳細(xì)梳理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)規(guī)則等可能存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確提示，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)落細(xì)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及健全合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核、合規(guī)監(jiān)督、合規(guī)管理信息化等系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主體責(zé)任。（三）明確防控措施，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)反壟斷合規(guī)的針對(duì)性、穿透性?！吨敢分С趾凸膭?lì)平