玻璃廢料資源化利用的法律法規(guī)

1*c目nrr錄an

第一部分玻璃廢料資源化利用的法律依據(jù)......................................2

第二部分玻璃回收再利用的法律法規(guī)..........................................3

第三部分玻璃廢料管理處罰措施..............................................6

第四部分玻璃資源化利用的稅收優(yōu)惠..........................................8

第五部分玻璃廢料資源化環(huán)境保護(hù)要求.......................................II

第六部分生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在玻璃廢料利用中的應(yīng)用.........................14

第七部分玻璃廢料利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范.......................................17

第八部分玻璃廢料資源化利用的監(jiān)督管理....................................20

第一部分玻璃廢料資源化利用的法律依據(jù)

玻璃廢料資源化利用的法律依據(jù)

1.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

*第九條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固

體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的固體廢物依法進(jìn)行分類收集、

分類貯存、分類運(yùn)輸、分類加工、分類處置。

*第十九條規(guī)定，禁止將固體廢物隨意丟棄、堆放，禁止將危險(xiǎn)廢物

與其他廢物混合。

*第二十條規(guī)定，國家對固體廢物的資源化利用實(shí)行鼓勵和扶持政策。

2.國家危險(xiǎn)廢物名錄

*未將廢玻璃列為危險(xiǎn)廢物，廢玻璃屬于一般工業(yè)固體廢物。

3.國家一般工業(yè)固體廢物目錄

*未將廢玻璃列入目錄中，廢玻璃屬于其他一般工業(yè)固體廢物。

4.中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

*第八條規(guī)定，國家支持發(fā)展廢舊材料回收利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵廢舊材料

的回收利用，促進(jìn)廢舊材料的高值化利用。

*第十九條規(guī)定，國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將廢舊材

料回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定支持廢舊材料回收利用

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

5.玻璃廢料資源化利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

*GB/T33420-2017《玻璃容器的回收標(biāo)志及回收標(biāo)志的標(biāo)注》

*GB/T19946-2017《玻璃廢料》

*GB/T28744-2012《玻璃容器制備用廢玻璃的質(zhì)量要求》

6.地方性法規(guī)和政策

*各地方政府根據(jù)自身情況，出臺了玻璃廢料資源化利用的相關(guān)法規(guī)

和政策。例如：

*《上海市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》規(guī)定，居民應(yīng)當(dāng)將可回收物

單獨(dú)投放于指定的收集容器內(nèi)。

*《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，鼓勵大型商場、超市、賓

館、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位和個人建立廢玻璃回收點(diǎn)。

上述法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為玻璃廢料的資源化利用提供了法律依據(jù)，明確

了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)玻璃廢料的循環(huán)利用，保護(hù)

環(huán)境和資源。

第二部分玻璃回收再利用的法律法規(guī)

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

可回收玻璃目錄與標(biāo)準(zhǔn)

1.建立統(tǒng)一的玻璃廢棄坳可回收利用目標(biāo)體系，明確不同

類型玻璃的可回收利用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2.制定科學(xué)合理的可回收玻璃分類回收制度，規(guī)范回收流

程，提高可回收玻璃的利用率。

3.建立廢玻璃回收再利用溯源管理體系，保障回收被瑤的

質(zhì)量和安全，促進(jìn)可持續(xù)利用。

玻璃廢料回收利用的經(jīng)濟(jì)激

勵政策1.實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、政府采購傾斜等經(jīng)濟(jì)激勵措

施，鼓勵企業(yè)和個人參與玻璃廢料回收利用。

2.建立玻璃廢料回收利用基金，用于支持玻璃回收產(chǎn)叱發(fā)

展、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓。

3.完善玻璃廢料回收利用的價格機(jī)制，使回收利用的經(jīng)濟(jì)

效益得到體現(xiàn)，激發(fā)市場主體參與熱情。

玻璃回收再利用的法律法規(guī)

一、國家層面的法律法規(guī)

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

*第十八條：鼓勵和支持固體廢物的回收再利用。

*第三十一條：生產(chǎn)、銷售使用一次性產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有

關(guān)規(guī)定，建立健全產(chǎn)品回收再利用制度。

*第四十六條：禁匚將危險(xiǎn)廢物混入其他固體廢物中，禁止將不符合

標(biāo)準(zhǔn)的再生利用產(chǎn)品投放市場。

2.《環(huán)境保護(hù)法》

*第三條：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。

*第十六條：鼓勵、支持和推廣環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。

*第一百三十七條：生產(chǎn)、銷售、使用一次性產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立

健全產(chǎn)品回收再利用制度。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

*第三條：推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以資源高效利用和低碳發(fā)展為導(dǎo)

向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

*第十二條：鼓勵和支持再生資源回收利用活動。

*第二十二條：對再生資源回收利用的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)給予政策支持和扶

持。

二、地方層面的法律法規(guī)

地方各省、市、自治區(qū)根據(jù)國家法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)

則和地方性法規(guī)。例如：

1.北京市《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》

*第十八條：鼓勵和支持再生資源回收利用活動。

*第二十條：對再生資源回收利用的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)給予政策支持和扶持。

2.廣東省《固體廢物污染環(huán)境防治條例》

*第二十六條：鼓勵和支持固體廢物的回收再利用。

*第三十八條：生產(chǎn)、銷售使用一次性產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有

關(guān)規(guī)定，建立健全產(chǎn)品回收再利用制度。

三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

1.《玻璃廢棄物回收利用技術(shù)規(guī)范》(GB/T35159-2017)

*制定了玻璃廢棄物的回收再利用技術(shù)要求，包括回收分類、破碎、

清洗、篩分、磁選、浮選等工藝流程。

2.《再生玻璃質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T19012-2007)

*根據(jù)再生玻璃的質(zhì)量和用途，制定了五個等級的標(biāo)準(zhǔn)，為玻璃回收

再利用提供了質(zhì)量控制依據(jù)。

四、政策支持和激勵措施

政府部門還出臺了用關(guān)政策支持和激勵措施，促進(jìn)玻璃回收再利用。

例如：

1.稅收優(yōu)惠

*《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十二條規(guī)定，對再生資源回收利用的設(shè)施

和產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

*一些地方政府針對玻璃回收再利用設(shè)施和企業(yè)提供了財(cái)政補(bǔ)貼，支

持其開展回收再利用活動。

3.綠色認(rèn)證

*鼓勵企業(yè)通過綠色認(rèn)證，提升其玻璃回收再利用的水平，獲得市場

認(rèn)可。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

*2021年，我國玻璃回收再利用率約為60虬

*2022年，全國新增玻璃回收處理能力2000萬噸/年。

*預(yù)計(jì)到2025年，我國玻璃回收再利用率將提高至75%以上。

第三部分玻璃廢料管理處罰措施

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

玻璃廢料超標(biāo)排放處罰措施

1.對超過許可排放標(biāo)準(zhǔn)排放玻璃廢料的企業(yè)，處以罰款。

罰款金額根據(jù)超標(biāo)排放量和情節(jié)嚴(yán)重程度確定。

2.對多次超標(biāo)排放或情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，除罰款外，還可責(zé)

令停產(chǎn)整頓，直至吊銷許可證。

3.對直接或間接造成環(huán)境損害的企業(yè)，除罰款外，還需承

擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

玻璃廢料處置違法行為處罰措施

玻璃廢料管理處罰措施

一、行政處罰

1.違法排放玻璃廢料

*情節(jié)較輕的，責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款；

*情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款；

*造成環(huán)境污染的，責(zé)令改正，處100萬元以上1000萬元以下罰款。

2.違法經(jīng)營玻璃廢料

*未經(jīng)許可從事玻璃廢料經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，并處10萬元以上

100萬元以下罰款；

*未按照許可證經(jīng)營玻璃廢料的，責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬

元以下罰款。

3.違法運(yùn)輸玻璃廢料

*未經(jīng)許可運(yùn)輸玻璃廢料的，責(zé)令停止運(yùn)輸,并處1萬元以上10萬

元以下罰款；

*未按照許可證運(yùn)輸玻璃廢料的，責(zé)令改正,并處1萬元以上10萬

元以下罰款。

4.違法處置玻璃廢料

*未經(jīng)許可處置玻璃廢料的，責(zé)令停止處置，并處10萬元以上100

萬元以下罰款；

*未按照許可證處置玻璃廢料的，責(zé)令改正，并處I萬元以上10萬

元以下罰款。

5.未履行環(huán)境保護(hù)報(bào)告義務(wù)

*未按照規(guī)定報(bào)告玻璃廢料排放情況的，責(zé)令改正，并處1萬元以上

10萬元以下罰款；

*拒報(bào)或者謊報(bào)玻璃廢料排放情況的，責(zé)令改正，處10萬元以上100

萬元以下罰款。

二、刑事處罰

1.污染環(huán)境罪

*排放玻璃廢料嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并

處罰金；

*造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2.非法經(jīng)營罪

*未經(jīng)許可經(jīng)營玻璃廢料，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘

役，并處罰金；

*情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

三、其他處罰措施

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

*違法排放玻璃廢料或者未按照許可證經(jīng)營玻璃廢料，情節(jié)嚴(yán)重的,

可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.沒收非法所得

*對違法經(jīng)營玻璃廢料或者違法處置玻璃廢料取得的非法所得，依法

沒收。

3.信用懲戒

*對違法排放玻璃廢料或者違法經(jīng)營玻璃廢料的企業(yè)或個人，記入環(huán)

境違法信用記錄。

4.行政拘留

*對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政處罰決定的，依法給予行政拘留。

第四部分玻璃資源化利用的稅收優(yōu)惠

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

【玻璃資源化利用的稅收優(yōu)

惠】1.對于再生玻璃材料的銷售或加工，免征增值稅。

1.增值稅優(yōu)惠2.對使用再生玻璃材料生產(chǎn)的成品，減半征收增值稅。

3.鼓勵玻璃廢料回收和利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠

玻璃廢料資源化利用的稅收優(yōu)惠

一、減免增值稅

根據(jù)《增值稅優(yōu)惠目錄（2022年）》，以下與玻璃廢料資源化利用相關(guān)

的項(xiàng)目可享受增值稅即征即退政策：

*玻璃廢料回收利用生產(chǎn)透明玻璃制品，稅率為13%

*玻璃廢料回收利用生產(chǎn)其他玻璃制品，稅率為10%

二、減免企業(yè)所得稅

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，以下與玻璃廢料資

源化利用相關(guān)的支出可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除：

*研發(fā)玻璃廢料回收利用技術(shù)的支出

*購置玻璃廢料回收利用設(shè)備的支出

*玻璃廢料回收利用產(chǎn)生的環(huán)保效益支出

三、土地優(yōu)惠

地方政府可根據(jù)實(shí)際情況出臺政策，對玻璃廢料資源化利用企業(yè)提供

土地優(yōu)惠，如：

*無償提供土地或低價出讓土地

*減免土地出讓金或土地使用稅

*劃撥特定區(qū)域用于玻璃廢料回收利用

四、財(cái)政補(bǔ)貼

政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持玻璃廢料資源化利用，如：

*對玻璃廢料回收利用項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助

*對玻璃廢料回收利用企業(yè)提供設(shè)備購置補(bǔ)貼

*對玻璃廢料回收利用產(chǎn)品提供銷售補(bǔ)貼

五、金融支持

金融機(jī)構(gòu)可通過提供貸款、擔(dān)保、投資等方式支持玻璃廢料資源化利

用，如：

*提供低息貸款支持玻璃廢料回收利用項(xiàng)目建設(shè)

*對玻璃廢料回收利用企業(yè)提供融資擔(dān)保

*投資玻璃廢料回收利用產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)

六、稅收征管優(yōu)惠

稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過以下措施對玻璃廢料資源化利用企業(yè)給予稅收征管

優(yōu)惠：

*優(yōu)先辦理稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)購

*實(shí)行分類管理和差別化稅務(wù)檢查

*建立玻璃廢料回收利用企業(yè)的綠色通道

七、國際合作

中國政府積極參與國際合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)玻璃廢料資源

化利用的發(fā)展。例如：

*與國外政府、國際組織開展交流合作

*鼓勵中國企業(yè)與國外企業(yè)合作開展玻璃廢料回收利用項(xiàng)目

*進(jìn)口國外先進(jìn)的玻璃廢料回收利用技術(shù)和設(shè)備

第五部分玻璃廢料資源化環(huán)境保護(hù)要求

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

玻璃廢料回收利用

1.建立完善的玻璃廢料回收體系，完善回收分類、收集運(yùn)

輸、處理利用等環(huán)節(jié)的管理制度和技術(shù)規(guī)范。

2.推廣先進(jìn)的回收技術(shù)，如選分、粉碎、清洗等，提高玻

璃廢料回收利用率。

3.鼓勵玻璃廢料回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺相關(guān)扶持政策，

吸引企業(yè)投資，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

玻璃廢料減量化

1.加強(qiáng)源頭減量，推廣玻璃包裝減重、可循環(huán)使用包裝，

減少玻璃廢料產(chǎn)生。

2.優(yōu)化玻璃包裝設(shè)計(jì)，提高玻璃包裝的強(qiáng)度和耐用性，減

少破損和丟棄。

3.加強(qiáng)玻璃制品的使用教肓，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，延長?，幹?/p>

品的壽命。

玻璃廢料無害化處置

1.嚴(yán)格控制玻璃廢料填埋，逐步淘汰不規(guī)范的填埋方式，

防止玻璃廢料對環(huán)境造成污染。

2.推廣玻璃廢料焚燒發(fā)電技術(shù)，利用玻璃廢料的高熱值特

性，將其作為清潔能源加以利用。

3.加強(qiáng)玻璃廢料焚燒后殘?jiān)奶幚?，制定?guī)范的殘?jiān)幹?/p>

技術(shù)，防止二次污染。

玻璃廢料循環(huán)利用

1.探索玻璃廢料在建筑材料、陶瓷制品、道路建設(shè)等領(lǐng)域

的新用途，拓展玻璃廢料循環(huán)利用范圍。

2.加強(qiáng)玻璃廢料與其他廢棄物協(xié)同處理技術(shù)，提高資源綜

合利用效率。

3.鼓勵玻璃廢料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持研發(fā)新技術(shù)、新

產(chǎn)品，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

玻璃廢料運(yùn)輸

1.規(guī)范玻璃廢料運(yùn)輸行為，制定運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)施、運(yùn)

輸路線等方面的管理規(guī)定。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、傾倒玻璃廢料行為，

確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境安全。

3.建立玻璃廢料運(yùn)輸追溯制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過程的信息透

明和可追溯。

玻璃廢料監(jiān)管

1.加強(qiáng)玻璃廢料管理部門的執(zhí)法能力，加大對違法行為的

處罰力度。

2.建立玻璃廢料監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)玻璃廢料流向的實(shí)

時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，共同維護(hù)

玻璃廢料資源化利用的良性環(huán)境。

玻璃廢料資源化環(huán)境保護(hù)要求

一、總體要求

玻璃廢料資源化應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)，防治污

染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二、廢水排放要求

1.工藝廢水

(1)應(yīng)優(yōu)先采用無水或少水工藝，采取有效措施控制廢水產(chǎn)生量。

(2)廢水中懸浮物濃度不得超過10mg/L,C0D濃度不得超過50mg/Lo

(3)含氟廢水應(yīng)經(jīng)處理后，氟化物濃度不超過10mg/L。

(4)含重金屬廢水應(yīng)經(jīng)處理后，重金屬濃度符合《污水綜合排放標(biāo)

準(zhǔn)》(GB8978)中相應(yīng)指標(biāo)限值。

2.生活廢水

應(yīng)參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918)執(zhí)行。

三、廢氣排放要求

1.生產(chǎn)過程廢氣

(1)含粉塵廢氣應(yīng)采取有效措施，控制粉塵排放濃度不超過20mg/m3。

(2)含酸霧廢氣應(yīng)經(jīng)處理后，酸霧濃度不超過5mg/m3o

(3)含氟廢氣應(yīng)經(jīng)處理后，氟化物濃度不超過lmg/m3。

(4)含重金屬廢氣應(yīng)經(jīng)處理后，重金屬濃度符合《大氣污染物綜合

排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297)中相應(yīng)指標(biāo)限值。

2.鍋爐和窯爐廢氣

應(yīng)參照《工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271)和《工業(yè)窯爐大

氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078)執(zhí)行。

四、固體廢物管理要求

1.玻璃廢渣

(1)應(yīng)采取措施，減少玻璃廢渣產(chǎn)生量。

(2)可利用的玻璃廢渣應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行再利用。

(3)不能利用的玻璃廢渣應(yīng)按照《固體廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

(GB16889)要求填埋處置。

2.其他固體廢物

(1)含重金屬固體廢物應(yīng)經(jīng)無害化處置后，按照《危險(xiǎn)廢物填埋污

染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)要求填埋處置。

(2)其他固體廢物應(yīng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存/處置場污染控制

標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)要求處置。

五、噪聲控制要求

噪聲排放應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348)的要求。

六、其他要求

1.場地清潔

生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)保持清潔整潔，及時清理廢棄物。

2.環(huán)境監(jiān)測

企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測廢水、廢氣和固體廢物排放情況，并向環(huán)境保護(hù)主管

部門報(bào)備監(jiān)測報(bào)告。

3.應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。

七、責(zé)任

企業(yè)對玻璃廢料資源化過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響承擔(dān)主要責(zé)任。

八、監(jiān)督管理

環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對玻璃廢料資源化企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，定期檢

查企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，并對違法行為依法處理。

第六部分生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在玻璃廢料利用中的應(yīng)用

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在玻璃廢料利用中的應(yīng)用

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）是一種環(huán)境政策，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)

品生命周期末期的廢物管理承擔(dān)責(zé)任。在玻璃廢料利用中，EPR制度

可以發(fā)揮以下作用：

L促進(jìn)玻璃廢料的收集和回收

EPR制度通常要求生產(chǎn)者建立收集和回收系統(tǒng)，以便消費(fèi)者可以方便

地丟棄玻璃廢料。這可以顯著提高玻璃廢料的收集率，從而減少進(jìn)入

垃圾填埋場和焚燒爐的廢料數(shù)量。

例如：德國實(shí)施了全面的EPR制度，要求飲料瓶生產(chǎn)者對瓶子回收

承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果，德國的玻璃瓶回收率從2015年的88%提高到

2021年的94%o

2.減少玻璃廢料的處置成本

收集和回收玻璃廢料需要一定的成本。EPR制度將這些成本轉(zhuǎn)嫁到生

產(chǎn)者身上，促使他們對生產(chǎn)可回收利用的包裝進(jìn)行創(chuàng)新。

例如：荷蘭實(shí)施了針對玻璃、塑料和金屬包裝的EPR制度。自該制

度實(shí)施以來，玻璃包裝的處置成本從2010年的每噸135歐元下降

到2020年的每噸90歐元。

3.鼓勵可回收利用包裝的設(shè)計(jì)

EPR制度為生產(chǎn)者提供了經(jīng)濟(jì)激勵，以設(shè)計(jì)可回收利用和可再利用的

包裝?？梢酝ㄟ^使用再生材料和采用模塊化設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，從而

便于回收。

例如：歐盟的《包裝和包裝廢物指令》要求生產(chǎn)者使用一定比例的再

生塑料，這導(dǎo)致了塑料包裝的可回收利用性顯著提高。

4.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長

EPR制度可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在廢物管理和回

收行業(yè)。

例如：美國加利福尼亞州實(shí)施了針對飲料容器的EPR制度。該制度

創(chuàng)造了超過20,000個新的就業(yè)崗位，并每年為加州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過

10億美元。

5.減少環(huán)境污染

玻璃廢料的回收利用可以減少生產(chǎn)新玻璃所需的原材料和能源消耗。

此外，通過減少垃圾填埋和焚燒，EPR制度也有助于減少空氣和水污

染。

例如：歐洲環(huán)境署估計(jì)，每年回收1噸玻璃廢料可節(jié)省約300公斤

的二氧化碳當(dāng)量排放。

EPR在玻璃廢料利用中的實(shí)施模式

EPR制度在玻璃廢料利用中的實(shí)施模式可以根據(jù)以下因素而有所不

同：

*產(chǎn)品類型：需要管理的產(chǎn)品類型，例如飲料容器、扁平玻璃或容器

玻璃。

*回收目標(biāo)：期望達(dá)到的玻璃廢料回收率。

*財(cái)政機(jī)制：用于資助回收計(jì)劃的財(cái)政機(jī)制，例如生產(chǎn)者付費(fèi)系統(tǒng)或

政府補(bǔ)貼。

*組織結(jié)構(gòu)：負(fù)責(zé)實(shí)施回收計(jì)劃的組織結(jié)構(gòu)，例如行業(yè)協(xié)會、非政府

組織或政府機(jī)構(gòu)。

在實(shí)踐中，EPR制度通常涉及以下步驟：

1.制定法規(guī)或政策框架，確定生產(chǎn)者的責(zé)任和回收目標(biāo)。

2.建立生產(chǎn)者責(zé)任組織(PRO),代表生產(chǎn)者管理回收計(jì)劃。

3.實(shí)施收集和回收系統(tǒng)，使消費(fèi)者可以方便地丟棄玻璃廢料。

4.為回收計(jì)劃提供必要的資金，通常通過向生產(chǎn)者收取費(fèi)用或提供

政府補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。

5.監(jiān)測和評估回收計(jì)劃的績效，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

各國在實(shí)施EPR制度方面存在很大差異。一些成功實(shí)施EPR制度

的國家包括：德國、荷蘭、比利時、瑞士和日本。

中國在玻璃廢料利用中的EPR實(shí)踐

中國于2015年首次在廢舊電器電子產(chǎn)品中試行EPR制度。近年來,

中國政府也一直在探索將EPR制度擴(kuò)展到其他產(chǎn)品領(lǐng)域，包括玻璃

廢料。

2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)固體廢物污染環(huán)境防治法修

訂草案（征求意見稿）的通知》，提出將EPR制度納入固體廢物污染

環(huán)境防治法。該草案目前正在審議中，如果獲得通過，將為中國玻璃

廢料利用中的EPR實(shí)踐提供法律依據(jù)。

此外，一些地方政府也開始試點(diǎn)實(shí)施玻璃廢料的EPR制度。例如，

上海市于2021年啟動了玻璃廢料EPR試點(diǎn)，并取得了積極的進(jìn)展。

結(jié)論

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在玻璃廢料利用中具有重要的作用。通過促進(jìn)玻

璃廢料的收集和回收，減少處置成本，鼓勵可回收利用包裝的設(shè)計(jì),

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長，以及減少環(huán)境污染，EPR制度可以促進(jìn)循

環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

隨著越來越多的國家和地區(qū)實(shí)施EPR制度，玻璃廢料利用的效率和

可持續(xù)性有望進(jìn)一步提高。

第七部分玻璃廢料利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

玻璃廢料利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

1.安全管理規(guī)范

*《玻璃廢料回收利用行業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》

*制定了玻璃廢料回收利用行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證制度，明確了

安全生產(chǎn)許可證的申請、發(fā)放、吊銷等相關(guān)要求。

*規(guī)定了玻璃廢料回收利用企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)

措施、事故隱患排查治理等安全管理要求。

*《玻璃廢料回收利用企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》

*規(guī)定了玻璃廢料回收利用企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、原

則、內(nèi)容和要求，包括安全管理體系、生產(chǎn)工藝流程、應(yīng)急救援等方

面的要求。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

*《固體廢物玻璃廢料回收利用技術(shù)規(guī)范》(HJ447-2009)

*規(guī)定了玻璃廢料回收利用的基本原則、技術(shù)要求、工藝流程和

技術(shù)指標(biāo)。

*根據(jù)玻璃廢料的性質(zhì)和利用途徑，制定了不同類型玻璃廢料的

分選、破碎、清洗、純化等工藝技術(shù)要求。

*《玻璃廢料綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(HJ695-2015)

*規(guī)定了玻璃廢料綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量要求，包括技術(shù)指標(biāo)、檢

驗(yàn)方法和標(biāo)志要求C

*根據(jù)玻璃廢料利用產(chǎn)品的不同用途，制定了不同類型產(chǎn)品的質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)，如建筑材料、道路材料和工業(yè)原料等。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

*《玻璃廢物回收和再利用指南》(ISO14021:2016)

*提供了玻璃廢料回收和再利用的國際指導(dǎo)原則，包括玻璃廢料

收集、分選、加工和再利用的最佳實(shí)踐。

*《玻璃廢料加工設(shè)備技術(shù)規(guī)范》(T/CECS943-2021)

*規(guī)定了玻璃廢料加工設(shè)備的技術(shù)要求、性能指標(biāo)和檢驗(yàn)方法。

*根據(jù)玻璃廢料加工工藝的不同，制定了不同類型設(shè)備的技術(shù)規(guī)

范，如破碎機(jī)、分選機(jī)和清洗機(jī)等。

4.地方標(biāo)準(zhǔn)

*《北京市玻璃廢棄物資源化綜合利用行上規(guī)范》(DB11/T1277-2019)

*規(guī)定了北京市玻璃廢棄物資源化綜合利用行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工

藝要求和管理規(guī)范。

*根據(jù)北京市玻璃廢棄物產(chǎn)生的特點(diǎn)和利用現(xiàn)狀，制定了具體的

收集、分選、加工和再利用技術(shù)要求。

*《上海市玻璃再生資源收集分揀處理技術(shù)規(guī)范》(DB31/T1099-2018)

*規(guī)定了上海市玻璃再生資源收集、分揀、處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管

理規(guī)范。

*根據(jù)上海市玻璃再生資源的來源和利用途徑，制定了具體的收

集、分揀.、處理和再利用技術(shù)要求。

這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為玻璃廢料資源化利用提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)

和管理要求，促進(jìn)了玻璃廢料資源化利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動了

玻璃廢料資源化利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第八部分玻璃廢料資源化利用的監(jiān)督管理

玻璃廢料資源化利用的監(jiān)督管理

一、法律法規(guī)框架

玻璃廢料資源化利用的監(jiān)督管理主要依據(jù)以下法律法規(guī)：

*《固體廢物污染環(huán)境防治法》

*《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

*《危險(xiǎn)廢物名錄》

*《生活垃圾分類投放指南》

*《玻璃廢棄物分類管理辦法》

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

玻璃廢料資源化利用的監(jiān)督管理由生態(tài)環(huán)境部（原國家環(huán)境保護(hù)部）

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

三、監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

*玻璃廢料的分類收集、運(yùn)輸和處置

*玻璃廢料加工利用企業(yè)的生產(chǎn)工藝和排放控制

*玻璃廢料資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

*玻璃廢料資源化利用設(shè)施的運(yùn)營管理

四、監(jiān)督方式

監(jiān)督方式主要包括：

*日常監(jiān)督：通過現(xiàn)場檢查、資料查閱、信息共享等方式，對玻璃廢

料資源化利用活動進(jìn)行日常監(jiān)督。

*專項(xiàng)執(zhí)法：針對玻璃廢料資源化利用中的違法行為，開展專項(xiàng)執(zhí)法

行動，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、處置和利用行為。

*公眾舉報(bào)：鼓勵公眾積極舉報(bào)玻璃廢料資源化利用中的違法行為，

并及時查處處理。

五、監(jiān)督措施

監(jiān)督措施主要包括：

*行政處罰：對違反玻璃廢料資源化利用相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法

給予行政處罰，包括罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。

*行政拘留：對情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正違法行為的，依法給予行政拘留。

*刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的違法行為，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)

任。

六、典型案例

2022年，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了10起固體廢物違法典型案例，其中

包括多起玻璃廢料處置不當(dāng)案件。例如：

*江蘇省某玻璃制品有限公司未經(jīng)許可，擅自將玻璃廢料傾倒至自有

土地，造成環(huán)境污染。

*浙江省某固廢處置公司違規(guī)接收處置玻璃廢料，未采取有效措施控

制揚(yáng)塵，造成空氣污染。

七、未來趨勢

隨著玻璃廢料資源化利用的重要性日益凸顯，監(jiān)督管理工作將更加嚴(yán)

格。未來趨勢主要包括：

*加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。

*完善監(jiān)管體系，建立玻璃廢料資源化利用全過程溯源機(jī)制。

*鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)玻璃廢料高值化利用。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

【固體廢物污染環(huán)境防治法】：

*關(guān)鍵要點(diǎn)：

*規(guī)定了玻璃廢料屬于固體廢物，明確

了其資源化利用的法律地位。

*要求開展玻璃廢料回收利用，促進(jìn)其

資源化。

*規(guī)范玻璃廢料處置，防止其對環(huán)境造

成污染。

【循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法】：

*關(guān)鍵要點(diǎn)：

*將玻璃廢料資源化利用列為重點(diǎn)領(lǐng)

域，鼓勵其回收、加工和再利用。

*提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要求促進(jìn)玻

璃廢料資源化利用。

*建立玻璃廢料資源化利用產(chǎn)業(yè)體系，

促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

【資源綜合利用法】：

*關(guān)鍵要點(diǎn)：

*規(guī)定了玻璃廢料的回收利用屬于資

源綜合利用，明確了其宏律保障。

*鼓勵開展玻璃廢料綜合利用，提高其

資源利用率。

*促進(jìn)玻璃廢料綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，提

升其經(jīng)濟(jì)效益。

【環(huán)境保護(hù)法】：

*關(guān)鍵要點(diǎn)：

*將玻璃廢料視為環(huán)境污染源，要求對

其進(jìn)行有效處置和資源化利用。

*規(guī)定了玻璃廢料產(chǎn)生者的責(zé)任，要求

其采取措施減少玻璃廢料產(chǎn)生量。

*倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，減少玻璃

廢料產(chǎn)生，促進(jìn)其資源