山西公司開工復(fù)工報告審批制度第一章總則第一條制定目的為規(guī)范公司各類項目開工、復(fù)工管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障施工質(zhì)量、安全與進(jìn)度，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》及山西省應(yīng)急管理廳復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，結(jié)合公司業(yè)務(wù)實際（如煤礦、建筑工程、生產(chǎn)車間等），制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于公司及下屬子公司、分公司的所有新建、改建、擴(kuò)建工程項目，以及停產(chǎn)（停工）后恢復(fù)生產(chǎn)（施工）的各類業(yè)務(wù)單元，包括但不限于煤礦開采、建筑施工、生產(chǎn)車間、特種設(shè)備運(yùn)行等領(lǐng)域。第三條核心原則合規(guī)優(yōu)先：嚴(yán)格遵守山西省復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收“分級負(fù)責(zé)、分類實施”要求，未履行審批程序不得擅自開工復(fù)工；安全第一：將安全條件核查作為核心，隱患未消除、安全措施未落實的，一律不予審批；程序規(guī)范：建立“申請-核查-審批-備案”閉環(huán)流程，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制；高效便民：在合規(guī)前提下簡化流程，明確審批時限，保障項目及時落地。第四條管理目標(biāo)開工復(fù)工審批合規(guī)率100%，杜絕無手續(xù)施工、違規(guī)復(fù)產(chǎn)；安全隱患整改率100%，復(fù)工后重大安全事故發(fā)生率為0；審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，平均審批時限控制在規(guī)定范圍內(nèi)（開工≤15個工作日，復(fù)工≤10個工作日）。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條決策機(jī)構(gòu)職責(zé)公司安全生產(chǎn)委員會（簡稱“安委會”）：審批重大項目（投資超5000萬元）開工復(fù)工報告，決策審批過程中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)（生產(chǎn)/安全/項目）：審核分管領(lǐng)域開工復(fù)工申請，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)；總經(jīng)理：最終批準(zhǔn)開工復(fù)工報告，下達(dá)《開工令》《復(fù)工令》。第六條職能部門職責(zé)安全生產(chǎn)管理部（牽頭部門）：受理開工復(fù)工報告申請，組織現(xiàn)場核查與條件驗收；審查安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案、隱患整改情況，出具安全核查意見；對接山西省應(yīng)急管理廳、屬地監(jiān)管部門，按要求備案審批結(jié)果；建立開工復(fù)工審批臺賬，跟蹤項目實施過程中的安全管理。項目管理部（工程類項目）/生產(chǎn)運(yùn)營部（生產(chǎn)類業(yè)務(wù)）：初審開工復(fù)工條件落實情況，核查施工組織設(shè)計、生產(chǎn)計劃合理性；確認(rèn)人員、設(shè)備、材料等資源配置到位，施工現(xiàn)場“三通一平”達(dá)標(biāo)；參與現(xiàn)場核查，提出工程技術(shù)、進(jìn)度管理相關(guān)意見。質(zhì)量技術(shù)部：審查施工工藝、質(zhì)量保證措施，核查材料/設(shè)備質(zhì)量證明文件；確認(rèn)技術(shù)人員資質(zhì)、特種作業(yè)人員持證上崗情況；參與復(fù)工后工程質(zhì)量復(fù)核、設(shè)備調(diào)試驗收。人力資源部：核查開工復(fù)工人員配備清單，確認(rèn)安全教育培訓(xùn)完成情況；保障特種作業(yè)人員、技術(shù)人員持證上崗，提供人員資質(zhì)證明備案。行政部/后勤保障部：確認(rèn)施工現(xiàn)場臨時設(shè)施（辦公區(qū)、生活區(qū)、消防設(shè)施）達(dá)標(biāo)；保障水、電、通訊等后勤供應(yīng)，核查應(yīng)急物資儲備情況。第七條項目/業(yè)務(wù)單元職責(zé)如實提交開工復(fù)工申請及相關(guān)證明材料，對材料真實性負(fù)責(zé)；提前開展自查自糾，完成隱患整改并提交整改報告；組織復(fù)工前安全教育培訓(xùn)、設(shè)備檢查調(diào)試，落實各項開工復(fù)工條件；配合職能部門現(xiàn)場核查，按要求補(bǔ)充完善相關(guān)資料。第三章開工報告審批管理第八條開工條件法定手續(xù)齊全：已取得政府部門立項批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可證（或安全生產(chǎn)許可證）等法定文件，煤礦類項目需完成生產(chǎn)能力登記公告；技術(shù)準(zhǔn)備到位：施工組織設(shè)計（或生產(chǎn)方案）已編制完成并審批通過，明確工藝流程、質(zhì)量安全措施、進(jìn)度計劃；資源配置達(dá)標(biāo)：管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）配備到位，資質(zhì)齊全；施工機(jī)械設(shè)備、原材料已進(jìn)場，質(zhì)量符合要求，能滿足開工需求；現(xiàn)場條件具備：施工現(xiàn)場完成“三通一平”（通路、通水、通電、場地平整），臨時設(shè)施（辦公區(qū)、材料堆放區(qū)、消防設(shè)施）按方案搭建完成；安全體系健全：已建立質(zhì)量安全管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資（滅火器、急救箱等），且符合山西省安全監(jiān)管要求。第九條申請材料《工程開工報告申請表》（含項目概況、開工條件落實情況說明）；法定手續(xù)復(fù)印件：立項批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等；技術(shù)文件：施工組織設(shè)計及審批表、質(zhì)量安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案；資源證明材料：人員配備清單及資格證書復(fù)印件；機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)場清單及質(zhì)量證明文件；現(xiàn)場條件證明：“三通一平”情況說明及照片、臨時設(shè)施布置方案及驗收記錄；山西省監(jiān)管部門要求的其他材料（如煤礦項目需提供通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)驗收報告）。第十條審批流程申請?zhí)峤唬喉椖控?fù)責(zé)人在具備開工條件后，將申請材料提交至安全生產(chǎn)管理部；部門聯(lián)審：安全生產(chǎn)管理部收到申請后3個工作日內(nèi)，組織項目管理、質(zhì)量技術(shù)、人力資源等部門開展初審，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查；分級審批：一般項目（投資＜5000萬元）：初審?fù)ㄟ^后報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核同意后由總經(jīng)理批準(zhǔn)；重大項目（投資≥5000萬元）：分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交公司安委會審議，審議通過后由總經(jīng)理批準(zhǔn)；下達(dá)開工令：審批通過后，由安全生產(chǎn)管理部在2個工作日內(nèi)下達(dá)《開工令》，項目方可正式開工；備案歸檔：安全生產(chǎn)管理部將審批資料存檔，并按要求向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案（如煤礦項目需報駐地煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處備案）。第四章復(fù)工報告審批管理第十一條復(fù)工適用情形節(jié)假日放假（雙休日除外）后恢復(fù)生產(chǎn)（施工）；因正常檢修維護(hù)、隱患排查整改等自行安排停工后的恢復(fù)；因違規(guī)操作、重大隱患被監(jiān)管部門責(zé)令停工，整改完成后的恢復(fù)；發(fā)生安全事故后，經(jīng)處理符合復(fù)工條件的恢復(fù)。第十二條復(fù)工條件停工原因已消除：節(jié)假日停工的完成復(fù)工前安全檢查；隱患整改類的已完成整改并復(fù)查合格；事故類的已落實整改措施并通過驗收；人員培訓(xùn)到位：已組織復(fù)工前安全教育培訓(xùn)，重點培訓(xùn)安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法，員工考核合格后方可上崗；設(shè)備設(shè)施完好：對生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面檢查、調(diào)試，確保性能良好，無“帶病運(yùn)行”情況；現(xiàn)場環(huán)境達(dá)標(biāo)：清理施工現(xiàn)場雜物，檢查消防通道、應(yīng)急出口暢通，確認(rèn)作業(yè)環(huán)境符合安全要求；煤礦類特殊要求：已完成通風(fēng)、排水、瓦斯檢查、巷道維護(hù)等工作，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)和范圍。第十三條申請材料《工程復(fù)工報告申請表》（含停工原因、整改情況、復(fù)工條件落實說明）；停工相關(guān)文件：停工令、隱患整改通知書、事故處理報告（如有）；整改及復(fù)查資料：隱患整改報告、復(fù)查驗收記錄；復(fù)工準(zhǔn)備證明：員工安全教育培訓(xùn)記錄及考核成績；設(shè)備檢查調(diào)試記錄、應(yīng)急物資盤點表；山西省監(jiān)管部門要求的其他材料（如被責(zé)令停工的項目需提供監(jiān)管部門同意恢復(fù)的意見）。第十四條審批流程申請?zhí)峤唬喉椖控?fù)責(zé)人在具備復(fù)工條件后，將申請材料提交至安全生產(chǎn)管理部；現(xiàn)場核查：安全生產(chǎn)管理部收到申請后2個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場核查，重點核實隱患整改、人員培訓(xùn)、設(shè)備狀態(tài)等情況；分級審批：停工不足10日的自行停工項目：由項目上一級主體企業(yè)組織驗收，驗收合格后報安全生產(chǎn)管理部備案，下達(dá)《復(fù)工令》；停工10日及以上或被責(zé)令停工的項目：經(jīng)部門聯(lián)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報總經(jīng)理批準(zhǔn)，重大項目需經(jīng)安委會審議；下達(dá)復(fù)工令：審批通過后，由安全生產(chǎn)管理部在1個工作日內(nèi)下達(dá)《復(fù)工令》；備案上報：涉及監(jiān)管部門責(zé)令停工的項目，審批完成后需及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門上報驗收結(jié)果。第五章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第十五條監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理部定期對開工復(fù)工項目進(jìn)行抽查，重點檢查審批流程合規(guī)性、條件落實真實性；對已開工復(fù)工的項目，跟蹤檢查安全措施執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時下達(dá)整改通知，限期整改；建立開工復(fù)工審批臺賬，記錄申請、核查、審批、備案等全流程信息，存檔期限不少于3年。第十六條責(zé)任追究對存在以下行為的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：未履行審批程序擅自開工復(fù)工的，給予通報批評，造成損失的追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任；提供虛假材料騙取審批的，撤銷《開工令》《復(fù)工令》，對項目負(fù)責(zé)人處以罰款；審批過程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)的，追究審批人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)處理；因違規(guī)開工復(fù)工導(dǎo)致安全事故的，按山西省相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。第六章附則第十七條特殊情形處理緊急項目（如應(yīng)急搶修）需提前開工的，可申請“應(yīng)急開工備案”，經(jīng)總經(jīng)理特批后先行施工，事后5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊審批材料；煤礦、危險化學(xué)品等高危行業(yè)項目，開工復(fù)工條件需嚴(yán)格按照山西省專項監(jiān)管要求執(zhí)行，本制度未盡事宜參照《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》等地方規(guī)范執(zhí)行。第十八條制度解釋本制度由公司安全生產(chǎn)