某市公安局反恐防控規(guī)范細(xì)則

一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)范細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)開展的反恐防控工作，包括但不限于預(yù)防、情報(bào)收集、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，從源頭減少恐怖主義活動(dòng)發(fā)生的可能性。通過加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警、宣傳教育等手段，構(gòu)建全方位的預(yù)防體系。2.高效協(xié)同：建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同工作機(jī)制，整合各方資源，形成反恐防控工作合力。各部門之間應(yīng)密切配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速反應(yīng)。3.依法處置：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展反恐防控工作，確保執(zhí)法的合法性、公正性和規(guī)范性。在處置恐怖主義活動(dòng)時(shí)，要依法采取相應(yīng)措施，保障公民合法權(quán)益。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，提高反恐防控工作的專業(yè)化、智能化水平。不斷加強(qiáng)反恐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。二、組織與職責(zé)（一）反恐防控指揮機(jī)構(gòu)成立市公安局反恐防控指揮部，由局長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)反恐防控工作，制定工作方案，下達(dá)指令，組織實(shí)施應(yīng)急處置等工作。（二）部門職責(zé)1.情報(bào)部門：負(fù)責(zé)收集、分析、研判涉恐情報(bào)信息，建立情報(bào)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向指揮部和相關(guān)部門通報(bào)情報(bào)線索。加強(qiáng)與國內(nèi)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作與交流，拓展情報(bào)來源渠道。2.治安部門：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域的治安管理，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)反恐防范措施。組織開展治安巡邏防控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉恐可疑情況。3.刑偵部門：負(fù)責(zé)涉恐案件的偵查工作，依法打擊恐怖主義活動(dòng)。加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，及時(shí)獲取案件線索，開展調(diào)查取證，抓捕恐怖分子。4.特警部門：承擔(dān)反恐應(yīng)急處置的突擊任務(wù)，負(fù)責(zé)在緊急情況下迅速控制局面，解救人質(zhì)，打擊恐怖分子。加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提高應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。5.網(wǎng)安部門：加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉恐網(wǎng)絡(luò)信息。打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義宣傳、煽動(dòng)、組織等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。6.法制部門：為反恐防控工作提供法律支持和指導(dǎo)，審核相關(guān)執(zhí)法文書，確保執(zhí)法工作依法進(jìn)行。開展反恐法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高民警和社會(huì)公眾的法律意識(shí)。7.后勤保障部門：負(fù)責(zé)反恐防控工作的物資裝備保障，確保應(yīng)急處置所需的武器、彈藥、防護(hù)裝備、通信設(shè)備等物資及時(shí)供應(yīng)。做好經(jīng)費(fèi)保障工作，為反恐防控工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）重點(diǎn)目標(biāo)防范1.確定重點(diǎn)目標(biāo)：根據(jù)本市實(shí)際情況，確定交通樞紐、城市供水供電供氣設(shè)施、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、重要政府機(jī)關(guān)等為反恐重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立基礎(chǔ)檔案。2.防范措施：指導(dǎo)、監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)管理單位制定并落實(shí)反恐防范制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防范設(shè)備和人員。定期對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。推動(dòng)重點(diǎn)目標(biāo)管理單位與公安機(jī)關(guān)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在發(fā)生涉恐事件時(shí)能夠快速響應(yīng)。（二）人員管理1.涉恐人員排查：加強(qiáng)對(duì)涉恐重點(diǎn)人員的排查和管控，通過情報(bào)線索、社區(qū)走訪、大數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉恐可疑人員。對(duì)排查出的涉恐人員，建立專門檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。2.流動(dòng)人口管理：強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的基本信息和活動(dòng)軌跡。加強(qiáng)對(duì)出租房屋、旅館等場(chǎng)所的管理，督促相關(guān)單位落實(shí)實(shí)名登記制度，防止涉恐人員隱匿其中。（三）情報(bào)收集與分析1.情報(bào)收集渠道：拓寬情報(bào)收集渠道，建立多源情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)。通過人力情報(bào)、技術(shù)情報(bào)、群眾舉報(bào)等多種方式，廣泛收集涉恐情報(bào)信息。加強(qiáng)與其他部門、社會(huì)組織以及群眾的合作，形成全社會(huì)共同參與的情報(bào)收集格局。2.情報(bào)分析研判：運(yùn)用先進(jìn)的情報(bào)分析技術(shù)和方法，對(duì)收集到的情報(bào)信息進(jìn)行綜合分析研判。建立情報(bào)分析專家團(tuán)隊(duì)，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。及時(shí)將分析研判結(jié)果通報(bào)給相關(guān)部門，為反恐防控工作提供決策依據(jù)。（四）預(yù)警發(fā)布與處置1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)涉恐情報(bào)信息的可靠程度、可能造成的危害程度等因素，將反恐預(yù)警分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：市公安局反恐防控指揮部根據(jù)情報(bào)分析研判結(jié)果，決定是否發(fā)布預(yù)警以及預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門和單位。3.預(yù)警處置：發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取相應(yīng)的防范和處置措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域的巡邏防控，提高安全防范等級(jí)。做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)。四、應(yīng)急處置（一）預(yù)案制定與演練1.預(yù)案制定：市公安局制定全市公安機(jī)關(guān)反恐應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、力量調(diào)配等內(nèi)容。各基層公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位的反恐應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)上級(jí)部門備案。2.演練：定期組織開展反恐應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)和提高公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括實(shí)戰(zhàn)模擬、指揮協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、裝備使用等方面。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系：在發(fā)生恐怖主義事件時(shí)，市公安局反恐防控指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、副總指揮和各行動(dòng)小組組長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。2.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制：現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各行動(dòng)小組之間信息暢通、行動(dòng)一致。通過無線通信、視頻指揮等手段，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)下達(dá)指令，調(diào)配警力和資源。（三）處置措施1.初期處置：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)立即采取措施控制局面，疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門。在確保自身安全的前提下，盡量獲取涉恐人員和事件的相關(guān)信息，為后續(xù)處置工作提供支持。2.武力處置：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，當(dāng)恐怖分子使用暴力手段危及人民群眾生命安全時(shí)，特警等專業(yè)力量應(yīng)依法果斷采取武力措施，迅速制服恐怖分子，解救人質(zhì)。在武力處置過程中，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保行動(dòng)的合法性和有效性。3.現(xiàn)場(chǎng)救援與恢復(fù)：在處置恐怖主義事件的同時(shí)，組織醫(yī)療、消防等部門開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，及時(shí)救治受傷群眾，撲滅火災(zāi)，排除安全隱患。事件處置結(jié)束后，迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。（四）后期處置1.調(diào)查評(píng)估：事件處置結(jié)束后，由刑偵等部門對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和責(zé)任。對(duì)事件處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.善后處理：協(xié)助相關(guān)部門做好遇難人員善后處理工作，安撫家屬情緒。對(duì)受傷群眾進(jìn)行救治和康復(fù)指導(dǎo)，保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)和群眾的心理疏導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定工作，消除恐怖主義事件帶來的負(fù)面影響。五、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.社會(huì)宣傳：通過多種渠道和形式，廣泛開展反恐宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的反恐意識(shí)和防范能力。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳反恐法律法規(guī)、防范知識(shí)和應(yīng)急處置方法。在人員密集場(chǎng)所、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展反恐宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦專題講座。2.內(nèi)部宣傳：加強(qiáng)對(duì)公安民警的反恐宣傳教育，提高民警的反恐責(zé)任感和使命感。通過內(nèi)部培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，使民警熟悉反恐工作的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握反恐防范和應(yīng)急處置技能。（二）培訓(xùn)1.專業(yè)培訓(xùn)：定期組織公安民警參加反恐專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)外反恐專家進(jìn)行授課，學(xué)習(xí)先進(jìn)的反恐理念、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。培訓(xùn)內(nèi)容包括反恐情報(bào)分析、應(yīng)急處置、武器裝備使用、談判技巧等方面。2.實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過模擬真實(shí)的恐怖主義事件場(chǎng)景，讓民警在實(shí)踐中鍛煉應(yīng)對(duì)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。對(duì)演練過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)和整改。六、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障市財(cái)政部門應(yīng)將反恐防控工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保反恐工作的順利開展。建立經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)反恐形勢(shì)和工作需要，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)額度。加強(qiáng)對(duì)反恐經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性。（二）裝備保障1.裝備配備：加大對(duì)反恐裝備的投入，按照實(shí)戰(zhàn)需求，為公安機(jī)關(guān)配備先進(jìn)的武器、彈藥、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、偵查設(shè)備、排爆設(shè)備等反恐專業(yè)裝備。根據(jù)不同崗位和任務(wù)需求，合理分配裝備資源，確保民警能夠熟練使用各類裝備。2.裝備維護(hù)管理：建立健全反恐裝備維護(hù)管理制度，定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保裝備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)裝備管理人員的培訓(xùn)，提高裝備維護(hù)管理水平。建立裝備儲(chǔ)備機(jī)制，確保在緊急情況下能夠及時(shí)補(bǔ)充裝備。（三）科技保障1.科技應(yīng)用：積極推動(dòng)反恐防控工作的科技化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高反恐情報(bào)收集、分析研判、預(yù)警處置等工作的效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，開展反恐技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為反恐防控工作提供科技支撐。2.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的反恐信息系統(tǒng)，整合涉恐情報(bào)信息、重點(diǎn)目標(biāo)信息、人員信息等各類數(shù)據(jù)