某市公安局公共安全保障方案

一、總則（一）方案制定目的為有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對各類可能威脅公共安全的事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保我市公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，特制定本公共安全保障方案。（二）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立總體國家安全觀，遵循“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)處置”的原則，全面提升我市公安機(jī)關(guān)應(yīng)對公共安全事件的能力和水平。（三）適用范圍本方案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類可能影響公共安全的突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害引發(fā)的次生安全問題、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的安全隱患、社會(huì)安全事件等。（四）工作目標(biāo)通過建立健全公共安全保障體系，整合資源，加強(qiáng)協(xié)同，確保對各類公共安全事件能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心設(shè)立市公安局公共安全應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)對公共安全事件的核心指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人。指揮中心負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共安全事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)指令，調(diào)配資源，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)并向上級匯報(bào)。（二）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，相關(guān)警種部門專業(yè)人員為成員?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行應(yīng)急指揮中心的決策部署，組織實(shí)施現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，及時(shí)反饋現(xiàn)場情況。（三）各警種部門職責(zé)1.治安管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場及周邊的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。2.交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制，疏導(dǎo)交通，保障救援通道暢通，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。3.刑事偵查部門對涉及刑事犯罪的公共安全事件展開調(diào)查，收集證據(jù)，追捕犯罪嫌疑人，為事件的妥善處置提供法律支持。4.特警部門承擔(dān)處置突發(fā)事件的攻堅(jiān)任務(wù)，如解救人質(zhì)、制服暴力犯罪分子等，必要時(shí)參與現(xiàn)場秩序維護(hù)和應(yīng)急救援工作。5.消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作，利用專業(yè)設(shè)備和技能，迅速控制火勢，營救被困人員，消除安全隱患。6.網(wǎng)安部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置與公共安全事件相關(guān)的有害信息，防止不實(shí)信息傳播引發(fā)社會(huì)恐慌。7.情報(bào)部門收集、分析各類涉及公共安全的情報(bào)信息，為決策提供依據(jù)，提前預(yù)警可能發(fā)生的公共安全事件。8.后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)，確保一線警力所需的裝備、物資和生活保障及時(shí)到位。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防機(jī)制1.情報(bào)收集與分析建立多渠道的情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，通過群眾舉報(bào)、行業(yè)監(jiān)管部門信息共享、技術(shù)監(jiān)測等方式，廣泛收集各類涉及公共安全的情報(bào)信息。情報(bào)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，對情報(bào)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。2.安全檢查與隱患排查定期組織對人員密集場所、重點(diǎn)單位、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存單位等進(jìn)行安全檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)排查整改安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.宣傳教育通過多種形式開展公共安全宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的安全意識和自我防范能力。利用社區(qū)宣傳欄、媒體平臺、學(xué)校課堂等渠道，普及消防安全、交通安全、應(yīng)急避險(xiǎn)等知識，組織開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級根據(jù)公共安全事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般四個(gè)預(yù)警級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由市公安局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過廣播、電視、短信、微信公眾號、微博等多種渠道向社會(huì)公眾傳播。預(yù)警內(nèi)容包括事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等。3.預(yù)警響應(yīng)預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)警種部門按照預(yù)案要求進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查防控，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告發(fā)生公共安全事件后，現(xiàn)場民警或相關(guān)人員應(yīng)立即向市公安局指揮中心報(bào)告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡情況等。指揮中心接到報(bào)告后，迅速核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。1.一級響應(yīng)適用于特別重大的公共安全事件。由市公安局局長擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。各警種部門全員參與，按照職責(zé)分工迅速開展現(xiàn)場救援、秩序維護(hù)、交通管制、調(diào)查取證等工作。同時(shí)，及時(shí)向上級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)事件處置進(jìn)展情況，根據(jù)上級指示調(diào)整工作部署。2.二級響應(yīng)適用于重大公共安全事件。由市公安局副局長擔(dān)任總指揮，組織協(xié)調(diào)各警種部門開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速成立，具體組織實(shí)施現(xiàn)場救援和處置工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同應(yīng)對事件。3.三級響應(yīng)適用于較大公共安全事件。由屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，組織警力開展現(xiàn)場處置工作。市公安局相關(guān)警種部門根據(jù)需要提供支持和指導(dǎo)。及時(shí)向市公安局指揮中心匯報(bào)事件處置情況，確保信息暢通。4.四級響應(yīng)適用于一般公共安全事件。由事發(fā)地派出所或基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織處置，市公安局相關(guān)部門視情給予必要的指導(dǎo)和支持。（三）現(xiàn)場處置措施1.人員救援與疏散消防、特警等救援力量迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展人員救援工作，利用專業(yè)設(shè)備解救被困人員，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并及時(shí)送往醫(yī)院。治安、交警等部門配合做好現(xiàn)場群眾的疏散引導(dǎo)工作，確保疏散過程安全有序。2.秩序維護(hù)與管控在事件現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。治安、特警等部門加強(qiáng)巡邏防控，嚴(yán)厲打擊趁亂實(shí)施的盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為，維護(hù)現(xiàn)場秩序。3.交通管制與疏導(dǎo)交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)施交通管制，設(shè)置交通管制標(biāo)志，引導(dǎo)車輛分流。優(yōu)先保障救援車輛、物資運(yùn)輸車輛的通行，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。4.現(xiàn)場調(diào)查與取證刑事偵查、治安管理等部門在不影響救援和處置工作的前提下，及時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)查和取證工作，收集與事件有關(guān)的證據(jù)和線索，為后續(xù)的事件調(diào)查和處理提供依據(jù)。5.應(yīng)急物資調(diào)配后勤保障部門根據(jù)現(xiàn)場需求，及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)應(yīng)急物資，確保救援人員的防護(hù)裝備、救援工具、食品、飲用水等物資充足。（四）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事件的發(fā)展超出我市公安機(jī)關(guān)的處置能力時(shí)，市公安局及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)和市政府報(bào)告，請求支援。在上級的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作，共同應(yīng)對公共安全事件。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置與救助會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門，對因公共安全事件受到影響的群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治。對傷亡人員及其家屬做好撫恤、慰問工作，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。2.損失評估與理賠組織相關(guān)專業(yè)人員對事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行評估。協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展理賠工作，督促相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)保險(xiǎn)賠償責(zé)任，減輕群眾損失。（二）事件調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，對公共安全事件的原因、經(jīng)過、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，收集相關(guān)證據(jù)，查明事件真相。2.總結(jié)評估事件處置結(jié)束后，市公安局組織對整個(gè)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估。分析事件處置過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后應(yīng)對類似事件提供參考。（三）恢復(fù)重建協(xié)助相關(guān)部門開展受公共安全事件影響區(qū)域的恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對恢復(fù)重建過程中的治安管理，維護(hù)施工秩序，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障加強(qiáng)公安應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立應(yīng)急救援專家?guī)?，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的防護(hù)裝備、救援器材、交通工具、通信設(shè)備等物資。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。同時(shí)，與相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備合作機(jī)制，確保在緊急情況下能夠及時(shí)補(bǔ)充物資。（三）通信保障完善公安通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在公共安全事件處置過程中通信暢通。配備先進(jìn)的通信設(shè)備，包括衛(wèi)星電話、對講機(jī)、應(yīng)急通信車等，滿足不同環(huán)境下的通信需求。加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作，建立應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對通信故障。（四）經(jīng)費(fèi)保障將公共安全應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)得