某市公安局反恐應(yīng)急處置規(guī)范細(xì)則

一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時應(yīng)對和妥善處置各類恐怖襲擊事件，最大程度地減少恐怖襲擊事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本規(guī)范細(xì)則。（二）適用范圍本規(guī)范細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作。包括但不限于爆炸、槍擊、劫持人質(zhì)、生化襲擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊等事件。（三）工作原則1.以人為本，減少危害始終將保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少恐怖襲擊事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在市委、市政府和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)恐怖襲擊事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急處置體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各警種、各部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對恐怖襲擊事件的強(qiáng)大合力。4.科學(xué)處置，依法依規(guī)運(yùn)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。同時，嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保處置工作的合法性和公正性。（四）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.反恐應(yīng)急指揮中心成立以局長為總指揮，分管副局長為副總指揮，各相關(guān)警種、部門負(fù)責(zé)人為成員的反恐應(yīng)急指揮中心。負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)的反恐應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略和措施，下達(dá)應(yīng)急處置指令。2.現(xiàn)場指揮部根據(jù)恐怖襲擊事件的實際情況，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。由到達(dá)現(xiàn)場的最高職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮和協(xié)調(diào)工作，及時向反恐應(yīng)急指揮中心匯報現(xiàn)場情況，執(zhí)行指揮中心下達(dá)的指令。3.各應(yīng)急處置小組-應(yīng)急處置行動組：由特警、刑警等警種組成，負(fù)責(zé)對恐怖襲擊事件進(jìn)行現(xiàn)場處置，解救人質(zhì)，抓捕恐怖分子。-情報信息組：由情報、網(wǎng)安等部門組成，負(fù)責(zé)收集、分析和傳遞與恐怖襲擊事件相關(guān)的情報信息，為應(yīng)急處置工作提供決策支持。-醫(yī)療救護(hù)組：由交警、治安等警種配合衛(wèi)生部門組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，保障醫(yī)療救援通道暢通。-交通管制組：由交警部門組成，負(fù)責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，疏?dǎo)交通，確保應(yīng)急救援車輛和人員能夠快速通行。-新聞宣傳組：由宣傳部門組成，負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布恐怖襲擊事件的相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。-后勤保障組：由警務(wù)保障部門組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供物資、裝備、通信等方面的保障。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防機(jī)制1.情報收集與分析-加強(qiáng)情報信息工作，建立多渠道、全方位的情報收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集涉及恐怖活動的情報信息。-運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對收集到的情報信息進(jìn)行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊的潛在威脅。2.重點(diǎn)目標(biāo)防范-對黨政機(jī)關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所等重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行排查和評估，確定防范等級，制定相應(yīng)的防范措施。-督促重點(diǎn)目標(biāo)單位落實安全防范主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，安裝必要的安全防范設(shè)施，提高防范能力。3.公眾宣傳教育-開展反恐宣傳教育活動，通過多種渠道向社會公眾普及反恐知識和應(yīng)急避險技能，提高公眾的反恐意識和自我防范能力。-鼓勵公眾積極參與反恐工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告可疑情況。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級根據(jù)恐怖襲擊事件的威脅程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布-當(dāng)獲取到可靠的恐怖襲擊預(yù)警信息時，反恐應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時組織相關(guān)部門進(jìn)行評估，確定預(yù)警級別，并按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。-預(yù)警信息應(yīng)包括恐怖襲擊事件的類別、可能影響的區(qū)域、預(yù)警級別、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)-發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)、增加巡邏力量、做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備等。三、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告主體與渠道-一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，事發(fā)現(xiàn)場的任何單位和個人都有義務(wù)及時向公安機(jī)關(guān)報告。-公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實行首接責(zé)任制，接到報告后應(yīng)立即向反恐應(yīng)急指揮中心報告，并按照規(guī)定的程序和渠道向上級公安機(jī)關(guān)和黨委、政府報告。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事件類型、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、現(xiàn)場態(tài)勢等基本信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)根據(jù)恐怖襲擊事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)。一般恐怖襲擊事件由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處置，較大及以上恐怖襲擊事件由市公安局統(tǒng)一指揮處置，必要時請求上級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門支援。2.響應(yīng)程序-反恐應(yīng)急指揮中心接到恐怖襲擊事件報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，各應(yīng)急處置小組按照職責(zé)分工迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展工作。-現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速了解現(xiàn)場情況，制定具體的應(yīng)急處置方案，組織指揮各應(yīng)急處置小組開展處置工作。（三）現(xiàn)場處置措施1.現(xiàn)場封控-交通管制組迅速對事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲O(shè)置警戒區(qū)，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場。-應(yīng)急處置行動組在現(xiàn)場周圍部署警力，形成包圍圈，防止恐怖分子逃脫。2.情報偵察情報信息組運(yùn)用各種偵察手段，對恐怖分子的人數(shù)、武器裝備、位置、人質(zhì)情況等進(jìn)行偵察，為制定處置方案提供依據(jù)。3.談判與勸降在確保安全的前提下，安排談判專家與恐怖分子進(jìn)行談判，了解其訴求，爭取通過和平方式解決問題，勸降恐怖分子。4.武力突擊-如果談判無果，恐怖分子對人質(zhì)或公眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，現(xiàn)場指揮長應(yīng)果斷下達(dá)武力突擊命令。-應(yīng)急處置行動組在專業(yè)技術(shù)力量的支持下，采取隱蔽接近、突然襲擊等方式，迅速制服恐怖分子，解救人質(zhì)。5.醫(yī)療救護(hù)與現(xiàn)場清理-醫(yī)療救護(hù)組對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。-后勤保障組組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行清理，恢復(fù)現(xiàn)場秩序。（四）擴(kuò)大應(yīng)急如果恐怖襲擊事件的危害程度超出本市公安機(jī)關(guān)的處置能力，市公安局應(yīng)及時向上級公安機(jī)關(guān)和黨委、政府報告，請求支援。同時，積極配合上級部門和其他地區(qū)的力量開展應(yīng)急處置工作。四、后期處置（一）善后恢復(fù)1.損失評估由相關(guān)部門對恐怖襲擊事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等進(jìn)行評估，為后續(xù)的賠償、恢復(fù)等工作提供依據(jù)。2.救助與安置民政、衛(wèi)生等部門對受害者及其家屬提供救助和安置，做好心理疏導(dǎo)和安撫工作。3.恢復(fù)重建相關(guān)部門組織對受恐怖襲擊影響的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對恐怖襲擊事件的原因、經(jīng)過、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件真相。2.總結(jié)評估反恐應(yīng)急指揮中心組織對本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。（三）表彰與獎懲1.表彰獎勵對在反恐應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。2.責(zé)任追究對在反恐應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、保障措施（一）通信保障建立健全反恐應(yīng)急通信保障體系，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生時，指揮中心與現(xiàn)場指揮部、各應(yīng)急處置小組之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。（二）裝備保障1.應(yīng)急裝備儲備警務(wù)保障部門根據(jù)反恐應(yīng)急處置工作的需要，儲備必要的武器裝備、防護(hù)器材、救援設(shè)備等物資，并建立物資儲備庫，進(jìn)行規(guī)范管理。2.裝備更新與維護(hù)定期對反恐應(yīng)急裝備進(jìn)行更新和維護(hù)，確保裝備性能良好，隨時能夠投入使用。（三）人員保障1.專業(yè)隊伍建設(shè)加強(qiáng)特警、反恐等專業(yè)隊伍的建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)隊伍的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急力量儲備建立應(yīng)急力量儲備機(jī)制，招募和培訓(xùn)志愿者、輔警等輔助力量，作為反恐應(yīng)急處置的后備力量。（四）經(jīng)費(fèi)保障財政部門將反恐應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時足額到位，為反恐應(yīng)急處置工作提供有力的經(jīng)費(fèi)支持。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.定期培訓(xùn)制度制定反恐應(yīng)急處置培訓(xùn)計劃，定期組織公安機(jī)關(guān)民警、輔警以及相關(guān)部門工作人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括反恐法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能、武器裝備使用等方面的知識。2.專業(yè)培訓(xùn)針對不同警種和崗位的特點(diǎn)，開展專業(yè)培訓(xùn)。如對特警進(jìn)行反恐戰(zhàn)術(shù)、人質(zhì)解救等方面的培訓(xùn)，對情報人員進(jìn)行情報收集與分析培訓(xùn)等。（二）演練1.演練計劃每年制定反恐應(yīng)急處置演練計劃，明確演練的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參與單位。演練應(yīng)涵蓋不同類型的恐怖襲擊事件，如爆炸、劫持人質(zhì)等。2.演練評估演練結(jié)束后，組織對演練效果進(jìn)行評估。通過評估總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。七、附則