加油站安全管理提升研究摘要目前我國正處于經濟快速增長階段，機動車保有量持續(xù)增長，對成品油的需求必然增加，因而加油站數量的增加己成為必然的趨勢。為了方便市民加油，加油站一般建在人口密集的居民區(qū)和商業(yè)圈附近，所以，加油站安全關系到廣大人民群眾。本論文以城區(qū)加油站為研究對象，闡述了其安全管理有關理論，然后對加油站安全管理中存在問題進行了剖析，最后，在政府，企業(yè)和公眾層面上，對加油站安全管理改進策略進行了研究，希望能起到參考作用。關鍵詞：加油站；安全管理；安全素養(yǎng)目錄TOC\o"1-3"\h\u602第1章前言 第1章前言城市是一國或一地區(qū)經濟活動最主要的區(qū)域與空間載體，是一個地區(qū)發(fā)展的核心。隨著城市化戰(zhàn)略在中國的全面展開，城市對地區(qū)發(fā)展的影響與地位日益凸顯。伴隨著城市交通狀況日益好轉，機動車保有量也在節(jié)節(jié)攀升，作為一個城市的重要基礎配套設施，市區(qū)加油站己遍地開花。根據多數國家的城市變化規(guī)律，加油站的數量總體上有一個由少到多，又下降，最終趨于平穩(wěn)。在中國，由于現在正在加速城鎮(zhèn)化改革，成品油需求量還在上升階段，城區(qū)加油站的增多，便成為一種不可避免的要求。城市功能發(fā)揮得如何直接決定了該地區(qū)社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。安全，是人類亙古不變的追求，在所有活動中，它處于首要位置。城市加油站往往具有人員密度大、車輛流量高的特點，因此，極易受到各種危險因素的影響而產生各類突發(fā)事件，給國家、社會帶來巨大的損失和危害。城區(qū)加油站由于兼顧了車主在加油站工作的便利性，在缺油情況下也容易到達，通常選擇建在人口稠密居住區(qū)或者工作區(qū)附近，并作為?；方洜I場所，運營安全和公共安全是密切相關，一出事，就會造成嚴重公共安全災難。

第2章相關理論概述2.1加油站我國的《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》對加油站進行界定：有儲油設施，用加油機給機動車注油、柴油和其他車用燃油使用地點。由于城市機動車保有量逐年上升，城區(qū)加油點也越來越多，給人們帶來便利同時也存在一定安全隱患，因此加強對城區(qū)加油站運營安全管理顯得尤為重要。一邊加油服務，按照商務部相關文件精神，加油站還可進行經營食品，餐飲等活動、汽車洗車和維修、小商品及其他生意，更加方便地服務于廣大市民。加油站是危險性的設施，在加油站網點布局及選址定點的過程中，首先，要與地方整體城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致、環(huán)境保護與防火安全等方面提出了要求，大多數加油站都是選擇在交通方便的地方修建、人口密集地區(qū)，因此，采取相應措施，確保安全是十分必要的，故加油站以“安全”為第一準則。2.2加油站安全管理的意義城區(qū)加油站與其他板塊類型加油站比較，營業(yè)時間較長，車站的車流人流更加稠密，周圍環(huán)境更加復雜，并且疏散條件也更不利。由于油品具有易燃易爆等特點，加油站出現安全事故時，會在車站內部和附近進行、車輛和建筑等等都會帶來不可預知的嚴重傷害。加油站的安全管理工作真是“人命關天”，舉足輕重，容不得半點松懈與疏忽，所以對城區(qū)加油站進行安全管理，不僅加油站本身有使命，更是關乎它所在地區(qū)，甚至是城市整體的安危，這是各級政府及有關單位切實維護人民群眾生命財產安全的重要一環(huán)。是推動城市和諧穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的保證。城市要發(fā)展，必須要有完善的基礎設施，暢通的交通。加油站，作為城市中普遍存在的公共設施，在汽車保有量逐年增加的今天，當前在城市布局規(guī)劃中具有舉足輕重的作用。加油站選址規(guī)劃，作為加油站政府管理的初始環(huán)節(jié)，一方面，嚴格按照有關法規(guī)明確要求，確保安全間距，另一方面，兼顧了交通的便利程度，盡可能讓城區(qū)加油站布局更方便易達，降低車輛加油困難，排隊擁擠等現象；在保障油品運輸安全方面也要做好相應準備，確保人員及財產不受損失，從而為居民提供一個良好的生活環(huán)境。同時也要處理好伴隨著近幾年大眾對于自身安全的問題、重視健康，倡導環(huán)保理念。加油站安全管理，需要實實在在地做，才能使人們扎實安心，獲得了社會的更多信任與理解，繼而充分保障城市和諧，穩(wěn)定發(fā)展。2.3加油站安全管理的特點復雜性，但是因為它在人流中的分布范圍較廣、車流量較大的交通匯集區(qū)域，等等，管理對象多、毗鄰設施凌亂，并且加油站主要經營設備都處于室外，雖被罩棚遮擋住了天氣、環(huán)境因素對其安全管理的影響依然比較顯著。所以對石油企業(yè)而言，必須加強加油站安全工作的重視程度。在確保油品運輸安全的同時，還需要做相應的準備工作，保證人員和財產免遭損失，從而給住戶提供了良好的生活環(huán)境。同時加油站的安全管理工作涉及面廣，除了在生產經營過程中出現安全意外，還包括站內財產安全問題，反恐安全，等等，油品質量安全等等，這是一個復雜的系統(tǒng)化概念。鏈條性強，表現出明顯鏈條化特性。因此，對加油站進行全方位、全過程的綜合評價，就顯得十分必要。安全教育，安全培訓，安全檢查等在管理過程、隱患整改和整改反饋這些環(huán)節(jié)是必不可少的部分，唯有這種封閉的管理模式，安全管理才會出現螺旋式上升的發(fā)展趨勢，使得加油站安全系數獲得理想的標準。具有不可預見性。城區(qū)加油站是一種較為公開的公共場所，往來的汽車或人幾乎可以任意出入，具有流動性大，并且安全意識良莠不齊，這樣對其安全管理工作提出了更高要求，隨機應變，不可預見性大。隱蔽性強、容易積聚靜電的特點等等，稍有疏忽，就會給加油站帶來隱患，造成意外，而在每天的接卸油品和加注油品的作業(yè)過程中，靜電積累程度和空氣中油氣濃度等用目測不能直觀地檢測出來，故，加油站員工一定要嚴格按規(guī)范使用有關設備、采取相應的行動來運作，并且始終保持高度警覺，扼殺了所有的安全隱患。

第3章加油站安全管理存在的問題3.1日常管理不夠嚴謹和規(guī)范接卸油品過程中違規(guī)作業(yè)等。因此，對油品進行防爆處理已成為一項十分重要的工作。國內有不少卸油過程中產生靜電而起火的例子。按規(guī)定必須使用密閉卸油方式，但是，在卸油過程中，因操作失誤或疏忽，導致密封不嚴，沒有按規(guī)定做好靜電接地保護工作，容易引起油品噴濺，靜電，同時揮發(fā)生成油氣，非常容易引發(fā)火災或者爆炸。此外,一般加油站油罐用液位儀都具有高位報警功能，但也有一些加油站沒有安裝，或者發(fā)生了故障不能正常發(fā)出警報。因此，對油品進行防爆處理已成為一項十分重要的工作。當油罐車進站卸油的時候，按規(guī)定要求專人全稱負責監(jiān)視，證實靜電接地防護，禁止他車進站加油，禁止點火源接近，常常會出現一些不按照規(guī)范進行作業(yè)的情況。在給汽車加油過程中不規(guī)范行為。因此在使用過程中發(fā)現有些加油站沒有設置報警裝置，而是通過人為控制的方式來實現對油罐內油品濃度和溫度的檢測，這樣就會造成安全隱患。其中以在塑料容器中添加油脂最為普遍。也有人為了給自己增加額外收入，在加油站內接打手機或停車等。另一類是對有安全隱患的“開綠燈”，如果加油站不能接打電話，也不能停不相干的車，而一些服務人員則為迎合駕駛員拉攏客戶，對于上述現象，沒有任何的約束；加油站里的車輛不得開啟引擎蓋，但是當客戶提出到車站去買玻璃水，請工作人員協助加注的時候，有的職工會違反規(guī)定，達到自己的要求。3.2工作人員安全素養(yǎng)較低從業(yè)人員專業(yè)素質較低。這種加油方式是利用塑料瓶與外界空氣接觸后會發(fā)熱的原理進行工作。按照國家標準，加油站從業(yè)人員須獲得專業(yè)培訓合格證書方可上崗。但是實際情況是因為加油站工作環(huán)境比較惡劣，福利待遇不高，不少加油站員工是臨時工，對于油品特性及理論知識的把握不夠，不能有效地預防風險，應對意外。從業(yè)人員安全意識淡薄等。很多即便是訓練有素的操作人員，在實踐中也總是抱有僥幸的心理，不認同安全管理制度，或者在利益的驅使下，明知故犯，例如，因為偷懶而消極怠工，為企業(yè)舉辦安全管理培訓處理，如果在作業(yè)時沒有換防靜電工作服，檢修中違反規(guī)定私登高，動火動電等、進入受限空間，由此造成安全事故，不但讓自己自食其果，還造成了對別人的損害。3.3安全管理制度存在缺陷我國現行的法律法規(guī)對安全管理制度沒有做出具體明確的規(guī)定，這給很多安全事故的處理帶來了很大不便。但眼下，除中油中化這樣的大型國企外、個別大型民營企業(yè)，外資企業(yè)具有正式管理制度，還有一些企業(yè)對安全規(guī)章制度更是缺欠嚴重。因而使得在事故前不能及時進行隱患排查，發(fā)生事故后不能得到合理的處理。沒有有效的應急預案，等等。所以對石油企業(yè)而言，必須加強加油站安全工作的重視程度。我國現有法律法規(guī)在安全管理制度方面未作具體，明確規(guī)定，這就為許多安全事故的應對工作帶來極大的不便。造成這種情況主要是因為企業(yè)自身和員工安全意識淡薄等原因導致。一方面，加油站內的安全管理出現了漏洞，運行過程中，未建立必要安全管理組織，等等，應急消防措施不到位等問題，平事旨在處理安全事故，未演習過，人員的安全責任不明確，出了意外就驚慌，應付不了。另一方面是安全事故責任懲處機制的缺失和違規(guī)者的大量存在、失職者不受罰，不吸取經驗教訓，起不到應有警示作用。

第4章加油站安全管理的提升策略4.1政府監(jiān)管層面4.1.1提升安全應急管理水準對于加油站的安全管理工作來說，是以防止事故為主線的情況下，還應在事故之后做好應急管理工作，由于該項工作事關公共利益、涉及面廣，統(tǒng)籌協調任務繁重，因此，政府應對它的組織與執(zhí)行負主要責任，并且從如下幾方面入手：推動建立應急管理法規(guī)標準體系。認真執(zhí)行《生產安全事故應急條例》及其配套制度，搞好宣傳普及，為應急管理建構健全法理保障。強化應急值守。健全組織領導體制和機制，明確職責分工，落實責任制。實現了流程規(guī)范，反應快捷，指揮精準，追蹤及時，配套有力；做好突發(fā)事件現場處置預案的編制工作和演練工作，確保應急準備與實戰(zhàn)相結合，有效提升應急管理水平。完善應急應對工作機制。健全組織領導體制和機制，明確職責分工，落實責任制。積極推進區(qū)域聯動、部門聯動的機制改革，對應急聯動區(qū)域進行科學規(guī)劃，建設部門之間的信息共享、預警發(fā)布和協同響應機制，等等，強化生協同聯動，提高指揮決策效能。強化各種突發(fā)事件預測預警，建立健全國家突發(fā)公共事件綜合監(jiān)控預警系統(tǒng)。加強應急救援隊伍的工作能力建設。完善突發(fā)事件分級響應體系。促進安全生產和應急救援職業(yè)化發(fā)展，以政府資助的專業(yè)應急救援隊伍進行市場化運作試點。建立完善相關法律法規(guī)體系，保障應急救援隊伍依法開展活動。并且通過行之有效的訓練、強化溝通等方式，在專業(yè)水平方面提高救援理論與實戰(zhàn)能力。規(guī)范隊伍訓練計劃的制定與執(zhí)行，積極推進軍（警）民融合發(fā)展戰(zhàn)略。4.1.2強化協同合作管理理念加油站安全管理工作具有較強的專業(yè)性、涉及面較廣等特點，監(jiān)督他們的工作，也需要多職能部門協同合作，需有關單位協同努力，在政府的統(tǒng)一指揮下，參照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對加油站整個安全管理過程中各部門具體職責進行了清晰劃分，由同級政府安委會統(tǒng)一組織實施，盡可能避免多頭管理，管理缺位引發(fā)安全事故。在積極轉變政府職能的今天，確保加油站的安全，高效經營，政府需要對企業(yè)進行監(jiān)管也需要幫助、為企業(yè)服務，實實在在地以推動產業(yè)的發(fā)展為目的、維護公共利益的目的，結合新形勢下的新技術，對管理政策進行積極革新，發(fā)揮政府在加油站安全管理方面的作用。積極引導行業(yè)協會的發(fā)展、建立健全行業(yè)標準，政府簡政放權，轉變職能的進程中，重視市場機制與社會力量的作用，把應該由市場來分配資源的事，交給市場來確定，與社會組織相適應的功能移交給社會組織。因此，加油站的安全管理是擺在我們面前的一個重要課題。在實際工作中，必須重視加油站的安全管理工作。加油站安全管理工作具有很強的專業(yè)技術性，為了確保監(jiān)管效果，結合當前國家在具體領域的方針，如果政府能拿出一部分錢來買公共服務，要積極引進專業(yè)安全評估運維資質第三方機構，有償介入加油站安全管理工作，提高財政資金使用效益，進一步完善社會治理結構等。4.1.3重視科技增強安全效果在加油站安全監(jiān)督工作中，密切跟蹤行業(yè)科技動態(tài)，積極指導安全管理領域新技術的運用和應用、新材料增加了加油站設備設施安全系數。加強安全監(jiān)管是促進成品油行業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。比如，城區(qū)可利用的土地就非常有限，加油站與周邊建筑物之間缺乏安全間距，市區(qū)只能建二級以下的加油站，但是客觀地說，市區(qū)加油站銷售比較多，所以為了保證供應，加油站接卸油數量被動上升，而在加油站所有基本作業(yè)中，接卸油品最容易出現安全隱患。。在安全基礎數據獲取與分析上，適當引進ERP，物聯網，云計算，大數據等技術、高清影像識別及其他技術手段，進行全面的監(jiān)測和分析，提高安全管理決策科學性，精準度，切實提高加油站安全管理。4.2企業(yè)層面4.2.1完善安全管理制度為了確保加油站的安全經營，安監(jiān)部門要督促建立和完善各種安全制度，首先，要加強安全生產責任制落實，保證基層員工對本職的HSE責任了如指掌，并且積極實施、簽訂HSE目標責任書；加強對員工培訓力度,二是要把日常的安全管理工作做到位，例如設備的日常檢修和維護等、收發(fā)油的現場操作規(guī)范運行等內容；嚴格按照操作規(guī)程進行加油工培訓及考核工作，定期組織開展安全檢查，加強加油站設施設備運行狀態(tài)監(jiān)控力度。要搞好安全防范和應急管理，完善規(guī)范應急管理制度，保證了應急預案的針對性，可操作性；建立事故調查機制，及時收集事故隱患及安全隱患信息，制定整改計劃，加強檢查監(jiān)督力度。要把安全管理的主體責任明分解落實到各有關專業(yè)職能部門、屬地單位，健全各單位安全主體責任落實情況考核體系，落實“誰是誰非的主管”“誰的地盤誰管”的安全管理要求。4.2.2加強員工安全素養(yǎng)“安全意識的提高人員素質最關鍵”加油站管理人員素質的高低直接決定著安全管理水平的高低，加油站職工上崗前，必須受到多種安全常識、安全管理和防范技能的訓練，設備操作及其他訓練、應急處置和防恐防暴培訓,考試合格后方可上崗工作。加大職工的培訓，促進職工安全意識，自我保護意識的增強。同時，還要注重員工心理疏導和行為引導，消除員工思想上的障礙，讓他們主動投入到工作中去。二是要經常布置職工防火、防盜搶及其他應急預案演練，提高從業(yè)人員應對突發(fā)安全事件能力，讓它時刻保持高度負責，警醒。4.2.3提高加油站現場管理加油站現場管理是加油站安全管理中最基本的一環(huán)，有計劃地指導企業(yè)運用科學，高效的管理方法來安排，通過加油站工地人，物、對環(huán)境和其他各類安全生產要素的有效治理，創(chuàng)造“每個人都主動參與、一切按規(guī)范辦事”的良好風氣，進而達到優(yōu)化現場安全管理之目的。通過強化培訓提高從業(yè)人員安全意識。但PDCA循環(huán)管理法能夠克服實踐中習慣性違章現象，且方法簡便、職工容易接受，采用循環(huán)執(zhí)行，持續(xù)性排解安全隱患問題，每個周期都會使安全工作向前推進。4.3公眾層面4.3.1提高公眾參與意識加強安全檢查力度，建立和完善各項規(guī)章制度及檢查考核辦法，做到隱患排查到位。對于加油站在安全操作方面的不規(guī)范現象，建立有獎舉報制度，調動廣大群眾參與管理和監(jiān)督的積極性，由此達到加油站安全管理群策群力的目的。4.3.2拓寬公眾參與渠道公眾主動，高效地參與到政府安全管理工作中來，它建立在雙方相互理解，相互信任的基礎之上。以及政府和大眾之間的疏離、隔閡，一般是因為相互之間沒有交談、信息獲取不對稱，政府行為闡釋不當等原因形成。在現實中，政府與公眾之間存在著許多溝通障礙。所以確保雙方信息交流渠道暢通尤為重要。目前我國公眾安全狀況總體上不容樂觀，尤其是一些涉及公共安全領域的事件頻發(fā)。政府應該成立一個固定機構，以搜集公眾對安全管理的資料和意見，對于公眾反應集中、情節(jié)嚴重的，要予以檢查、辦理、反饋。此外，還可以通過制定法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為以提高公眾滿意度。與此同時，將項目有關群眾聽證機制引入到開展加油站規(guī)劃和選址階段論證工作中，并將規(guī)劃結果予以公布，促進公共參與決策；加強與企業(yè)及第三方組織間溝通，建立多方合作協調機制。依托于微博等有較強影響力的網絡社交平臺、以微信為媒介，提高公眾參與效率與便捷度。4.3.3發(fā)揮協會的價值行業(yè)協會從同行業(yè)、在同一領域內各個企業(yè)都自發(fā)地組織實施自律和協調、服務與監(jiān)督的功能等等，從而達到成員共同利益的目的，促進全行業(yè)發(fā)展。我國成品油零售市場中，以加油站為主的油站類零售網點占據了大部分份額。加油站行業(yè)是一個技術性比較強，政府控制比較嚴的產業(yè),對加油站安全管理工作而言，行業(yè)協會也同樣可以發(fā)揮優(yōu)勢，從行業(yè)的實際出發(fā)，以各種法規(guī)為依據，制定得比較完整、行業(yè)安全管理標準切實可行，同時還可以搜集和整理整個行業(yè)實際運行中所體現出來的比較常見的情況、在安全管理上具有代表性，以期對政府制定完善安全管理有關法規(guī)和政策有所借鑒，全面提升加油站安全，切實推動本地區(qū)公共安全水平。

第5章結語近幾年來，中國的經濟得到了迅速的發(fā)展，能源消費量節(jié)節(jié)攀高，對于石油和其他能源的需求也在不斷增加，從而引發(fā)安全事故頻頻發(fā)生，對人民生命財產造成巨大的損失。加強安全檢查力度，建立和完善各項規(guī)章制度及檢查考核辦法，做到隱患排查到位。加油站作為一種重要的能源供應單元，與國家發(fā)展和社會民生息息相關，做好加油站的安全管理工作，既有企業(yè)組自身達到安全生產的目的，提高經濟效益的必要途徑，更是政府實現和維護公共利益的需要，這是我們應該承擔的義務。引入公共安全管理的理論和經驗，在傳統(tǒng)的安全生產管理的基礎上，對加油站進行了更加全面的調研和考慮，也許對包括人身安全和財產安全，廣義公共安全，如環(huán)境安全和秩序安全的影響，結合市區(qū)加油站本身的特征，對可行的應對策略進行分析討論。近年來，我國經濟快速發(fā)展，能源消費量不斷攀升，對石油等能源需求量也日益增大，由此導致的安全事故頻發(fā)，給人民生命財產帶來了重大損失。由于城市加油站安全管理工作復雜，意義重大，它必須受政府的支配、多組織參與協同治理。政府層面要積極建設健全安全法律法規(guī)體系，全面加強日常監(jiān)管，本著為公眾安全負責任的態(tài)度來進行加油站的規(guī)劃，建設、在整個經營過程中嚴格控制；文章認為，城市作為國家政治