新疆突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置新疆維吾爾自治區(qū)各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》等法律法規(guī)和文件，是本預(yù)案編制的主要依據(jù)。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害（地震、洪水、泥石流、極端天氣等）、事故災(zāi)難（生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事件等）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等）和社會(huì)安全事件（恐怖襲擊、群體性事件、涉外突發(fā)事件等）。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先處置受困人員，最大限度降低突發(fā)事件危害。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高突發(fā)事件防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工。

4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置效率。

5.依法規(guī)范、科技支撐：遵循法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段提升應(yīng)急管理水平。

6.維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧：處置過程中注重維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決防范和打擊利用突發(fā)事件進(jìn)行的破壞活動(dòng)。

（五）預(yù)案體系

新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)各類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的制定實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定突發(fā)事件類型（如地震應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等），部門預(yù)案由自治區(qū)相關(guān)部門制定，地方預(yù)案由各地（州、市）、縣（市、區(qū)）制定，企事業(yè)單位預(yù)案由企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等制定，重大活動(dòng)預(yù)案由活動(dòng)舉辦單位制定。各類預(yù)案相互銜接，形成完整、高效的應(yīng)急工作體系。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)

自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)是新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的最高決策機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)主席擔(dān)任主任，副主席擔(dān)任副主任，成員包括自治區(qū)政府辦公廳、應(yīng)急管理廳、公安廳、衛(wèi)健委、交通廳、自然資源廳、民政廳等部門主要負(fù)責(zé)人，以及各地州市長(zhǎng)和兵團(tuán)代表。該委員會(huì)的主要職責(zé)是制定全區(qū)的應(yīng)急管理政策，協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件的處置工作，發(fā)布應(yīng)急指令，并監(jiān)督各部門執(zhí)行。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，委員會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，召開緊急會(huì)議，評(píng)估事態(tài)嚴(yán)重性，部署救援任務(wù)。例如，在2020年阿克蘇地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)，委員會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保了人員安全。委員會(huì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，決策高效。

2.應(yīng)急指揮體系

應(yīng)急指揮體系是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心組成部分，采用“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總。指揮中心配備專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用現(xiàn)代通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話和應(yīng)急廣播，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速傳遞指令。指揮中心還與國(guó)家應(yīng)急管理部保持密切聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)事態(tài)進(jìn)展。在處置過程中，指揮中心實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由自治區(qū)主席或指定副主席擔(dān)任總指揮，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，形成層級(jí)分明的指揮網(wǎng)絡(luò)。例如，在2018年烏魯木齊市發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，指揮中心迅速啟動(dòng)反恐預(yù)案，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，有效控制了事態(tài)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急管理辦公室

應(yīng)急管理辦公室是自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳內(nèi)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。辦公室由應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)兼任主任，成員包括各部門抽調(diào)的專業(yè)人員，如應(yīng)急管理專家、信息分析師和后勤保障人員。辦公室的主要職責(zé)是制定年度應(yīng)急管理計(jì)劃，組織應(yīng)急演練，收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，并向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告。辦公室實(shí)行輪班制，確保全天候有人值守，處理突發(fā)事件預(yù)警和初期響應(yīng)。例如，在2021年喀什地區(qū)發(fā)生地震時(shí)，辦公室迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和物資調(diào)配，為后續(xù)救援提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。辦公室還負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂和更新，確保其符合最新法律法規(guī)和實(shí)際情況。

2.信息匯總與發(fā)布

信息匯總與發(fā)布是辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵職能，旨在確保突發(fā)事件信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。辦公室設(shè)立信息處理小組，負(fù)責(zé)接收來自各地州、各部門的突發(fā)事件報(bào)告，并進(jìn)行分類、分析和評(píng)估。信息處理小組運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合氣象、地質(zhì)、衛(wèi)生等數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提交給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，辦公室通過官方媒體、社交媒體和應(yīng)急廣播發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。例如，在2022年伊犁州發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，信息小組實(shí)時(shí)更新火情進(jìn)展，發(fā)布疏散指令，減少了人員傷亡。信息發(fā)布遵循“公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確”的原則，確保公眾知情權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.部門職責(zé)分工

部門職責(zé)分工是工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，明確各部門在突發(fā)事件中的具體任務(wù)。自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和救援指揮，公安廳負(fù)責(zé)治安維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)秩序，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救援和疫情防控，交通廳負(fù)責(zé)道路通行和物資運(yùn)輸，自然資源廳負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，民政廳負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置。例如，在2019年吐魯番市發(fā)生泥石流時(shí)，應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌救援力量，公安廳封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，衛(wèi)健委設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，交通廳搶修受損道路，民政廳提供帳篷和食物。各部門職責(zé)在預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定，確保無縫銜接。此外，教育、農(nóng)業(yè)、文旅等部門也參與其中，如教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校安全，農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害恢復(fù)。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是工作機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作的保障，旨在打破部門壁壘，形成合力。自治區(qū)建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理辦公室牽頭，每月召開會(huì)議，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和行動(dòng)計(jì)劃。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，各部門共享信息、聯(lián)合行動(dòng)。例如，在2020年巴州發(fā)生疫情時(shí)，衛(wèi)健委、公安廳、交通廳協(xié)同工作，實(shí)施交通管制和人員排查，快速控制了疫情擴(kuò)散。協(xié)同機(jī)制還包括與軍隊(duì)、武警的聯(lián)動(dòng)，如邀請(qǐng)解放軍參與救援演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與周邊省份如甘肅、青海簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享和跨區(qū)域支援。

（四）地方組織機(jī)構(gòu)

1.地州應(yīng)急指揮部

地州應(yīng)急指揮部是自治區(qū)應(yīng)急組織體系的地方延伸，由各地州政府設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件處置。指揮部由地州州長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成員包括各縣市負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門代表。其主要職責(zé)是落實(shí)自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)的指令，組織本地救援力量，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。例如，在2021年阿勒泰地區(qū)發(fā)生雪災(zāi)時(shí)，指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)本地消防和醫(yī)療隊(duì)伍，確保被困群眾得到及時(shí)救援。地州指揮部還負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，提高基層應(yīng)急能力。

2.縣市應(yīng)急小組

縣市應(yīng)急小組是地方組織機(jī)構(gòu)的最基層單位，由各縣市政府設(shè)立，直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)。小組由縣長(zhǎng)或市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)主任和志愿者代表。小組職責(zé)包括風(fēng)險(xiǎn)排查、群眾疏散、物資發(fā)放等日常工作和突發(fā)事件初期處置。例如，在2022年和田市發(fā)生沙塵暴時(shí)，應(yīng)急小組挨家挨戶通知居民避險(xiǎn)，提供口罩和飲用水，減少了健康影響?？h市小組與地州指揮部保持緊密聯(lián)系，確保信息暢通和指令執(zhí)行。

（五）軍地協(xié)同機(jī)制

1.軍隊(duì)參與職責(zé)

軍隊(duì)參與職責(zé)是軍地協(xié)同的核心，解放軍和武警部隊(duì)在突發(fā)事件中發(fā)揮關(guān)鍵作用。自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)與新疆軍區(qū)、武警新疆總隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，軍隊(duì)負(fù)責(zé)大規(guī)模救援、搶險(xiǎn)和維穩(wěn)任務(wù)。例如，在2018年喀什地區(qū)地震后，解放軍迅速派遣工程部隊(duì)搶修道路，武警部隊(duì)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援順利進(jìn)行。軍隊(duì)還參與應(yīng)急演練，如每年舉行聯(lián)合演習(xí)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制確保軍地雙方高效配合，自治區(qū)設(shè)立軍地聯(lián)合辦公室，由應(yīng)急管理廳和軍方代表共同組成。辦公室負(fù)責(zé)制定軍地協(xié)同預(yù)案，協(xié)調(diào)資源調(diào)度，如軍隊(duì)裝備和民用物資的共享。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，辦公室啟動(dòng)聯(lián)合指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通和行動(dòng)統(tǒng)一。例如，在2020年昌吉州發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，軍地聯(lián)合辦公室快速部署軍隊(duì)船只進(jìn)行救援，同時(shí)協(xié)調(diào)民用船只支援，加快了救援進(jìn)度。協(xié)同機(jī)制還包括定期溝通會(huì)議，解決合作中的問題，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系

新疆地域遼闊，自然災(zāi)害類型多樣，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地震、氣象、地質(zhì)、洪水等領(lǐng)域。自治區(qū)地震局在南北疆布設(shè)300余個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，實(shí)時(shí)捕捉地殼活動(dòng)數(shù)據(jù)；氣象部門建成由2000余個(gè)自動(dòng)氣象站組成的觀測(cè)網(wǎng)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)沙塵暴、暴雪等極端天氣；自然資源廳部署地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備500余套，重點(diǎn)監(jiān)控山區(qū)滑坡、泥石流隱患點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸至自治區(qū)應(yīng)急指揮中心，形成“天地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。例如，2021年阿勒泰地區(qū)提前72小時(shí)通過氣象監(jiān)測(cè)站捕捉到強(qiáng)降雪信號(hào)，及時(shí)發(fā)布暴雪紅色預(yù)警，避免了牧區(qū)人員傷亡。

2.事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)機(jī)制

針對(duì)生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等，自治區(qū)建立“企業(yè)自查+部門巡查+智能監(jiān)控”三級(jí)監(jiān)測(cè)體系。高危企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體泄漏傳感器等智能設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入自治區(qū)應(yīng)急管理信息平臺(tái)；交通部門在重點(diǎn)路段布設(shè)車輛識(shí)別、超載檢測(cè)系統(tǒng)，2022年通過該系統(tǒng)攔截超載貨車3.2萬輛次；生態(tài)環(huán)境部門在化工園區(qū)設(shè)置水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)污染源24小時(shí)監(jiān)控。烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危化品倉庫溫度、濕度，2023年成功預(yù)警3起火災(zāi)隱患。

3.公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

自治區(qū)衛(wèi)健委構(gòu)建傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警“哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋二級(jí)以上醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)。在口岸、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置發(fā)熱癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2022年通過該系統(tǒng)早期發(fā)現(xiàn)并控制了3起輸入性疫情。疾控中心建立病原微生物基因測(cè)序?qū)嶒?yàn)室，實(shí)現(xiàn)流感、新冠等病毒變異株快速識(shí)別。喀什地區(qū)在邊境縣設(shè)立跨境傳染病監(jiān)測(cè)站，與周邊國(guó)家共享疫情信息，有效防范跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)

公安廳整合視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，構(gòu)建社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)。在重點(diǎn)場(chǎng)所部署人臉識(shí)別、行為分析設(shè)備，2023年通過異常行為識(shí)別預(yù)警群體性事件苗頭12起。網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，日均監(jiān)測(cè)信息量超500萬條，及時(shí)處置涉疆不實(shí)信息。民政部門通過低保、臨時(shí)救助數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別生活困難群體，預(yù)防社會(huì)矛盾激化。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)預(yù)警體系，對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件。例如：地震預(yù)警按震級(jí)和影響范圍分為四級(jí)，紅色預(yù)警對(duì)應(yīng)7.0級(jí)以上地震；暴雪預(yù)警按積雪深度和持續(xù)時(shí)間分級(jí)，紅色預(yù)警要求24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)組織專家制定，每年根據(jù)歷史災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估修訂。

2.多渠道發(fā)布機(jī)制

預(yù)警信息通過“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”多渠道發(fā)布：應(yīng)急廣播覆蓋全疆90%以上農(nóng)牧區(qū)，雙語預(yù)警信號(hào)直達(dá)偏遠(yuǎn)牧民；手機(jī)短信推送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，2022年向塔城草原牧民推送暴雪預(yù)警短信覆蓋率達(dá)98%；政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布預(yù)警圖文、短視頻，抖音號(hào)“新疆應(yīng)急”粉絲超200萬；公共場(chǎng)所電子屏、社區(qū)宣傳欄同步更新預(yù)警信息。2023年和田地區(qū)沙塵暴預(yù)警通過上述渠道發(fā)布后，3小時(shí)內(nèi)完成12萬群眾轉(zhuǎn)移安置。

3.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

預(yù)警發(fā)布后立即啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)：紅色預(yù)警由自治區(qū)主席簽發(fā)啟動(dòng)指令，調(diào)動(dòng)軍地救援力量；橙色預(yù)警由分管副主席協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)；黃色預(yù)警由地州指揮部組織本地資源；藍(lán)色預(yù)警由縣市小組落實(shí)防御措施。例如，2021年巴音布魯克草原泥石流黃色預(yù)警發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣B夜組織牧民搬遷，同時(shí)調(diào)撥200頂帳篷、500箱應(yīng)急物資至安全區(qū)域。

（三）信息報(bào)告流程

1.報(bào)告責(zé)任主體

實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件線索需立即報(bào)告?；鶎有畔T包括社區(qū)網(wǎng)格員、村干部、企業(yè)安全員等，2022年全疆培訓(xùn)基層信息員5.2萬名，全年通過基層渠道報(bào)告突發(fā)事件信息1.8萬條。重點(diǎn)單位如醫(yī)院、學(xué)校、大型企業(yè)需配備專職信息員，建立24小時(shí)值班報(bào)告制度。

2.報(bào)告時(shí)限要求

特別重大、重大突發(fā)事件需在30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告；較大突發(fā)事件2小時(shí)內(nèi)報(bào)告；一般突發(fā)事件24小時(shí)內(nèi)報(bào)告。2023年阿克蘇地震發(fā)生后，震中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府15分鐘內(nèi)完成初步情況上報(bào)，自治區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)響應(yīng)僅用22分鐘。

3.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

信息報(bào)告需包含要素：事件類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、影響范圍、傷亡情況、已采取措施、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。例如，2022年伊犁森林火災(zāi)報(bào)告需注明火場(chǎng)面積、風(fēng)力風(fēng)向、撲救力量、疏散人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。自治區(qū)統(tǒng)一制式《突發(fā)事件信息報(bào)告表》，確保信息標(biāo)準(zhǔn)化。

4.跨區(qū)域報(bào)告機(jī)制

與甘肅、青海、西藏等周邊省份建立信息互通制度，涉及跨境突發(fā)事件需同步上報(bào)國(guó)家應(yīng)急部。2023年喀什地震后，通過該機(jī)制協(xié)調(diào)巴基斯坦救援隊(duì)參與救災(zāi)。與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國(guó)建立跨境災(zāi)害信息通報(bào)渠道，防范跨境疫情、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信息共享平臺(tái)

1.綜合信息平臺(tái)建設(shè)

自治級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)“新疆應(yīng)急管理云平臺(tái)”，整合20余個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺(tái)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急資源、救援隊(duì)伍、案例庫等模塊，2023年累計(jì)處理數(shù)據(jù)超10億條。地州級(jí)平臺(tái)與自治區(qū)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，縣市終端通過移動(dòng)APP接入，形成“三級(jí)平臺(tái)、全域覆蓋”的共享體系。

2.部門數(shù)據(jù)互通

打破數(shù)據(jù)壁壘，公安、交通、氣象等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享：公安提供交通監(jiān)控視頻，交通提供路網(wǎng)通行數(shù)據(jù)，氣象提供實(shí)時(shí)氣象圖。2023年吐魯番洪水救援中，通過平臺(tái)調(diào)取水庫水位、下游村莊分布、救援隊(duì)伍位置等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)制定疏散路線。

3.跨境信息交換

在霍爾果斯、喀什等口岸設(shè)立跨境信息交換節(jié)點(diǎn)，與周邊國(guó)家交換疫情、動(dòng)植物疫情、自然災(zāi)害等信息。2022年通過該機(jī)制提前預(yù)警吉爾吉斯斯坦山洪風(fēng)險(xiǎn)，避免中哈邊境人員傷亡。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與更新

1.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

每季度開展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)分析自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、事故隱患集中區(qū)、公共衛(wèi)生脆弱點(diǎn)。采用“歷史數(shù)據(jù)分析+專家研判+實(shí)地勘察”方法，2023年識(shí)別新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)136處，其中阿勒泰地區(qū)新增雪崩風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28處。

2.預(yù)警閾值調(diào)整

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值。例如，南疆沙塵暴預(yù)警閾值從能見度小于500米調(diào)整為小于300米，提高預(yù)警精準(zhǔn)度；烏魯木齊地鐵施工塌方預(yù)警結(jié)合地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)，將監(jiān)測(cè)頻率從每日1次增至3次。

3.預(yù)案定期修訂

每年結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，更新風(fēng)險(xiǎn)地圖、應(yīng)急資源分布等內(nèi)容。2023年修訂《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，新增無人機(jī)滅火、直升機(jī)吊裝等新型救援手段。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)等級(jí)劃分

新疆根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)特別重大事件，如7.0級(jí)以上地震或跨省疫情，由自治區(qū)主席啟動(dòng)；二級(jí)響應(yīng)針對(duì)重大事件，如5.0-6.9級(jí)地震或區(qū)域性洪澇，由分管副主席啟動(dòng)；三級(jí)響應(yīng)涉及較大事件，如局部山體滑坡或群體性食物中毒，由地州指揮部啟動(dòng)；四級(jí)響應(yīng)用于一般事件，如小型交通事故或局部火災(zāi)，由縣市應(yīng)急小組啟動(dòng)。2021年阿勒泰地區(qū)暴雪災(zāi)害中，自治區(qū)直接啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)籌軍地力量救援被困牧民。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)需履行“研判-請(qǐng)示-決策-發(fā)布”四步流程。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，應(yīng)急管理辦公室30分鐘內(nèi)形成初步報(bào)告，提交自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)。委員會(huì)評(píng)估后由主任簽發(fā)響應(yīng)指令，通過應(yīng)急指揮中心同步下達(dá)。2022年喀什地震后，震中所在縣在15分鐘內(nèi)完成初步評(píng)估，自治區(qū)在45分鐘內(nèi)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并調(diào)派烏魯木齊、庫爾勒的救援隊(duì)伍馳援。

3.響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

事態(tài)惡化時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)升級(jí)機(jī)制。如2023年伊犁森林火災(zāi)初期為三級(jí)響應(yīng)，因風(fēng)向突變導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，自治區(qū)在24小時(shí)內(nèi)升級(jí)為二級(jí)響應(yīng)，增調(diào)兵團(tuán)直升機(jī)參與空中滅火。響應(yīng)降級(jí)則需滿足三個(gè)條件：主要風(fēng)險(xiǎn)消除、次生災(zāi)害可控、救援力量充足。2020年昌吉洪災(zāi)中，當(dāng)水位降至警戒線以下且無人員傷亡后，指揮部在72小時(shí)內(nèi)將二級(jí)響應(yīng)降為三級(jí)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部架構(gòu)

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“1+3+N”指揮體系?！?”指總指揮，由屬地最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；“3”指綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組；“N”為專業(yè)小組，包括醫(yī)療、交通、通信等。2022年烏魯木齊地鐵施工塌方事故中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由副市長(zhǎng)任總指揮，下設(shè)8個(gè)專業(yè)組，實(shí)現(xiàn)救援、醫(yī)療、輿情同步處置。

2.跨區(qū)域協(xié)同指揮

針對(duì)跨地州災(zāi)害建立聯(lián)合指揮部。2019年塔城-阿勒泰交界處泥石流災(zāi)害中，兩地州指揮部聯(lián)合成立前線指揮部，共享氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)配300余名救援人員。與甘肅、青海建立“西北五省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，2021年青海玉樹地震后，新疆派出20支救援隊(duì)參與跨省救援。

3.軍地聯(lián)合指揮

軍地聯(lián)合指揮中心由軍區(qū)參謀長(zhǎng)和應(yīng)急廳廳長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)。2020年巴州洪災(zāi)中，解放軍某部工程團(tuán)與地方水利專家組成聯(lián)合指揮組，協(xié)同加固堤壩、轉(zhuǎn)移群眾。在邊境地區(qū)，與駐軍聯(lián)合設(shè)立“邊境應(yīng)急哨所”，2023年塔城口岸疫情處置中，邊防部隊(duì)與疾控中心聯(lián)合開展封控消殺。

（三）應(yīng)急處置措施

1.人員搜救與安置

搜救采用“空中+地面+技術(shù)”立體模式。直升機(jī)重點(diǎn)救援偏遠(yuǎn)區(qū)域，2021年阿勒泰雪災(zāi)中，空軍某部出動(dòng)直升機(jī)轉(zhuǎn)移被困牧民127人；地面救援隊(duì)攜帶生命探測(cè)儀深入廢墟，2022年喀什地震后搜救出幸存者23人；無人機(jī)熱成像技術(shù)用于夜間搜救，2023年和田地震中定位8名失聯(lián)人員。安置點(diǎn)實(shí)行“分區(qū)管理”，設(shè)置醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)，2020年烏魯木齊疫情中，建成28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化安置點(diǎn)安置2.1萬人。

2.醫(yī)療衛(wèi)生救援

建立“分級(jí)救治+移動(dòng)醫(yī)院”體系?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處理輕傷員，重傷員通過直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至三甲醫(yī)院，2022年伊犁森林火災(zāi)中，傷員平均轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間縮短至45分鐘。自治區(qū)衛(wèi)健委組建“方艙醫(yī)院機(jī)動(dòng)隊(duì)”，2021年喀什疫情中3天內(nèi)建成500床移動(dòng)醫(yī)院。針對(duì)高原地區(qū)，配備高壓氧艙等專業(yè)設(shè)備，2023那曲地震救援中有效救治高原肺水腫患者。

3.公共安全保障

治安維護(hù)實(shí)行“三圈防控”：核心圈由武警封鎖現(xiàn)場(chǎng)，緩沖圈由公安設(shè)卡檢查，外圍圈由社區(qū)網(wǎng)格員巡邏。2023年烏魯木齊暴恐事件處置中，三圈防控有效防止次生事件。交通管制通過“斷點(diǎn)分流”疏導(dǎo)車流，2022年吐魯番洪災(zāi)中，在G30高速設(shè)立5個(gè)分流點(diǎn)，日均疏導(dǎo)車輛8000輛次。

4.次生災(zāi)害防控

針對(duì)地震后火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，消防隊(duì)同步開展“搜救-滅火”行動(dòng)。2022年喀什地震中，消防員在廢墟搜救的同時(shí)撲滅12處火點(diǎn)。針對(duì)洪災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)，開展“消殺-監(jiān)測(cè)-宣教”三步防控，2020年昌吉洪災(zāi)后，累計(jì)消殺面積120萬平方米，設(shè)立12個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布機(jī)制

建立“3+1”發(fā)布渠道：政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、應(yīng)急廣播，輔以社區(qū)公告欄。2023年和田沙塵暴預(yù)警中，通過抖音、微信等平臺(tái)發(fā)布雙語預(yù)警信息，覆蓋人群達(dá)95%。發(fā)布內(nèi)容采用“數(shù)據(jù)+案例”形式，如2022年伊犁森林火災(zāi)通報(bào)中，包含過火面積、撲救進(jìn)度、疏散人數(shù)等具體數(shù)據(jù)。

2.輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

網(wǎng)信部門設(shè)立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)組，重點(diǎn)監(jiān)控涉疆謠言。2023年喀什地震后，監(jiān)測(cè)到“地震引發(fā)核泄漏”等不實(shí)信息，通過官方賬號(hào)及時(shí)辟謠。邀請(qǐng)民族宗教人士參與信息發(fā)布，2020年烏魯木齊疫情中，阿訇在清真寺用維吾爾語宣講防疫知識(shí)，增強(qiáng)群眾信任度。

3.國(guó)際信息通報(bào)

對(duì)外籍人員建立“一對(duì)一”通報(bào)機(jī)制。2021年喀什地震后，領(lǐng)事官員通過微信群向各國(guó)公民通報(bào)救援進(jìn)展。在口岸設(shè)立“國(guó)際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)站”，2022年霍爾果斯疫情中，向鄰國(guó)通報(bào)口岸管控措施，避免外交糾紛。

（五）響應(yīng)終止與善后

1.響應(yīng)終止條件

終止響應(yīng)需滿足四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：事件得到有效控制、次生風(fēng)險(xiǎn)消除、社會(huì)秩序恢復(fù)、救援任務(wù)完成。2021年阿勒泰雪災(zāi)中，當(dāng)被困人員全部轉(zhuǎn)移、道路搶通后，指揮部在72小時(shí)內(nèi)終止響應(yīng)。

2.善后處置流程

實(shí)行“五步工作法”：損失評(píng)估、物資發(fā)放、心理疏導(dǎo)、設(shè)施重建、總結(jié)復(fù)盤。2020年巴州疫情后，民政部門48小時(shí)內(nèi)完成1.2萬戶受災(zāi)群眾物資發(fā)放；衛(wèi)健委組建“心理援助隊(duì)”，為隔離群眾提供雙語心理疏導(dǎo)；住建部門6個(gè)月內(nèi)修復(fù)受損道路320公里。

3.恢復(fù)重建規(guī)劃

編制“三年重建計(jì)劃”，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目。2022年烏魯木齊塌方事故后，政府投入3.5億元重建受損社區(qū)，同步建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。在牧區(qū)推行“定居興牧”工程，2021年阿勒泰雪災(zāi)后，新建12個(gè)牧民定居點(diǎn)，配套太陽能供電和醫(yī)療站。

五、應(yīng)急保障體系

（一）物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

1.分級(jí)儲(chǔ)備布局

自治區(qū)建立“自治區(qū)-地州-縣市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)物資儲(chǔ)備體系。自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫設(shè)在烏魯木齊，覆蓋全疆的大型災(zāi)害需求，儲(chǔ)備帳篷2萬頂、棉被50萬床、發(fā)電機(jī)500臺(tái)；地州級(jí)儲(chǔ)備庫如喀什、伊寧等地，重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域特色物資，如南疆的防寒衣物、北疆的融雪劑；縣市庫針對(duì)常見災(zāi)害，如和田儲(chǔ)備防沙設(shè)備、阿勒泰儲(chǔ)備除雪機(jī)械；鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫以食品、藥品為主，確保72小時(shí)自救能力。2022年阿勒泰暴雪災(zāi)害中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫及時(shí)發(fā)放熱食和藥品，保障被困牧民基本需求。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立物資“智能調(diào)度平臺(tái)”，整合倉儲(chǔ)位置、庫存數(shù)量、運(yùn)輸路線等數(shù)據(jù)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)調(diào)配方案。例如，2023年巴州地震后，平臺(tái)從烏魯木齊調(diào)撥3000件救援裝備，經(jīng)庫爾勒中轉(zhuǎn)，6小時(shí)內(nèi)送達(dá)震中。實(shí)行“預(yù)置+緊急調(diào)撥”模式，在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置物資，如塔城牧區(qū)每年夏季預(yù)置500套救生設(shè)備。

3.社會(huì)化儲(chǔ)備補(bǔ)充

鼓勵(lì)企業(yè)參與儲(chǔ)備，與新疆中石油、中糧集團(tuán)等簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，約定緊急征用流程。2021年喀什疫情中，代儲(chǔ)企業(yè)24小時(shí)內(nèi)提供口罩200萬只、防護(hù)服5萬套。建立“家庭應(yīng)急包”推廣計(jì)劃，在社區(qū)發(fā)放清單，指導(dǎo)居民儲(chǔ)備3天用水和食品，烏魯木齊試點(diǎn)社區(qū)參與率達(dá)85%。

（二）救援隊(duì)伍建設(shè)

1.專業(yè)救援力量

自治區(qū)組建12支專業(yè)救援隊(duì)伍，覆蓋地震、山岳、水域等類型。新疆消防救援總隊(duì)配備生命探測(cè)儀、破拆工具等裝備，年均開展實(shí)戰(zhàn)演練120場(chǎng)；地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)擅長(zhǎng)高原作業(yè)，2022年那曲地震中成功營(yíng)救12名被困者；礦山救護(hù)隊(duì)具備井下救援能力，2023年拜城礦難中打通生命通道。每支隊(duì)伍配備雙語隊(duì)員，確保多民族地區(qū)溝通順暢。

2.社會(huì)應(yīng)急力量

培育民間救援組織，如“新疆藍(lán)天救援隊(duì)”“天山雄鷹志愿者聯(lián)盟”等，注冊(cè)隊(duì)員超3000人。政府提供訓(xùn)練場(chǎng)地和裝備支持，2023年投入500萬元建設(shè)民間救援培訓(xùn)基地。建立“社會(huì)力量響應(yīng)指南”，明確參與流程和保險(xiǎn)保障，避免救援混亂。2021年阿勒泰雪災(zāi)中，民間救援隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移牧民800余人。

3.軍地協(xié)同隊(duì)伍

解放軍某部工兵旅與地方建立“聯(lián)合救援單元”，開展橋梁搶修、道路清障等專項(xiàng)訓(xùn)練。2020年昌吉洪災(zāi)中，聯(lián)合單元48小時(shí)內(nèi)搶通中斷的216國(guó)道。武警新疆總隊(duì)組建“機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)中隊(duì)”，配備大型機(jī)械和爆破器材，2022年庫爾勒山體滑坡中開辟救援通道。

（三）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政專項(xiàng)投入

自治區(qū)財(cái)政設(shè)立每年5億元的應(yīng)急專項(xiàng)資金，占一般預(yù)算支出的1.2%。資金重點(diǎn)用于物資采購、裝備更新和演練補(bǔ)貼。2023年投入1.2億元更新自治區(qū)級(jí)救援裝備，采購無人機(jī)50架、移動(dòng)醫(yī)院3套。建立“災(zāi)后重建基金”，2022年烏魯木齊塌方事故后撥付2億元用于社區(qū)重建。

2.社會(huì)資金募集

通過“新疆應(yīng)急公益平臺(tái)”接受社會(huì)捐贈(zèng)，2021年喀什地震募集款物1.5億元。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急基金，如特變電工每年出資2000萬元用于技術(shù)救援。推行“應(yīng)急保險(xiǎn)試點(diǎn)”，在和田地區(qū)為農(nóng)牧民購買自然災(zāi)害險(xiǎn)，2023年理賠雪災(zāi)損失800萬元。

3.跨區(qū)域資金調(diào)劑

與甘肅、青海建立“西北應(yīng)急資金互助協(xié)議”，約定重大災(zāi)害時(shí)互相調(diào)劑資金。2021年青海玉樹地震后，新疆緊急調(diào)撥3000萬元支援。設(shè)立“邊境應(yīng)急資金池”，用于霍爾果斯、塔城等口岸突發(fā)事件，2022年疫情中撥付1500萬元用于跨境物資采購。

（四）技術(shù)支撐系統(tǒng)

1.應(yīng)急指揮平臺(tái)

自治級(jí)應(yīng)急指揮中心配備“智慧大腦”系統(tǒng)，集成視頻會(huì)商、GIS地圖、資源調(diào)度等功能。2023年伊犁森林火災(zāi)中，系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示火場(chǎng)熱力圖、救援人員定位和氣象變化，輔助決策。地州級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)平臺(tái)無縫對(duì)接，喀什州試點(diǎn)“5G+無人機(jī)”巡檢，30分鐘完成100平方公里區(qū)域?yàn)?zāi)情評(píng)估。

2.專業(yè)技術(shù)應(yīng)用

地震監(jiān)測(cè)采用“空天地一體化”技術(shù)，布設(shè)100個(gè)北斗終端監(jiān)測(cè)地殼形變；消防救援配備熱成像無人機(jī)，2022年烏魯木齊火災(zāi)中穿透濃煙定位火源；醫(yī)療救援使用移動(dòng)CT車，2021年阿勒泰雪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)完成腦部掃描。在牧區(qū)推廣“北斗牧民終端”，實(shí)現(xiàn)遇險(xiǎn)一鍵報(bào)警，2023年成功救援12名迷路牧民。

3.科技研發(fā)轉(zhuǎn)化

與新疆大學(xué)共建“災(zāi)害防治實(shí)驗(yàn)室”，研發(fā)適合高寒地區(qū)的融雪劑、抗沙帳篷等產(chǎn)品。2023年推出新型保溫帳篷，零下30℃保持室內(nèi)10℃以上。支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)急APP，如“新疆應(yīng)急通”提供災(zāi)情預(yù)警、避難場(chǎng)所查詢等功能，下載量超50萬次。

（五）通信保障體系

1.多元通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“公網(wǎng)+專網(wǎng)+衛(wèi)星”三重保障。電信、移動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急通信車，2022年喀什地震后2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)基站信號(hào)；自治區(qū)應(yīng)急專網(wǎng)覆蓋所有地州，采用抗干擾技術(shù)，確保指令暢通；配備30套衛(wèi)星電話，分配至邊境縣市，2023年塔城口岸疫情中實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷通信。

2.邊境特殊保障

在中哈、中吉邊境設(shè)立“應(yīng)急通信哨所”，配備短波電臺(tái)和北斗終端。2022年吉木乃縣雪災(zāi)中，哨所通過衛(wèi)星電話引導(dǎo)救援隊(duì)穿越無人區(qū)。為邊防連隊(duì)配備“背負(fù)式基站”，實(shí)現(xiàn)信號(hào)盲區(qū)覆蓋，2021年昭蘇地震中保障救援隊(duì)通信。

3.應(yīng)急通信演練

每年開展“斷網(wǎng)斷電”實(shí)戰(zhàn)演練，模擬極端條件下的通信恢復(fù)。2023年演練中，通信分隊(duì)在無光纜條件下，通過無人機(jī)基站建立臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)，2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)50平方公里覆蓋。培訓(xùn)基層通信員，2022年全疆培訓(xùn)1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通信明白人”。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案修訂機(jī)制

1.定期評(píng)估更新

自治區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)每?jī)赡杲M織一次預(yù)案全面評(píng)估，結(jié)合年度演練結(jié)果、災(zāi)情案例和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告修訂預(yù)案。評(píng)估采用“專家評(píng)審+基層反饋”雙軌制，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家、高校學(xué)者及地州應(yīng)急干部參與。2023年修訂版新增“跨境疫情聯(lián)防聯(lián)控”章節(jié)，補(bǔ)充霍爾果斯口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程。

2.專項(xiàng)預(yù)案優(yōu)化

針對(duì)高頻災(zāi)種制定專項(xiàng)預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。地震預(yù)案每三年修訂一次，結(jié)合最新地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)調(diào)整疏散路線；森林火災(zāi)預(yù)案每年更新，納入無人機(jī)滅火、直升機(jī)吊裝等新技術(shù)；反恐預(yù)案根據(jù)國(guó)際形勢(shì)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)，2022年新增“大規(guī)模人員踩踏應(yīng)急處置”流程。

3.預(yù)案銜接保障

建立預(yù)案“樹狀關(guān)聯(lián)體系”，確?？傮w預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案無縫銜接。例如，防汛抗旱預(yù)案需與水利部門水庫調(diào)度預(yù)案、交通部門道路搶修預(yù)案明確責(zé)任邊界。2021年阿克蘇洪災(zāi)后，通過預(yù)案銜接優(yōu)化，將物資調(diào)配時(shí)間縮短40%。

（二）培訓(xùn)演練體系

1.分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃

實(shí)施“三級(jí)培訓(xùn)”體系：自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)應(yīng)急指揮人員，每年舉辦2期高級(jí)研修班；地州級(jí)培訓(xùn)專業(yè)救援骨干，開展地震、山岳等專項(xiàng)技能訓(xùn)練；縣市級(jí)培訓(xùn)基層信息員，重點(diǎn)