安全生產責任體系履職清單

一、總則

（一）制定目的

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化安全生產責任體系建設，明確各層級、各崗位人員的安全生產職責，規(guī)范履職行為，推動安全生產責任落地見效，防范和遏制生產安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，特制定本履職清單。

（二）制定依據(jù)

本清單依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《企業(yè)安全生產主體責任落實若干規(guī)定》等法律法規(guī)及相關標準要求，結合行業(yè)安全生產管理實際制定。

（三）適用范圍

本清單適用于各級人民政府及其有關部門、各類生產經(jīng)營單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等）的安全生產責任體系建設與履職管理。其中，生產經(jīng)營單位涵蓋礦山、?；?、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、危險物品使用等重點行業(yè)領域，以及其他存在較大安全風險的行業(yè)領域。

（四）基本原則

1.黨政同責、一崗雙責：堅持黨委領導、政府監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，各級黨政領導干部對分管領域安全生產工作負領導責任。

2.三管三必須：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”要求，明確行業(yè)主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門和生產經(jīng)營單位的主體責任。

3.全員參與、分級負責：建立覆蓋主要負責人、分管負責人、部門負責人、班組長、崗位員工的全員安全生產責任體系，層層壓實責任，確保責任到人。

4.失職追責、盡職免責：對未履行或未正確履行安全生產職責導致事故的，依法依規(guī)追究責任；對已履行職責且未失職的，予以免責或減責。

二、責任體系架構

（一）責任主體劃分

1.政府責任主體

各級人民政府及其部門在安全生產責任體系中扮演核心監(jiān)管角色。政府部門需依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，制定安全生產政策法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行。例如，應急管理部門負責綜合監(jiān)管，協(xié)調跨部門執(zhí)法行動；行業(yè)主管部門如住建、交通等，需對本領域企業(yè)實施專項監(jiān)管。政府責任主體還包括建立風險預警機制，定期發(fā)布安全風險提示，指導企業(yè)防范事故。在具體實踐中，政府通過組織聯(lián)合檢查、專項整治行動，確保企業(yè)合規(guī)運營。責任主體劃分需明確邊界，避免監(jiān)管空白，如對新興行業(yè)如新能源、數(shù)字經(jīng)濟，政府應動態(tài)調整監(jiān)管范圍，納入責任清單。

2.企業(yè)責任主體

企業(yè)作為安全生產的直接責任主體，承擔主體責任落實的核心任務。企業(yè)主要負責人是第一責任人，需確保安全投入到位，如設立專項安全資金，用于設備更新和員工培訓。分管負責人如安全總監(jiān)，負責日常安全管理，組織隱患排查和應急演練。部門負責人如生產、技術部門，需將安全融入業(yè)務流程，如生產前進行風險評估，操作中執(zhí)行安全規(guī)程。班組長作為基層管理者，直接監(jiān)督員工操作，糾正違規(guī)行為。企業(yè)責任主體還要求建立內部責任制，如簽訂安全責任書，明確各崗位具體職責。例如，化工企業(yè)需落實“雙人雙鎖”制度，?；饭芾碛蓪Ｈ素撠煟_保責任到人。

3.其他責任主體

行業(yè)協(xié)會、社會組織等輔助性責任主體在體系中發(fā)揮補充作用。行業(yè)協(xié)會如安全生產協(xié)會，需制定行業(yè)自律標準，組織會員單位交流經(jīng)驗，推廣最佳實踐。社會組織如安全技術服務機構，提供第三方評估服務，幫助企業(yè)識別風險。社區(qū)和公眾也參與責任體系，通過舉報機制監(jiān)督企業(yè)安全行為，如發(fā)現(xiàn)隱患可向監(jiān)管部門報告。其他責任主體強調多方協(xié)同，形成共治格局，如政府購買服務，委托專業(yè)機構開展安全培訓，提升全員安全意識。

（二）層級職責分配

1.國家級職責

國家級職責聚焦頂層設計和宏觀指導。國務院及相關部門負責制定全國性安全生產法規(guī)，如《安全生產法》實施細則，并推動標準體系建設。國家級職責包括統(tǒng)籌資源分配，如設立安全生產專項資金，支持地方和企業(yè)安全改造。在應急響應中，國家層面建立跨部門協(xié)調機制，如國家安委會統(tǒng)一指揮重大事故救援。此外，國家級職責涉及國際交流，如借鑒國外先進經(jīng)驗，更新安全標準。例如，針對礦山安全，國家推動智能化開采技術，減少人為風險。職責分配需確保政策一致性，避免地方執(zhí)行偏差。

2.地方級職責

地方級職責強調政策落地和區(qū)域監(jiān)管。省、市、縣級政府需將國家級政策轉化為具體措施，如制定地方安全生產條例，細化行業(yè)要求。地方級職責包括組織區(qū)域安全檢查，如聯(lián)合執(zhí)法行動打擊非法生產，并建立隱患排查臺賬。市縣級政府負責應急資源調配，如建設區(qū)域應急救援中心，配備專業(yè)隊伍。在職責分配中，地方政府需結合地方特色，如沿海城市強化港口安全監(jiān)管，山區(qū)縣側重地質災害防范。地方級職責還涉及公眾教育，通過社區(qū)宣傳、媒體普及安全知識，提升居民應急能力。例如，某市開展“安全月”活動，組織企業(yè)員工參與演練，強化實戰(zhàn)技能。

3.企業(yè)級職責

企業(yè)級職責聚焦內部管理和全員參與。企業(yè)需建立層級化責任體系，如董事會決策安全戰(zhàn)略，管理層執(zhí)行日常管理，一線員工落實操作規(guī)程。企業(yè)級職責包括制定內部制度，如安全操作手冊、應急預案，并定期更新。在資源保障上，企業(yè)需投入安全設施，如安裝監(jiān)控設備、防護裝備，確保工作環(huán)境達標。企業(yè)級職責還強調培訓教育，如新員工入職培訓、在職員工復訓，考核合格后方可上崗。例如，建筑企業(yè)實施“三級安全教育”，從公司級到班組級層層遞進，覆蓋所有員工。職責分配需明確崗位權責，如安全員獨立行使監(jiān)督權，不受生產任務干擾。

（三）履職要求與標準

1.履職流程

履職流程規(guī)范責任主體的行動步驟，確保系統(tǒng)化執(zhí)行。政府履職流程始于風險識別，如通過大數(shù)據(jù)分析預測事故高發(fā)區(qū)域，制定針對性措施。企業(yè)履職流程從計劃開始，如年度安全計劃制定，分解為季度、月度任務。流程中包括檢查環(huán)節(jié)，如政府監(jiān)管部門開展“四不兩直”突擊檢查，企業(yè)實施日常巡查和專項檢查。發(fā)現(xiàn)隱患后，流程要求立即整改，如下達整改通知書，跟蹤落實情況。流程還涉及報告機制，如事故發(fā)生后，企業(yè)需第一時間上報政府，政府組織調查并通報結果。例如，某企業(yè)通過流程優(yōu)化，將隱患整改時限從30天縮短至7天，提升響應效率。

2.監(jiān)督機制

監(jiān)督機制保障履職行為透明有效。政府監(jiān)督機制包括內部監(jiān)督，如紀檢監(jiān)察部門問責失職官員，外部監(jiān)督如人大政協(xié)督查。企業(yè)監(jiān)督機制強調內部審計，如安全部門定期評估履職情況，并向管理層匯報。社會監(jiān)督機制通過媒體曝光、公眾舉報發(fā)揮作用，如設立12350安全生產舉報熱線。監(jiān)督機制還引入第三方評估，如聘請專業(yè)機構審查企業(yè)安全體系，出具改進建議。例如，某省推行“黑名單”制度，對違規(guī)企業(yè)公開曝光，倒逼責任落實。監(jiān)督需常態(tài)化，避免形式主義，如政府每月發(fā)布履職報告，接受公眾評議。

3.考核評價

考核評價是履職成效的衡量標準。政府考核評價采用量化指標，如事故發(fā)生率、隱患整改率，納入領導干部政績考核。企業(yè)考核評價結合KPI和定性評估，如安全績效與獎金掛鉤，員工安全行為納入晉升條件?？己肆鞒贪ㄗ栽u、互評、上級評，確保全面客觀。例如，企業(yè)每月組織安全評比，表彰先進班組，通報違規(guī)案例。評價結果用于改進，如政府根據(jù)考核調整監(jiān)管重點，企業(yè)優(yōu)化安全策略?？己嗽u價需公平公正，避免主觀偏見，如引入第三方參與評分，增強公信力。

三、履職清單內容設計

（一）政府類履職清單

1.政策制定與監(jiān)管職責

各級政府需制定區(qū)域性安全生產政策，明確行業(yè)安全標準。例如，地方政府應結合本地產業(yè)結構，出臺?；?、礦山等重點領域的專項管理細則。政策制定需經(jīng)過風險評估，如組織專家論證會，確保條款可操作。監(jiān)管職責包括日常巡查與專項檢查，如應急管理部門每季度對轄區(qū)企業(yè)開展“四不兩直”抽查，重點檢查安全設施配備與員工培訓記錄。政策執(zhí)行中需建立反饋機制，如企業(yè)可通過政務平臺提出修訂建議，政府部門定期評估政策效果并動態(tài)調整。

2.執(zhí)法與事故處置

政府執(zhí)法部門需依法查處安全違法行為，如對未取得安全生產許可證的企業(yè)責令停產整改。執(zhí)法過程需規(guī)范程序，包括現(xiàn)場取證、下達整改通知書、跟蹤復查閉環(huán)。事故處置方面，政府應建立快速響應機制，接到事故報告后1小時內啟動應急預案，組織救援力量并保護現(xiàn)場。事后調查需堅持“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過，形成調查報告并向社會公開。

3.資源保障與能力建設

政府需統(tǒng)籌安全資源投入，如設立安全生產專項資金，用于老舊設備更新與智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設。能力建設包括培訓監(jiān)管人員，每年組織不少于40學時的業(yè)務學習，提升法規(guī)解讀與風險識別能力。同時推動區(qū)域應急中心建設，配備專業(yè)救援隊伍與裝備，確保重大事故發(fā)生時2小時內到達現(xiàn)場。資源分配需向高風險行業(yè)傾斜，如對中小微企業(yè)提供安全補貼，降低其合規(guī)成本。

（二）企業(yè)類履職清單

1.負責人主體責任

企業(yè)主要負責人需履行七項核心職責：一是組織制定安全生產規(guī)章制度，如建立從總經(jīng)理到一線員工的分級責任制度；二是保證安全投入，每年提取不低于營業(yè)額2%作為安全專項基金；三是組織安全培訓，新員工入職培訓不少于24學時，在崗員工每年復訓不少于8學時；四是定期檢查安全狀況，每月帶隊開展隱患排查并簽字確認；五是組織應急演練，每季度至少開展1次實戰(zhàn)化演練；六是及時報告事故，發(fā)生事故后30分鐘內上報監(jiān)管部門；七是落實整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案并跟蹤落實。

2.部門與崗位分工

生產部門需執(zhí)行“三同時”原則，即新建項目安全設施與主體工程同時設計、施工、投產。技術部門負責工藝安全風險評估，如對高危操作環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程并標注風險點。安全管理部門獨立行使監(jiān)督權，可直接叫停違規(guī)作業(yè)并記錄臺賬。崗位員工需履行“三懂四會”要求：懂崗位風險、懂操作規(guī)程、懂應急處置；會報警、會使用防護器材、會自救互救、會排查隱患。例如，化工企業(yè)操作工需每小時巡檢設備參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動停車程序。

3.風險管控與應急準備

企業(yè)需建立雙重預防機制，通過風險辨識劃分紅、橙、黃、藍四級風險區(qū)域，對應設置警示標識與管控措施。隱患排查實行閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)隱患后24小時內制定整改方案，一般隱患3日內整改完畢，重大隱患掛牌督辦并上報政府。應急準備包括配備應急物資，如消防器材、急救藥箱定期檢查；建立應急隊伍，關鍵崗位員工需掌握急救技能；制定專項預案，針對火災、爆炸等場景明確疏散路線與救援流程。

（三）其他主體履職清單

1.行業(yè)協(xié)會自律管理

行業(yè)協(xié)會需制定行業(yè)安全公約，如建筑協(xié)會推行“安全文明施工標準”，會員單位自愿簽署承諾書。組織經(jīng)驗交流，每季度舉辦安全管理研討會，分享事故案例與改進措施。開展第三方評估，為會員企業(yè)提供安全診斷服務，出具整改建議書。推動行業(yè)自律，對違規(guī)企業(yè)實施通報批評，情節(jié)嚴重的建議政府納入失信名單。

2.社會公眾參與監(jiān)督

公眾可通過12350舉報熱線提供安全隱患線索，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)存儲?；贰Ｉ鐓^(qū)開展安全宣傳，通過張貼海報、發(fā)放手冊普及防火、防觸電知識。媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，對重大安全隱患進行曝光，推動問題解決。學校納入安全教育，中小學每學期開展不少于4課時的安全課程，提升學生應急能力。

3.技術服務機構支撐

安全技術服務機構需為企業(yè)提供風險評估服務，如對礦山企業(yè)進行瓦斯等級檢測。開展安全培訓，采用VR模擬事故場景，增強員工實操能力。參與事故調查，協(xié)助政府分析技術原因并提出防范建議。研發(fā)安全裝備，如開發(fā)智能安全帽，實時監(jiān)測工人心率與位置信息，預警異常狀態(tài)。

四、履職保障機制

（一）制度保障體系

1.責任追究制度

對未履行或未正確履行安全生產職責的責任主體，依法依規(guī)實施責任追究。政府層面建立事故倒查機制，對發(fā)生較大以上生產安全事故的地區(qū)，啟動責任追究程序，重點核查政策落實、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查等環(huán)節(jié)。企業(yè)層面實行“一票否決”制，將安全生產績效與評優(yōu)評先、干部任用直接掛鉤，對失職導致事故的負責人予以撤職或降級處理。責任追究堅持“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過，確保問責實效。

2.協(xié)同聯(lián)動機制

構建政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同的工作格局。政府建立跨部門聯(lián)席會議制度，由應急管理部門牽頭，定期組織公安、交通、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。企業(yè)推行“安全吹哨人”制度，鼓勵員工舉報違規(guī)操作，設立匿名舉報渠道并給予獎勵。社會層面建立信息共享平臺，整合政府監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)自查報告、公眾舉報信息，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)監(jiān)測。例如，某市通過“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實時共享?；愤\輸車輛軌跡與氣象數(shù)據(jù)，提前預警道路運輸風險。

3.動態(tài)調整機制

根據(jù)法律法規(guī)更新、產業(yè)結構調整、事故教訓總結等情況，定期對履職清單進行修訂。政府每兩年組織一次清單評估，結合地方產業(yè)發(fā)展實際增補行業(yè)領域，如新增新能源汽車、儲能設施等新興行業(yè)的安全職責。企業(yè)每年開展一次清單適用性審查，結合工藝變更、設備更新調整崗位責任內容。調整過程需經(jīng)過專家論證、公開征求意見等程序，確保清單的科學性和可操作性。

（二）資源保障措施

1.資金投入保障

政府將安全生產經(jīng)費納入財政預算，設立專項資金用于安全監(jiān)管裝備配備、應急物資儲備、安全教育培訓等。企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產費用，建立獨立賬戶?？顚Ｓ茫攸c用于安全設施改造、隱患治理、應急演練等。中小微企業(yè)可申請安全改造補貼，政府通過購買服務方式為其提供免費安全檢測。例如，某省對粉塵涉爆企業(yè)給予設備更新補貼，推動企業(yè)安裝防爆除塵系統(tǒng)。

2.人才隊伍建設

加強監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，每年組織不少于40學時的業(yè)務學習，重點提升風險辨識、事故調查、執(zhí)法辦案能力。企業(yè)配備專職安全管理人員，注冊安全工程師占比不低于30%，高風險行業(yè)企業(yè)設立安全總監(jiān)崗位。建立安全生產專家?guī)?，吸納技術骨干、行業(yè)專家參與隱患排查、事故調查。同時推動安全學科建設，高校增設應急管理專業(yè)，培養(yǎng)復合型安全人才。

3.技術支撐體系

推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”技術，建設安全生產綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險分級管控、隱患排查治理、應急指揮調度等全流程信息化管理。企業(yè)引入智能監(jiān)測設備，如在高風險區(qū)域安裝紅外報警、氣體泄漏檢測裝置，實時監(jiān)控作業(yè)環(huán)境參數(shù)。研發(fā)應用安全培訓模擬系統(tǒng)，通過VR技術還原事故場景，提升員工應急處置能力。例如，建筑施工企業(yè)利用BIM技術進行安全交底，提前識別施工風險點。

（三）文化培育路徑

1.安全文化宣傳

開展常態(tài)化安全宣傳教育活動，通過“安全生產月”“安全生產萬里行”等主題活動，普及安全知識。企業(yè)設立安全文化墻、警示教育室，展示典型事故案例和應急操作流程。社區(qū)利用宣傳欄、廣播站等載體，普及居家安全、防災避險常識。學校將安全教育納入課程體系，中小學每學期開展不少于4課時的安全實踐課。

2.行為習慣養(yǎng)成

推行“安全行為積分制”，員工遵守安全規(guī)程可累積積分，兌換生活用品或帶薪休假。企業(yè)開展“無違章班組”創(chuàng)建活動，每月評選安全標兵并公開表彰。政府將安全行為納入社會信用體系，對多次違規(guī)的個人和企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。例如，某化工企業(yè)通過“安全行為銀行”機制，員工主動報告隱患可獲得積分獎勵，全年隱患上報量提升40%。

3.情感認同培育

組織員工家屬參與“家庭開放日”活動，通過參觀作業(yè)現(xiàn)場、觀看安全演練，增強家屬對安全生產的理解和支持。企業(yè)建立員工心理疏導機制，定期開展壓力管理培訓，緩解高強度作業(yè)帶來的心理負擔。社區(qū)組建安全志愿服務隊，由退休職工、專業(yè)技術人員組成，協(xié)助開展隱患排查和應急演練，形成“人人關注安全、人人參與安全”的社會氛圍。

五、監(jiān)督考核機制

（一）日常監(jiān)督體系

1.政府監(jiān)管監(jiān)督

各級政府建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，應急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門開展“四不兩直”突擊檢查，重點核查企業(yè)安全制度執(zhí)行情況。例如，某省每季度組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法組，對礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)實施飛行檢查，現(xiàn)場抽查員工操作規(guī)程掌握程度。監(jiān)管部門運用信息化手段，通過安全生產綜合監(jiān)管平臺實時監(jiān)測企業(yè)隱患排查數(shù)據(jù)，對連續(xù)三個月未上報隱患的企業(yè)實施約談。建立“雙隨機、一公開”檢查制度，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

2.企業(yè)內部監(jiān)督

企業(yè)設立三級監(jiān)督網(wǎng)絡：安全管理部門實施日常巡查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施；部門負責人每周組織專項檢查，核查設備維護記錄和培訓檔案；管理層每月開展綜合性檢查，評估整體安全績效。推行“安全觀察與溝通”制度，管理人員深入一線觀察員工操作，發(fā)現(xiàn)違章行為立即糾正并記錄分析。例如，某制造企業(yè)實施“班前安全五分鐘”制度，班組長每日開工前檢查員工勞保用品佩戴情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即停工整改。

3.社會公眾監(jiān)督

暢通公眾參與渠道，設立12350安全生產舉報熱線，對舉報屬實者給予物質獎勵。社區(qū)網(wǎng)格員定期巡查轄區(qū)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患通過政務APP即時上傳。媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對重大安全隱患進行跟蹤報道。例如，某市電視臺開設“安全曝光臺”欄目，連續(xù)曝光三起企業(yè)違規(guī)作業(yè)事件，推動問題整改。學校組織“小小安全員”活動，學生通過社會實踐發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全隱患，形成“家校社”共治格局。

（二）考核評價制度

1.考核指標體系

構建量化與定性相結合的考核指標。政府考核包含事故控制指標（如億元GDP死亡率）、工作成效指標（如隱患整改率）、創(chuàng)新指標（如安全標準化達標率）。企業(yè)考核設置安全管理、風險管控、應急準備等6類32項指標，其中安全投入占比、培訓覆蓋率等實行一票否決。例如，某省將安全生產指標納入地方政府績效考核，權重不低于5%，連續(xù)兩年未達標的地區(qū)黨政主要負責人需向省委省政府作書面檢討。

2.考核方式方法

采用“三位一體”考核模式：企業(yè)自評提交年度履職報告，第三方機構開展現(xiàn)場評估，政府組織專家復核。運用大數(shù)據(jù)分析，通過監(jiān)管平臺自動抓取企業(yè)隱患整改數(shù)據(jù)，生成動態(tài)考核評分表。開展“飛行考核”，不定期組織專家突擊檢查，真實反映履職情況。例如，某市對建筑企業(yè)實施“安全行為積分制”，日常檢查、應急演練等表現(xiàn)可累積積分，積分與信用等級直接掛鉤。

3.結果運用機制

建立“考用結合”閉環(huán)管理：考核結果向社會公開，優(yōu)秀單位在政策扶持、項目審批上給予傾斜；不合格單位約談主要負責人，限期整改；連續(xù)兩年不合格的納入失信名單。將考核結果與干部任免、評優(yōu)評先直接掛鉤，安全生產“一票否決”制覆蓋所有公職人員。例如，某省規(guī)定，安全生產考核不合格的黨政領導干部，一年內不得晉升職務，取消年度評優(yōu)資格。

（三）責任追究機制

1.追責情形界定

明確七類追責情形：未履行法定職責導致事故發(fā)生的；對重大隱患整改不力的；謊報瞞報事故的；安全投入不足造成設施失效的；培訓不到位導致人員違規(guī)操作的；應急準備不足延誤救援的；干擾監(jiān)管執(zhí)法的。例如，某化工廠爆炸事故中，因未落實防雷檢測責任導致事故的，企業(yè)負責人被追究刑事責任。

2.追責程序規(guī)范

建立分級追責程序：一般事故由縣級政府組織調查，較大及以上事故由市級以上政府牽頭成立調查組。調查實行“雙簽字”制度，調查人員和技術專家共同簽字確認。追責決定需經(jīng)集體研究，充分聽取當事人陳述申辯。建立終身追責制度，對已調離或退休的責任人仍可追究責任。例如，某市十年前發(fā)生的事故，近期因新證據(jù)發(fā)現(xiàn)原調查存在疏漏，重新啟動追責程序。

3.追責方式銜接

綜合運用黨紀政務處分、組織處理、司法處罰等手段。對公職人員給予警告至開除處分，對嚴重失職的移送紀檢監(jiān)察機關。企業(yè)負責人面臨罰款、禁業(yè)、吊銷執(zhí)照等處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。建立“一案雙查”制度，既追究直接責任人，也倒查監(jiān)管責任。例如，某礦山事故中，除追究礦長責任外，監(jiān)管部門負責人因監(jiān)管不力被行政記大過。

六、實施與持續(xù)改進

（一）實施步驟

1.準備階段

各級政府需成立專項工作領導小組，由主要負責人擔任組長，統(tǒng)籌推進責任體系建設。組織召開動員部署會議，明確各部門職責分工，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門協(xié)同抓”的工作格局。開展分層培訓，對領導干部重點解讀政策法規(guī)和履職要求，對監(jiān)管人員強化執(zhí)法能力和風險辨識技能，對企業(yè)負責人普及主體責任落實方法。同步梳理現(xiàn)有安全生產制度，對照履職清單查漏補缺，建立基礎臺賬，為清單落地奠定數(shù)據(jù)基礎。

2.推進階段

責任主體對照履職清單制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任人。政府選擇重點行業(yè)領域先行試點，如礦山、?；返?，總結試點經(jīng)驗并形成可復制模式。企業(yè)開展“清單上墻、責任到人”活動，將崗位職責張貼在作業(yè)現(xiàn)場，組織員工簽訂責任書。監(jiān)管部門通過“一企一策”指導企業(yè)落實清單要求，對中小企業(yè)提供上門幫扶，解決不會干、干不好的問題。同步建立信息報送機制，責任主體定期向監(jiān)管部門報送履職情況，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤。

3.深化階段

開展實施效果評估，通過數(shù)據(jù)對比、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式，檢驗清單落實成效。召開經(jīng)驗交流會，推廣先進做法，如某建筑企業(yè)推行的“安全積分制”，某化工企業(yè)建立的“隱患隨手拍”機制。將成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，修訂完善相關法規(guī)和標準，形成長效機制。針對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調整清單內容，確保與實際工作相適應。建立常態(tài)化推進機制，避免“一陣風”式落實，推動責任體系建設持續(xù)深化。

（二）保障措施

1.組織保障

各級黨委政府將責任體系建設納入年度重點工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同考核。成立安全生產委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開聯(lián)席會議，解決跨部門問題。企業(yè)成立安全管理機構，配備專職安全管理人員，注冊安全工程師占