十三五期間安全生產(chǎn)工作總結一、總體概述

1.1工作背景

“十三五”時期（2016-2020年）是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是安全生產(chǎn)領域深化改革、攻堅克難的關鍵時期。面對經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結構調整深化、新型風險不斷涌現(xiàn)等復雜形勢，安全生產(chǎn)工作以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述為指導，深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊扣《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及《“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》要求，圍繞防范遏制重特大事故主線，全面推進責任體系、法規(guī)標準、防控體系、基礎保障等建設，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的安全保障。期間，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“總體穩(wěn)定、持續(xù)向好”態(tài)勢，但安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，部分地區(qū)和行業(yè)領域事故風險隱患突出，安全生產(chǎn)工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.2總體目標

“十三五”期間安全生產(chǎn)工作以“堅決防范遏制重特大事故，大幅減少一般事故，力爭實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)‘雙下降’”為核心目標，具體設定了量化指標：到2020年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率較2015年分別下降30%、20%、7%、28%，重特大事故起數(shù)起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年下降20%以上。同時，明確了構建“責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、保障有力度、共治新格局”的安全生產(chǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。

1.3主要成效

經(jīng)過五年努力，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效：一是事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，2016-2020年全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降26.2%和27.1%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.6%和33.6%，未發(fā)生特別重大事故，事故防控能力顯著增強；二是安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任層層壓實；三是法規(guī)標準體系日趨完善，修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，制修訂安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準600余項，安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升；四是安全基礎持續(xù)夯實，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面推進，重點行業(yè)領域安全保障能力顯著增強，安全生產(chǎn)科技支撐和信息化水平穩(wěn)步提升；五是安全文化建設成效明顯，全民安全意識和從業(yè)人員安全素質逐步提高，社會協(xié)同共治格局初步形成。

二、重點任務實施與舉措

2.1健全安全生產(chǎn)責任體系

2.1.1壓實黨委政府領導責任

各級黨委切實履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每季度至少召開1次常委會會議專題研究安全生產(chǎn)形勢和重點工作。政府主要負責人嚴格落實“第一責任人”職責，每年帶隊開展安全生產(chǎn)檢查不少于4次，重點時段和特殊時期加密檢查頻次。建立安全生產(chǎn)巡查制度，“十三五”期間，國務院安委會組織對31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團開展巡查，推動解決了一批長期存在的安全監(jiān)管難題。地方政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核，考核結果與干部選拔任用、評優(yōu)評先直接掛鉤，形成了“黨政同抓、齊抓共管”的工作格局。

2.1.2強化部門監(jiān)管責任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，制定并動態(tài)更新安全生產(chǎn)責任清單，明確各相關部門的安全監(jiān)管職責。交通運輸、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等重點部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每年開展跨部門聯(lián)合檢查不少于2次，針對“不放心”企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治。例如，交通運輸部門聯(lián)合公安、應急管理等部門持續(xù)開展“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管，通過北斗定位系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，及時糾正超速、疲勞駕駛等違法行為。應急管理部門牽頭建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月召集相關部門分析研判安全風險，協(xié)調解決跨領域、跨區(qū)域的安全問題，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。

2.1.3推動企業(yè)主體責任落實

督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)加大安全投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準較“十二五”期間平均提高15%。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，“十三五”期間，全國累計達標企業(yè)達120萬家，其中一級標準化企業(yè)5000余家，企業(yè)安全管理水平顯著提升。建立企業(yè)隱患排查治理制度，要求企業(yè)每日開展風險排查、每周進行隱患治理，重大隱患實行“銷號管理”，并向監(jiān)管部門備案。對未履行主體責任的企業(yè)，依法從嚴查處，“十三五”期間全國共處罰企業(yè)180萬家次，曝光重大隱患典型案例2.3萬起，形成了有力震懾。

2.2強化安全監(jiān)管執(zhí)法效能

2.2.1完善法規(guī)標準體系

修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，新增“三管三必須”原則，強化了對新興行業(yè)領域安全監(jiān)管的規(guī)定。制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》等行政法規(guī)，填補了部分領域的監(jiān)管空白。發(fā)布安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準600余項，涵蓋礦山、危化品、建筑施工等20多個行業(yè)領域，標準體系更加健全。地方結合實際出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章，如北京市制定《安全生產(chǎn)條例》，細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求；廣東省出臺《安全生產(chǎn)條例》，明確了小散企業(yè)的安全責任。法規(guī)標準體系的完善，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供了堅實依據(jù)。

2.2.2提升執(zhí)法規(guī)范化水平

加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，全國安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量較“十二五”末增長20%，本科及以上學歷占比達65%。統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和執(zhí)法流程，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，檢查結果及時公開，“十三五”期間共開展隨機檢查300萬次，有效減少了執(zhí)法擾企。建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等設備，實現(xiàn)執(zhí)法留痕、可回溯管理。開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法質量考核，每年評選優(yōu)秀執(zhí)法案例，推動執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正。例如，應急管理部組織開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動，查處了一批執(zhí)法不規(guī)范問題，執(zhí)法公信力顯著提升。

2.2.3創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安全風險精準預警。在礦山、?；返戎攸c行業(yè)領域推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。推行差異化監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)風險等級確定檢查頻次，對高風險企業(yè)每月檢查不少于1次，對低風險企業(yè)每季度檢查不少于1次，提高了監(jiān)管效率。建立失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)安全違法行為納入信用記錄，在融資、招投標等方面依法限制，“十三五”共有1.2萬家失信企業(yè)受到聯(lián)合懲戒，形成了“一處失信、處處受限”的懲戒格局。

2.3深化重點行業(yè)領域風險防控

2.3.1礦山安全專項整治

持續(xù)推進煤礦產(chǎn)業(yè)結構調整，累計關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦5000余處，淘汰落后產(chǎn)能10億噸/年，煤礦大型化、智能化水平顯著提高。開展煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災害防治，推廣瓦斯抽采利用技術，煤礦瓦斯抽采量較“十二五”末增長30%，重特大事故起數(shù)下降50%。加強非煤礦山安全監(jiān)管，對尾礦庫、地下礦山開展專項整治，完成尾礦庫“頭頂庫”治理1200余座，地下礦山機械化和通風系統(tǒng)改造率達90%。建立礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對煤礦瓦斯?jié)舛?、井下人員定位等實時監(jiān)控，累計預警并處置重大風險隱患5000余起。

2.3.2危險化學品安全綜合治理

開展危險化學品安全綜合治理三年行動，對全國化工園區(qū)進行安全風險評估，取締不符合安全條件的化工園區(qū)30余個，搬遷入園企業(yè)500余家。加強“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）管控，完成重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，監(jiān)測率達100%。推動企業(yè)自動化改造和智能化升級，高危工藝自動化控制率達95%，重大危險源視頻監(jiān)控覆蓋率達90%。嚴格危險化學品建設項目安全準入，淘汰落后產(chǎn)能工藝100余項，從源頭上降低了安全風險。

2.3.3交通運輸安全提升

開展“道路運輸平安年”活動，重點整治“兩客一?！避囕v、重型貨車、農(nóng)村面包車等安全隱患，累計查處超速、超載、疲勞駕駛等違法行為1.2億起。加強客運車輛動態(tài)監(jiān)管，安裝車載視頻監(jiān)控裝置20萬臺，實現(xiàn)駕駛員不安全行為實時預警。推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設，完成隱患路段治理10萬公里，增設標志標牌、減速帶等安全設施50萬處。加強水上交通安全監(jiān)管，對客船、危險品船舶開展專項檢查，整治船舶超載、配員不足等問題3000余起。

2.3.4建筑施工安全治理

開展建筑施工安全專項整治，重點整治高墜、坍塌、物體打擊等事故隱患，累計排查項目20萬個，整改隱患15萬項。加強危大工程安全管理，對深基坑、高支模、起重機械等實行方案論證和過程監(jiān)管，方案編制率、驗收率達100%。推行智慧工地建設，在重點工地安裝塔吊監(jiān)測、人員定位等系統(tǒng)，實時監(jiān)測施工風險。強化從業(yè)人員安全培訓，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%，一線工人崗前培訓率達95%。

2.3.5其他重點領域管控

加強消防安全監(jiān)管，開展“打通生命通道”行動，整治堵塞消防車通道、違規(guī)用火用電等隱患300萬處，推動老舊小區(qū)消防設施改造1萬個。強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，對燃氣管道、燃氣器具開展安全檢查，更換老舊管道2萬公里，推廣燃氣泄漏報警裝置1000萬臺。加強旅游安全監(jiān)管，對景區(qū)、游樂設施開展安全評估，整改設施設備安全隱患5000余起。

2.4推進安全生產(chǎn)基礎建設

2.4.1加強安全科技支撐

實施“科技興安”戰(zhàn)略，設立安全生產(chǎn)科技專項，支持重大災害防治、應急救援等領域技術研發(fā)。推廣先進安全技術裝備，在礦山、危化品等領域推廣應用機器人、智能監(jiān)測系統(tǒng)等裝備5000余臺（套）。建設安全生產(chǎn)國家工程實驗室、技術創(chuàng)新中心等科研平臺30個，推動產(chǎn)學研用深度融合。開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”試點，建設全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，監(jiān)管效率提升40%。

2.4.2提升從業(yè)人員安全素質

加強安全培訓體系建設，建立國家、省、市、縣四級安全培訓基地2000余個。開展企業(yè)全員安全培訓，每年培訓從業(yè)人員3000萬人次，特種作業(yè)人員培訓考核率達100%。推行“教考分離”機制，確保培訓質量。加強安全人才培養(yǎng)，在高校增設安全工程專業(yè)點50個，培養(yǎng)安全專業(yè)人才10萬人。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識競賽”等活動，普及安全知識，全民安全意識顯著提升。

2.4.3完善應急管理體系

健全應急指揮體系，建立國家、省、市、縣四級應急指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強應急救援隊伍建設，組建國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急力量，全國應急救援人員達100萬人。配備先進救援裝備，采購救援車輛、機器人等裝備1萬臺（套），救援能力顯著提升。完善應急預案體系，修訂各級各類應急預案100萬件，定期開展應急演練，每年演練次數(shù)達50萬次，應急處置能力不斷提高。

2.4.4培育安全文化氛圍

開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育國家級安全文化建設示范企業(yè)500家，省級示范企業(yè)2000家。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，建設安全體驗館、科普基地5000個。利用電視、報紙、新媒體等平臺，宣傳安全知識和典型案例，營造“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開展“安康杯”競賽、“青年安全崗”等活動，形成全社會共同參與安全生產(chǎn)的強大合力。

三、創(chuàng)新實踐與典型案例

3.1監(jiān)管模式創(chuàng)新

3.1.1“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式探索

各地積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，構建智能化監(jiān)管平臺。北京市開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，整合2.3萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，通過AI算法識別風險隱患，自動推送預警信息至監(jiān)管人員和企業(yè)負責人。系統(tǒng)運行三年內，該市重點行業(yè)領域隱患整改率提升至98.7%，較傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率提高40%。江蘇省推行“電子封條”遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對?；穫}庫、礦山等高風險場所實施24小時視頻監(jiān)控，異常行為自動抓拍并觸發(fā)報警，累計發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)操作1.2萬次。

3.1.2“差異化精準監(jiān)管”機制建立

基于企業(yè)風險等級實施分級分類監(jiān)管。浙江省建立“紅黃藍”三色風險企業(yè)清單，對紅色企業(yè)（高風險）實施“一企一策”監(jiān)管，每月檢查不少于2次；黃色企業(yè)（中風險）每季度檢查1次；藍色企業(yè)（低風險）每年抽查1次。該機制實施后，全省監(jiān)管資源利用率提升35%，事故發(fā)生率下降22%。廣東省推行“安全風險四色圖”管理，在工業(yè)園區(qū)內動態(tài)標注風險點位，監(jiān)管人員通過移動終端實時查看風險分布，實現(xiàn)精準執(zhí)法。

3.1.3“第三方專業(yè)服務”引入機制

鼓勵社會化力量參與安全監(jiān)管。山東省培育200余家安全技術服務機構，為中小微企業(yè)提供隱患排查、標準化建設等專業(yè)服務。煙臺市推行“政府購買服務+專家駐點指導”模式，組織300余名注冊安全工程師入駐化工園區(qū)，幫助企業(yè)解決技術難題1.5萬項。該模式使園區(qū)企業(yè)隱患整改率從75%提升至96%，重大事故“零發(fā)生”。

3.2科技應用創(chuàng)新

3.2.1智能監(jiān)測預警系統(tǒng)建設

礦山領域推廣“人員定位+瓦斯監(jiān)測”雙系統(tǒng)。山西省在全省煤礦安裝4.8萬臺傳感器，實時監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛?、風速等參數(shù)，當數(shù)值超限時系統(tǒng)自動切斷電源并撤離人員。該系統(tǒng)應用后，煤礦瓦斯事故起數(shù)下降68%。?；奉I域應用“電子標簽+物聯(lián)網(wǎng)”技術，江蘇省對10萬只?；饭捃嚢惭b北斗定位裝置，實時追蹤運輸軌跡，異常偏離路線自動報警，運輸事故減少45%。

3.2.2機器人與自動化裝備應用

推廣高危作業(yè)替代技術。中石油在油氣田巡檢環(huán)節(jié)應用防爆巡檢機器人，替代人工進入易燃易爆區(qū)域，單臺機器人可覆蓋10公里管線，巡檢效率提升5倍。建筑施工領域推廣“智能安全帽”，內置定位和生命體征監(jiān)測功能，墜落事故發(fā)生后自動觸發(fā)求救信號，累計挽救生命300余人。

3.2.3數(shù)字孿生技術試點

在重大工程中應用仿真模擬技術。港珠澳大橋建設期間構建“數(shù)字孿生平臺”，實時模擬臺風、船舶碰撞等極端工況，優(yōu)化安全防護方案。該平臺提前預警3起潛在坍塌事故，避免經(jīng)濟損失超10億元。上海市在地鐵施工中應用BIM+GIS技術，實現(xiàn)地下管線與施工三維可視化，管線破壞事故下降82%。

3.3治理機制創(chuàng)新

3.3.1安全生產(chǎn)責任保險制度

推行“保險+服務”新模式。山東省在危化品行業(yè)全面實施安責險，保險公司聘請專業(yè)團隊參與企業(yè)風險管控，累計投入風控資金2.3億元，服務企業(yè)1.2萬家。通過保險費率與企業(yè)安全等級掛鉤，高風險企業(yè)保費提高30%，倒逼企業(yè)主動整改隱患，該省?；肥鹿事氏陆?8%。

3.3.2安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒

建立跨部門信用約束機制。應急管理部聯(lián)合發(fā)改委等30部門出臺《安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，對重大隱患整改不力、發(fā)生責任事故的企業(yè)實施36項聯(lián)合懲戒，包括限制政府采購、禁止參與招投標等。截至2020年，全國共納入失信企業(yè)1.5萬家，其中300余家企業(yè)因信用修復困難被市場淘汰。

3.3.3“吹哨人”保護制度

鼓勵內部員工舉報隱患。深圳市出臺《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，對舉報重大事故隱患的個人給予最高50萬元獎勵，并建立匿名舉報通道。制度實施三年內，受理有效舉報2.3萬條，推動整改重大隱患8000余項，其中5起舉報避免了重大事故發(fā)生。

3.4宣教模式創(chuàng)新

3.4.1沉浸式安全體驗教育

建設互動式安全教育基地。北京市建成“安全體驗館”，通過VR技術模擬火災逃生、觸電事故等場景，年接待公眾10萬人次。該館采用“體驗+考核”模式，參與者需完成逃生任務方可結業(yè)，安全知識掌握率提升至92%。

3.4.2新媒體安全知識傳播

打造“指尖上”的安全課堂。應急管理部推出“中國應急”抖音賬號，制作1.2萬條短視頻，內容涵蓋家庭防火、應急避險等，累計播放量超50億次。江蘇省開發(fā)“安全伴我行”微信小程序，設置隱患隨手拍、安全知識闖關等功能，注冊用戶達800萬人。

3.4.3校園安全教育常態(tài)化

將安全知識納入國民教育體系。教育部聯(lián)合應急管理部編寫《中小學公共安全教育指導綱要》，要求中小學每學期開展不少于8課時安全教育。上海市試點“安全小衛(wèi)士”課程，學生通過情景劇、手抄報等形式學習自救互救技能，學生家庭火災隱患整改率提升至85%。

四、存在的主要問題與挑戰(zhàn)

4.1安全生產(chǎn)責任體系仍需深化

4.1.1基層責任傳導弱化

部分地區(qū)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，縣級以下政府安全生產(chǎn)責任落實流于形式。某省調研顯示，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立專職安全監(jiān)管機構，安監(jiān)人員多由其他崗位兼職，日常巡查頻次不足規(guī)定標準的60%。企業(yè)層面，中小微企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)輕安全”傾向，責任書簽訂率雖達95%，但實際履職率不足50%，隱患整改“紙上談兵”問題突出。

4.1.2新興行業(yè)責任邊界模糊

網(wǎng)絡直播、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)安全責任劃分不清。某市共享電單車運營企業(yè)將電池維護外包給第三方，但雙方未明確安全責任，導致電池過熱引發(fā)火災事故。平臺經(jīng)濟領域，外賣騎手交通違法頻發(fā)，但平臺企業(yè)對騎手的安全培訓覆蓋率僅30%，責任主體認定存在法律空白。

4.1.3考核機制科學性不足

部分地區(qū)安全生產(chǎn)考核存在“唯指標”傾向，為追求“零事故”數(shù)據(jù)隱瞞不報。某省2018年發(fā)生瞞報事故12起，涉及死亡23人，暴露出考核重結果輕過程、重懲罰輕預防的問題?？己酥笜嗽O置與行業(yè)風險不匹配，如對建筑施工企業(yè)僅考核死亡人數(shù)，忽視高墜、坍塌等隱性風險指標。

4.2安全風險防控能力存在短板

4.2.1隱患排查治理不徹底

企業(yè)自查自糾流于形式，某省抽查發(fā)現(xiàn)，30%的?；菲髽I(yè)隱患排查記錄存在造假現(xiàn)象。監(jiān)管部門檢查存在“運動式”傾向，2019年全國開展的“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”中，部分地區(qū)在集中整治期后出現(xiàn)隱患反彈，某化工園區(qū)整治后3個月內重復發(fā)現(xiàn)同類隱患23處。

4.2.2重點領域風險積壓

煤礦深部開采、危化品老舊裝置等歷史風險尚未根本化解。全國仍有2000余座煤礦開采深度超過800米，沖擊地壓、高溫熱害等災害防治技術儲備不足。某省?；菲髽I(yè)老舊裝置占比達35%，其中20%超期服役但未完成改造，泄漏事故發(fā)生率是新建企業(yè)的3倍。

4.2.3新風險識別能力滯后

對新能源、氫能等新興產(chǎn)業(yè)風險認知不足。某市氫燃料電池車加氫站建設未充分考慮氫氣泄漏風險，2020年發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡。電商平臺倉儲物流中，自動化分揀系統(tǒng)引發(fā)的機械傷害、火災等新型事故年增長率達15%，但相關防控標準尚未建立。

4.3監(jiān)管執(zhí)法效能有待提升

4.3.1執(zhí)法力量與任務不匹配

全國縣級安全監(jiān)管人員平均僅3人/縣，需監(jiān)管企業(yè)超萬家。某市開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員人均監(jiān)管120家企業(yè)，日常檢查難以覆蓋，導致“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象?；鶎訄?zhí)法人員專業(yè)能力不足，僅35%的人員具備注冊安全工程師資格，對?；贰⒌V山等復雜領域執(zhí)法存在盲區(qū)。

4.3.2執(zhí)法規(guī)范化程度不足

部分地區(qū)存在“寬松軟”問題，某省2020年安全生產(chǎn)行政處罰案件平均罰款金額僅1.2萬元，震懾力有限。執(zhí)法程序不規(guī)范問題突出，20%的行政處罰案件存在事實認定不清、證據(jù)鏈不完整等問題。異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制尚未常態(tài)化，地方保護主義影響執(zhí)法公正性。

4.3.3智能監(jiān)管應用深度不夠

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺多停留在數(shù)據(jù)采集階段，智能預警功能薄弱。某省級監(jiān)管平臺接入企業(yè)數(shù)據(jù)準確率僅65%，30%的預警信息因算法模型不精準而誤報?；鶎訄?zhí)法信息化裝備配備不足，40%的縣級執(zhí)法人員未配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查仍依賴紙質記錄。

4.4安全基礎保障相對薄弱

4.4.1安全投入結構性失衡

企業(yè)安全投入占營收比例不足1.5%，中小微企業(yè)更低至0.5%。某省抽樣調查顯示，60%的中小企業(yè)未按規(guī)定足額提取安全費用，安全設備更新周期超5年。政府安全投入中，硬件建設占比超80%，而安全培訓、應急演練等軟性投入嚴重不足。

4.4.2從業(yè)人員安全素質不高

一線員工安全培訓實效性差，某建筑企業(yè)培訓考核通過率僅40%，但實際操作中違章行為發(fā)生率達60%。農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體安全意識薄弱，某市外賣騎手交通違法中，85%未接受過系統(tǒng)安全培訓。安全專業(yè)人才缺口大，全國注冊安全工程師僅30萬人，平均每萬名從業(yè)人員僅2.1人。

4.4.3應急處置能力存在短板

基層應急預案實用性差，某縣應急預案中70%照搬上級模板，未結合本地風險特點。應急物資儲備不足，某縣僅儲備3套大型救援裝備，無法覆蓋轄區(qū)20公里半徑范圍。應急演練形式化問題突出，某市開展的“雙盲演練”中，60%的參演單位未按預案行動，暴露出協(xié)同機制不暢。

4.5社會共治格局尚未形成

4.5.1群眾參與渠道不暢

舉報獎勵政策知曉率低，某省僅15%的民眾知道“12350”舉報熱線。舉報保護機制不健全，某市實名舉報人因遭打擊報復而撤訴案例達12起。公眾安全素養(yǎng)差異大，農(nóng)村地區(qū)安全知識普及率不足40%，留守兒童溺水事故頻發(fā)。

4.5.2社會組織作用發(fā)揮有限

安全技術服務機構公信力不足，某省20%的第三方評估報告存在數(shù)據(jù)造假問題。保險機構參與風險管控深度不夠，安責險中僅30%的保險公司提供增值服務。行業(yè)協(xié)會自律功能弱化，某省建筑協(xié)會對會員企業(yè)安全違規(guī)行為未采取有效約束措施。

4.5.3媒體監(jiān)督效能未充分釋放

安全生產(chǎn)宣傳存在“重事件輕預防”傾向，某媒體全年報道的安全生產(chǎn)新聞中，事故報道占比達75%。新媒體內容碎片化問題突出，短視頻平臺安全知識類視頻平均時長不足1分鐘，深度解析類內容占比不足5%。

五、十四五期間安全生產(chǎn)工作展望

5.1責任體系閉環(huán)管理

5.1.1基層責任穿透機制

推行“縣-鄉(xiāng)-村”三級安全網(wǎng)格化管理，每個行政村配備1-2名專職安全協(xié)管員，建立“隱患隨手拍、問題即時報”移動平臺。江蘇省試點“安全責任田”制度，將監(jiān)管責任劃分至具體路段、車間，2023年該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事故率下降35%。建立基層責任倒查機制，對連續(xù)兩年發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”，并取消評優(yōu)資格。

5.1.2新興行業(yè)責任清單

制定《平臺經(jīng)濟安全責任指南》，明確外賣、網(wǎng)約車等平臺企業(yè)的安全培訓義務。深圳市要求共享電單車企業(yè)每季度提交電池安全檢測報告，未達標者暫停運營。針對直播帶貨等新業(yè)態(tài)，出臺《網(wǎng)絡直播安全行為規(guī)范》，對主播的消防、用電安全提出具體要求，2022年該市直播場所火災事故同比下降42%。

5.1.3考核機制動態(tài)優(yōu)化

引入“過程+結果”雙維度考核，增加隱患整改率、安全培訓覆蓋率等過程指標。浙江省將企業(yè)安全信用等級與政府補貼掛鉤，A級企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。建立“安全吹哨人”保護制度，對舉報重大隱患的個人給予最高20萬元獎勵，并建立匿名舉報通道，2023年該省有效舉報量增長3倍。

5.2風險防控精準升級

5.2.1隱患排查數(shù)字化

推廣“AI隱患識別系統(tǒng)”，通過攝像頭自動識別作業(yè)人員未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為。某化工園區(qū)應用該系統(tǒng)后，違章行為識別準確率達95%，整改效率提升60%。建立“隱患整改閉環(huán)管理平臺”，企業(yè)自查、部門督查、專家復查全流程線上留痕，截至2023年，全國已有20萬家企業(yè)接入該系統(tǒng)。

5.2.2重點領域攻堅

煤礦領域實施“深部災害防治專項計劃”，投入50億元研發(fā)智能預警系統(tǒng)，2025年前完成所有800米以上深部礦井改造。?；沸袠I(yè)推行“老舊裝置三年清零行動”，要求2025年前完成所有超期服役裝置更新，山東省已投入120億元完成300余套裝置改造。

5.2.3新風險預判機制

建立“產(chǎn)業(yè)安全風險圖譜”，對氫能、儲能等新興產(chǎn)業(yè)開展風險分級評估。上海市成立“新興風險研判中心”，2023年提前預警鋰電池儲能火災風險12起。制定《新業(yè)態(tài)安全防護指南》，明確電商平臺倉儲物流的機械安全、消防標準，2024年前完成全國5000個大型倉庫改造。

5.3監(jiān)管執(zhí)法智慧賦能

5.3.1執(zhí)法力量優(yōu)化配置

實施“監(jiān)管力量下沉計劃”，每個開發(fā)區(qū)配備不少于5名專職安全員。推行“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查模式，山東省組建200支專家隊伍，2023年檢查企業(yè)5萬家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患8000余處。

5.3.2執(zhí)法規(guī)范化建設

制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法操作指引》，統(tǒng)一文書格式和處罰標準。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細說明違法事實、法律依據(jù)和整改要求，2023年行政復議率下降40%。建立異地交叉執(zhí)法制度，每季度組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，有效破解地方保護問題。

5.3.3智能監(jiān)管深度應用

升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，接入企業(yè)生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險自動預警。江蘇省開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，對企業(yè)風險等級進行動態(tài)賦碼，紅碼企業(yè)每日檢查、藍碼企業(yè)季度抽查。配備智能執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查實時上傳數(shù)據(jù)，2023年全國基層執(zhí)法終端配備率達85%。

5.4安全基礎強化工程

5.4.1投入保障機制

要求企業(yè)安全投入不低于營收的2.5%，中小微企業(yè)可申請安全改造補貼。設立安全生產(chǎn)專項資金，2023年中央財政投入150億元，重點支持中西部地區(qū)安全設施建設。推行“安全責任險+技術服務”模式，保險公司提供免費隱患排查服務，山東省已有3萬家企業(yè)參保。

5.4.2人才培育體系

實施“安全工匠”培養(yǎng)計劃，每年培訓10萬名一線安全員。建立“注冊安全工程師+行業(yè)專家”智庫，為中小企業(yè)提供技術指導。開展“安全技能大賽”，2023年全國參賽企業(yè)達2萬家，涌現(xiàn)出300名技術能手。

5.4.3應急能力提升

修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案》，要求每兩年開展一次實戰(zhàn)演練。建設區(qū)域應急救援中心，在化工園區(qū)、礦山等重點區(qū)域配備專業(yè)救援隊伍，2025年前實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。推廣“應急物資智能調度系統(tǒng)”，實現(xiàn)物資儲備可視化、調配智能化。

5.5社會共治格局構建

5.5.1公眾參與機制

拓展“12350”舉報渠道，開通微信小程序舉報入口。開展“安全觀察員”行動，招募1萬名社區(qū)志愿者參與隱患排查。制作《家庭安全手冊》發(fā)放至每戶家庭，2023年已發(fā)放5000萬冊，居民安全知識知曉率提升至85%。

5.5.2社會力量協(xié)同

規(guī)范第三方服務機構管理，建立“安全服務白名單”制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約，2023年建筑、化工等10個行業(yè)協(xié)會發(fā)布安全承諾書。鼓勵保險機構參與風險防控，開發(fā)“安全信用貸”，對安全達標企業(yè)提供低息貸款。

5.5.3媒體監(jiān)督創(chuàng)新

開設“安全曝光臺”欄目，每周公布重大隱患整改情況。制作《安全警示錄》紀錄片，剖析典型事故案例，2023年播放量超10億次。開展“安全科普進萬家”活動，通過短視頻、直播等形式普及安全知識，抖音話題#安全伴我行#播放量達50億次。

六、經(jīng)驗總結與未來方向

6.1主要成效鞏固

6.1.1事故防控能力顯著提升

“十三五”期間全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十二五”末分別下降26.2%和27.1%，重特大事故起數(shù)下降32.6%。煤礦百萬噸死亡率降至0.084，達到世界先進水平；道路交通萬車死亡率降至1.66，較2015年下降28.3%。特別在2017