十三五期間安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、總體概述

1.1工作背景

“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)等復(fù)雜形勢，安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊扣《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及《“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》要求，圍繞防范遏制重特大事故主線，全面推進(jìn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、防控體系、基礎(chǔ)保障等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。期間，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“總體穩(wěn)定、持續(xù)向好”態(tài)勢，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，安全生產(chǎn)工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2總體目標(biāo)

“十三五”期間安全生產(chǎn)工作以“堅(jiān)決防范遏制重特大事故，大幅減少一般事故，力爭實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)‘雙下降’”為核心目標(biāo)，具體設(shè)定了量化指標(biāo)：到2020年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率較2015年分別下降30%、20%、7%、28%，重特大事故起數(shù)起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年下降20%以上。同時(shí)，明確了構(gòu)建“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、保障有力度、共治新格局”的安全生產(chǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3主要成效

經(jīng)過五年努力，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效：一是事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，2016-2020年全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降26.2%和27.1%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.6%和33.6%，未發(fā)生特別重大事故，事故防控能力顯著增強(qiáng)；二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任層層壓實(shí)；三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，制修訂安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600余項(xiàng)，安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升；四是安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)科技支撐和信息化水平穩(wěn)步提升；五是安全文化建設(shè)成效明顯，全民安全意識(shí)和從業(yè)人員安全素質(zhì)逐步提高，社會(huì)協(xié)同共治格局初步形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施與舉措

2.1健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1.1壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委切實(shí)履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每季度至少召開1次常委會(huì)會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)形勢和重點(diǎn)工作。政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，每年帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查不少于4次，重點(diǎn)時(shí)段和特殊時(shí)期加密檢查頻次。建立安全生產(chǎn)巡查制度，“十三五”期間，國務(wù)院安委會(huì)組織對(duì)31個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展巡查，推動(dòng)解決了一批長期存在的安全監(jiān)管難題。地方政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核，考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，形成了“黨政同抓、齊抓共管”的工作格局。

2.1.2強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，制定并動(dòng)態(tài)更新安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等重點(diǎn)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年開展跨部門聯(lián)合檢查不少于2次，針對(duì)“不放心”企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治。例如，交通運(yùn)輸部門聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等部門持續(xù)開展“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過北斗定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)糾正超速、疲勞駕駛等違法行為。應(yīng)急管理部門牽頭建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召集相關(guān)部門分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的安全問題，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。

2.1.3推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”期間平均提高15%。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十三五”期間，全國累計(jì)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)120萬家，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)5000余家，企業(yè)安全管理水平顯著提升。建立企業(yè)隱患排查治理制度，要求企業(yè)每日開展風(fēng)險(xiǎn)排查、每周進(jìn)行隱患治理，重大隱患實(shí)行“銷號(hào)管理”，并向監(jiān)管部門備案。對(duì)未履行主體責(zé)任的企業(yè)，依法從嚴(yán)查處，“十三五”期間全國共處罰企業(yè)180萬家次，曝光重大隱患典型案例2.3萬起，形成了有力震懾。

2.2強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法效能

2.2.1完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，新增“三管三必須”原則，強(qiáng)化了對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的規(guī)定。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，填補(bǔ)了部分領(lǐng)域的監(jiān)管空白。發(fā)布安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600余項(xiàng)，涵蓋礦山、危化品、建筑施工等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，如北京市制定《安全生產(chǎn)條例》，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求；廣東省出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》，明確了小散企業(yè)的安全責(zé)任。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

2.2.2提升執(zhí)法規(guī)范化水平

加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全國安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量較“十二五”末增長20%，本科及以上學(xué)歷占比達(dá)65%。統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和執(zhí)法流程，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開，“十三五”期間共開展隨機(jī)檢查300萬次，有效減少了執(zhí)法擾企。建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕、可回溯管理。開展執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法質(zhì)量考核，每年評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案例，推動(dòng)執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正。例如，應(yīng)急管理部組織開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，查處了一批執(zhí)法不規(guī)范問題，執(zhí)法公信力顯著提升。

2.2.3創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。推行差異化監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于1次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查不少于1次，提高了監(jiān)管效率。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)安全違法行為納入信用記錄，在融資、招投標(biāo)等方面依法限制，“十三五”共有1.2萬家失信企業(yè)受到聯(lián)合懲戒，形成了“一處失信、處處受限”的懲戒格局。

2.3深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

2.3.1礦山安全專項(xiàng)整治

持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計(jì)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦5000余處，淘汰落后產(chǎn)能10億噸/年，煤礦大型化、智能化水平顯著提高。開展煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害防治，推廣瓦斯抽采利用技術(shù)，煤礦瓦斯抽采量較“十二五”末增長30%，重特大事故起數(shù)下降50%。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，對(duì)尾礦庫、地下礦山開展專項(xiàng)整治，完成尾礦庫“頭頂庫”治理1200余座，地下礦山機(jī)械化和通風(fēng)系統(tǒng)改造率達(dá)90%。建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)煤礦瓦斯?jié)舛?、井下人員定位等實(shí)時(shí)監(jiān)控，累計(jì)預(yù)警并處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患5000余起。

2.3.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理

開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理三年行動(dòng)，對(duì)全國化工園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，取締不符合安全條件的化工園區(qū)30余個(gè)，搬遷入園企業(yè)500余家。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）管控，完成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測率達(dá)100%。推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化改造和智能化升級(jí)，高危工藝自動(dòng)化控制率達(dá)95%，重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能工藝100余項(xiàng)，從源頭上降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3交通運(yùn)輸安全提升

開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，重點(diǎn)整治“兩客一危”車輛、重型貨車、農(nóng)村面包車等安全隱患，累計(jì)查處超速、超載、疲勞駕駛等違法行為1.2億起。加強(qiáng)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，安裝車載視頻監(jiān)控裝置20萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)駕駛員不安全行為實(shí)時(shí)預(yù)警。推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完成隱患路段治理10萬公里，增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、減速帶等安全設(shè)施50萬處。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，對(duì)客船、危險(xiǎn)品船舶開展專項(xiàng)檢查，整治船舶超載、配員不足等問題3000余起。

2.3.4建筑施工安全治理

開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治高墜、坍塌、物體打擊等事故隱患，累計(jì)排查項(xiàng)目20萬個(gè)，整改隱患15萬項(xiàng)。加強(qiáng)危大工程安全管理，對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等實(shí)行方案論證和過程監(jiān)管，方案編制率、驗(yàn)收率達(dá)100%。推行智慧工地建設(shè)，在重點(diǎn)工地安裝塔吊監(jiān)測、人員定位等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測施工風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，一線工人崗前培訓(xùn)率達(dá)95%。

2.3.5其他重點(diǎn)領(lǐng)域管控

加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，開展“打通生命通道”行動(dòng)，整治堵塞消防車通道、違規(guī)用火用電等隱患300萬處，推動(dòng)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造1萬個(gè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，對(duì)燃?xì)夤艿?、燃?xì)馄骶唛_展安全檢查，更換老舊管道2萬公里，推廣燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置1000萬臺(tái)。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，對(duì)景區(qū)、游樂設(shè)施開展安全評(píng)估，整改設(shè)施設(shè)備安全隱患5000余起。

2.4推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

2.4.1加強(qiáng)安全科技支撐

實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，支持重大災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備，在礦山、?；返阮I(lǐng)域推廣應(yīng)用機(jī)器人、智能監(jiān)測系統(tǒng)等裝備5000余臺(tái)（套）。建設(shè)安全生產(chǎn)國家工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)30個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”試點(diǎn)，建設(shè)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，監(jiān)管效率提升40%。

2.4.2提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)，建立國家、省、市、縣四級(jí)安全培訓(xùn)基地2000余個(gè)。開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，每年培訓(xùn)從業(yè)人員3000萬人次，特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核率達(dá)100%。推行“教考分離”機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)，在高校增設(shè)安全工程專業(yè)點(diǎn)50個(gè)，培養(yǎng)安全專業(yè)人才10萬人。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競賽”等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，全民安全意識(shí)顯著提升。

2.4.3完善應(yīng)急管理體系

健全應(yīng)急指揮體系，建立國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，全國應(yīng)急救援人員達(dá)100萬人。配備先進(jìn)救援裝備，采購救援車輛、機(jī)器人等裝備1萬臺(tái)（套），救援能力顯著提升。完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案100萬件，定期開展應(yīng)急演練，每年演練次數(shù)達(dá)50萬次，應(yīng)急處置能力不斷提高。

2.4.4培育安全文化氛圍

開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育國家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)500家，省級(jí)示范企業(yè)2000家。推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，建設(shè)安全體驗(yàn)館、科普基地5000個(gè)。利用電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，宣傳安全知識(shí)和典型案例，營造“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，開展“安康杯”競賽、“青年安全崗”等活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

三、創(chuàng)新實(shí)踐與典型案例

3.1監(jiān)管模式創(chuàng)新

3.1.1“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式探索

各地積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)。北京市開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，整合2.3萬家企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過AI算法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，自動(dòng)推送預(yù)警信息至監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人。系統(tǒng)運(yùn)行三年內(nèi)，該市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患整改率提升至98.7%，較傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率提高40%。江蘇省推行“電子封條”遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)?；穫}庫、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)場所實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控，異常行為自動(dòng)抓拍并觸發(fā)報(bào)警，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)操作1.2萬次。

3.1.2“差異化精準(zhǔn)監(jiān)管”機(jī)制建立

基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。浙江省建立“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，對(duì)紅色企業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，每月檢查不少于2次；黃色企業(yè)（中風(fēng)險(xiǎn)）每季度檢查1次；藍(lán)色企業(yè)（低風(fēng)險(xiǎn)）每年抽查1次。該機(jī)制實(shí)施后，全省監(jiān)管資源利用率提升35%，事故發(fā)生率下降22%。廣東省推行“安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖”管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，監(jiān)管人員通過移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看風(fēng)險(xiǎn)分布，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

3.1.3“第三方專業(yè)服務(wù)”引入機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)化力量參與安全監(jiān)管。山東省培育200余家安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專業(yè)服務(wù)。煙臺(tái)市推行“政府購買服務(wù)+專家駐點(diǎn)指導(dǎo)”模式，組織300余名注冊(cè)安全工程師入駐化工園區(qū)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題1.5萬項(xiàng)。該模式使園區(qū)企業(yè)隱患整改率從75%提升至96%，重大事故“零發(fā)生”。

3.2科技應(yīng)用創(chuàng)新

3.2.1智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

礦山領(lǐng)域推廣“人員定位+瓦斯監(jiān)測”雙系統(tǒng)。山西省在全省煤礦安裝4.8萬臺(tái)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛取L(fēng)速等參數(shù)，當(dāng)數(shù)值超限時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)切斷電源并撤離人員。該系統(tǒng)應(yīng)用后，煤礦瓦斯事故起數(shù)下降68%。?；奉I(lǐng)域應(yīng)用“電子標(biāo)簽+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，江蘇省對(duì)10萬只危化品罐車安裝北斗定位裝置，實(shí)時(shí)追蹤運(yùn)輸軌跡，異常偏離路線自動(dòng)報(bào)警，運(yùn)輸事故減少45%。

3.2.2機(jī)器人與自動(dòng)化裝備應(yīng)用

推廣高危作業(yè)替代技術(shù)。中石油在油氣田巡檢環(huán)節(jié)應(yīng)用防爆巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)入易燃易爆區(qū)域，單臺(tái)機(jī)器人可覆蓋10公里管線，巡檢效率提升5倍。建筑施工領(lǐng)域推廣“智能安全帽”，內(nèi)置定位和生命體征監(jiān)測功能，墜落事故發(fā)生后自動(dòng)觸發(fā)求救信號(hào)，累計(jì)挽救生命300余人。

3.2.3數(shù)字孿生技術(shù)試點(diǎn)

在重大工程中應(yīng)用仿真模擬技術(shù)。港珠澳大橋建設(shè)期間構(gòu)建“數(shù)字孿生平臺(tái)”，實(shí)時(shí)模擬臺(tái)風(fēng)、船舶碰撞等極端工況，優(yōu)化安全防護(hù)方案。該平臺(tái)提前預(yù)警3起潛在坍塌事故，避免經(jīng)濟(jì)損失超10億元。上海市在地鐵施工中應(yīng)用BIM+GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地下管線與施工三維可視化，管線破壞事故下降82%。

3.3治理機(jī)制創(chuàng)新

3.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式。山東省在危化品行業(yè)全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，累計(jì)投入風(fēng)控資金2.3億元，服務(wù)企業(yè)1.2萬家。通過保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)提高30%，倒逼企業(yè)主動(dòng)整改隱患，該省?；肥鹿事氏陆?8%。

3.3.2安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒

建立跨部門信用約束機(jī)制。應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)改委等30部門出臺(tái)《安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》，對(duì)重大隱患整改不力、發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)施36項(xiàng)聯(lián)合懲戒，包括限制政府采購、禁止參與招投標(biāo)等。截至2020年，全國共納入失信企業(yè)1.5萬家，其中300余家企業(yè)因信用修復(fù)困難被市場淘汰。

3.3.3“吹哨人”保護(hù)制度

鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)隱患。深圳市出臺(tái)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的個(gè)人給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并建立匿名舉報(bào)通道。制度實(shí)施三年內(nèi)，受理有效舉報(bào)2.3萬條，推動(dòng)整改重大隱患8000余項(xiàng)，其中5起舉報(bào)避免了重大事故發(fā)生。

3.4宣教模式創(chuàng)新

3.4.1沉浸式安全體驗(yàn)教育

建設(shè)互動(dòng)式安全教育基地。北京市建成“安全體驗(yàn)館”，通過VR技術(shù)模擬火災(zāi)逃生、觸電事故等場景，年接待公眾10萬人次。該館采用“體驗(yàn)+考核”模式，參與者需完成逃生任務(wù)方可結(jié)業(yè)，安全知識(shí)掌握率提升至92%。

3.4.2新媒體安全知識(shí)傳播

打造“指尖上”的安全課堂。應(yīng)急管理部推出“中國應(yīng)急”抖音賬號(hào)，制作1.2萬條短視頻，內(nèi)容涵蓋家庭防火、應(yīng)急避險(xiǎn)等，累計(jì)播放量超50億次。江蘇省開發(fā)“安全伴我行”微信小程序，設(shè)置隱患隨手拍、安全知識(shí)闖關(guān)等功能，注冊(cè)用戶達(dá)800萬人。

3.4.3校園安全教育常態(tài)化

將安全知識(shí)納入國民教育體系。教育部聯(lián)合應(yīng)急管理部編寫《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，要求中小學(xué)每學(xué)期開展不少于8課時(shí)安全教育。上海市試點(diǎn)“安全小衛(wèi)士”課程，學(xué)生通過情景劇、手抄報(bào)等形式學(xué)習(xí)自救互救技能，學(xué)生家庭火災(zāi)隱患整改率提升至85%。

四、存在的主要問題與挑戰(zhàn)

4.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系仍需深化

4.1.1基層責(zé)任傳導(dǎo)弱化

部分地區(qū)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，縣級(jí)以下政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)流于形式。某省調(diào)研顯示，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安監(jiān)人員多由其他崗位兼職，日常巡查頻次不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%。企業(yè)層面，中小微企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)輕安全”傾向，責(zé)任書簽訂率雖達(dá)95%，但實(shí)際履職率不足50%，隱患整改“紙上談兵”問題突出。

4.1.2新興行業(yè)責(zé)任邊界模糊

網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)安全責(zé)任劃分不清。某市共享電單車運(yùn)營企業(yè)將電池維護(hù)外包給第三方，但雙方未明確安全責(zé)任，導(dǎo)致電池過熱引發(fā)火災(zāi)事故。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外賣騎手交通違法頻發(fā)，但平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手的安全培訓(xùn)覆蓋率僅30%，責(zé)任主體認(rèn)定存在法律空白。

4.1.3考核機(jī)制科學(xué)性不足

部分地區(qū)安全生產(chǎn)考核存在“唯指標(biāo)”傾向，為追求“零事故”數(shù)據(jù)隱瞞不報(bào)。某省2018年發(fā)生瞞報(bào)事故12起，涉及死亡23人，暴露出考核重結(jié)果輕過程、重懲罰輕預(yù)防的問題?？己酥笜?biāo)設(shè)置與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不匹配，如對(duì)建筑施工企業(yè)僅考核死亡人數(shù)，忽視高墜、坍塌等隱性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

4.2安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力存在短板

4.2.1隱患排查治理不徹底

企業(yè)自查自糾流于形式，某省抽查發(fā)現(xiàn)，30%的?；菲髽I(yè)隱患排查記錄存在造假現(xiàn)象。監(jiān)管部門檢查存在“運(yùn)動(dòng)式”傾向，2019年全國開展的“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”中，部分地區(qū)在集中整治期后出現(xiàn)隱患反彈，某化工園區(qū)整治后3個(gè)月內(nèi)重復(fù)發(fā)現(xiàn)同類隱患23處。

4.2.2重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積壓

煤礦深部開采、?；防吓f裝置等歷史風(fēng)險(xiǎn)尚未根本化解。全國仍有2000余座煤礦開采深度超過800米，沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害防治技術(shù)儲(chǔ)備不足。某省危化品企業(yè)老舊裝置占比達(dá)35%，其中20%超期服役但未完成改造，泄漏事故發(fā)生率是新建企業(yè)的3倍。

4.2.3新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力滯后

對(duì)新能源、氫能等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足。某市氫燃料電池車加氫站建設(shè)未充分考慮氫氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)，2020年發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡。電商平臺(tái)倉儲(chǔ)物流中，自動(dòng)化分揀系統(tǒng)引發(fā)的機(jī)械傷害、火災(zāi)等新型事故年增長率達(dá)15%，但相關(guān)防控標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。

4.3監(jiān)管執(zhí)法效能有待提升

4.3.1執(zhí)法力量與任務(wù)不匹配

全國縣級(jí)安全監(jiān)管人員平均僅3人/縣，需監(jiān)管企業(yè)超萬家。某市開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員人均監(jiān)管120家企業(yè)，日常檢查難以覆蓋，導(dǎo)致“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，僅35%的人員具備注冊(cè)安全工程師資格，對(duì)?；贰⒌V山等復(fù)雜領(lǐng)域執(zhí)法存在盲區(qū)。

4.3.2執(zhí)法規(guī)范化程度不足

部分地區(qū)存在“寬松軟”問題，某省2020年安全生產(chǎn)行政處罰案件平均罰款金額僅1.2萬元，震懾力有限。執(zhí)法程序不規(guī)范問題突出，20%的行政處罰案件存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)鏈不完整等問題。異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制尚未常態(tài)化，地方保護(hù)主義影響執(zhí)法公正性。

4.3.3智能監(jiān)管應(yīng)用深度不夠

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)多停留在數(shù)據(jù)采集階段，智能預(yù)警功能薄弱。某省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)接入企業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率僅65%，30%的預(yù)警信息因算法模型不精準(zhǔn)而誤報(bào)。基層執(zhí)法信息化裝備配備不足，40%的縣級(jí)執(zhí)法人員未配備移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查仍依賴紙質(zhì)記錄。

4.4安全基礎(chǔ)保障相對(duì)薄弱

4.4.1安全投入結(jié)構(gòu)性失衡

企業(yè)安全投入占營收比例不足1.5%，中小微企業(yè)更低至0.5%。某省抽樣調(diào)查顯示，60%的中小企業(yè)未按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全設(shè)備更新周期超5年。政府安全投入中，硬件建設(shè)占比超80%，而安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等軟性投入嚴(yán)重不足。

4.4.2從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

一線員工安全培訓(xùn)實(shí)效性差，某建筑企業(yè)培訓(xùn)考核通過率僅40%，但實(shí)際操作中違章行為發(fā)生率達(dá)60%。農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體安全意識(shí)薄弱，某市外賣騎手交通違法中，85%未接受過系統(tǒng)安全培訓(xùn)。安全專業(yè)人才缺口大，全國注冊(cè)安全工程師僅30萬人，平均每萬名從業(yè)人員僅2.1人。

4.4.3應(yīng)急處置能力存在短板

基層應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性差，某縣應(yīng)急預(yù)案中70%照搬上級(jí)模板，未結(jié)合本地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某縣僅儲(chǔ)備3套大型救援裝備，無法覆蓋轄區(qū)20公里半徑范圍。應(yīng)急演練形式化問題突出，某市開展的“雙盲演練”中，60%的參演單位未按預(yù)案行動(dòng)，暴露出協(xié)同機(jī)制不暢。

4.5社會(huì)共治格局尚未形成

4.5.1群眾參與渠道不暢

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策知曉率低，某省僅15%的民眾知道“12350”舉報(bào)熱線。舉報(bào)保護(hù)機(jī)制不健全，某市實(shí)名舉報(bào)人因遭打擊報(bào)復(fù)而撤訴案例達(dá)12起。公眾安全素養(yǎng)差異大，農(nóng)村地區(qū)安全知識(shí)普及率不足40%，留守兒童溺水事故頻發(fā)。

4.5.2社會(huì)組織作用發(fā)揮有限

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，某省20%的第三方評(píng)估報(bào)告存在數(shù)據(jù)造假問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控深度不夠，安責(zé)險(xiǎn)中僅30%的保險(xiǎn)公司提供增值服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能弱化，某省建筑協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)安全違規(guī)行為未采取有效約束措施。

4.5.3媒體監(jiān)督效能未充分釋放

安全生產(chǎn)宣傳存在“重事件輕預(yù)防”傾向，某媒體全年報(bào)道的安全生產(chǎn)新聞中，事故報(bào)道占比達(dá)75%。新媒體內(nèi)容碎片化問題突出，短視頻平臺(tái)安全知識(shí)類視頻平均時(shí)長不足1分鐘，深度解析類內(nèi)容占比不足5%。

五、十四五期間安全生產(chǎn)工作展望

5.1責(zé)任體系閉環(huán)管理

5.1.1基層責(zé)任穿透機(jī)制

推行“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)安全網(wǎng)格化管理，每個(gè)行政村配備1-2名專職安全協(xié)管員，建立“隱患隨手拍、問題即時(shí)報(bào)”移動(dòng)平臺(tái)。江蘇省試點(diǎn)“安全責(zé)任田”制度，將監(jiān)管責(zé)任劃分至具體路段、車間，2023年該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事故率下降35%。建立基層責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，并取消評(píng)優(yōu)資格。

5.1.2新興行業(yè)責(zé)任清單

制定《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任指南》，明確外賣、網(wǎng)約車等平臺(tái)企業(yè)的安全培訓(xùn)義務(wù)。深圳市要求共享電單車企業(yè)每季度提交電池安全檢測報(bào)告，未達(dá)標(biāo)者暫停運(yùn)營。針對(duì)直播帶貨等新業(yè)態(tài)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)直播安全行為規(guī)范》，對(duì)主播的消防、用電安全提出具體要求，2022年該市直播場所火災(zāi)事故同比下降42%。

5.1.3考核機(jī)制動(dòng)態(tài)優(yōu)化

引入“過程+結(jié)果”雙維度考核，增加隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等過程指標(biāo)。浙江省將企業(yè)安全信用等級(jí)與政府補(bǔ)貼掛鉤，A級(jí)企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。建立“安全吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的個(gè)人給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并建立匿名舉報(bào)通道，2023年該省有效舉報(bào)量增長3倍。

5.2風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)升級(jí)

5.2.1隱患排查數(shù)字化

推廣“AI隱患識(shí)別系統(tǒng)”，通過攝像頭自動(dòng)識(shí)別作業(yè)人員未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。某化工園區(qū)應(yīng)用該系統(tǒng)后，違章行為識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%，整改效率提升60%。建立“隱患整改閉環(huán)管理平臺(tái)”，企業(yè)自查、部門督查、專家復(fù)查全流程線上留痕，截至2023年，全國已有20萬家企業(yè)接入該系統(tǒng)。

5.2.2重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)

煤礦領(lǐng)域?qū)嵤吧畈繛?zāi)害防治專項(xiàng)計(jì)劃”，投入50億元研發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，2025年前完成所有800米以上深部礦井改造。危化品行業(yè)推行“老舊裝置三年清零行動(dòng)”，要求2025年前完成所有超期服役裝置更新，山東省已投入120億元完成300余套裝置改造。

5.2.3新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制

建立“產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖譜”，對(duì)氫能、儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估。上海市成立“新興風(fēng)險(xiǎn)研判中心”，2023年提前預(yù)警鋰電池儲(chǔ)能火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)12起。制定《新業(yè)態(tài)安全防護(hù)指南》，明確電商平臺(tái)倉儲(chǔ)物流的機(jī)械安全、消防標(biāo)準(zhǔn)，2024年前完成全國5000個(gè)大型倉庫改造。

5.3監(jiān)管執(zhí)法智慧賦能

5.3.1執(zhí)法力量優(yōu)化配置

實(shí)施“監(jiān)管力量下沉計(jì)劃”，每個(gè)開發(fā)區(qū)配備不少于5名專職安全員。推行“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查模式，山東省組建200支專家隊(duì)伍，2023年檢查企業(yè)5萬家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患8000余處。

5.3.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法操作指引》，統(tǒng)一文書格式和處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求，2023年行政復(fù)議率下降40%。建立異地交叉執(zhí)法制度，每季度組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，有效破解地方保護(hù)問題。

5.3.3智能監(jiān)管深度應(yīng)用

升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，接入企業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。江蘇省開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)賦碼，紅碼企業(yè)每日檢查、藍(lán)碼企業(yè)季度抽查。配備智能執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，2023年全國基層執(zhí)法終端配備率達(dá)85%。

5.4安全基礎(chǔ)強(qiáng)化工程

5.4.1投入保障機(jī)制

要求企業(yè)安全投入不低于營收的2.5%，中小微企業(yè)可申請(qǐng)安全改造補(bǔ)貼。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年中央財(cái)政投入150億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。推行“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供免費(fèi)隱患排查服務(wù)，山東省已有3萬家企業(yè)參保。

5.4.2人才培育體系

實(shí)施“安全工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，每年培訓(xùn)10萬名一線安全員。建立“注冊(cè)安全工程師+行業(yè)專家”智庫，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。開展“安全技能大賽”，2023年全國參賽企業(yè)達(dá)2萬家，涌現(xiàn)出300名技術(shù)能手。

5.4.3應(yīng)急能力提升

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，要求每兩年開展一次實(shí)戰(zhàn)演練。建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，在化工園區(qū)、礦山等重點(diǎn)區(qū)域配備專業(yè)救援隊(duì)伍，2025年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推廣“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備可視化、調(diào)配智能化。

5.5社會(huì)共治格局構(gòu)建

5.5.1公眾參與機(jī)制

拓展“12350”舉報(bào)渠道，開通微信小程序舉報(bào)入口。開展“安全觀察員”行動(dòng)，招募1萬名社區(qū)志愿者參與隱患排查。制作《家庭安全手冊(cè)》發(fā)放至每戶家庭，2023年已發(fā)放5000萬冊(cè)，居民安全知識(shí)知曉率提升至85%。

5.5.2社會(huì)力量協(xié)同

規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立“安全服務(wù)白名單”制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，2023年建筑、化工等10個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布安全承諾書。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，開發(fā)“安全信用貸”，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。

5.5.3媒體監(jiān)督創(chuàng)新

開設(shè)“安全曝光臺(tái)”欄目，每周公布重大隱患整改情況。制作《安全警示錄》紀(jì)錄片，剖析典型事故案例，2023年播放量超10億次。開展“安全科普進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過短視頻、直播等形式普及安全知識(shí)，抖音話題#安全伴我行#播放量達(dá)50億次。

六、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來方向

6.1主要成效鞏固

6.1.1事故防控能力顯著提升

“十三五”期間全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十二五”末分別下降26.2%和27.1%，重特大事故起數(shù)下降32.6%。煤礦百萬噸死亡率降至0.084，達(dá)到世界先進(jìn)水平；道路交通萬車死亡率降至1.66，較2015年下降28.3%。特別在2017