國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編發(fā)布令一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，制定本匯編。

（二）適用范圍

本匯編適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)管理，以及各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)管部門(mén)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)管理工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。

（四）效力層級(jí)

本匯編所收錄的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的具體細(xì)化和補(bǔ)充，與上位法具有同等效力。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本匯編的規(guī)定；本匯編未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)可依據(jù)本匯編，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，但不得與本匯編規(guī)定相抵觸。

二、安全生產(chǎn)管理制度體系構(gòu)成

（一）責(zé)任制度體系

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委定期研究安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任邊界，對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。例如，某省建立“安全生產(chǎn)責(zé)任田”制度，將全省劃分為1.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每月至少開(kāi)展2次安全巡查，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。應(yīng)急、住建、交通、工信等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，針對(duì)?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。例如，某市建立“1+3+N”監(jiān)管模式，“1”指應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“3”指行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，“N”指多部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)檢查組，2023年通過(guò)該模式排查整改隱患1.5萬(wàn)項(xiàng)。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)“五落實(shí)、五到位”，即落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援五到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，每季度至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議。高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全員，班組長(zhǎng)每日開(kāi)展班前安全喊話(huà)，員工嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程。例如，某化工企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可累計(jì)積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，全年員工主動(dòng)排查隱患3200余條，有效預(yù)防事故發(fā)生。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控制度

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，采用“工作危害分析法（JHA）”“故障類(lèi)型和影響分析法（FMEA）”等方法，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性、嚴(yán)重程度將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）必須制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案。例如，某煤礦企業(yè)通過(guò)“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素辨識(shí)，確定瓦斯爆炸、頂板冒落等12項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，繪制“四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖”，在井下重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)預(yù)警超限風(fēng)險(xiǎn)。

2.隱患排查治理

建立“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”的隱患排查治理體系，企業(yè)每日開(kāi)展班組自查、每周車(chē)間排查、每月綜合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”流程。重大隱患必須由主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，落實(shí)整改資金、時(shí)限和責(zé)任人，整改期間采取監(jiān)控措施或停止作業(yè)。監(jiān)管部門(mén)建立重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改不力的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。例如，某省2023年排查出重大隱患860項(xiàng)，全部實(shí)行“省級(jí)掛牌、市級(jí)督辦、縣級(jí)落實(shí)”，整改完成率98.6%，有效降低了事故發(fā)生概率。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管控，紅色風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每日巡查，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人每周檢查，黃色風(fēng)險(xiǎn)由車(chē)間主任每月排查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)日常監(jiān)控。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“作業(yè)許可”制度，如動(dòng)火、受限空間等作業(yè)必須辦理審批手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)配備監(jiān)護(hù)人員和安全設(shè)施。例如，某建筑工地對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)雙控”，開(kāi)工前由專(zhuān)家進(jìn)行安全論證，施工中安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)變形數(shù)據(jù)，確保施工安全。

（三）應(yīng)急管理制度

1.應(yīng)急準(zhǔn)備

企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，每半年至少組織1次綜合演練、每季度組織1次專(zhuān)項(xiàng)演練。應(yīng)急隊(duì)伍包括專(zhuān)職救援隊(duì)和兼職應(yīng)急小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期檢查維護(hù)。例如，某化工企業(yè)建立“1支專(zhuān)職救援隊(duì)+8支兼職應(yīng)急小組”的隊(duì)伍體系，儲(chǔ)備空氣呼吸器、堵漏工具等物資2000余件，與周邊3家醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后“拉得出、用得上”。

2.應(yīng)急響應(yīng)

明確事故響應(yīng)分級(jí)，一般事故由企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置，較大事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，重大事故由市級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，特別重大事故由省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等工作。建立事故信息報(bào)送“直通車(chē)”制度，企業(yè)必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地監(jiān)管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)，不得遲報(bào)、漏報(bào)。例如，某市2023年發(fā)生一起?；沸孤┦鹿?，應(yīng)急部門(mén)接報(bào)后15分鐘啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，調(diào)集消防、環(huán)保、醫(yī)療等力量2小時(shí)內(nèi)完成人員疏散和泄漏控制，未造成次生事故。

3.事后處置

事故發(fā)生后成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。事故調(diào)查報(bào)告必須在60日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)至120日。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立事故“回頭看”機(jī)制，確保整改措施落實(shí)到位。例如，某企業(yè)發(fā)生機(jī)械傷害事故后，調(diào)查組認(rèn)定企業(yè)安全培訓(xùn)不到位、設(shè)備防護(hù)缺失，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓1個(gè)月，并在全市通報(bào)事故教訓(xùn)，推動(dòng)全行業(yè)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（四）監(jiān)督檢查制度

1.日常監(jiān)管

建立“企業(yè)自查、部門(mén)巡查、社會(huì)監(jiān)督”的日常監(jiān)管體系，企業(yè)每日開(kāi)展隱患排查，監(jiān)管部門(mén)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式進(jìn)行突擊檢查。暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與安全監(jiān)督。例如，某市2023年通過(guò)群眾舉報(bào)查處非法加油站12家，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)8.6萬(wàn)元，形成了“人人都是安全員”的社會(huì)氛圍。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)、季節(jié)性變化等特殊時(shí)段，以及?；?、礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。例如，夏季開(kāi)展“防暑降溫、防觸電”專(zhuān)項(xiàng)檢查，冬季開(kāi)展“防火、防凍、防滑”專(zhuān)項(xiàng)檢查，全國(guó)“兩會(huì)”“國(guó)慶”等重大節(jié)日前開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合督查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦。例如，某省在2023年夏季高溫期間，檢查企業(yè)1.2萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)高溫作業(yè)防護(hù)不到位問(wèn)題3200項(xiàng)，督促企業(yè)調(diào)整作業(yè)時(shí)間、配備防暑降溫用品，未發(fā)生高溫中暑事故。

3.責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則進(jìn)行處理。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的，依法從重處罰。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)重大事故責(zé)任單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)、獲取信貸等。例如，某企業(yè)發(fā)生重大火災(zāi)事故后，主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑3年，企業(yè)被列入“黑名單”2年，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制，有力震懾了安全生產(chǎn)違法行為。

三、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行機(jī)制

（一）監(jiān)督考核體系

1.分級(jí)監(jiān)督機(jī)制

建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家層面制定年度監(jiān)督計(jì)劃，省級(jí)每季度開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合督查，市級(jí)每月組織行業(yè)交叉檢查，縣級(jí)實(shí)行日常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。例如，某省建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，2023年通過(guò)該機(jī)制發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全培訓(xùn)造假問(wèn)題136起，全部依法處罰。

2.考核評(píng)價(jià)制度

將安全生產(chǎn)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決”?？己藘?nèi)容包括事故控制、責(zé)任落實(shí)、隱患整改等10類(lèi)指標(biāo)，采用定量評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式。企業(yè)層面推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”評(píng)級(jí)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受信貸優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率下浮等激勵(lì)政策。例如，某市對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先納入政府采購(gòu)供應(yīng)商名錄。

3.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“紅黑榜”發(fā)布制度，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的“紅榜”企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的“黑榜”企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)行“安全信用積分”，企業(yè)每存在1項(xiàng)重大隱患扣10分，主動(dòng)上報(bào)重大隱患可加5分，積分低于60分的企業(yè)將被納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。例如，某省2023年根據(jù)積分動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管對(duì)象，對(duì)積分排名后10%的企業(yè)開(kāi)展“解剖麻雀式”深度檢查。

（二）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故調(diào)查程序

嚴(yán)格遵循“四不放過(guò)”原則開(kāi)展事故調(diào)查，成立由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、詢(xún)問(wèn)筆錄等方法查明原因。一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查，重大及以上事故由省級(jí)政府組織調(diào)查。調(diào)查報(bào)告需在60日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)至120日。例如，某市對(duì)一起腳手架坍塌事故調(diào)查時(shí)，通過(guò)3D建模還原事故現(xiàn)場(chǎng)，最終認(rèn)定施工單位未按方案搭設(shè)是主因。

2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人等不同主體的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)情節(jié)輕重給予誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，按事故等級(jí)處以罰款、吊銷(xiāo)資格證、限制從業(yè)等處罰；對(duì)直接責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)發(fā)生爆炸事故后，廠(chǎng)長(zhǎng)被判處有期徒刑3年，安全總監(jiān)被終身禁入高危行業(yè)。

3.追責(zé)問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)

建立“一案雙查”制度，既追究事故直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處理；對(duì)阻撓調(diào)查、銷(xiāo)毀證據(jù)的，移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)行“責(zé)任追溯”機(jī)制，對(duì)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的事故，仍追究原責(zé)任單位及人員責(zé)任。例如，某省在處理一起十年前違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致的事故時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)審批的3名公務(wù)員給予黨紀(jì)處分。

（三）宣教培訓(xùn)機(jī)制

1.分眾化培訓(xùn)體系

針對(duì)不同群體開(kāi)展差異化培訓(xùn)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重政策法規(guī)解讀，每年不少于16學(xué)時(shí)；對(duì)監(jiān)管人員強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)，每三年輪訓(xùn)一次；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全管理專(zhuān)題培訓(xùn)，考核不合格不得任職；對(duì)一線(xiàn)員工推行“班前五分鐘”安全教育和實(shí)操演練。例如，某市開(kāi)發(fā)“安全微課堂”APP，提供VR事故模擬、安全知識(shí)闖關(guān)等功能，員工日均學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)達(dá)28分鐘。

2.安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng)，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)。推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，編制《居民安全手冊(cè)》《校園安全讀本》等通俗讀物。例如，某縣在鄉(xiāng)村大喇叭開(kāi)設(shè)“安全之聲”專(zhuān)欄，用方言講解用氣用電安全，覆蓋全縣85%的農(nóng)戶(hù)。

3.應(yīng)急能力提升

企業(yè)每年至少組織2次綜合應(yīng)急演練，高危行業(yè)每半年開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)演練。社區(qū)每季度組織居民參與疏散逃生演練，學(xué)校每月開(kāi)展消防演練。建立“應(yīng)急體驗(yàn)基地”，通過(guò)模擬事故場(chǎng)景提升公眾自救互救能力。例如，某市建成12個(gè)市級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館，2023年接待體驗(yàn)群眾超50萬(wàn)人次，其中98%的參訓(xùn)者表示能正確使用滅火器。

（四）技術(shù)支撐機(jī)制

1.智能監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。例如，某省平臺(tái)通過(guò)分析近五年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間作業(yè)事故率是白天的3.2倍，隨即要求高危企業(yè)夜間作業(yè)必須增加1名監(jiān)護(hù)人員。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

在礦山、?；返雀呶?chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛取囟葔毫Φ葏?shù)。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行電子封條管理，異常情況自動(dòng)報(bào)警。例如，某化工園區(qū)安裝5000余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警后30秒內(nèi)自動(dòng)切斷閥門(mén)。

3.新技術(shù)推廣應(yīng)用

推廣使用AI視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、機(jī)器人巡檢等新技術(shù)。例如，某煤礦采用AI視頻系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)98%；某電力企業(yè)使用無(wú)人機(jī)巡檢輸電線(xiàn)路，效率提升5倍。

四、安全生產(chǎn)管理制度保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，應(yīng)急、發(fā)改、工信等20余個(gè)部門(mén)為成員單位。委員會(huì)下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。例如，某省安委會(huì)建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”機(jī)制，2023年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議36次，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)難題47項(xiàng)。

2.專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)

省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，配備具有法律、工程等專(zhuān)業(yè)背景的執(zhí)法人員。高危行業(yè)企業(yè)按職工總數(shù)2‰-5‰比例配備專(zhuān)職安全員，注冊(cè)安全工程師擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。例如，某市執(zhí)法支隊(duì)實(shí)行“AB崗”制度，確保每個(gè)執(zhí)法小組至少有1名注冊(cè)安全工程師，2023年查處違法行為3200起。

3.專(zhuān)家智庫(kù)支撐

建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，涵蓋礦山、危化品、建筑等20余個(gè)領(lǐng)域，吸納高校教授、高級(jí)工程師等專(zhuān)業(yè)人士。專(zhuān)家參與事故調(diào)查、隱患排查、政策制定等工作，實(shí)行“有償服務(wù)+公益指導(dǎo)”模式。例如，某省組織專(zhuān)家開(kāi)展“安全體檢”行動(dòng)，為2000余家中小企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，整改重大隱患860項(xiàng)。

（二）資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于上年度GDP的0.5%安排專(zhuān)項(xiàng)資金。企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山、?；菲髽I(yè)按營(yíng)業(yè)收入3%-5%計(jì)提。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保費(fèi)與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤。例如，某省2023年財(cái)政投入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金15.6億元，帶動(dòng)企業(yè)投入安全資金120億元。

2.技術(shù)裝備升級(jí)

推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備，采用自動(dòng)化、智能化技術(shù)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。政府給予技術(shù)改造補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的30%。例如，某市對(duì)機(jī)械制造企業(yè)安裝防錯(cuò)聯(lián)鎖裝置給予50%補(bǔ)貼，2023年推動(dòng)200家企業(yè)完成設(shè)備升級(jí)，機(jī)械傷害事故下降42%。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療器材等物資。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備應(yīng)急物資，定期檢查更新。例如，某縣儲(chǔ)備庫(kù)配備破拆工具、生命探測(cè)儀等裝備2000余件，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)縣域內(nèi)事故。

（三）制度銜接機(jī)制

1.法律法規(guī)銜接

定期修訂完善地方性法規(guī)，與上位法保持一致。建立法規(guī)清理機(jī)制，每年開(kāi)展一次規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查。例如，某省廢止不適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》的舊規(guī)章12件，修訂實(shí)施細(xì)則25項(xiàng)，確保制度統(tǒng)一。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接

采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，直接引用；未覆蓋領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，某市制定《有限空間作業(yè)安全規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確氣體檢測(cè)、監(jiān)護(hù)人員配置等要求，被納入省級(jí)推廣目錄。

3.監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認(rèn)”的跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)共享企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果。例如，某省開(kāi)發(fā)“監(jiān)管一張圖”系統(tǒng)，整合12個(gè)部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)，2023年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法860次，減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

公布“12350”舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為給予50萬(wàn)-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行實(shí)名舉報(bào)保護(hù)制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人信息。例如，某市2023年發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金560萬(wàn)元，其中最高單筆獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元，推動(dòng)查處非法加油站23家。

2.媒體監(jiān)督機(jī)制

邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查、事故調(diào)查，定期發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”。對(duì)典型事故進(jìn)行深度報(bào)道，曝光安全責(zé)任不落實(shí)案例。例如，某省電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《安全直擊》欄目，2023年曝光隱患企業(yè)56家，其中12家被停產(chǎn)整頓。

3.公眾參與渠道

開(kāi)展“安全觀(guān)察員”活動(dòng)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者擔(dān)任監(jiān)督員。企業(yè)設(shè)立“安全開(kāi)放日”，邀請(qǐng)職工家屬參觀(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。例如，某化工企業(yè)每月舉辦“家屬安全課堂”，講解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，增強(qiáng)家屬監(jiān)督意識(shí)。

五、安全生產(chǎn)管理制度評(píng)估與改進(jìn)

（一）評(píng)估體系構(gòu)建

1.多元評(píng)估主體

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、第三方參與的評(píng)估機(jī)制。各級(jí)安委會(huì)組織監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展年度評(píng)估，企業(yè)每半年開(kāi)展自查，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。例如，某省引入10家專(zhuān)業(yè)安全評(píng)價(jià)公司，采用“雙盲評(píng)審”方式對(duì)市縣兩級(jí)政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行打分，評(píng)估結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

2.全維評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估涵蓋制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行效果、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急能力等6個(gè)維度，細(xì)化為32項(xiàng)具體指標(biāo)。重點(diǎn)檢查制度是否與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配，執(zhí)行是否“上熱中溫下冷”，隱患整改是否形成閉環(huán)。例如，某市在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題，隨即制定《小微企業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)范》，明確課時(shí)、考核標(biāo)準(zhǔn)等要求。

3.科學(xué)評(píng)估方法

采用“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)+現(xiàn)場(chǎng)核查+員工訪(fǎng)談”三位一體評(píng)估法。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)提取企業(yè)隱患整改率、事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)；執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度落實(shí)情況；隨機(jī)抽取一線(xiàn)員工詢(xún)問(wèn)操作規(guī)程掌握程度。例如，某省開(kāi)發(fā)“評(píng)估云平臺(tái)”，自動(dòng)抓取企業(yè)安全數(shù)據(jù)，生成評(píng)估報(bào)告，將評(píng)估效率提升60%。

（二）問(wèn)題整改機(jī)制

1.差異化整改清單

根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)整改清單：紅色問(wèn)題由政府掛牌督辦，黃色問(wèn)題由部門(mén)跟蹤落實(shí)，藍(lán)色問(wèn)題由企業(yè)限期整改。明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。例如，某市對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的12家重大隱患企業(yè)實(shí)施“一企一策”，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

2.整改效果復(fù)核

建立“整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)流程，整改完成后由原評(píng)估主體進(jìn)行復(fù)核。對(duì)整改不到位的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人并加倍處罰。例如，某化工企業(yè)因安全距離不足被責(zé)令停產(chǎn)整改，在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假整改，直接吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

3.典型問(wèn)題通報(bào)

每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)制度評(píng)估報(bào)告》，通報(bào)共性問(wèn)題。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，如某省針對(duì)“高處作業(yè)不系安全帶”問(wèn)題，開(kāi)展為期半年的“生命帶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省相關(guān)事故下降78%。

（三）制度動(dòng)態(tài)優(yōu)化

1.定期修訂機(jī)制

建立制度“三年一評(píng)估、五年一修訂”機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)更新、技術(shù)進(jìn)步、事故教訓(xùn)等及時(shí)修訂制度，確保時(shí)效性。例如，某省在2023年新修訂《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法》，新增新能源、儲(chǔ)能等新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新試點(diǎn)推廣

選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)或企業(yè)開(kāi)展制度創(chuàng)新試點(diǎn)，如“安全積分制”“班組自主管理”等，成熟后全省推廣。例如，某市在制造業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“安全行為觀(guān)察法”，鼓勵(lì)員工互相監(jiān)督不安全行為，試點(diǎn)后企業(yè)事故率下降35%。

3.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研究發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)制度，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，借鑒德國(guó)“企業(yè)安全代表”制度，在某省推行員工安全代表選舉制度，賦予其隱患舉報(bào)權(quán)、決策參與權(quán)，員工安全意識(shí)顯著提升。

（四）長(zhǎng)效改進(jìn)保障

1.能力持續(xù)提升

將評(píng)估結(jié)果納入培訓(xùn)體系，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。例如，某省針對(duì)評(píng)估中暴露的“監(jiān)管人員不會(huì)查”問(wèn)題，開(kāi)發(fā)《執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)手冊(cè)》，組織模擬執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員隱患識(shí)別能力提升50%。

2.資源優(yōu)先傾斜

對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)，在資金、項(xiàng)目、政策上給予傾斜。例如，某市對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，在技改補(bǔ)貼上提高20%，優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)安全文化示范企業(yè)。

3.數(shù)字賦能改進(jìn)

利用大數(shù)據(jù)分析評(píng)估數(shù)據(jù)，識(shí)別制度執(zhí)行中的共性問(wèn)題。例如，某省通過(guò)分析三年評(píng)估數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間作業(yè)事故占比達(dá)42%，隨即出臺(tái)《夜間作業(yè)安全管理指引》，強(qiáng)制增加監(jiān)護(hù)人員。

六、安全生產(chǎn)管理制度實(shí)施部署

（一）宣貫培訓(xùn)體系

1.分層宣貫機(jī)制

國(guó)家層面組織編寫(xiě)《安全生產(chǎn)管理制度解讀手冊(cè)》，錄制專(zhuān)家解讀視頻，通過(guò)應(yīng)急管理部官網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等渠道發(fā)布。省級(jí)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研修班，市縣開(kāi)展監(jiān)管人員輪訓(xùn)，企業(yè)組織全員學(xué)習(xí)。例如，某省制作方言版安全制度動(dòng)畫(huà)短片，在鄉(xiāng)村大喇叭循環(huán)播放，覆蓋200萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員。

2.示范引領(lǐng)活動(dòng)

選擇100家大型企業(yè)、50個(gè)工業(yè)園區(qū)作為示范單位，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展“制度落實(shí)標(biāo)桿企業(yè)”評(píng)選，樹(shù)立行業(yè)典型。例如，某央企建立“安全晨會(huì)+周檢月考”制度，員工安全行為規(guī)范執(zhí)行率達(dá)98%，其做法被納入全國(guó)企業(yè)安全管理案例集。

3.情景化培訓(xùn)模式

開(kāi)發(fā)VR事故模擬體驗(yàn)系統(tǒng)，讓參訓(xùn)者沉浸式感受違規(guī)操作后果。編制《崗位安全操作口袋書(shū)》，圖文并茂展示關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，某建筑工地利用VR設(shè)備模擬坍塌事故，體驗(yàn)后員工隱患識(shí)別正確率提升65%。

（二）試點(diǎn)示范工程

1.分領(lǐng)域試點(diǎn)

在礦山、?；?、建筑施工等6大高危行業(yè)選擇30家試點(diǎn)企業(yè)，探索制度落地路徑。針對(duì)小微企業(yè)開(kāi)發(fā)“安全托管服務(wù)”，由第三方機(jī)構(gòu)派駐安全專(zhuān)員。例如，某市為200家小微家具企業(yè)配備“安全管家”，指導(dǎo)建立簡(jiǎn)易風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，事故率下降58%。

2.區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)

在長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建立跨省市制度協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享培訓(xùn)資源。例如，滬蘇浙皖聯(lián)合制定《?；愤\(yùn)輸監(jiān)管協(xié)同辦法》，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛軌跡、人員資質(zhì)等信息實(shí)時(shí)互通，2023年聯(lián)合查處違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛320輛次。

3.數(shù)字化試點(diǎn)

在10個(gè)智慧園區(qū)推廣“安全大腦”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境，AI自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。例