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文檔簡(jiǎn)介

食物中毒事故緊急處理預(yù)案一、總則

(一)編制目的

為規(guī)范食物中毒事故的緊急處理工作,最大限度地減少食物中毒事故對(duì)公眾健康造成的危害,保障人民群眾生命安全和身體健康,明確各部門及責(zé)任人在事故應(yīng)急處置中的職責(zé)分工,提高快速響應(yīng)和高效處置能力,維護(hù)社會(huì)正常秩序,特制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《食物中毒事故處理辦法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地區(qū)(或單位)食品安全監(jiān)管實(shí)際情況和應(yīng)急處置工作需求制定。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)(或單位)行政區(qū)域內(nèi)(或管理范圍內(nèi))發(fā)生的食物中毒事故的應(yīng)急處置工作,具體包括以下情形:1.集體性食物中毒事故,即24小時(shí)內(nèi)3人及以上因食用同一或多種食物出現(xiàn)相似嘔吐、腹瀉、發(fā)熱等中毒癥狀的情況;2.重大或特別重大食物中毒事故,可能造成人員死亡、重癥病例或涉及范圍廣泛的情況;3.涉及跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)(如食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等多環(huán)節(jié))的食物中毒事故;4.發(fā)生在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型餐飲服務(wù)單位等集體用餐單位的食物中毒事故;5.其他需要啟動(dòng)本預(yù)案處置的食物中毒事件。本預(yù)案不適用于因自然災(zāi)害、人為故意投毒、恐怖襲擊等非食品本身污染因素導(dǎo)致的食源性疾病事件(此類事件按相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案處置)。

(四)工作原則

1.以人為本,生命至上。始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位,優(yōu)先開展中毒患者醫(yī)療救治工作,最大限度減少人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主,常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與處置相結(jié)合,加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查,普及食品安全知識(shí),提高從業(yè)人員和公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。

3.快速響應(yīng),協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,明確各部門職責(zé)分工,確保事故發(fā)生后信息傳遞暢通、響應(yīng)迅速、處置高效,形成工作合力。

4.依法處置,科學(xué)應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和程序開展應(yīng)急處置工作,依靠專業(yè)技術(shù)力量,運(yùn)用科學(xué)檢測(cè)手段,確保調(diào)查處置措施精準(zhǔn)有效,保障應(yīng)急處置工作的合法性和科學(xué)性。

5.信息透明,公開及時(shí)。按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、公開發(fā)布事故信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,避免不實(shí)信息傳播,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾信心。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

(一)應(yīng)急指揮部

1.組成人員

該應(yīng)急指揮部由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,分管衛(wèi)生工作的副職擔(dān)任副總指揮。成員包括衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、宣傳、教育、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人,以及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的代表??傊笓]部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康部門。指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保涵蓋所有必要領(lǐng)域。例如,在學(xué)校發(fā)生的食物中毒事故中,教育部門負(fù)責(zé)人必須加入;涉及食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管部門主導(dǎo)調(diào)查。

2.職責(zé)分工

總指揮負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌決策,批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止,協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配。副總指揮協(xié)助總指揮,具體分管現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障。辦公室承擔(dān)信息匯總、指令傳達(dá)和會(huì)議組織職能,確保各部門行動(dòng)一致。各成員單位分工明確:衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查;市場(chǎng)監(jiān)管部門追蹤食品源頭和樣本檢測(cè);公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)保全;宣傳部門發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)輿論;教育部門在校園事故中協(xié)調(diào)學(xué)校配合;應(yīng)急管理部門提供物資和交通支持。職責(zé)劃分以快速響應(yīng)為核心,避免推諉扯皮。例如,接到報(bào)告后,指揮部必須在30分鐘內(nèi)召開首次會(huì)議,明確行動(dòng)方案。

(二)相關(guān)部門職責(zé)

1.衛(wèi)生部門

衛(wèi)生部門作為核心執(zhí)行單位,承擔(dān)醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查雙重任務(wù)。醫(yī)療救治方面,指定定點(diǎn)醫(yī)院開設(shè)綠色通道,優(yōu)先處理重癥患者,配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備。流行病學(xué)調(diào)查由疾控中心牽頭,采集患者嘔吐物、剩余食品等樣本,分析中毒原因和傳播途徑。同時(shí),開展病例追蹤,識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)人群。部門內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急小組,24小時(shí)值班,確保信息暢通。例如,在集體性食物中毒中,衛(wèi)生部門需在2小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查,并上報(bào)指揮部。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門

市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦食品溯源和執(zhí)法監(jiān)管。接到報(bào)告后,立即封存涉事食品和加工場(chǎng)所,查封生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)相關(guān)記錄。組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),確定污染源和責(zé)任主體。執(zhí)法上,對(duì)違法企業(yè)立案調(diào)查,依法采取罰款、吊銷許可等措施。部門還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)召回問題食品,防止擴(kuò)散。日常工作中,加強(qiáng)食品安全培訓(xùn),提升企業(yè)自律意識(shí)。例如,在餐飲服務(wù)單位事故中,市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合衛(wèi)生部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,確保整改到位。

3.公安部門

公安部門主要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和刑事偵查。事故發(fā)生后,封鎖事故現(xiàn)場(chǎng),設(shè)置警戒線,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,保障調(diào)查工作不受干擾。收集監(jiān)控錄像、證人證言等證據(jù),對(duì)涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹?。同時(shí),協(xié)助疏散人群,確保交通暢通。部門與指揮部保持實(shí)時(shí)通訊,及時(shí)反饋治安情況。例如,在故意投毒事件中,公安部門主導(dǎo)刑事調(diào)查,移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.宣傳部門

宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過官方渠道及時(shí)通報(bào)事故進(jìn)展、處理措施和預(yù)防建議,避免謠言傳播。組織媒體采訪會(huì),回應(yīng)公眾關(guān)切,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情,對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。部門還開展食品安全宣傳教育,提高公眾防范意識(shí)。例如,在重大事故中,宣傳部門每日更新通報(bào),確保信息透明。

5.其他相關(guān)部門

教育部門在校園事故中,配合衛(wèi)生部門排查學(xué)生健康,暫停涉事食堂運(yùn)營(yíng),并組織家長(zhǎng)溝通會(huì)。應(yīng)急管理部提供應(yīng)急物資,如藥品、防護(hù)設(shè)備,協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛支援現(xiàn)場(chǎng)。財(cái)政部門保障應(yīng)急資金,確保救治和調(diào)查經(jīng)費(fèi)到位。各部門職責(zé)交叉時(shí),由指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào),形成合力。例如,在建筑工地事故中,教育部門聯(lián)合應(yīng)急管理部門開展工人健康篩查。

(三)信息報(bào)告與溝通機(jī)制

1.信息收集

信息收集以基層單位為起點(diǎn),建立多渠道報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似病例后,立即通過電話或系統(tǒng)上報(bào)衛(wèi)生部門;學(xué)校、企業(yè)等責(zé)任單位主動(dòng)報(bào)告事故詳情;公眾通過熱線電話或APP提供線索。報(bào)告內(nèi)容包括中毒人數(shù)、癥狀、涉事食品等關(guān)鍵要素。衛(wèi)生部門匯總信息,形成初步報(bào)告,提交指揮部。例如,在社區(qū)事故中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心第一時(shí)間上報(bào)患者數(shù)據(jù)。

2.信息傳遞

信息傳遞采用分級(jí)上報(bào)和橫向同步機(jī)制?;鶎訂挝幌?qū)俚刂笓]部報(bào)告,指揮部向上一級(jí)政府通報(bào)。同時(shí),各部門間建立專用通訊群組,共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。傳遞過程確保準(zhǔn)確無(wú)誤,避免延誤。例如,市場(chǎng)監(jiān)管部門檢測(cè)結(jié)果出爐后,立即同步給衛(wèi)生和公安部門。

3.溝通協(xié)調(diào)

溝通協(xié)調(diào)以指揮部為核心,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,解決跨部門問題。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度,各部門指定專人對(duì)接,確保指令落實(shí)。對(duì)外溝通中,統(tǒng)一口徑,避免信息沖突。例如,在事故調(diào)查中,衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),澄清事實(shí)。

三、應(yīng)急響應(yīng)程序

(一)接報(bào)與核實(shí)

1.信息接收

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂、餐飲服務(wù)單位等責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒病例后,須在10分鐘內(nèi)通過專用應(yīng)急直報(bào)系統(tǒng)或電話向?qū)俚匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含中毒發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、可疑食品及食用史等關(guān)鍵信息。公眾可通過12345熱線或食品安全舉報(bào)平臺(tái)提供線索,相關(guān)部門接到舉報(bào)后需立即核實(shí)。

2.初步核實(shí)

衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后,15分鐘內(nèi)啟動(dòng)初步核實(shí)程序。通過電話回訪報(bào)告單位確認(rèn)病例情況,調(diào)取近48小時(shí)就餐記錄,同步通知市場(chǎng)監(jiān)管部門封存可疑食品樣本。若符合以下任一條件,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng):①2小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)3例及以上相似癥狀病例;②1例重癥或死亡病例;③涉及學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊場(chǎng)所。

3.事件分級(jí)

根據(jù)中毒規(guī)模、影響范圍及危害程度,將事件分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大):中毒人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例;Ⅱ級(jí)(重大):50-99人中毒或出現(xiàn)重癥病例;Ⅲ級(jí)(較大):10-49人中毒;Ⅳ級(jí)(一般):10人以下中毒。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急指揮部在核實(shí)后15分鐘內(nèi)確認(rèn)并通報(bào)。

(二)分級(jí)響應(yīng)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急指揮部指揮,衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查,市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉事餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。響應(yīng)措施包括:①醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通綠色通道救治患者;②封存可疑食品及加工環(huán)境樣本;③責(zé)令涉事單位暫停營(yíng)業(yè)并整改。響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)一般不超過48小時(shí),待新增病例清零且病因查明后終止。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

由區(qū)縣級(jí)應(yīng)急指揮部指揮,啟動(dòng)跨部門協(xié)同機(jī)制。衛(wèi)生部門派出流行病學(xué)調(diào)查小隊(duì),市場(chǎng)監(jiān)管部門追溯食品供應(yīng)鏈,公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。響應(yīng)措施增加:①發(fā)布預(yù)警信息提醒公眾停止食用相關(guān)食品;②對(duì)同批次食品進(jìn)行全市排查;③組織專家評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)不超過72小時(shí),需形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)市級(jí)指揮部。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

由市級(jí)應(yīng)急指揮部指揮,啟動(dòng)以下專項(xiàng)行動(dòng):①醫(yī)療救治組統(tǒng)籌全市ICU床位資源;②溯源組跨區(qū)域追蹤食品生產(chǎn)源頭;③輿情組每日召開新聞發(fā)布會(huì)。響應(yīng)措施包括:①對(duì)涉事企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓;②啟動(dòng)食品安全專項(xiàng)抽檢;③開展全市食品安全隱患大排查。響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)視情況延長(zhǎng),直至所有風(fēng)險(xiǎn)因素消除。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

由省級(jí)應(yīng)急指揮部指揮,啟動(dòng)以下機(jī)制:①醫(yī)療救治組調(diào)派省級(jí)專家支援;②溯源組聯(lián)合公安部門開展刑事偵查;③物資組保障應(yīng)急藥品供應(yīng)。響應(yīng)措施升級(jí)為:①全省范圍暫停同類食品銷售;②對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取強(qiáng)制措施;③啟動(dòng)省級(jí)財(cái)政應(yīng)急資金。響應(yīng)持續(xù)至事故調(diào)查終結(jié)并完成責(zé)任追究。

(三)現(xiàn)場(chǎng)處置

1.醫(yī)療救治

①定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立食物中毒專區(qū),配備專職醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì);②建立分級(jí)診療制度:輕癥口服補(bǔ)液鹽治療,重癥實(shí)施血液凈化;③采集患者嘔吐物、血液樣本進(jìn)行病原檢測(cè);④對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察72小時(shí)。例如某中學(xué)食物中毒事件中,采用分時(shí)段分診方式,2小時(shí)內(nèi)完成120名學(xué)生篩查。

2.流行病學(xué)調(diào)查

①繪制病例時(shí)間分布曲線,確定潛伏期;②開展病例對(duì)照研究,分析共同暴露因素;③采集剩余食品、加工器具等環(huán)境樣本;④運(yùn)用分子分型技術(shù)鎖定病原體。某餐飲企業(yè)沙門氏菌污染事件中,通過比對(duì)患者基因序列與廚房樣本,成功溯源到未徹底解凍的雞肉。

3.食品溯源與控制

①啟動(dòng)食品流向追溯系統(tǒng),追蹤問題食品分銷渠道;②查封涉事產(chǎn)品并責(zé)令召回;③對(duì)同批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè);④對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。某乳制品企業(yè)污染事件中,通過二維碼追溯系統(tǒng),3小時(shí)內(nèi)完成全國(guó)范圍產(chǎn)品下架。

4.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)

①公安部門設(shè)置警戒區(qū),禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入;②市場(chǎng)監(jiān)管部門查封食品加工設(shè)備;③宣傳部門引導(dǎo)媒體采訪區(qū)域;④應(yīng)急部門搭建臨時(shí)指揮帳篷。某大型宴會(huì)廳中毒事件中,通過分區(qū)管控,避免現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)被破壞。

(四)響應(yīng)終止

1.終止條件

滿足以下全部條件可申請(qǐng)終止響應(yīng):①新增病例連續(xù)72小時(shí)零報(bào)告;②污染源頭已徹底清除;③問題食品全部召回;④公眾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解除;⑤次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。

2.終止程序

①屬地指揮部提出終止申請(qǐng);②市級(jí)專家組進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收;③指揮部下達(dá)終止指令;④通過官方渠道發(fā)布公告。某企業(yè)食堂中毒事件中,在連續(xù)5天無(wú)新增病例且食堂整改達(dá)標(biāo)后,由市衛(wèi)健委宣布終止響應(yīng)。

3.后續(xù)處置

①衛(wèi)生部門整理流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告;②市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施行政處罰;③宣傳部門發(fā)布事故調(diào)查結(jié)果;④責(zé)任單位開展食品安全整改。某建筑工地中毒事件后,施工企業(yè)被罰款50萬(wàn)元并吊銷餐飲許可證。

四、應(yīng)急保障

(一)物資裝備保障

1.儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物資實(shí)行分級(jí)分類儲(chǔ)備,按中毒人數(shù)規(guī)模配置基礎(chǔ)物資包。Ⅳ級(jí)響應(yīng)需儲(chǔ)備500人份的口服補(bǔ)液鹽、活性炭吸附劑及簡(jiǎn)易檢測(cè)試紙;Ⅲ級(jí)響應(yīng)增加500套防護(hù)服、200套采樣工具及5臺(tái)便攜式快速檢測(cè)設(shè)備;Ⅱ級(jí)響應(yīng)需配備2輛移動(dòng)檢測(cè)車、1000份特效解毒劑及應(yīng)急照明設(shè)備;Ⅰ級(jí)響應(yīng)需儲(chǔ)備5000人份醫(yī)療物資、3套移動(dòng)凈水裝置及防化洗消裝備。物資存放需滿足溫濕度控制要求,每季度進(jìn)行輪換更新。

2.管理機(jī)制

建立物資動(dòng)態(tài)管理制度,指定專人負(fù)責(zé)登記、維護(hù)和調(diào)用。物資儲(chǔ)備點(diǎn)需設(shè)置在交通便利、無(wú)污染的區(qū)域,配備恒溫恒濕設(shè)備。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行“先調(diào)用后補(bǔ)充”原則,調(diào)用后48小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充。某市在2022年沙門氏菌疫情中,通過物資儲(chǔ)備系統(tǒng)快速調(diào)配2000份檢測(cè)試劑,確保72小時(shí)內(nèi)完成全部樣本篩查。

3.運(yùn)輸保障

建立“空運(yùn)+陸運(yùn)”立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),與3家物流企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議。中毒人數(shù)50人以上時(shí)啟用直升機(jī)空投物資,100人以上時(shí)協(xié)調(diào)鐵路部門開通綠色通道。運(yùn)輸車輛需配備GPS定位和溫控裝置,確保特殊物資在運(yùn)輸過程中效價(jià)穩(wěn)定。

(二)技術(shù)支撐保障

1.檢測(cè)能力

構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)檢測(cè)體系,縣級(jí)疾控中心具備常見致病菌快速檢測(cè)能力,市級(jí)實(shí)驗(yàn)室能開展毒素分子鑒定和基因測(cè)序。配備全自動(dòng)微生物鑒定系統(tǒng)、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備,實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)出具初步檢測(cè)結(jié)果。建立區(qū)域檢測(cè)中心,輻射周邊5個(gè)縣區(qū),共享檢測(cè)資源。

2.信息平臺(tái)

開發(fā)“食安應(yīng)急指揮系統(tǒng)”,整合醫(yī)療救治、食品溯源、輿情監(jiān)控三大模塊。系統(tǒng)具備自動(dòng)預(yù)警功能,當(dāng)同一區(qū)域24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)3例相似癥狀病例時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立食品溯源鏈,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全流程數(shù)據(jù)不可篡改。2023年某省通過該系統(tǒng),成功將一起跨市食物中毒事故的溯源時(shí)間從72小時(shí)縮短至18小時(shí)。

3.專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建涵蓋食品科學(xué)、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的專家?guī)欤粗卸绢愋头诸惞芾?。專家?shí)行24小時(shí)待命制度,接到指令后1小時(shí)內(nèi)提供技術(shù)指導(dǎo)。建立專家輪值機(jī)制,每季度開展專題研討,更新應(yīng)急處置方案。

(三)通信與交通保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)

建立“衛(wèi)星+4G+專網(wǎng)”三重通信保障體系,在信號(hào)盲區(qū)配備衛(wèi)星電話。開發(fā)應(yīng)急通信APP,支持視頻會(huì)議、文件傳輸和定位功能。公安部門配備移動(dòng)通信指揮車,現(xiàn)場(chǎng)可搭建臨時(shí)通信基站。某山區(qū)學(xué)校食物中毒事件中,通過衛(wèi)星通信在無(wú)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成指揮部與救援隊(duì)伍的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。

2.交通管制

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立三級(jí)管控區(qū):核心區(qū)半徑500米禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入,緩沖區(qū)半徑2公里實(shí)施單向通行,外圍區(qū)域設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。配備20輛應(yīng)急車輛,其中5輛負(fù)壓救護(hù)車用于轉(zhuǎn)運(yùn)重癥患者。與交通部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,事故路段優(yōu)先保障救援車輛通行。

3.運(yùn)輸調(diào)度

制定分級(jí)交通保障方案,Ⅳ級(jí)響應(yīng)由屬地交警部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo),Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)跨區(qū)域支援,Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)協(xié)調(diào)民航、鐵路部門提供運(yùn)力支持。建立駕駛員備選庫(kù),確保24小時(shí)內(nèi)有20名持證駕駛員待命。

(四)培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)體系

開展“分層分類”培訓(xùn):對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)洗胃技術(shù)、特效藥物使用;對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)采樣和快速檢測(cè)技能;對(duì)餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人普及HACCP體系。采用“理論+實(shí)操”模式,每年組織不少于2次全員考核。某市通過培訓(xùn)使餐飲單位從業(yè)人員食品安全知識(shí)知曉率從68%提升至92%。

2.演練形式

每半年開展1次綜合演練,每季度組織1次專項(xiàng)演練。演練采用“雙盲”模式,不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)景。設(shè)計(jì)“冷鏈?zhǔn)称肺廴尽薄凹w供餐中毒”等6類典型情景,模擬從接報(bào)到響應(yīng)終止的全流程。2023年某大型演練中,通過模擬某工廠食堂諾如病毒爆發(fā),檢驗(yàn)了多部門協(xié)同處置能力。

3.效果評(píng)估

建立演練評(píng)估指標(biāo)體系,從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、物資使用等8個(gè)維度量化評(píng)分。評(píng)估結(jié)果納入年度考核,連續(xù)兩次不合格的單位需重新培訓(xùn)。演練后15個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告,修訂完善預(yù)案漏洞。

(五)經(jīng)費(fèi)與政策保障

1.經(jīng)費(fèi)保障

將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按人均200元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)基金。建立“先救治后結(jié)算”機(jī)制,中毒患者醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)?;鹣刃袎|付。對(duì)重大事故啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急響應(yīng),動(dòng)用預(yù)備費(fèi)保障物資采購(gòu)和人員補(bǔ)助。某縣在2021年食物中毒事件中,通過財(cái)政應(yīng)急資金及時(shí)支付了326萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。

2.政策支持

制定《食品安全事故應(yīng)急處置補(bǔ)償辦法》,對(duì)參與救援的醫(yī)護(hù)人員給予每天300元補(bǔ)助。對(duì)主動(dòng)報(bào)告事故的企業(yè)依法從輕處罰。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)提供關(guān)鍵線索的群眾給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。某省通過政策激勵(lì),使企業(yè)主動(dòng)報(bào)告率提升至85%。

3.保險(xiǎn)機(jī)制

推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn),要求集體用餐單位強(qiáng)制投保。開發(fā)“食安應(yīng)急險(xiǎn)”,覆蓋應(yīng)急處置物資消耗和人員傷亡賠償。2022年某市通過保險(xiǎn)機(jī)制,為一起事故中的餐飲企業(yè)分擔(dān)了120萬(wàn)元賠償金。

五、后期處置

(一)事故調(diào)查

1.調(diào)查組織

事故發(fā)生后,衛(wèi)生部門牽頭組建調(diào)查組,成員包括市場(chǎng)監(jiān)管、公安及疾控中心專業(yè)人員。調(diào)查組需在響應(yīng)啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)完成組建,明確分工:衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療數(shù)據(jù)收集,市場(chǎng)監(jiān)管部門追溯食品來(lái)源,公安部門保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。調(diào)查組實(shí)行24小時(shí)值班制度,確保信息暢通。例如,某中學(xué)食堂中毒事件中,調(diào)查組由5名專家組成,分設(shè)醫(yī)療、溯源、證據(jù)三個(gè)小組,協(xié)同工作。

2.調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查重點(diǎn)包括中毒原因、責(zé)任主體及影響范圍。首先,收集患者病歷和餐飲記錄,分析癥狀與食物關(guān)聯(lián);其次,檢查食品加工環(huán)境,如衛(wèi)生條件和操作流程;最后,評(píng)估事故對(duì)社會(huì)的影響,如公眾恐慌和經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查需在72小時(shí)內(nèi)完成初步分析,形成書面記錄。某企業(yè)食堂事件中,通過比對(duì)患者嘔吐物樣本與廚房殘留物,確認(rèn)沙門氏菌污染。

3.調(diào)查報(bào)告

調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),形成正式報(bào)告提交指揮部。報(bào)告內(nèi)容涵蓋事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定及改進(jìn)建議。報(bào)告需經(jīng)專家審核,確??陀^準(zhǔn)確。隨后,通過官方渠道向社會(huì)公開,回應(yīng)公眾關(guān)切。某社區(qū)事故中,報(bào)告詳細(xì)列出了違規(guī)操作環(huán)節(jié),并建議加強(qiáng)員工培訓(xùn)。

(二)善后處理

1.醫(yī)療賠償

受害者醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“先救治后結(jié)算”,由醫(yī)?;鹣刃袎|付。責(zé)任單位需在事故認(rèn)定后30日內(nèi)完成賠償,包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)及精神損失費(fèi)。對(duì)重癥患者,提供額外補(bǔ)助。例如,某建筑工地中毒事件中,企業(yè)支付了所有醫(yī)療費(fèi)用,并給予每位工人5000元賠償。

2.社會(huì)救助

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難受害者,民政部門啟動(dòng)臨時(shí)救助程序,提供生活物資和現(xiàn)金援助。同時(shí),組織志愿者團(tuán)隊(duì),協(xié)助家庭恢復(fù)日常。救助需在事故響應(yīng)終止后一周內(nèi)落實(shí)。某養(yǎng)老院事故中,社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了食品和日用品,幫助老人渡過難關(guān)。

3.心理干預(yù)

專業(yè)心理咨詢師為受害者提供心理疏導(dǎo),緩解焦慮和創(chuàng)傷。干預(yù)包括個(gè)體咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo),持續(xù)至癥狀消失。學(xué)校和企業(yè)需配合開展心理健康教育。某學(xué)校事故后,心理咨詢師每周駐校,幫助學(xué)生克服恐懼。

(三)恢復(fù)與重建

1.恢復(fù)運(yùn)營(yíng)

責(zé)任單位在整改驗(yàn)收合格后,可申請(qǐng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。整改包括設(shè)備更新、流程優(yōu)化及員工再培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如,某餐廳事故后,更換了冷藏設(shè)備,并引入HACCP體系,重新開業(yè)。

2.安全整改

事故單位需制定整改計(jì)劃,重點(diǎn)消除隱患,如加強(qiáng)食品檢驗(yàn)和衛(wèi)生管理。整改措施需經(jīng)專家評(píng)估,并在15日內(nèi)實(shí)施。同時(shí),監(jiān)管部門開展專項(xiàng)檢查,防止同類問題。某食品廠事故后,安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.預(yù)防措施

推廣食品安全知識(shí),通過宣傳冊(cè)和講座提高公眾意識(shí)。企業(yè)需建立應(yīng)急預(yù)案,定期演練。社區(qū)和學(xué)校開展風(fēng)險(xiǎn)排查,減少事故發(fā)生。某市通過社區(qū)活動(dòng),使居民食品安全知曉率提升至90%。

六、附則

(一)預(yù)案管理

1.預(yù)案修訂

預(yù)案實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制,每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)審。當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)及時(shí)修訂:①法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化;②應(yīng)急處置流程暴露出重大缺陷;③同類事故出現(xiàn)新型處置技術(shù);④組織機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生調(diào)整。修訂過程需征求相關(guān)部門及專家意見,經(jīng)指揮部審議后發(fā)布。2022年某省根據(jù)一起跨市污染事件教訓(xùn),新增了"冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)急處置專項(xiàng)指引"。

2.預(yù)案?jìng)浒?/p>

預(yù)案文本需在發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案:①向上一級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室備案;②向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門報(bào)備;

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