山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

編制目的

為有效應(yīng)對山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件造成的危害和損失，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共利益，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

適用范圍

本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，以及涉及山東省的重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)對工作。事件范圍包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事件、重要信息系統(tǒng)安全事件、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、重要數(shù)據(jù)泄露事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件等。本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，是指由于自然、人為或技術(shù)原因，對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)造成破壞或功能障礙，對社會秩序、公共利益、國家安全構(gòu)成威脅或損害的事件。

工作原則

（一）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和排查，強(qiáng)化日常防護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事件應(yīng)對能力。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對工作，各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本地區(qū)、本領(lǐng)域事件應(yīng)對工作。

（三）快速響應(yīng)，協(xié)同處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，事發(fā)地政府和相關(guān)部門第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同開展事件研判、處置、恢復(fù)等工作，確保處置高效有序。

（四）科學(xué)應(yīng)對，依法處置。運用先進(jìn)技術(shù)手段，提高事件處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.組成

山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，省直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。根據(jù)工作需要，可吸收重點企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)代表參與。省領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，邀請省委宣傳部、省國家安全廳等部門列席會議。

2.職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置工作；研究決定事件處置重大事項，制定應(yīng)急處置方案；啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門、市縣政府和重點企業(yè)開展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)事件調(diào)查、評估和信息發(fā)布；承擔(dān)省委、省政府交辦的其他相關(guān)工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.組成

省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦”），作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省委網(wǎng)信辦，由省委網(wǎng)信辦分管副主任兼任主任，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為副主任，成員由各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急處置組、輿情應(yīng)對組、技術(shù)支撐組，各組由相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干組成。

2.職責(zé)

承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織編制和修訂全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案；組織開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和隱患排查；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；匯總、分析、上報網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息；協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)小組開展事件研判、處置和恢復(fù)工作；督促檢查成員單位和市縣應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（三）成員單位

1.省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，牽頭組織事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告和應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對；指導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)；協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和技術(shù)支撐。

2.省公安廳

負(fù)責(zé)偵辦網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密、破壞等違法犯罪案件；開展事件調(diào)查取證，追蹤攻擊來源；依法采取管控措施，維護(hù)事件處置期間社會秩序；配合做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)。

3.省工業(yè)和信息化廳（省通信管理局）

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)運行保障和應(yīng)急通信；監(jiān)測基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，及時處置網(wǎng)絡(luò)故障；組織調(diào)配應(yīng)急通信資源；指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)。

4.省大數(shù)據(jù)局

負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)安全管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和防護(hù)體系建設(shè)；配合做好數(shù)據(jù)泄露事件調(diào)查。

5.省應(yīng)急管理廳

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量參與事件處置；負(fù)責(zé)事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；指導(dǎo)做好受影響區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移安置和生活保障。

6.省衛(wèi)生健康委員會

負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全事件應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)做好事件受傷人員的醫(yī)療救治；指導(dǎo)衛(wèi)生健康領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

7.省廣播電視局

負(fù)責(zé)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和視聽節(jié)目服務(wù)系統(tǒng)安全事件應(yīng)急處置；保障應(yīng)急信息發(fā)布渠道暢通。

8.其他相關(guān)單位

省教育廳負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件處置；省財政廳負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費；省交通運輸廳協(xié)調(diào)交通運輸領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全保障；省通信管理局配合做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，配合省領(lǐng)導(dǎo)小組做好事件處置。

（四）專家組

1.組成

由網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、法律、公共管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，設(shè)立專家組秘書處，設(shè)在省委網(wǎng)信辦，負(fù)責(zé)專家日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。專家組成員每三年調(diào)整一次，可根據(jù)需要臨時邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c處置工作。

2.職責(zé)

為省領(lǐng)導(dǎo)小組提供網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置技術(shù)咨詢；參與事件研判、原因分析和處置方案制定；對事件處置效果進(jìn)行評估；提出應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急體系建設(shè)建議；開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳。

（五）地方組織體系

1.設(shè)區(qū)的市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)區(qū)的市成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，參照省領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，負(fù)責(zé)本市較大、一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置，配合省領(lǐng)導(dǎo)小組做好特別重大、重大事件處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委網(wǎng)信辦，承擔(dān)日常工作。

2.縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置，配合上級做好較大及以上事件處置。明確網(wǎng)信、公安、工信等部門職責(zé)分工，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和專兼職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、報告和先期處置；組織開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和隱患排查；配合上級部門開展應(yīng)急處置工作。重點單位、重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人，落實安全防護(hù)措施。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

（一）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

山東省構(gòu)建覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、重點行業(yè)單位監(jiān)測資源，形成省級、市級、縣級三級監(jiān)測體系。省級監(jiān)測平臺對接國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與態(tài)勢感知系統(tǒng)，實時采集全省關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)運行狀態(tài)數(shù)據(jù)。監(jiān)測范圍包括政務(wù)云平臺、金融交易系統(tǒng)、能源調(diào)度系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)攻擊行為、異常流量、惡意代碼、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等指標(biāo)。

2.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將預(yù)警分為四級：

一級（紅色預(yù)警）：特別重大事件，如國家級關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露引發(fā)社會恐慌；

二級（橙色預(yù)警）：重大事件，如省級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中斷、重要數(shù)據(jù)遭竊??；

三級（黃色預(yù)警）：較大事件，如市級政務(wù)系統(tǒng)異常、局部網(wǎng)絡(luò)癱瘓；

四級（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件，如單個網(wǎng)站被篡改、小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。

預(yù)警級別由省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦組織專家組研判確定，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3.預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警信息通過省級應(yīng)急指揮平臺、政務(wù)短信系統(tǒng)、主流媒體等渠道分級發(fā)布。紅色、橙色預(yù)警需24小時內(nèi)覆蓋全省重點單位，黃色、藍(lán)色預(yù)警由屬地政府負(fù)責(zé)發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容包括事件類型、影響范圍、防護(hù)建議和聯(lián)系方式。對涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略領(lǐng)域的預(yù)警，需同步抄送相關(guān)廳局。

（二）信息報告流程

1.報告責(zé)任主體

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件實行"首報負(fù)責(zé)制"，責(zé)任主體包括：

（1）事件發(fā)生單位：第一時間向?qū)俚鼐W(wǎng)信部門和行業(yè)主管部門報告；

（2）監(jiān)測單位：發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或攻擊行為后，立即通報相關(guān)單位；

（3）公眾：通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、"網(wǎng)信山東"平臺等渠道舉報。

重點單位需建立7×24小時值班報告制度，配備專職網(wǎng)絡(luò)安全員。

2.報告時限要求

按事件等級實行分級報告：

（1）特別重大、重大事件：事發(fā)后30分鐘內(nèi)初報，2小時內(nèi)續(xù)報，6小時內(nèi)終報；

（2）較大事件：1小時內(nèi)初報，4小時內(nèi)續(xù)報；

（3）一般事件：24小時內(nèi)書面報告。

報告內(nèi)容需包含事件類型、發(fā)生時間、影響范圍、初步處置措施等要素，涉密信息按保密規(guī)定處理。

3.報告內(nèi)容規(guī)范

信息報告采用統(tǒng)一格式，包括：

（1）事件基本信息：名稱、等級、發(fā)生位置；

（2）技術(shù)細(xì)節(jié)：攻擊手段、漏洞類型、受影響系統(tǒng)；

（3）影響評估：經(jīng)濟(jì)損失、社會影響、業(yè)務(wù)中斷時長；

（4）處置進(jìn)展：已采取措施、需協(xié)調(diào)資源、下一步計劃。

省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦建立全省事件信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)化存儲和分析。

（三）預(yù)警響應(yīng)措施

1.技術(shù)防護(hù)強(qiáng)化

發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)單位需立即啟動防護(hù)措施：

（1）網(wǎng)絡(luò)邊界：啟用防火墻深度檢測規(guī)則，限制非必要端口訪問；

（2）終端安全：強(qiáng)制更新病毒庫，關(guān)閉遠(yuǎn)程桌面服務(wù)；

（3）數(shù)據(jù)防護(hù)：啟用數(shù)據(jù)加密傳輸，備份關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；

（4）應(yīng)急通信：準(zhǔn)備衛(wèi)星電話、備用網(wǎng)絡(luò)鏈路等通信手段。

對預(yù)警涉及的重點系統(tǒng)，實施"雙人雙鎖"操作管控，關(guān)鍵操作需經(jīng)負(fù)責(zé)人審批。

2.資源調(diào)配準(zhǔn)備

省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警級別協(xié)調(diào)應(yīng)急資源：

（1）紅色預(yù)警：啟動省級專家?guī)?，調(diào)派技術(shù)支援隊伍；

（2）橙色預(yù)警：協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)預(yù)留應(yīng)急帶寬；

（3）黃色預(yù)警：屬地政府準(zhǔn)備應(yīng)急計算資源；

（4）藍(lán)色預(yù)警：事發(fā)單位自行調(diào)配資源處置。

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資儲備庫，儲備防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)設(shè)備等裝備。

3.輿情引導(dǎo)預(yù)案

預(yù)警發(fā)布同步啟動輿情應(yīng)對：

（1）監(jiān)測平臺：實時監(jiān)控社交媒體、新聞網(wǎng)站相關(guān)輿情；

（2）響應(yīng)機(jī)制：1小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，2小時內(nèi)回應(yīng)熱點問題；

（3）辟謠流程：對不實信息由網(wǎng)信部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法處置；

（4）媒體溝通：建立省級媒體應(yīng)急聯(lián)絡(luò)群，定期通報處置進(jìn)展。

對涉及民生領(lǐng)域的預(yù)警，通過社區(qū)網(wǎng)格員、村廣播等渠道擴(kuò)大信息覆蓋。

（四）監(jiān)測能力建設(shè)

1.技術(shù)平臺升級

推進(jìn)省級態(tài)勢感知平臺二期建設(shè)，新增以下功能：

（1）威脅情報：對接國家威脅情報庫，實現(xiàn)攻擊特征實時更新；

（2）行為分析：應(yīng)用AI算法識別異常用戶行為；

（3）漏洞掃描：定期開展關(guān)鍵系統(tǒng)漏洞深度檢測；

（4）態(tài)勢推演：模擬攻擊路徑預(yù)測事件影響范圍。

2025年前實現(xiàn)全省16市監(jiān)測平臺省級數(shù)據(jù)互通，形成"一網(wǎng)統(tǒng)管"格局。

2.人才隊伍培養(yǎng)

實施"齊魯網(wǎng)安"人才培養(yǎng)計劃：

（1）專業(yè)培訓(xùn)：每年組織200名技術(shù)人員參加國家級認(rèn)證培訓(xùn)；

（2）實戰(zhàn)演練：每季度開展跨部門攻防演練；

（3）專家智庫：建立50人省級網(wǎng)絡(luò)安全專家?guī)欤?/p>

（4）校企合作：在山東大學(xué)等高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全實訓(xùn)基地。

重點單位配備持證網(wǎng)絡(luò)安全員，人員覆蓋率不低于90%。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

制定《山東省網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警工作規(guī)范》，明確：

（1）監(jiān)測指標(biāo)：定義200項關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)；

（2）數(shù)據(jù)格式：統(tǒng)一事件信息交換格式；

（3）接口規(guī)范：制定與國家平臺的對接標(biāo)準(zhǔn)；

（4）評估方法：建立監(jiān)測有效性評估體系。

標(biāo)準(zhǔn)實施納入年度網(wǎng)絡(luò)安全考核，確保落地執(zhí)行。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級啟動

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級響應(yīng)對應(yīng)特別重大事件，造成省級核心系統(tǒng)癱瘓或大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露；二級響應(yīng)對應(yīng)重大事件，導(dǎo)致市級政務(wù)系統(tǒng)中斷或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施功能受損；三級響應(yīng)對應(yīng)較大事件，影響單個行業(yè)領(lǐng)域或局部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運行；四級響應(yīng)對應(yīng)一般事件，如單個網(wǎng)站被篡改或小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。響應(yīng)級別由省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦組織專家組評估確定，報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2.啟動條件

一級響應(yīng)需同時滿足以下條件：事件涉及國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、影響范圍跨省、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或社會影響；二級響應(yīng)需事件影響范圍覆蓋全省、造成重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)中斷超過4小時；三級響應(yīng)需事件影響范圍局限單一市級行政區(qū)、業(yè)務(wù)中斷時間超過2小時；四級響應(yīng)需事件影響范圍局限單一單位、業(yè)務(wù)中斷時間不超過2小時。

3.啟動程序

事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案并報告屬地網(wǎng)信部門；屬地網(wǎng)信部門核實后提出響應(yīng)級別建議，逐級上報至省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦；省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦組織專家組研判，報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)級別響應(yīng)；響應(yīng)啟動后30分鐘內(nèi)，通過省級應(yīng)急指揮平臺通知各成員單位。

（二）事件處置流程

1.先期處置

事發(fā)單位在響應(yīng)啟動后立即采取控制措施：斷開受影響系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，防止攻擊擴(kuò)散；啟用備用系統(tǒng)保障核心業(yè)務(wù)運行；保存原始日志和現(xiàn)場證據(jù)；組織技術(shù)人員開展初步研判。屬地網(wǎng)信部門同步啟動現(xiàn)場指揮機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、工信等部門提供技術(shù)支援。

2.聯(lián)合處置

省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦牽頭成立現(xiàn)場處置組，由技術(shù)專家、行業(yè)主管和屬地人員組成；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證，追蹤攻擊來源；通信管理部門協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)保障應(yīng)急通信；大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全評估和恢復(fù)指導(dǎo)；處置組每日召開會商會議，分析態(tài)勢并調(diào)整策略。

3.終止處置

當(dāng)滿足以下條件時，可終止應(yīng)急響應(yīng)：受影響系統(tǒng)恢復(fù)正常運行；安全威脅完全消除；數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險得到控制；次生災(zāi)害風(fēng)險解除。終止程序由省網(wǎng)信辦應(yīng)急辦提出建議，報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布終止通知。

（三）跨部門協(xié)同機(jī)制

1.信息共享

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急信息共享平臺，實現(xiàn)事件信息、技術(shù)情報、處置方案實時共享；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)匯總分析全局信息，公安部門提供案件偵辦進(jìn)展，通信管理部門通報網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，大數(shù)據(jù)局反饋數(shù)據(jù)恢復(fù)情況；共享信息標(biāo)注密級，確保涉密信息按保密規(guī)定流轉(zhuǎn)。

2.資源調(diào)度

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急資源庫，包含技術(shù)裝備、專家隊伍、物資儲備等資源；一級響應(yīng)時，由省領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)度省級資源庫；二級響應(yīng)時，由省網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)跨市資源；三級響應(yīng)時，由屬地政府協(xié)調(diào)市級資源；資源調(diào)度采用"申請-審核-調(diào)配-反饋"閉環(huán)流程。

3.聯(lián)合演練

每兩年組織一次省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，模擬特別重大事件處置場景；演練涵蓋監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)啟動、跨部門協(xié)作、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)；演練后開展評估，優(yōu)化協(xié)同流程；各市每年至少組織一次跨部門演練，重點檢驗基層處置能力。

（四）恢復(fù)重建措施

1.系統(tǒng)恢復(fù)

受影響單位制定詳細(xì)恢復(fù)計劃，優(yōu)先恢復(fù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；采用"離線恢復(fù)"方式，確保恢復(fù)過程安全可控；恢復(fù)完成后開展安全檢測，驗證系統(tǒng)完整性；建立恢復(fù)日志，記錄操作步驟和驗證結(jié)果。

2.數(shù)據(jù)恢復(fù)

對受損數(shù)據(jù)采取分級恢復(fù)策略：核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過離線備份恢復(fù)；非核心數(shù)據(jù)通過增量備份恢復(fù)；重要數(shù)據(jù)采用多副本存儲機(jī)制；數(shù)據(jù)恢復(fù)后開展完整性校驗，防止篡改或丟失。

3.長效加固

針對事件暴露的漏洞，開展安全加固：修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，升級安全組件；優(yōu)化訪問控制策略，實施最小權(quán)限原則；部署入侵檢測系統(tǒng)，實時監(jiān)控異常行為；定期開展安全審計，評估防護(hù)有效性。

（五）響應(yīng)能力建設(shè)

1.技術(shù)支撐

建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)平臺，集成態(tài)勢感知、威脅情報、應(yīng)急指揮等功能；配備移動應(yīng)急指揮車，實現(xiàn)現(xiàn)場處置實時通信；建立網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，支持惡意代碼分析和漏洞研究；開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)工具箱，包含快速取證、系統(tǒng)恢復(fù)等實用工具。

2.人才培養(yǎng)

實施"網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急人才"培養(yǎng)計劃：選拔優(yōu)秀技術(shù)人員參與國家級應(yīng)急培訓(xùn)；建立"以戰(zhàn)代訓(xùn)"機(jī)制，通過實戰(zhàn)案例提升處置能力；組建省級應(yīng)急技術(shù)隊伍，覆蓋網(wǎng)絡(luò)攻防、數(shù)據(jù)恢復(fù)、輿情應(yīng)對等領(lǐng)域；開展應(yīng)急技能競賽，營造比學(xué)趕超氛圍。

3.評估改進(jìn)

建立應(yīng)急響應(yīng)評估機(jī)制，從響應(yīng)時效、處置效果、資源消耗等維度開展評估；評估結(jié)果納入年度網(wǎng)絡(luò)安全考核；針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施并跟蹤落實；定期修訂應(yīng)急預(yù)案，確保與最新威脅形勢相適應(yīng)。

五、應(yīng)急保障

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，每季度召開專題會議研究部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委網(wǎng)信辦，配備專職人員編制，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與督促落實。各市、縣（市、區(qū)）參照省級架構(gòu)建立相應(yīng)組織體系，確保指揮體系上下貫通。

2.隊伍建設(shè)

組建省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)隊伍，吸納高校、科研院所、重點企業(yè)技術(shù)骨干，按網(wǎng)絡(luò)攻防、數(shù)據(jù)恢復(fù)、輿情應(yīng)對等專業(yè)方向分類編組。隊伍實行"1+16+N"模式，即1支省級核心隊伍、16支市級骨干隊伍、N支行業(yè)應(yīng)急小組，定期開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練。建立應(yīng)急人員持證上崗制度，要求核心成員具備CISP、CISAW等資質(zhì)認(rèn)證，每年參與不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。

3.責(zé)任落實

制定《山東省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作責(zé)任清單》，明確省直部門、市縣政府、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位等主體責(zé)任。將應(yīng)急工作納入地方政府年度績效考核，對責(zé)任不落實、處置不力的單位實行"一票否決"。建立責(zé)任追究機(jī)制，對瞞報、遲報、漏報事件的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）技術(shù)保障

1.平臺建設(shè)

建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺，整合監(jiān)測預(yù)警、事件處置、資源調(diào)度等功能模塊，實現(xiàn)與國家應(yīng)急指揮系統(tǒng)、16市分平臺的數(shù)據(jù)互通。平臺采用"云邊端"架構(gòu)，部署在政務(wù)云平臺，具備7×24小時連續(xù)運行能力。開發(fā)移動端應(yīng)急指揮APP，支持現(xiàn)場處置人員實時回傳現(xiàn)場圖像、處置日志等信息。

2.技術(shù)儲備

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)儲備庫，涵蓋漏洞挖掘工具、惡意代碼分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)設(shè)備等200余項技術(shù)裝備。與山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)等高校共建網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，開展新型攻擊技術(shù)研究。重點突破工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)、區(qū)塊鏈存證溯源等關(guān)鍵技術(shù)，每年投入研發(fā)經(jīng)費不低于2000萬元。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定《山東省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)規(guī)范》，涵蓋事件分級標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、數(shù)據(jù)交換格式等12項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急裝備認(rèn)證制度，對進(jìn)入儲備庫的技術(shù)裝備實行第三方檢測認(rèn)證。編制《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)操作手冊》，規(guī)范漏洞掃描、系統(tǒng)加固、數(shù)據(jù)恢復(fù)等操作流程。

（三）物資保障

1.儲備機(jī)制

建立省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資儲備庫，儲備防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份設(shè)備等關(guān)鍵物資，實行"動態(tài)管理+輪換更新"機(jī)制。制定《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資儲備目錄》，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點和更新周期。在濟(jì)南、青島、煙臺設(shè)立3個區(qū)域分庫，實現(xiàn)全省1小時應(yīng)急物資調(diào)配覆蓋。

2.生產(chǎn)調(diào)度

與華為、浪潮、奇安信等10家重點企業(yè)簽訂應(yīng)急物資生產(chǎn)協(xié)議，建立"平時備料、戰(zhàn)時生產(chǎn)"的聯(lián)動機(jī)制。對關(guān)鍵物資實行"政府儲備+企業(yè)代儲"雙軌制，確保緊急狀態(tài)下物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資綠色通道，對緊急調(diào)撥的物資簡化審批流程，確保24小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

3.使用管理

制定《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資使用管理辦法》，明確物資申領(lǐng)、使用、回收流程。建立物資使用臺賬，記錄使用時間、數(shù)量、用途等信息。對使用后的物資進(jìn)行檢測評估，可重復(fù)利用的及時補(bǔ)充儲備庫，無法修復(fù)的按程序報廢處理。

（四）經(jīng)費保障

1.預(yù)算安排

將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，每年安排專項經(jīng)費不低于5000萬元。建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實際需求逐年增加預(yù)算規(guī)模。各市、縣（市、區(qū)）參照省級標(biāo)準(zhǔn)保障本級應(yīng)急經(jīng)費，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.使用范圍

經(jīng)費主要用于應(yīng)急平臺建設(shè)、技術(shù)裝備購置、人員培訓(xùn)、演練組織、物資儲備等方面。制定《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急經(jīng)費使用細(xì)則》，明確各類支出的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。實行經(jīng)費使用審批制度，重大支出需經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

3.監(jiān)督管理

建立經(jīng)費使用審計制度，每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項審計。公開經(jīng)費使用情況，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)使用經(jīng)費的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立經(jīng)費績效評價體系，評估資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（五）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

構(gòu)建"理論+實操+案例"三位一體培訓(xùn)體系，每年舉辦省級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急培訓(xùn)班不少于4期。開發(fā)在線培訓(xùn)平臺，提供視頻課程、模擬演練等學(xué)習(xí)資源。編寫《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急案例匯編》，收錄近年來典型事件處置經(jīng)驗，供各級應(yīng)急人員學(xué)習(xí)參考。

2.演練組織

每兩年組織一次省級網(wǎng)絡(luò)安全綜合演練，模擬特別重大事件處置場景。各市每年至少組織1次跨部門演練，重點檢驗協(xié)同處置能力。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位每半年開展1次專項演練，提升實戰(zhàn)能力。演練采用"盲演+復(fù)盤"模式，真實檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.效果評估

建立演練評估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置效果、協(xié)同配合等維度進(jìn)行量化評分。組織專家對演練過程進(jìn)行全程評估，形成評估報告。針對演練暴露的問題，制定整改措施并跟蹤落實，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

（六）評估改進(jìn)

1.事件評估

建立網(wǎng)絡(luò)安全事件后評估制度，對特別重大、重大事件開展全面評估。評估內(nèi)容包括事件原因、影響范圍、處置效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等。組織專家組撰寫評估報告，提出改進(jìn)建議，報省領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

2.預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果和威脅形勢變化，定期修訂應(yīng)急預(yù)案。建立預(yù)案動態(tài)更新機(jī)制，原則上每3年修訂一次，遇重大威脅或處置經(jīng)驗時及時修訂。修訂過程廣泛征求專家、企業(yè)和公眾意見，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.能力提升

建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力評估模型，從監(jiān)測預(yù)警、事件處置、恢復(fù)重建等方面進(jìn)行量化評估。評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，針對性加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施"智慧應(yīng)急"提升工程，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升應(yīng)急智能化水平。

六、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督

省網(wǎng)信辦聯(lián)合省公安廳、省財政廳等部門建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，每季度對市縣和重點單位開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作抽查。檢查內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案備案情況、應(yīng)急演練組織情況、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行情況、應(yīng)急物資儲備情況等。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查實效。

2.專項督查

針對重大活動保障、重要時期防護(hù)等關(guān)鍵節(jié)點，組織開展專項督查。例如在“兩會”期間、青島上合峰會等重大活動前，對承辦單位及周邊區(qū)域開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險排查。督查結(jié)果納入年度考核，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，實行銷號管理。

3.第三方評估

委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)每兩年開展一次全省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作評估。評估采用現(xiàn)場檢查、技術(shù)檢測、人員訪談等方式，重點檢驗預(yù)案可操作性、響應(yīng)時效性、處置專業(yè)性。評估報告向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（二）考核評價體系

1.指標(biāo)設(shè)計

制定《山東省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作考核指標(biāo)體系》，設(shè)置5類20項具體指標(biāo)：

（1）組織建設(shè)（權(quán)重20%）：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)任落實情況；

（2）監(jiān)測預(yù)警（權(quán)重25%）：監(jiān)測覆蓋率、預(yù)警準(zhǔn)確率、信息報送及時性；

（3）應(yīng)急響應(yīng)（權(quán)重30%）：響應(yīng)啟動時效、處置流程規(guī)范性、恢復(fù)重建效果；

（4）保障能力（權(quán)重15%）：經(jīng)費投入、物資儲備、人員培訓(xùn)情況；

（5）事件管理（權(quán)重10%）：事件發(fā)生率、瞞報漏報率、整改落實率。

2.實施方式

實行“年度考核+日常記分”相結(jié)合的評價模式。年度考核由省網(wǎng)信辦牽頭組織，采用材料審核、現(xiàn)場測試、滿意度測評等方式進(jìn)行。日常記分根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、演練表現(xiàn)、事件處置成效等動態(tài)累計?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

3.結(jié)果運用

考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。對考核優(yōu)秀的單位和個人給予通報表揚(yáng)并優(yōu)先安排項目資金；對不合格的單位約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。連續(xù)兩年不合格的，取消年度評優(yōu)資