一、課程導入：從腳下土地看規(guī)劃之美演講人CONTENTS課程導入：從腳下土地看規(guī)劃之美核心概念解析：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與特征發(fā)展脈絡(luò)：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史演進與2025趨勢核心內(nèi)容模塊：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的六大實踐維度學科價值與行動倡議：做城鄉(xiāng)發(fā)展的“未來規(guī)劃師”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃課件01課程導入：從腳下土地看規(guī)劃之美課程導入：從腳下土地看規(guī)劃之美各位同學，當你們每天穿過校園旁的步行街，或是假期回到老家看見村口新建的文化廣場時，是否想過這些空間的布局、建筑的高度、綠地的分布，都是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的成果？我曾參與過一個縣城的舊城區(qū)改造項目，在調(diào)研時遇到一位八旬老人，他握著我的手說：“小時候這里是青石板路，后來修了柏油路卻沒了樹；現(xiàn)在規(guī)劃里要恢復(fù)慢行步道，還留了老槐樹的位置——這才是我們想要的家。”這句話讓我深刻意識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃不是圖紙上的線條游戲，而是用專業(yè)知識回應(yīng)人對美好生活的向往。今天，我們就從“現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃”入手，揭開這門學科的面紗。02核心概念解析：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與特征1基礎(chǔ)定義：從“空間安排”到“系統(tǒng)治理”的躍升傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃，常被理解為“對城鄉(xiāng)土地和空間資源的安排”。但進入21世紀，尤其是“多規(guī)合一”（國土空間規(guī)劃體系）全面推進后，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義已升級為：以可持續(xù)發(fā)展為目標，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多要素，對城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的綜合部署。舉個簡單例子：20年前規(guī)劃一個新區(qū)，可能重點考慮“建多少住宅、修幾條路”；現(xiàn)在規(guī)劃同樣面積的區(qū)域，必須同步測算碳排放量、預(yù)留應(yīng)急避難空間、評估對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，甚至要通過大數(shù)據(jù)模擬不同人群的出行需求——這就是“系統(tǒng)性”的體現(xiàn)。2核心特征：現(xiàn)代規(guī)劃的四大“新標簽”若要區(qū)分“傳統(tǒng)規(guī)劃”與“現(xiàn)代規(guī)劃”，可從以下四個維度把握：2核心特征：現(xiàn)代規(guī)劃的四大“新標簽”2.1多主體參與：從“專家主導”到“公眾共治”我在參與某歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃時，曾組織過6場居民座談會。一位開了30年面館的老板說：“能不能別把我家的老門臉拆了？那是顧客認的招牌?！弊罱K方案中，我們保留了沿街建筑的傳統(tǒng)立面，同時通過內(nèi)部改造提升消防和衛(wèi)生條件——這正是“公眾參與”的價值。現(xiàn)代規(guī)劃強調(diào)“政府+專家+居民+企業(yè)”的協(xié)同，2025年將全面推廣的“社區(qū)規(guī)劃師”制度，就是這一特征的具體實踐。2核心特征：現(xiàn)代規(guī)劃的四大“新標簽”2.2全周期管理：從“藍圖規(guī)劃”到“動態(tài)調(diào)整”過去的規(guī)劃常被戲稱為“墻上掛掛”，因為一旦審批通過就難以修改?，F(xiàn)在借助GIS（地理信息系統(tǒng)）和數(shù)字孿生技術(shù)，規(guī)劃可實現(xiàn)“編制—實施—評估—優(yōu)化”的閉環(huán)。例如上海浦東新區(qū)的“城市大腦”，能實時監(jiān)測交通流量、人口密度等數(shù)據(jù)，當某區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施承載量接近閾值時，系統(tǒng)會自動預(yù)警，推動規(guī)劃動態(tài)調(diào)整。2核心特征：現(xiàn)代規(guī)劃的四大“新標簽”2.3生態(tài)優(yōu)先：從“開發(fā)導向”到“保護優(yōu)先”2023年《國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》明確提出“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定，這標志著生態(tài)保護成為規(guī)劃的前置條件。我曾在浙江某山區(qū)縣看到，原本計劃開發(fā)的500畝坡地因劃入生態(tài)保護紅線被調(diào)整為生態(tài)公園，當?shù)卣ㄟ^發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)型——這正是現(xiàn)代規(guī)劃“生態(tài)優(yōu)先”的生動注腳。2核心特征：現(xiàn)代規(guī)劃的四大“新標簽”2.4人文傳承：從“千城一面”到“地域認同”過去20年，許多城市因盲目追求“現(xiàn)代化”導致“拆真建假”“千樓一面”?，F(xiàn)在規(guī)劃界更強調(diào)“文化基因解碼”，例如西安在城市更新中保留“里坊制”空間格局，成都在天府新區(qū)規(guī)劃中融入“蜀道”“川西林盤”元素。去年我?guī)W生調(diào)研蘇州平江路，發(fā)現(xiàn)這里的規(guī)劃不僅保留了“小橋流水”的肌理，還通過“業(yè)態(tài)準入清單”限制了過度商業(yè)化，讓傳統(tǒng)街巷真正“活”了起來。03發(fā)展脈絡(luò)：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史演進與2025趨勢1歷史溯源：從“經(jīng)驗主導”到“科學體系”的百年之路現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的起源可追溯至19世紀工業(yè)革命后的城市病治理。英國1848年《公共衛(wèi)生法》、霍華德1898年“田園城市”理論，標志著規(guī)劃從自發(fā)走向自覺。20世紀50年代后，隨著系統(tǒng)論、控制論的引入，規(guī)劃逐漸形成包含“現(xiàn)狀分析—目標設(shè)定—方案比選—實施管理”的科學流程。在中國，1989年《城市規(guī)劃法》的頒布標志著規(guī)劃進入法治化階段；2019年《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺，推動“多規(guī)合一”，形成“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級規(guī)劃體系；2025年，隨著“數(shù)字國土”工程的深化，規(guī)劃將全面進入“智能治理”時代。1歷史溯源：從“經(jīng)驗主導”到“科學體系”的百年之路2.1數(shù)字化賦能：從“人工制圖”到“智能決策”當前，BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）、AI生成設(shè)計等技術(shù)已廣泛應(yīng)用。例如深圳前海的規(guī)劃中，通過大數(shù)據(jù)分析100萬條通勤數(shù)據(jù)，優(yōu)化了地鐵站點與公交接駁的步行路徑；2025年，隨著“城市數(shù)字孿生”平臺的普及，規(guī)劃方案可在虛擬空間中模擬地震、暴雨等極端場景，提前驗證韌性。1歷史溯源：從“經(jīng)驗主導”到“科學體系”的百年之路2.2城鄉(xiāng)融合：從“二元分割”到“雙向流動”2023年中央一號文件提出“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，2025年這一趨勢將更顯著。例如浙江“千萬工程”升級版中，規(guī)劃不再單獨考慮城市或鄉(xiāng)村，而是通過“15分鐘城鄉(xiāng)生活圈”建設(shè)，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，同時利用電商物流網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)產(chǎn)品“進城”、城市資本“下鄉(xiāng)”。我參與的一個項目中，通過規(guī)劃連接城鄉(xiāng)的“共享工坊”，既解決了城市青年的創(chuàng)業(yè)空間需求，又帶動了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝的復(fù)興。1歷史溯源：從“經(jīng)驗主導”到“科學體系”的百年之路2.3低碳轉(zhuǎn)型：從“末端治理”到“全周期減碳”“雙碳”目標下，規(guī)劃需從源頭控制碳排放。2025年，“零碳社區(qū)”“近零碳園區(qū)”將成為規(guī)劃的重要指標。例如上海臨港新片區(qū)的規(guī)劃中，通過“光伏屋頂覆蓋率100%”“立體綠化碳匯測算”“新能源汽車充換電設(shè)施全覆蓋”等要求，實現(xiàn)區(qū)域碳排放強度比傳統(tǒng)園區(qū)降低40%。04核心內(nèi)容模塊：現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的六大實踐維度1國土空間格局優(yōu)化：從“攤大餅”到“精明增長”我國城鎮(zhèn)化率已超65%，但部分城市仍存在“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”的問題?，F(xiàn)代規(guī)劃強調(diào)“精明增長”，通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、推廣TOD（公共交通導向開發(fā)）模式，實現(xiàn)緊湊發(fā)展。例如廣州珠江新城規(guī)劃中，以地鐵3號線為軸，集中布局商業(yè)、辦公、住宅，使該區(qū)域就業(yè)崗位與居住人口的比例達到1.2:1，大幅減少了跨區(qū)域通勤。2公共服務(wù)設(shè)施布局：從“有沒有”到“好不好”2025年，規(guī)劃將更關(guān)注公共服務(wù)的“質(zhì)量均等化”。以教育設(shè)施為例，不僅要滿足“每萬人一所小學”的數(shù)量要求，還要通過“15分鐘步行可達性分析”確保覆蓋無盲區(qū)；醫(yī)療設(shè)施則需結(jié)合人口老齡化趨勢，在社區(qū)層面增加日間照料中心、康復(fù)驛站等“微設(shè)施”。我曾在一個老舊小區(qū)改造規(guī)劃中，將廢棄的社區(qū)倉庫改造為“共享書房+老年食堂”，居民滿意度從30%提升至92%——這就是“精準規(guī)劃”的力量。3交通系統(tǒng)規(guī)劃：從“車本位”到“人本位”過去許多城市的道路規(guī)劃以“疏解機動車”為核心，導致步行道被壓縮、自行車道中斷?，F(xiàn)代規(guī)劃倡導“慢行優(yōu)先”，例如成都“天府綠道”規(guī)劃中，構(gòu)建了總長1.69萬公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，將公園、社區(qū)、文化節(jié)點串聯(lián)，2022年綠道日均使用人次達120萬，成為市民“健身、社交、通勤”的復(fù)合空間。2025年，隨著“步行友好型城市”“自行車優(yōu)先城區(qū)”等試點的推廣，交通規(guī)劃將更注重“人的體驗”。4生態(tài)空間保護：從“被動修復(fù)”到“主動營造”生態(tài)規(guī)劃已從“劃定保護區(qū)”升級為“構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。例如杭州的“城市生態(tài)帶”規(guī)劃，通過保留山體、河流、濕地等自然要素，構(gòu)建“一核九星、三江綠楔”的生態(tài)格局，使城市生態(tài)連通性提升30%；2025年，“藍綠空間占比”“生物多樣性指數(shù)”將成為規(guī)劃的硬性指標，推動城市從“鋼筋森林”向“山水城市”轉(zhuǎn)型。5歷史文化保護：從“單體保護”到“活態(tài)傳承”傳統(tǒng)的文物保護常局限于“修舊如舊”，現(xiàn)代規(guī)劃更強調(diào)“文化線路”與“活態(tài)利用”。例如北京中軸線申遺保護規(guī)劃中，不僅保護故宮、天安門等核心節(jié)點，還通過整治沿線的街道界面、恢復(fù)“御道”歷史空間，讓中軸線成為可體驗的“文化走廊”；2025年，“歷史文化街區(qū)微更新”“工業(yè)遺產(chǎn)活化利用”將成為重點，例如上海楊樹浦工業(yè)區(qū)的規(guī)劃中，將舊廠房改造為美術(shù)館、創(chuàng)意園區(qū)，既保留了工業(yè)記憶，又注入了新的經(jīng)濟活力。6應(yīng)對風險規(guī)劃：從“應(yīng)急管理”到“韌性建設(shè)”2020年新冠疫情、2023年京津冀暴雨等事件，讓“韌性城市”成為規(guī)劃關(guān)鍵詞。2025年，規(guī)劃將更注重“平災(zāi)結(jié)合”：例如在社區(qū)規(guī)劃中，要求公共綠地同時作為應(yīng)急避難場所，學校體育館兼作物資儲備庫；在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，提升排水系統(tǒng)的“百年一遇”標準，電力網(wǎng)絡(luò)采用“多源互補”設(shè)計。我參與的一個沿海城市規(guī)劃中，通過“潮位模擬+防風林帶+韌性海堤”的組合方案，將臺風災(zāi)害損失預(yù)計降低60%。05學科價值與行動倡議：做城鄉(xiāng)發(fā)展的“未來規(guī)劃師”1對個人成長的意義：培養(yǎng)三大核心素養(yǎng)學習現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅是為了了解一門學科，更是為了培養(yǎng)：系統(tǒng)思維：學會從“人口-經(jīng)濟-環(huán)境”的全局視角分析問題；社會責任感：理解規(guī)劃背后是對公平、正義、可持續(xù)的追求；創(chuàng)新能力：在技術(shù)變革與社會需求中尋找解決方案。2對社會發(fā)展的價值：規(guī)劃是“人民的事業(yè)”正如《雅典憲章》所言：“城市的核心是人?！爆F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的終極目標，是讓每一個人都能在城鄉(xiāng)空間中獲得尊嚴與幸福。無論是老舊小區(qū)加裝電梯的“關(guān)鍵小事”，還是城市群協(xié)同發(fā)展的“國家戰(zhàn)略”，規(guī)劃始終圍繞“人”展開。3給同學們的行動建議觀察身邊空間：記錄學校周邊3公里內(nèi)的“規(guī)劃細節(jié)”（如公交站點設(shè)置、綠地分布），思考“是否合理？如何改進？”；參與公共討論：關(guān)注所在城市的“規(guī)劃公示”，通過社區(qū)聽證會、網(wǎng)絡(luò)留言等方式表達意見；嘗試微型規(guī)劃：以“班級教室”“校園角落”為對象，設(shè)計一個“更舒適、更高效”的空間方案。結(jié)語：讓規(guī)劃成為連接過去與未來的橋梁同學們，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃不是