某市公安局涉案財(cái)物處置規(guī)范制度

一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范本市公安局涉案財(cái)物的處置工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市公安工作實(shí)際，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件和行政案件過程中，對(duì)涉案財(cái)物的采取、保管、移送、處置等工作。（三）基本原則1.依法原則：涉案財(cái)物的處置必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、實(shí)體公正。2.公正原則：公平、公正地對(duì)待涉案財(cái)物的相關(guān)各方，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.規(guī)范原則：建立健全涉案財(cái)物處置的各項(xiàng)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保處置工作規(guī)范有序。4.及時(shí)原則：在法律規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置，提高工作效率，避免案件久拖不決。5.安全原則：妥善保管涉案財(cái)物，防止財(cái)物損毀、滅失，保障涉案財(cái)物的安全。二、涉案財(cái)物的界定與采取（一）涉案財(cái)物的界定本制度所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，依法以查封、扣押、凍結(jié)、扣留、收繳、追繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)的財(cái)物，包括：1.違法犯罪所得及其孳息：通過違法犯罪行為獲取的財(cái)物以及該財(cái)物產(chǎn)生的收益。2.用于實(shí)施違法犯罪行為的工具：直接用于違法犯罪活動(dòng)的器械、設(shè)備等物品。3.其他可能與案件有關(guān)的財(cái)物：根據(jù)案件情況，經(jīng)公安機(jī)關(guān)判斷可能與案件存在關(guān)聯(lián)的財(cái)物。（二）涉案財(cái)物采取的程序1.審批程序：對(duì)涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在采取措施后的二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)收集：在采取涉案財(cái)物時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)物的來源、數(shù)量、特征等進(jìn)行詳細(xì)勘查和記錄，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并拍照或者錄像。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集與涉案財(cái)物有關(guān)的證據(jù)，確保財(cái)物與案件的關(guān)聯(lián)性。3.制作法律文書：采取涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法開具相應(yīng)的法律文書，如《查封決定書》《扣押清單》《凍結(jié)決定書》等，詳細(xì)記載涉案財(cái)物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、特征等信息，并由辦案人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。4.告知當(dāng)事人權(quán)利：采取涉案財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人采取措施的理由、依據(jù)以及其享有的權(quán)利，包括申請(qǐng)復(fù)議、申訴等權(quán)利。三、涉案財(cái)物的保管（一）保管場(chǎng)所與設(shè)施1.專門保管場(chǎng)所：各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)施，如保險(xiǎn)柜、倉庫、監(jiān)控設(shè)備等，確保涉案財(cái)物的安全存放。2.分類保管：對(duì)不同種類、性質(zhì)的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類保管，如現(xiàn)金、貴重物品、易燃易爆物品、毒品等，應(yīng)當(dāng)分別存放，并采取相應(yīng)的保管措施。3.信息化管理：建立涉案財(cái)物保管信息系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物的入庫、保管、出庫等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和管理，實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化的管理模式。（二）保管人員職責(zé)1.登記與接收：保管人員應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的涉案財(cái)物進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和登記，確保財(cái)物的名稱、數(shù)量、特征等信息與法律文書和相關(guān)記錄一致。2.日常保管：負(fù)責(zé)涉案財(cái)物保管場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)，定期對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行檢查，確保財(cái)物的安全和完好。對(duì)易腐壞、易變質(zhì)等不宜長期保存的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。3.賬目管理：建立健全涉案財(cái)物保管賬目，如實(shí)記錄涉案財(cái)物的出入庫情況，做到賬目清晰、賬物相符。定期對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并處理。（三）保管期限涉案財(cái)物的保管期限自采取措施之日起至案件終結(jié)后按照規(guī)定進(jìn)行處理之日止。對(duì)于已過保管期限且無繼續(xù)保管必要的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清理和處置。四、涉案財(cái)物的移送（一）內(nèi)部移送1.不同辦案部門之間的移送：在案件偵查、辦理過程中，因案件管轄變更、辦案需要等原因，涉案財(cái)物需要在不同辦案部門之間移送的，移送部門應(yīng)當(dāng)填寫《涉案財(cái)物移送清單》，注明移送財(cái)物的名稱、數(shù)量、特征、來源等信息，并將相關(guān)法律文書和證據(jù)材料一并移送接收部門。接收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移送的涉案財(cái)物進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，確認(rèn)無誤后在移送清單上簽字蓋章。2.向法制部門移送：對(duì)于需要進(jìn)行審核、處理的涉案財(cái)物，辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉案財(cái)物及相關(guān)材料移送法制部門。法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物的采取、保管、處置等情況進(jìn)行審核，提出處理意見。（二）外部移送1.移送其他司法機(jī)關(guān)：案件移送人民檢察院審查起訴或者人民法院審判時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將涉案財(cái)物隨案移送，并辦理交接手續(xù)。移送的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)、證據(jù)相互印證，確保司法機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和處理涉案財(cái)物。2.移送有關(guān)行政主管部門：對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門處理的涉案財(cái)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政主管部門，并告知當(dāng)事人。移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具移送函，附相關(guān)法律文書和財(cái)物清單。五、涉案財(cái)物的處置（一）處置的時(shí)機(jī)與條件1.案件終結(jié)后處置：案件偵查終結(jié)、行政處罰決定執(zhí)行完畢或者人民法院判決、裁定生效后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況及時(shí)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置。2.先行處置：對(duì)于易腐爛變質(zhì)、易貶值等不宜長期保存的涉案財(cái)物，或者因其他特殊原因需要先行處置的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在案件辦理過程中依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)妥善保管，待案件終結(jié)后一并處理。（二）處置方式1.發(fā)還：對(duì)經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)等措施，及時(shí)返還當(dāng)事人。返還財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《發(fā)還清單》，由辦案人員、當(dāng)事人簽字或者蓋章，并注明發(fā)還的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。2.上繳國庫：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)沒收的違法所得及其他涉案財(cái)物，或者人民法院判決、裁定上繳國庫的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。上繳國庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《上繳國庫財(cái)物清單》，并附相關(guān)法律文書。3.拍賣、變賣：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拍賣、變賣的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)或者變賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣、變賣。拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。4.銷毀：對(duì)涉及國家秘密、淫穢物品、毒品等違禁品，以及其他依法應(yīng)當(dāng)銷毀的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。銷毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作銷毀記錄，注明銷毀的財(cái)物名稱、數(shù)量、特征、銷毀時(shí)間、地點(diǎn)等信息，并由辦案人員、監(jiān)督人員簽字或者蓋章。（三）處置的審批與監(jiān)督1.審批程序：涉案財(cái)物的處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門提出意見，法制部門審核，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。重大、復(fù)雜案件的涉案財(cái)物處置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。2.監(jiān)督機(jī)制：建立健全涉案財(cái)物處置的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)于群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。六、涉案財(cái)物處置的信息化建設(shè)（一）信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)建立統(tǒng)一的涉案財(cái)物處置信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物從采取、保管、移送、處置等全過程的信息化管理，提高工作效率，增強(qiáng)透明度，確保涉案財(cái)物處置工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（二）系統(tǒng)功能模塊1.信息錄入模塊：辦案人員可以通過該模塊將涉案財(cái)物的基本信息、采取措施的相關(guān)法律文書、保管情況等錄入系統(tǒng)，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。2.流程跟蹤模塊：系統(tǒng)自動(dòng)記錄涉案財(cái)物在各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)情況，包括移送、處置等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案財(cái)物處置流程的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。3.統(tǒng)計(jì)分析模塊：對(duì)涉案財(cái)物處置的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成各類報(bào)表，為公安機(jī)關(guān)的決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)便于發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和規(guī)律。4.信息查詢與共享模塊：授權(quán)人員可以通過該模塊查詢涉案財(cái)物的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)部共享。同時(shí)，在符合法律規(guī)定的前提下，部分信息可以向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）數(shù)據(jù)安全與維護(hù)1.數(shù)據(jù)安全保障：采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全措施，確保涉案財(cái)物信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不被泄露、篡改。設(shè)置不同的用戶權(quán)限，對(duì)系統(tǒng)的訪問進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問。2.系統(tǒng)維護(hù)與更新：定期對(duì)涉案財(cái)物處置信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。及時(shí)處理系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。七、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)機(jī)制1.定期培訓(xùn)：各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展涉案財(cái)物處置工作的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、信息化系統(tǒng)應(yīng)用等方面。培訓(xùn)可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，提高培訓(xùn)效果。2.新入職培訓(xùn)：對(duì)于新入職的民警，應(yīng)當(dāng)在入職培訓(xùn)中安排專門的涉案財(cái)物處置課程，使其熟悉涉案財(cái)物處置的基本知識(shí)和流程，為今后的工作打下基礎(chǔ)。3.專項(xiàng)培訓(xùn)：針對(duì)涉案財(cái)物處置工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，提高民警的應(yīng)對(duì)能力和業(yè)務(wù)水平。（二）考核機(jī)制1.建立考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的涉案財(cái)物處置工作考核指標(biāo)體系，包括涉案財(cái)物采取的合法性、保管的規(guī)范性、處置的及時(shí)性和準(zhǔn)確性等方面。2.定期考核：定期對(duì)民警的涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為民警績效評(píng)估、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。3.責(zé)任追究：對(duì)于在涉案財(cái)物處置工作中存在違法違紀(jì)行為或者因工作失誤造成嚴(yán)重后果的民警，應(yīng)當(dāng)按照有