國家人防辦人防工程建設(shè)管理規(guī)定一、總則

第一條為規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理，提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，確保戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一、安全可控的原則，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足國防動(dòng)員和應(yīng)急需要。

第四條國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)全國人防工程建設(shè)管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作；發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好人防工程建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，人防工程布局與人口分布、城市功能相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)保障城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的人防工程建設(shè)需求。

第六條鼓勵(lì)社會(huì)資本參與人防工程投資、建設(shè)和運(yùn)營，支持人防工程與地下交通、商業(yè)、倉儲(chǔ)等設(shè)施融合發(fā)展，提升人防工程的綜合利用效能。

第七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、損毀人防工程，不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和平戰(zhàn)功能確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

二、規(guī)劃與建設(shè)管理

2.1規(guī)劃編制

2.1.1規(guī)劃體系建立

人民防空工程規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織編制。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以國家戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，形成覆蓋全域、層級(jí)清晰的人防工程規(guī)劃體系。省級(jí)規(guī)劃明確全省人防工程總體布局和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，市級(jí)規(guī)劃細(xì)化中心城區(qū)及重點(diǎn)片區(qū)的人防工程配置要求，縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)具體地塊的建設(shè)指標(biāo)。

2.1.2編制內(nèi)容要求

規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、建設(shè)時(shí)序、保障措施等。現(xiàn)狀分析需評(píng)估現(xiàn)有人防工程數(shù)量、質(zhì)量、分布及戰(zhàn)備效能，明確短板與需求；規(guī)劃目標(biāo)需設(shè)定未來5-10年人防工程覆蓋率、人均掩蔽面積等量化指標(biāo)；空間布局需結(jié)合城市功能分區(qū)，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先布局疏散干道、物資儲(chǔ)備庫等工程；建設(shè)時(shí)序需區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排老舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)中的人防工程配套項(xiàng)目。

2.1.3公眾參與機(jī)制

規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過公示、聽證、問卷調(diào)查等方式征求公眾意見，特別是涉及工程選址、功能用途等與群眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容。例如，在居民區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，需充分說明工程對(duì)交通、環(huán)境的影響及防護(hù)效益，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

2.2規(guī)劃實(shí)施與銜接

2.2.1與國土空間規(guī)劃融合

人防工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，在國土空間規(guī)劃編制中明確人防工程的強(qiáng)制性內(nèi)容，包括建設(shè)范圍、規(guī)模、控制要求等。自然資源主管部門在出具土地出讓條件時(shí)，需包含人防工程建設(shè)指標(biāo)，確保新建項(xiàng)目同步配建人防工程。例如，在城市新區(qū)出讓土地時(shí)，應(yīng)明確要求配建不低于總建筑面積5%的人防工程，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

2.2.2與地下空間開發(fā)協(xié)同

鼓勵(lì)人防工程與地下商業(yè)街、停車場、綜合管廊等設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，在地鐵站點(diǎn)周邊規(guī)劃建設(shè)地下綜合體時(shí)，可將人防疏散通道與地下商業(yè)空間結(jié)合，既滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)需求，又提升平時(shí)使用效益。規(guī)劃實(shí)施中，需明確人防工程與地下空間設(shè)施的功能分區(qū)、連通方式及安全防護(hù)要求，避免相互干擾。

2.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整與評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，每3年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面評(píng)估，重點(diǎn)檢查建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、戰(zhàn)備效能等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，當(dāng)城市人口規(guī)模、戰(zhàn)略地位等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃修訂程序，確保規(guī)劃與城市發(fā)展需求相適應(yīng)。

2.3建設(shè)項(xiàng)目管理

2.3.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批

人防工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審批制，建設(shè)單位需向人民防空主管部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等材料。項(xiàng)目建議書應(yīng)明確建設(shè)必要性、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、投資估算等內(nèi)容；可行性研究報(bào)告需包含防護(hù)設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金來源等。人民防空主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門聯(lián)合審批，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，還需評(píng)估原有工程的結(jié)構(gòu)安全及戰(zhàn)備功能影響。

2.3.2設(shè)計(jì)與施工管理

人防工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)方案需滿足《人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，明確防護(hù)等級(jí)、結(jié)構(gòu)形式、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施等關(guān)鍵內(nèi)容。施工前，設(shè)計(jì)單位需向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，明確人防工程的特殊要求，如防護(hù)門、密閉墻等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工工藝。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位需全程監(jiān)督施工質(zhì)量，重點(diǎn)檢查混凝土強(qiáng)度、鋼筋間距、防水工程等隱蔽項(xiàng)目。

2.3.3質(zhì)量與安全監(jiān)管

人民防空主管部門負(fù)責(zé)對(duì)人防工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，定期抽查工程建設(shè)情況。建設(shè)單位需委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)工程關(guān)鍵部位進(jìn)行檢測，檢測報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位需制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護(hù)設(shè)施，確保施工過程中不發(fā)生安全事故。例如，在人防基坑開挖施工中，需對(duì)周邊建筑物進(jìn)行沉降監(jiān)測，防止因施工造成地面塌陷。

2.4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)應(yīng)用

2.4.1防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分類

人防工程根據(jù)戰(zhàn)時(shí)功能分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程、配套工程等五類，每類工程需滿足不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，指揮工程的抗力等級(jí)不低于核6級(jí)，防化等級(jí)為甲級(jí)，需具備完善的通信、指揮系統(tǒng)；人員掩蔽工程的抗力等級(jí)一般為核6級(jí)，防化等級(jí)為乙級(jí)，重點(diǎn)保障人員生命安全。建設(shè)單位需根據(jù)工程用途，嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

2.4.2新材料與新技術(shù)應(yīng)用

鼓勵(lì)在人防工程建設(shè)中采用新材料、新技術(shù)，提升工程質(zhì)量和防護(hù)效能。例如，使用高強(qiáng)混凝土、纖維復(fù)合材料等新型建材，提高工程結(jié)構(gòu)的抗爆性能；應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行三維設(shè)計(jì)，優(yōu)化管線布局，減少施工沖突；推廣智能化防護(hù)設(shè)備，如自動(dòng)密閉門、濾毒通風(fēng)系統(tǒng)等，提升工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效率。同時(shí)，建立新技術(shù)應(yīng)用評(píng)估機(jī)制，確保新材料、新技術(shù)符合人防工程的安全性和耐久性要求。

2.4.3綠色與節(jié)能要求

人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循綠色、低碳原則，在滿足戰(zhàn)備需求的前提下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。例如，優(yōu)化自然通風(fēng)設(shè)計(jì)，減少機(jī)械通風(fēng)能耗；利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，為工程提供輔助能源；選用環(huán)保型建材，減少施工過程中的環(huán)境污染。對(duì)于平時(shí)使用的人防工程，如地下停車場、商業(yè)設(shè)施等，需達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升資源利用效率。

2.5竣工驗(yàn)收與備案

2.5.1驗(yàn)收組織與程序

人防工程竣工后，建設(shè)單位需組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請(qǐng)人民防空主管部門派員監(jiān)督。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程是否符合設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量是否合格、戰(zhàn)備功能是否完善等。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，需明確整改內(nèi)容，限期整改并重新組織驗(yàn)收。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)性能的關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決制”，驗(yàn)收不合格不得投入使用。

2.5.2備案與資料歸檔

建設(shè)單位需在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向人民防空主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，提交備案表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量檢測報(bào)告等材料。人民防空主管部門對(duì)備案材料進(jìn)行審核，材料齊全的予以備案；材料不齊的，需一次性告知補(bǔ)正。同時(shí)，建設(shè)單位需按照檔案管理規(guī)定，整理工程前期審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段資料，形成完整的工程檔案，移交城建檔案館保存。

2.5.3平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施驗(yàn)收

人防工程中的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施是確保戰(zhàn)時(shí)快速投入使用的關(guān)鍵，需單獨(dú)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括轉(zhuǎn)換設(shè)施的可靠性、操作便捷性、物資儲(chǔ)備等。例如，戰(zhàn)時(shí)封堵預(yù)埋構(gòu)件是否安裝到位，轉(zhuǎn)換工具是否齊全，轉(zhuǎn)換方案是否具有可操作性。驗(yàn)收合格的，標(biāo)注平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換部位，明確管理責(zé)任；驗(yàn)收不合格的，需立即整改，確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速完成功能轉(zhuǎn)換。

三、維護(hù)與使用管理

3.1日常維護(hù)責(zé)任

3.1.1管理主體界定

人防工程的維護(hù)管理實(shí)行"誰使用、誰負(fù)責(zé)"原則。平時(shí)作為商業(yè)、倉儲(chǔ)等用途的人防工程，由使用單位承擔(dān)維護(hù)主體責(zé)任；作為公共設(shè)施的人防工程，由人民防空主管部門或其委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如，地下商業(yè)街的人防工程由商場管理方負(fù)責(zé)日常清潔和設(shè)備檢查，而社區(qū)防空地下室則由街道辦牽頭維護(hù)。

3.1.2維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求

維護(hù)工作需確保工程結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備完好、功能正常。具體包括：定期檢查墻體裂縫、滲漏情況，每季度清理通風(fēng)口濾塵網(wǎng)，每月測試防護(hù)門啟閉功能。對(duì)于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施，如封堵構(gòu)件、通風(fēng)設(shè)備等，需每月進(jìn)行模擬操作測試，確保戰(zhàn)時(shí)能快速啟用。

3.1.3維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障

維護(hù)經(jīng)費(fèi)由使用單位或財(cái)政統(tǒng)籌解決。商業(yè)用途的人防工程，維護(hù)成本可納入運(yùn)營成本；公共設(shè)施人防工程，納入地方政府年度預(yù)算。鼓勵(lì)通過"平戰(zhàn)結(jié)合"收益反哺維護(hù)，如利用人防工程空間開展便民服務(wù)產(chǎn)生的收益，專項(xiàng)用于設(shè)備更新和結(jié)構(gòu)加固。

3.2使用規(guī)范管理

3.2.1使用功能限定

人防工程的使用不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。禁止在防護(hù)密閉墻開設(shè)門窗，不得擅自改變主體結(jié)構(gòu)。允許平時(shí)使用的功能包括地下停車場、物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避難場所等，但需預(yù)留戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換空間。例如，地下商業(yè)區(qū)需在非營業(yè)時(shí)段保持疏散通道暢通，不得堆放貨物阻礙通行。

3.2.2安全準(zhǔn)入管理

使用單位需建立安全管理制度，配備專職安全員。對(duì)進(jìn)入人員實(shí)行登記管理，禁止攜帶易燃易爆物品。在戰(zhàn)備敏感期，如重要節(jié)假日或軍事演習(xí)期間，需加強(qiáng)出入管控，必要時(shí)啟動(dòng)封閉管理。例如，某市在國慶期間對(duì)重要人防工程實(shí)施"雙人雙鎖"管理，確保防護(hù)門隨時(shí)可關(guān)閉。

3.2.3使用協(xié)議備案

使用單位需與人民防空主管部門簽訂《人防工程使用管理協(xié)議》，明確使用范圍、安全責(zé)任、維護(hù)義務(wù)等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后15日內(nèi)向人防主管部門備案。協(xié)議到期需重新評(píng)估使用條件，不符合戰(zhàn)備要求的不得續(xù)簽。例如，某商場因改造需占用人防工程通道，經(jīng)評(píng)估影響疏散功能，被要求調(diào)整使用方案。

3.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

3.3.1預(yù)案體系建設(shè)

人防工程需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件處置等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)明確指揮架構(gòu)、響應(yīng)流程、物資儲(chǔ)備等要素。例如，某市人防工程預(yù)案規(guī)定：遇空情警報(bào)時(shí)，10分鐘內(nèi)完成人員清點(diǎn)；遇暴雨內(nèi)澇時(shí)，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)排水系統(tǒng)。

3.3.2應(yīng)急演練實(shí)施

使用單位每半年至少組織一次綜合演練，重點(diǎn)測試平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人員疏散、設(shè)備操作等環(huán)節(jié)。演練需邀請(qǐng)人防主管部門現(xiàn)場指導(dǎo)，評(píng)估響應(yīng)效率。例如，某社區(qū)防空地下室演練模擬火災(zāi)場景，居民在引導(dǎo)員帶領(lǐng)下5分鐘內(nèi)完成疏散，防護(hù)門在2分鐘內(nèi)完成密閉。

3.3.3聯(lián)動(dòng)處置流程

建立與應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，使用單位需立即啟動(dòng)預(yù)案并報(bào)告人防主管部門，相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)同處置。例如，某人防工程發(fā)生水管爆裂，使用單位關(guān)閉總閥的同時(shí)，通知水務(wù)部門搶修，人防部門監(jiān)督結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。

3.4信息化管理應(yīng)用

3.4.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在關(guān)鍵部位安裝傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)構(gòu)變形、溫濕度、設(shè)備狀態(tài)等數(shù)據(jù)。例如，在人防工程墻體安裝裂縫監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至管理平臺(tái)；通風(fēng)系統(tǒng)配備PM2.5傳感器，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

3.4.2數(shù)字檔案管理

建立人防工程電子檔案庫，包含設(shè)計(jì)圖紙、維護(hù)記錄、檢測報(bào)告等資料。檔案實(shí)行"一工程一碼"，通過二維碼快速調(diào)取信息。例如，某市人防工程維護(hù)人員掃碼即可查看該工程歷史檢修記錄和下次維護(hù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.4.3遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)

整合視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播、設(shè)備控制等功能，構(gòu)建遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)。戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急狀態(tài)下，指揮中心可遠(yuǎn)程操控防護(hù)門、通風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)備。例如，某市人防指揮中心通過平臺(tái)一鍵啟動(dòng)全市人防工程的應(yīng)急照明系統(tǒng)，確保突發(fā)情況下的基本照明需求。

3.5監(jiān)督檢查機(jī)制

3.5.1日常巡查制度

使用單位每日開展巡查，重點(diǎn)檢查通道暢通、設(shè)備完好、消防設(shè)施等，記錄《人防工程日常巡查表》。人民防空主管部門每季度進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查維護(hù)記錄和設(shè)備測試情況。例如，某街道辦在巡查中發(fā)現(xiàn)某防空地下室應(yīng)急燈失效，責(zé)令使用單位24小時(shí)內(nèi)更換。

3.5.2專項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)汛期、戰(zhàn)備期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)安全、防水設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。例如，某省在防汛期間組織人防工程防澇專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)3處工程排水泵故障，立即要求更換并增設(shè)備用電源。

3.5.3問題整改閉環(huán)

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。整改完成后組織復(fù)核，未達(dá)標(biāo)的不予通過驗(yàn)收。例如，某商場因占用人防工程通道被責(zé)令整改，商場調(diào)整貨架布局并增設(shè)疏散指示標(biāo)識(shí)，經(jīng)人防部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)營業(yè)。

四、保障措施

4.1資金保障機(jī)制

4.1.1財(cái)政投入保障

各級(jí)政府將人防工程建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入增長機(jī)制。中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)和重點(diǎn)城市人防工程建設(shè)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排省級(jí)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)保障指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等公益性項(xiàng)目。例如，某省設(shè)立人防工程建設(shè)專項(xiàng)資金池，對(duì)新建人防工程按建筑面積給予每平方米300元補(bǔ)貼，對(duì)老舊工程改造給予最高500萬元補(bǔ)助。

4.1.2社會(huì)資本引導(dǎo)

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式、特許經(jīng)營等方式參與人防工程投資建設(shè)和運(yùn)營。對(duì)社會(huì)資本投資的人防工程，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、審批流程等方面給予政策支持。例如，某市對(duì)利用地下空間建設(shè)人防商業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，減免土地出讓金30%，并簡化人防審批手續(xù)，項(xiàng)目運(yùn)營收益前五年免征企業(yè)所得稅。

4.1.3資金使用監(jiān)管

建立人防工程建設(shè)資金專戶管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ?。財(cái)政、審計(jì)部門定期開展資金使用績效評(píng)估，重點(diǎn)檢查資金撥付進(jìn)度、使用合規(guī)性和項(xiàng)目效益評(píng)估。對(duì)截留、擠占、挪用資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追回資金。例如，某市通過財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤人防工程資金流向，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目存在資金挪用問題后，立即暫停撥款并啟動(dòng)問責(zé)程序。

4.2技術(shù)支撐體系

4.2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新

建立人防工程建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每三年組織修訂一次技術(shù)規(guī)范。結(jié)合新型武器裝備發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)提升防護(hù)等級(jí)、優(yōu)化設(shè)計(jì)參數(shù)。例如，新版《人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》增加了針對(duì)高超聲速武器的防護(hù)要求，明確了新型復(fù)合材料的抗爆性能指標(biāo)。

4.2.2科技創(chuàng)新應(yīng)用

設(shè)立人防工程科技創(chuàng)新專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)智能化防護(hù)裝備、綠色建造技術(shù)、平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，某高校研發(fā)的智能防護(hù)門系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)自動(dòng)密閉，已在10個(gè)城市試點(diǎn)應(yīng)用，使密閉時(shí)間縮短80%。

4.2.3人才培養(yǎng)機(jī)制

在高等院校開設(shè)人防工程專業(yè)課程，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才。建立人防工程技術(shù)專家?guī)?，為重大工程提供技術(shù)咨詢。開展一線技術(shù)人員輪訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)技能培訓(xùn)。例如，某省建立人防工匠工作室，由資深工程師帶教年輕技術(shù)人員，三年培養(yǎng)200名持證上崗的防護(hù)設(shè)備安裝調(diào)試員。

4.3監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

4.3.1多部門聯(lián)合監(jiān)管

建立人防工程建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由人民防空主管部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門參與。每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，某市通過聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人防審批、規(guī)劃許可、施工許可等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)材料。

4.3.2全過程跟蹤審計(jì)

對(duì)投資5000萬元以上的人防工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)均納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)程序合規(guī)性、資金使用效益、工程質(zhì)量安全等。例如，某省審計(jì)廳對(duì)某市人防指揮工程開展跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更未履行審批程序，及時(shí)叫停并要求補(bǔ)辦手續(xù)。

4.3.3責(zé)任追究制度

建立人防工程建設(shè)管理責(zé)任清單，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和追責(zé)情形。對(duì)未按規(guī)劃配建人防工程、擅自改變工程功能、降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。例如，某開發(fā)商未按配建要求建設(shè)人防工程，被處以工程造價(jià)5%的罰款，并記入企業(yè)信用檔案，限制其參與后續(xù)土地競拍。

4.4宣傳教育引導(dǎo)

4.4.1公眾意識(shí)提升

將人防知識(shí)納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)人防教育課程。利用防空警報(bào)試鳴、防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)機(jī)，開展人防工程開放日活動(dòng)。例如，某市在社區(qū)設(shè)立人防教育體驗(yàn)館，通過VR技術(shù)模擬戰(zhàn)時(shí)場景，年接待市民超10萬人次。

4.4.2行業(yè)宣傳推廣

通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳人防工程建設(shè)成效和典型案例。制作人防工程科普宣傳片，在公共場所循環(huán)播放。例如，某省拍攝紀(jì)錄片《地下長城》，展示人防工程在戰(zhàn)備和應(yīng)急中的重要作用，全網(wǎng)播放量突破5000萬次。

4.4.3社會(huì)參與激勵(lì)

設(shè)立人防工程建設(shè)維護(hù)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)志愿者參與人防工程巡查和應(yīng)急演練。例如，某市推行"人防工程守護(hù)者"計(jì)劃，招募5000名社區(qū)志愿者，協(xié)助開展日常巡查和防災(zāi)宣傳。

4.5國際合作交流

4.5.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

與友好國家開展人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)研究，推動(dòng)防護(hù)等級(jí)、檢測方法等關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)接。例如，我國與俄羅斯聯(lián)合開展人防工程抗爆技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)，形成互認(rèn)的技術(shù)參數(shù)表。

4.5.2應(yīng)急演練合作

組織跨國聯(lián)合人防演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。例如，我國與東盟國家每年舉行"盾牌"系列聯(lián)合演練，模擬跨境空襲和自然災(zāi)害救援場景。

4.5.3經(jīng)驗(yàn)成果共享

建立人防工程國際交流平臺(tái)，定期舉辦技術(shù)研討會(huì)和成果展。向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和培訓(xùn)支持。例如，我國向非洲某國援建的人防工程示范項(xiàng)目，采用模塊化建造技術(shù)，縮短建設(shè)周期40%。

五、法律責(zé)任

5.1責(zé)任主體界定

5.1.1建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位未按規(guī)劃要求配建人防工程或擅自改變工程功能的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，處工程總投資5%以上10%以下罰款。拒不改正的，暫停項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)商未按配建要求建設(shè)人防工程，被責(zé)令補(bǔ)建并處工程款8%的罰款。

5.1.2設(shè)計(jì)施工單位責(zé)任

設(shè)計(jì)單位未按防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工單位偷工減料的，責(zé)令停工整改，處設(shè)計(jì)費(fèi)或工程款2%以上4%以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。例如，某設(shè)計(jì)院簡化防護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程抗力不達(dá)標(biāo)，被吊銷人防設(shè)計(jì)資質(zhì)。

5.1.3監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)或與施工單位串通作假的，沒收違法所得，處監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下罰款。造成質(zhì)量事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。例如，某監(jiān)理公司對(duì)隱蔽工程未驗(yàn)收簽字，導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不足，被處罰監(jiān)理費(fèi)雙倍罰款。

5.2違法行為認(rèn)定

5.2.1未批先建行為

未取得人防工程規(guī)劃許可擅自建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)并限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下罰款。無法拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，并處罰款。例如，某企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)地下商業(yè)項(xiàng)目，被沒收違法所得300萬元并處罰款500萬元。

5.2.2降低標(biāo)準(zhǔn)行為

未按設(shè)計(jì)文件施工或使用不合格建材的，責(zé)令返工整改，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某施工單位用非標(biāo)鋼筋替代防護(hù)鋼筋，導(dǎo)致墻體開裂，被追刑責(zé)并處罰款800萬元。

5.2.3擅自改造行為

擅自拆除人防工程主體結(jié)構(gòu)或改變戰(zhàn)備功能的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處5萬元以上10萬元以下罰款。造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。例如，某商場拆除防護(hù)墻開設(shè)店鋪，被責(zé)令恢復(fù)結(jié)構(gòu)并處罰款8萬元。

5.3處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

5.3.1一般違法行為處罰

對(duì)首次違法且及時(shí)改正的，可減輕處罰。例如，某建設(shè)單位未及時(shí)備案人防工程，在責(zé)令后3日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)，僅處警告處罰。

5.3.2嚴(yán)重違法行為處罰

對(duì)造成重大安全事故或?qū)曳覆桓牡模瑥闹靥幜P。例如，某施工單位連續(xù)三次降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，被吊銷資質(zhì)并列入黑名單，三年內(nèi)不得承接人防工程。

5.3.3免責(zé)情形適用

因不可抗力導(dǎo)致無法履行義務(wù)的，可減免處罰。例如，某項(xiàng)目因地震導(dǎo)致工程損毀，經(jīng)核實(shí)后免于處罰。

5.4救濟(jì)途徑規(guī)定

5.4.1行政復(fù)議申請(qǐng)

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書60日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。例如，某企業(yè)對(duì)罰款決定不服，向省級(jí)人防部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

5.4.2行政訴訟提起

對(duì)復(fù)議決定不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。例如，某開發(fā)商經(jīng)復(fù)議后仍不服處罰，向中級(jí)人民法院提起訴訟。

5.4.3國家賠償請(qǐng)求

因違法執(zhí)法造成損失的，可申請(qǐng)國家賠償。例如，某執(zhí)法部門錯(cuò)誤拆除人防工程，被判決賠償建設(shè)單位損失1200萬元。

5.5監(jiān)管責(zé)任追究

5.5.1監(jiān)管失職追責(zé)

人民防空主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某審批人員違規(guī)簽字放行不合格工程，被開除公職并判刑。

5.5.2監(jiān)督機(jī)制完善

建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行執(zhí)法公示和責(zé)任倒查。例如，某市推行人防執(zhí)法"雙隨機(jī)、一公開"，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。

5.5.3社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市民舉報(bào)人防工程違規(guī)改造，經(jīng)查實(shí)后獲得2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、附則

6.1解釋權(quán)歸屬

6.1.1主體部門

本規(guī)定由國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。地方各級(jí)人民防空主管部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本規(guī)定相抵觸。例如，某省人防辦在制定本省實(shí)施細(xì)則時(shí)，需將草案報(bào)國家人防辦備案，經(jīng)審核通過后方可施行。

6.1.2解釋程序

對(duì)本規(guī)定具體應(yīng)用問題的解釋，由省級(jí)人民防空主管部門提出意見，報(bào)國家人防辦審定。涉及重大政策調(diào)整的，需會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布解釋文件。例如，關(guān)于“平戰(zhàn)結(jié)合”的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，國家人防辦需聯(lián)合住建部、應(yīng)急管理部共同明確。

6.1.3解釋效力

國家人防辦發(fā)布的解釋文件與本規(guī)定具有同等法律效力。地方在執(zhí)行中遇有爭議的，以國家人防辦的解釋為準(zhǔn)。例如，某市對(duì)“擅自改造人防工程”的界定存在分歧，最終以國家人防辦發(fā)布的解釋文件作為執(zhí)法依據(jù)。

6.2施行時(shí)間

6.2.1生效日期

本規(guī)定自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。例如，《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（2001年）中關(guān)于配建比例的條款，自本規(guī)定施行后自動(dòng)廢止。

6.2.2過渡期安排

本規(guī)定施行前已立項(xiàng)但未竣工的人防工程，可按原規(guī)定執(zhí)行，但需在本規(guī)