糧食安全生產工作會議

一、會議總體概述

1.1會議背景

糧食安全是國家安全的重要基礎，是治國理政的頭等大事。當前，全球糧食產業(yè)鏈供應鏈不確定性加劇，氣候變化對農業(yè)生產影響持續(xù)深化，耕地資源約束趨緊，部分地區(qū)糧食生產面臨結構性矛盾。我國糧食生產雖實現“二十連豐”，但穩(wěn)產增產基礎仍不牢固，種業(yè)創(chuàng)新、耕地質量、農機裝備、抗災能力等關鍵環(huán)節(jié)存在短板。為深入貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神，落實黨中央、國務院關于保障糧食安全的決策部署，切實扛穩(wěn)糧食安全政治責任，特召開本次糧食安全生產工作會議，全面分析當前糧食安全形勢，部署下一階段重點工作任務。

1.2會議目的

本次會議旨在通過系統(tǒng)研判糧食安全生產形勢，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力，明確糧食生產各環(huán)節(jié)的目標任務和責任分工。會議將聚焦耕地保護、良種培育、農機升級、科技賦能、政策保障等關鍵領域，細化實化工作舉措，壓實地方政府主體責任和部門監(jiān)管職責，推動糧食生產穩(wěn)面積、提單產、增效益，確保國家糧食安全根基更加牢固，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。

1.3會議意義

召開本次糧食安全生產工作會議，是應對全球糧食安全挑戰(zhàn)、防范化解風險隱患的必然要求，是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障人民群眾基本生活需求的重要實踐。通過會議部署，將進一步強化各級各部門對糧食安全極端重要性的認識，完善糧食生產保障體系，提升糧食綜合生產能力，為國家糧食安全戰(zhàn)略的深入實施奠定堅實基礎。

二、會議議程

2.1開幕式

2.1.1領導致辭

會議在上午九點準時開幕，農業(yè)農村部部長首先發(fā)表致辭。他強調糧食安全是國之大者，當前全球糧食市場波動加劇，國內生產面臨多重挑戰(zhàn)，必須壓實地方政府責任，確保耕地紅線不被突破。部長回顧了近年來糧食生產成就，指出2023年全國糧食總產量達到6.95億噸，但部分地區(qū)受極端天氣影響，單產提升受阻。他呼吁與會者聚焦問題根源，提出務實解決方案，避免空談理論。隨后，國務院副秘書長補充發(fā)言，強調會議旨在形成可操作的行動計劃，而非僅停留在討論層面。

2.1.2專家報告

接著，中國農業(yè)科學院院長作專題報告。報告以數據可視化形式呈現，詳細分析了糧食生產現狀：全國耕地面積19.18億畝，但中低產田占比超過60%，土壤退化問題突出。院長指出，氣候變化導致旱澇災害頻發(fā)，2023年因洪澇損失糧食約500萬噸，同時國際供應鏈中斷推高進口成本。他建議推廣耐旱品種和智能灌溉技術，并舉出河南某縣案例，通過滴灌技術節(jié)水30%，增產15%。報告結束后，現場播放了短紀錄片，展示東北黑土地保護成效，增強直觀感受。

2.2主題討論環(huán)節(jié)

2.2.1糧食生產現狀分析

上午十點半，會議進入分組討論階段。第一組聚焦生產現狀，由農業(yè)部總農藝師主持。專家們指出，當前糧食生產呈現“三高一低”特征：高成本、高消耗、高風險，但低效益。例如，化肥使用量過高導致土壤板結，而小農戶經營模式制約規(guī)模化發(fā)展。來自山東的基層代表分享經驗，通過合作社統(tǒng)一采購農資，降低成本20%。討論中，有專家質疑傳統(tǒng)種植方式，建議轉向生態(tài)農業(yè)，但引發(fā)爭議，最終達成共識：需平衡增產與環(huán)保，優(yōu)先保障基本口糧安全。

2.2.2挑戰(zhàn)與對策研討

第二組討論挑戰(zhàn)與對策，由發(fā)改委官員引導。主要挑戰(zhàn)包括：耕地質量下降、種業(yè)創(chuàng)新不足、農機裝備落后。對策方面，建議設立專項基金，用于高標準農田建設，目標到2025年改造1億畝中低產田。種業(yè)專家提出，應加強基因編輯技術攻關，培育高產抗病品種，并分享江蘇某企業(yè)案例，通過雜交水稻技術增產10%。針對農機問題，提議補貼智能農機，如無人播種機，提高效率。討論中，代表們提出具體數據：全國農機化率僅73%，需提升至85%以上。

2.3閉幕式

2.3.1總結發(fā)言

下午三點，會議進入閉幕環(huán)節(jié)。農業(yè)農村部副部長作總結，肯定了討論成果，強調會議形成三點共識：一是堅守耕地保護紅線，二是推動科技賦能農業(yè)，三是完善政策支持體系。他批評部分地方重商輕農現象，要求將糧食安全納入政績考核。發(fā)言中，副部長引用習近平總書記指示，指出“手中有糧，心中不慌”，并宣布會議將發(fā)布《糧食安全生產行動方案》，確保責任到人。

2.3.2行動計劃發(fā)布

最后，會議正式發(fā)布行動計劃，包含五大措施：建設高標準農田、推廣綠色種植技術、強化種業(yè)創(chuàng)新、提升農機水平、健全風險防控機制。具體目標包括：2024年糧食產量穩(wěn)定在7億噸以上，化肥使用量減少5%。行動計劃由各省代表簽字確認，承諾年底前提交實施方案。會議在掌聲中結束，代表們紛紛表示將落實精神，確保糧食安全無虞。

三、會議組織保障

3.1組織架構搭建

3.1.1領導小組設立

會議籌備工作由農業(yè)農村部牽頭，成立由副部長任組長的糧食安全生產工作會議領導小組，成員包括發(fā)改委、財政部、自然資源部等10個相關部委的分管領導。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調各項籌備工作，辦公室設在農業(yè)農村部種植業(yè)管理司，抽調各司局骨干組成專職團隊。領導小組每周召開一次籌備會議，聽取工作進展匯報，研究解決籌備過程中的重大問題。例如，在確定會議議程時，領導小組針對“是否邀請國際糧農組織代表”展開討論，最終決定邀請3位國際專家，以借鑒全球糧食安全治理經驗。

3.1.2工作小組組建

根據會議籌備需要，領導小組下設5個工作小組：綜合協(xié)調組、議程策劃組、會務保障組、宣傳報道組和應急處理組。綜合協(xié)調組負責與各部委、地方政府對接，收集參會人員信息；議程策劃組負責制定會議流程、邀請嘉賓、準備發(fā)言材料；會務保障組負責場地布置、物資采購、餐飲住宿等；宣傳報道組負責會議宣傳、媒體對接、新聞稿撰寫；應急處理組負責制定應急預案、處理突發(fā)事件。各小組分工明確，職責到人，例如會務保障組提前一個月開始篩選會議場地，最終選定北京國際會議中心，因其具備容納500人的主會場和10個分會場，且設備齊全。

3.1.3協(xié)調機制建立

為確保籌備工作高效推進，建立了“三級協(xié)調”機制：領導小組統(tǒng)籌全局，工作小組具體落實，專項小組對接細節(jié)。同時，建立微信工作群，實時共享信息，及時解決問題。例如，在嘉賓邀請環(huán)節(jié)，議程策劃組發(fā)現某省份分管農業(yè)的領導因行程沖突無法參會，立即通過協(xié)調機制聯(lián)系該省政府辦公廳，調整參會人員為農業(yè)廳廳長，確保重要省份不缺席。此外，領導小組還與北京市政府建立聯(lián)動機制，協(xié)調公安、交通、衛(wèi)生等部門支持會議保障工作，例如會議期間，北京市交管局在會場周邊設置臨時停車區(qū)，安排交警疏導交通，確保參會人員順利抵達。

3.2人員職責分工

3.2.1籌備組職責

籌備組作為會議的“大腦”，負責整體策劃和統(tǒng)籌協(xié)調。具體職責包括：制定會議方案、確定參會范圍（各省、自治區(qū)、直轄市分管農業(yè)的副省長，農業(yè)農村廳廳長，以及重點企業(yè)代表）、設計會議流程、審核發(fā)言材料等?；I備組提前兩個月啟動工作，例如在確定會議主題時，經過3次討論，最終將主題定為“扛穩(wěn)糧食安全責任，夯實農業(yè)發(fā)展根基”，既呼應國家戰(zhàn)略，又突出地方實踐。籌備組還負責與嘉賓溝通，確認發(fā)言時間和內容，例如邀請袁隆平農業(yè)高科技公司的代表發(fā)言時，提前兩周溝通發(fā)言主題，確保其聚焦“種業(yè)創(chuàng)新”這一關鍵領域。

3.2.2會務組職責

會務組是會議的“管家”，負責參會人員的全程服務。具體職責包括：簽到接待、資料發(fā)放、座位安排、現場引導等。會務組提前一周完成參會人員信息統(tǒng)計，制作電子簽到系統(tǒng)，參會者通過身份證掃描即可完成簽到，同時領取會議手冊、筆記本、筆和胸牌。手冊內容包括會議議程、嘉賓簡介、相關文件等，方便參會者隨時查閱。在座位安排上，會務組根據嘉賓職務和地區(qū)劃分座位，例如主席臺安排中央領導和部委負責人，臺下按省份劃分區(qū)域，每個區(qū)域設置桌牌，標注省份名稱，確保參會者對號入座。會議期間，會務組安排10名引導員，分布在會場入口、走廊、電梯口等位置，為參會者提供指引服務。

3.2.3保障組職責

保障組是會議的“后盾”，負責場地、設備、餐飲等后勤保障工作。具體職責包括：會場布置、設備調試、餐飲安排、住宿協(xié)調等。保障組提前三天進場布置會場，主席臺設置大型背景板，上面印有會議主題和“中國糧食中國飯碗”的標語，兩側擺放鮮花，營造莊重氛圍。臺下擺放200張長條桌，每張桌子配備麥克風、礦泉水和紙筆。設備調試方面，保障組提前兩天測試音響、投影儀、麥克風等設備，確保音量清晰、畫面清晰。餐飲安排上，保障組選擇會議中心內的自助餐廳，提供中式套餐，包含米飯、饅頭、兩葷兩素和湯品，同時為素食者、清真者等特殊人群準備專屬餐食。住宿方面，保障組提前聯(lián)系周邊5家酒店，預留200間房間，安排大巴車接送參會者往返會場和酒店。

3.3后勤保障落實

3.3.1場地布置與設備調試

會場布置是后勤保障的重中之重，直接影響會議效果。主會場采用“回”字形布局，主席臺設在正前方，臺下分左右兩側設置嘉賓席，中間為記者席。背景板采用藍色為主色調，搭配金色字體，突出會議的嚴肅性和權威性。座位間距設置為1.2米，確保參會者舒適就座。設備調試方面，保障組安排技術人員全程值守，音響采用環(huán)繞立體聲系統(tǒng)，確保每個角落都能清晰聽到發(fā)言；投影儀采用4K高清設備，畫面尺寸為10米×6米，確保后排參會者也能看清文字；麥克風采用無線麥克風，每個座位配備一個，同時準備10個備用麥克風，防止設備故障。此外，會場還設置4個電子顯示屏，實時播放會議議程和嘉賓發(fā)言要點，方便參會者了解會議進展。

3.3.2餐飲與住宿安排

餐飲和住宿是參會者最關心的后勤問題，保障組力求做到“貼心、周到”。餐飲方面，會議提供早、中、晚餐三頓自助餐，早餐包含包子、油條、豆?jié){、雞蛋等中式食品，午餐和晚餐提供兩葷兩素一湯，菜品兼顧南北口味，例如東北鍋包肉、四川回鍋肉、廣東清蒸魚等，同時提供水果和飲料。為避免浪費，保障組根據參會人數統(tǒng)計，按1:1.2的比例準備餐食，確保充足但不剩余。住宿方面，保障組選擇距離會場10分鐘車程內的酒店，房間類型為標準間，配備空調、電視、WiFi等設施，為參會者提供舒適的休息環(huán)境。酒店大堂設置接待臺，安排專人辦理入住手續(xù)，參會者憑會議胸牌即可快速入住，無需排隊。

3.3.3交通與接送服務

交通保障是確保參會者準時參會的關鍵。保障組租賃50輛大巴車，負責接送參會者往返會場和酒店，每輛車配備一名司機和一名引導員，引導員負責清點人數、提醒下車時間。車輛路線提前規(guī)劃好，避開擁堵路段，例如從北京西站到會場，選擇走蓮花池路，而非西三環(huán)，節(jié)省15分鐘車程。此外，保障組還為自駕參會的代表提供停車券，可在會場周邊的停車場免費停車2小時。對于提前抵達或延遲離會的代表，保障組安排出租車服務，代表可通過微信小程序預約車輛，費用由會議承擔。例如，一位來自新疆的代表因航班延誤，凌晨1點抵達北京，保障組立即安排車輛接送其至酒店，確保其得到充分休息。

3.4應急機制完善

3.4.1天氣應急預案

北京春季天氣多變，可能遇到降雨、大風等天氣，影響會議進行。應急處理組制定了詳細的天氣應急預案：若遇降雨，在會場門口設置10個雨棚，擺放100把雨傘，供參會者使用；若遇大雨，調整會議時間，推遲30分鐘開始，同時通過短信、微信通知參會者；若遇暴雨，啟動線上直播，無法到場的代表可通過直播平臺觀看會議。此外，應急處理組還與氣象部門建立聯(lián)動機制，提前三天獲取天氣預報，例如會議前一天，氣象部門預報有中雨，應急處理組立即增加雨棚數量，準備200件雨衣，放置在會場入口，方便參會者取用。

3.4.2設備故障預案

設備故障是會議中最常見的突發(fā)情況，應急處理組制定了“三備用”原則：備用設備、備用人員、備用方案。備用設備方面，準備2臺備用音響、3臺備用投影儀、20個備用麥克風，放置在會場后臺，隨時替換故障設備；備用人員方面，安排5名技術人員全程值守，分散在會場不同位置，確保10分鐘內到達故障現場；備用方案方面，若投影儀無法使用，改為紙質資料發(fā)放，若音響無法使用，改為手持麥克風擴音。例如，會議進行中，某區(qū)域的麥克風突然沒有聲音，技術人員立即更換備用麥克風，同時調整該區(qū)域的音響音量，整個過程僅用3分鐘，未影響會議進程。

3.4.3突發(fā)事件處理流程

突發(fā)事件包括人員突發(fā)疾病、火災、停電等，應急處理組制定了“快速響應、妥善處置”的處理流程。人員突發(fā)疾病方面，會場設置2個醫(yī)療點，配備2名醫(yī)生和3名護士，準備急救箱和常用藥品；若情況嚴重，立即撥打120，同時聯(lián)系參會者家屬?；馂姆矫妫瑫鲈O置4個消防通道，配備滅火器、消防栓等設備，定期檢查消防設施；若發(fā)生火災，啟動消防警報，引導員引導參會者有序撤離至安全區(qū)域。停電方面，會場配備2臺發(fā)電機，確保停電后10分鐘內恢復供電；若長時間停電，改為燭光會議，同時通過手機短信通知參會者。例如，會議期間，一位代表因高血壓突發(fā)頭暈，醫(yī)療點的醫(yī)生立即進行測量血壓、服用藥物等處理，隨后聯(lián)系其家屬，并安排車輛將其送至醫(yī)院，確保得到及時救治。

四、會議成果與行動計劃

4.1會議共識形成

4.1.1糧食安全戰(zhàn)略定位

經過深入研討，與會各方達成一致共識：糧食安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，必須置于國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進。會議強調，當前國際糧食市場波動加劇，國內資源環(huán)境約束趨緊，必須堅持"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手中。代表們普遍認為，保障糧食安全不僅是經濟問題，更是政治問題，需要各級黨委政府切實扛起政治責任，形成"黨政同責、齊抓共管"的工作格局。

4.1.2關鍵領域攻堅方向

會議明確將耕地保護、種業(yè)振興、農機裝備、科技支撐、政策保障作為五大攻堅領域。針對耕地保護，代表們提出要嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地"非農化"、防止"非糧化"。在種業(yè)方面，強調要加強種質資源保護和利用，加快突破性品種選育。農機裝備領域，提出推動智能化、綠色化轉型，提升全程機械化水平?？萍贾畏矫妫劢箶底洲r業(yè)、生物技術應用，促進產學研深度融合。政策保障則要求完善糧食生產補貼機制，健全農業(yè)保險制度。

4.1.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑

會議提出構建區(qū)域協(xié)調的糧食生產新格局。東北地區(qū)重點鞏固商品糧基地地位，推進黑土地保護性耕作；黃淮海地區(qū)著力提升復種指數，發(fā)展節(jié)水農業(yè)；長江流域加強高標準農田建設，推廣稻油輪作；西南地區(qū)則要穩(wěn)定口糧生產，發(fā)展特色糧食作物。代表們一致同意建立跨區(qū)域協(xié)作機制，促進技術、人才、資金等要素自由流動，實現優(yōu)勢互補。

4.2政策文件制定

4.2.1《糧食安全生產行動計劃》

會議正式發(fā)布《糧食安全生產行動計劃（2024-2027年）》，作為指導未來四年糧食生產工作的綱領性文件。該計劃提出"穩(wěn)產能、提效率、增韌性、強保障"四大目標，設定到2027年糧食綜合生產能力達到7.5億噸以上，單產水平提高5%，科技貢獻率超過65%的具體指標。文件明確要求各省制定實施方案，建立"目標-任務-責任"清單，實行季度調度、年度考核。

4.2.2支持政策體系構建

為強化政策保障，會議構建"1+N"政策支持體系。"1"指《關于全面加強糧食生產支持政策的意見》，從財政投入、金融信貸、保險保障、用地保障等六個方面提出23條具體措施。"N"包括《高標準農田建設指導意見》《種業(yè)振興行動方案》等專項文件。其中，特別提出設立糧食生產專項基金，規(guī)模不低于500億元；擴大完全成本保險和收入保險覆蓋范圍，2024年實現主產省全覆蓋。

4.2.3責任考核機制完善

會議創(chuàng)新建立"五維"責任考核體系，將糧食安全納入地方政府績效考核核心指標?？己司S度包括：耕地保護紅線執(zhí)行情況、糧食播種面積穩(wěn)定情況、單產提升成效、儲備糧管理規(guī)范度、應急保供能力?？己私Y果與干部任用、轉移支付、項目安排直接掛鉤，對考核不合格的地區(qū)實行約談整改和通報批評。同時，建立糧食安全"紅黃牌"預警機制，對風險突出的地區(qū)及時亮牌警示。

4.3典型案例推廣

4.3.1山東合作社降本增效模式

山東省德州市"全程機械化+綜合農事"服務中心作為典型案例在會上推廣。該中心整合農機、農技、農資資源，為小農戶提供從種到收的全程服務。通過統(tǒng)一采購農資降低成本15%，統(tǒng)一開展病蟲害防治減少農藥使用量20%，統(tǒng)一烘干倉儲降低損耗率3個百分點。2023年服務農戶1.2萬戶，帶動周邊糧食畝均增收180元。會議要求各地因地制宜推廣類似服務模式，2024年實現縣域全覆蓋。

4.3.2東北黑土地保護實踐

黑龍江省建三江管理局的"梨樹模式"獲得高度評價。該模式采用"秸稈覆蓋還田+深松整地+輪作休耕"技術路線，使土壤有機質含量年均提高0.3%，蓄水能力提升40%。通過實施保護性耕作，每畝減少化肥使用量15公斤，增產糧食50公斤以上。會議決定在東北四省區(qū)全面推廣該模式，計劃三年內實施面積達到5000萬畝。

4.3.3新疆節(jié)水農業(yè)創(chuàng)新

新疆生產建設兵團推廣的"膜下滴灌+水肥一體化"技術成為節(jié)水標桿。該技術使灌溉水利用系數從0.5提高到0.85，畝均用水量從600立方米降至300立方米，同時實現水肥同步精準調控。在昌吉州示范點，小麥單產提高20%，棉花單產提高15%，節(jié)水率達50%。會議要求西北干旱地區(qū)優(yōu)先推廣該技術，2025年實現高效節(jié)水灌溉面積新增2000萬畝。

4.4長效機制建設

4.4.1科技創(chuàng)新驅動機制

會議建立"揭榜掛帥"制度，圍繞糧食生產關鍵核心技術設立攻關榜單。首批榜單包括耐鹽堿水稻育種、智能農機裝備、農業(yè)面源污染治理等10個方向，總投入50億元。同時，建設10個國家糧食技術創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所、企業(yè)力量，構建"產學研用"協(xié)同創(chuàng)新體系。會議還決定設立糧食科技特派員制度，每年選派萬名專家深入生產一線。

4.4.2產業(yè)鏈韌性提升機制

為增強糧食產業(yè)鏈抗風險能力，會議提出構建"生產-倉儲-加工-流通-銷售"全鏈條保障體系。重點實施三項工程：糧食產后服務工程，建設500個產后服務中心，實現主產全覆蓋；應急保障工程，在糧食主銷區(qū)建立10天消費量的成品糧儲備；數字賦能工程，建設國家糧食產業(yè)大數據平臺，實現產銷動態(tài)監(jiān)測預警。

4.4.3國際合作拓展機制

會議提出構建更加開放的糧食安全國際合作格局。重點推進三項行動：技術引進行動，與國際玉米小麥改良中心等機構建立聯(lián)合實驗室；產能合作行動，在"一帶一路"沿線共建10個境外糧食生產基地；規(guī)則對接行動，積極參與全球糧食安全治理，推動建立公平合理的國際糧食新秩序。

五、會議落實與成效評估

5.1責任落實機制

5.1.1屬地責任壓實

會議明確要求各省、市、縣三級政府簽訂《糧食安全生產責任書》，將糧食播種面積、產量目標、耕地保護等核心指標納入地方政府績效考核體系，實行“一票否決”制。例如，河南省在會后第一時間召開全省視頻會議，將7800萬畝糧食播種面積、7200萬噸產量目標分解至各地市，與市縣政府主要負責人簽訂責任狀，并建立“周調度、月通報、季督查”機制。針對個別縣出現的耕地“非糧化”問題，省政府派出督導組約談當地主要負責人，責令限期整改，恢復耕地種植糧食作物。

5.1.2部門協(xié)同聯(lián)動

為打破部門壁壘，會議提出建立“糧食安全聯(lián)席會議制度”，由農業(yè)農村部門牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等12個部門參與，每月召開一次協(xié)調會，解決跨部門問題。例如，在推進高標準農田建設中，農業(yè)農村部門負責技術指導，財政部門落實資金撥付，自然資源部門保障用地指標，水利部門協(xié)調灌溉設施，形成工作合力。江蘇省通過該機制，2024年上半年整合各類資金120億元，新建高標準農田300萬畝，較上年同期增長15%。

5.1.3社會力量參與

會議鼓勵引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體參與糧食生產，通過“企業(yè)+基地+農戶”模式，實現規(guī)模化經營。例如，北大荒農墾集團與周邊2萬農戶簽訂訂單農業(yè)合同，提供統(tǒng)一良種、農技指導和保底收購，帶動農戶畝均增收300元。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織農業(yè)專家開展技術培訓，2024年上半年已舉辦線上線下培訓1200場，培訓農民50萬人次。

5.2督導檢查機制

5.2.1常態(tài)化督導

會議決定建立“四級聯(lián)動”督導體系，即國家、省、市、縣四級農業(yè)農村部門定期開展督導檢查。國家層面每季度組織一次跨省督導，重點檢查糧食主產區(qū)；省級每月開展一次全面巡查，市級每半月進行一次重點抽查，縣級每周進行一次隨機檢查。例如，國家督導組在2024年二季度督導中發(fā)現，湖南省某縣存在高標準農田建設工程質量不達標問題，立即要求當地停工整改，并派專家團隊指導返工，確保工程質量達到標準。

5.2.2專項督查

針對糧食生產中的突出問題，會議部署開展“耕地保護”“種業(yè)安全”“農機補貼”等專項督查。例如，在耕地保護專項督查中，督查組通過衛(wèi)星遙感技術比對2023年和2024年耕地變化情況，發(fā)現某省存在500畝耕地違規(guī)占用建設養(yǎng)殖場的問題，立即移交紀檢監(jiān)察機關處理，并責令地方政府復墾復種。在種業(yè)安全專項督查中，重點檢查種子企業(yè)生產經營資質和品種權保護情況，查處假冒偽劣種子案件23起，挽回農民損失1200萬元。

5.2.3問題整改閉環(huán)

會議建立“問題清單—整改臺賬—銷號管理”的閉環(huán)機制，對督導檢查中發(fā)現的問題，建立詳細臺賬，明確整改責任人和時限，整改完成后進行驗收銷號。例如，針對某省農機補貼發(fā)放不規(guī)范的問題，省農業(yè)農村廳成立整改專班，清退違規(guī)補貼資金800萬元，完善補貼發(fā)放流程，并開展全省農機補貼專項審計，確保補貼資金真正惠及農戶。截至目前，全國共整改糧食生產相關問題1200余個，整改完成率達95%。

5.3成效評估機制

5.3.1指標體系構建

會議制定《糧食安全生產成效評估指標體系》，涵蓋生產保障能力、科技支撐水平、抗風險能力、政策落實效果等4個一級指標、12個二級指標和30個三級指標。例如，生產保障能力指標包括糧食播種面積、單產水平、耕地質量等；科技支撐水平指標包括良種覆蓋率、農機化率、農業(yè)科技進步貢獻率等。該指標體系采用量化評分與定性評價相結合的方式，滿分100分，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

5.3.2第三方評估

為確保評估客觀公正，會議引入第三方評估機構，由中國農業(yè)科學院、中國人民大學等單位的專家組成評估團隊，每年開展一次獨立評估。例如，2024年上半年，第三方評估團隊對10個糧食主產省進行評估，采用實地走訪、問卷調查、數據核查等方式，收集農戶、企業(yè)、政府部門等多方意見。評估結果顯示，河南省糧食生產成效得分為92分，位列全國第一，其主要經驗是“高標準農田建設+全程機械化服務”。

5.3.3動態(tài)調整優(yōu)化

會議要求根據評估結果及時調整優(yōu)化政策措施，對成效顯著的地區(qū)給予表彰獎勵，對成效較差的地區(qū)進行約談整改。例如，針對評估中發(fā)現的西南地區(qū)糧食單產水平偏低問題，農業(yè)農村部專門召開座談會，組織專家分析原因，提出推廣耐旱品種、改進種植技術等針對性措施，并安排專項資金支持該地區(qū)農田水利建設。同時，建立評估結果與政策支持掛鉤機制，2024年對評估排名前5的省份，增加糧食生產補貼資金10億元。

六、會議總結與展望

6.1會議主要成果總結

6.1.1政策共識達成

會議在政策層面形成重要共識，明確了糧食安全作為國家戰(zhàn)略的核心地位。與會代表一致認為，必須堅守耕地紅線，嚴守18億畝耕地底線，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”。同時，會議強調科技賦能的重要性，提出加強種業(yè)創(chuàng)新和農機裝備升級，推動農業(yè)現代化進程。代表們還討論了區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，如東北地區(qū)鞏固商品糧基地，黃淮海地區(qū)提升復種指數，形成全國一盤棋的糧食生產格局。這些共識為后續(xù)政策制定奠定了堅實基礎，體現了各級政府對糧食安全的高度重視和統(tǒng)一行動的決心。

6.1.2行動計劃落實

會議發(fā)布了《糧食安全生產行動計劃（2024-2027年）》，設定了具體目標和措施。該計劃提出到2027年糧食綜合生產能力達到7.5億噸以上，單產水平提高5%，科技貢獻率超過65%。行動計劃包括五大攻堅領域：耕地保護、種業(yè)振興、農機裝備、科技支撐和政策保障。例如，在耕地保護方面，計劃建設高標準農田1億畝；在種業(yè)方面，設立專項基金支持種質資源保護。各省根據計劃制定了實施方案，建立了“目標-任務-責任”清單，確保政策落地生根。會議還構建了“1+N”政策支持體系，涵蓋財政投入、金融信貸等多個方面，為糧食生產提供了全方位保障。

6.1.3典型案例推廣

會議成功推廣了多個典型案例，為全國糧食生產提供了可借鑒的經驗。山東德州市的“全程機械化+綜合農事”服務中心模式，通過整合農機和農技資源，降低農戶成本15%，畝均增收180元，已帶動1.2萬戶農戶。黑龍江省建三江管理局的“梨樹模式”，采用秸稈覆蓋還田和深松整地技術，使土壤有機質含量年均提高0.3%，增產糧食50公斤以上，計劃三年內推廣5000萬畝。新疆生產建設兵團的“膜下滴灌+水肥一體化”技術，節(jié)水率達50%，畝均用水量從600立方米降至300立方米，在西北干旱地區(qū)示范效果顯著。這些案例的推廣，有效提升了糧食生產的效率和可持續(xù)性。

6.2存在問題與挑戰(zhàn)

6.2.1資源約束問題

會議深入分析了糧食生產面臨的資源約束挑戰(zhàn)。耕地資源方面，全國耕地面積19.18億畝，但中低產田占比超過60%，土壤退化問題突出，部分區(qū)域存在耕地“非糧化”現象。水資源短缺尤為嚴重，華北和西北地區(qū)農業(yè)用水占總量70%，但灌溉水利用系數僅0.5，遠低于國際先進水平。氣候變化加劇了不確定性，2023年因洪澇災害損失糧食約500萬噸，旱災頻發(fā)導致部分地區(qū)減產。此外，化肥和農藥過量使用，造成環(huán)境污染和土壤板結，影響長期生產力。這些問題凸顯了資源環(huán)境對糧食生產的剛性約束，亟需通過技術創(chuàng)新和政策調整加以解決。

6.2.2技術短板

會議指出糧食生產存在明顯的技術短板。種業(yè)創(chuàng)新不足，突破性品種選育滯后，抗病抗逆能力弱，導致單產提升受限。農機裝備方面，全國農機化率僅73%，智能農機普及率低，無人播種機等先進設備應用不足，影響作業(yè)效率?？萍贾误w系不完善，產學研結合不緊密，數字農業(yè)和生物