突發(fā)事件應(yīng)急救援體系管理方案一、概述

突發(fā)事件應(yīng)急救援體系管理方案旨在建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地組織救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本方案結(jié)合實際情況，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源保障等關(guān)鍵內(nèi)容，以提升應(yīng)急管理的科學(xué)性和實效性。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）應(yīng)急指揮中心

1.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的全局協(xié)調(diào)與指揮，制定應(yīng)急響應(yīng)策略。

2.設(shè)立總指揮、副總指揮及各專項工作組，確保指令暢通。

3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗體系運行效果。

（二）專項工作組

（1）搶險救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、人員疏散、危險品處置等工作。

（2）醫(yī)療救護(hù)組：提供緊急醫(yī)療救助，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)運。

（3）物資保障組：統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備、調(diào)配與供應(yīng)。

（4）信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)信息收集、核實與對外發(fā)布。

（三）基層執(zhí)行單位

1.各部門、單位明確自身職責(zé)，落實應(yīng)急任務(wù)。

2.建立網(wǎng)格化管理體系，確保信息快速傳遞。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.建立多渠道信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

2.設(shè)定預(yù)警級別（如一級、二級、三級），并根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警信息。

（二）啟動響應(yīng)

1.總指揮根據(jù)事件等級決定響應(yīng)級別。

2.各專項工作組按照職責(zé)分工立即行動。

（三）現(xiàn)場處置

(1)搶險救援：

-確定救援優(yōu)先級，先救人員后保財產(chǎn)。

-使用專業(yè)設(shè)備，確保救援安全高效。

(2)醫(yī)療救護(hù)：

-設(shè)立臨時醫(yī)療點，提供緊急救治。

-協(xié)調(diào)附近醫(yī)院接收傷員。

(3)物資保障：

-確保應(yīng)急物資（如食品、水、帳篷）及時到位。

-調(diào)配運輸力量，避免物資短缺。

（四）后期處置

1.事件結(jié)束后進(jìn)行損失評估，總結(jié)經(jīng)驗。

2.清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

四、資源保障

（一）物資儲備

1.建立應(yīng)急物資庫，儲備基本生活物資（如食品可儲備3-6個月消耗量）。

2.定期檢查物資有效性，及時補充。

（二）人員培訓(xùn)

1.對救援人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)（如急救、消防等）。

2.每年至少開展2次全員應(yīng)急演練。

（三）技術(shù)支持

1.引入無人機、衛(wèi)星通信等先進(jìn)技術(shù)，提升響應(yīng)效率。

2.建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

五、監(jiān)督與評估

（一）定期檢查

1.每季度對應(yīng)急體系運行情況進(jìn)行檢查。

2.發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保體系完好。

（二）績效評估

1.設(shè)定評估指標(biāo)（如響應(yīng)時間、救援效率等）。

2.根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化管理方案。

**一、概述**

突發(fā)事件應(yīng)急救援體系管理方案旨在建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地組織救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本方案結(jié)合實際情況，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源保障、培訓(xùn)演練、監(jiān)督評估等關(guān)鍵內(nèi)容，以提升應(yīng)急管理的科學(xué)性和實效性。方案強調(diào)預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，注重各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)同，力求構(gòu)建一個反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援管理體系。

**二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工**

（一）應(yīng)急指揮中心

1.**核心職責(zé)**：應(yīng)急指揮中心是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的決策、指揮和協(xié)調(diào)核心。負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分析、評估突發(fā)事件信息，迅速判斷事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)指揮指令。同時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮中心內(nèi)部各職能小組的工作，以及與其他相關(guān)單位、組織的溝通聯(lián)絡(luò)。

2.**組成結(jié)構(gòu)**：指揮中心設(shè)總指揮1名，通常由最高級別負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)副總指揮若干名，協(xié)助總指揮工作；下設(shè)若干職能工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等?？筛鶕?jù)事件類型設(shè)立專項應(yīng)急指揮部。

3.**運行機制**：建立指揮中心常態(tài)化運作機制，明確日常值班安排和信息報告制度。在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮中心實行集中辦公、24小時值班，確保指揮指令的及時下達(dá)和執(zhí)行。

4.**決策支持**：配備應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，整合各類信息資源（如地理信息系統(tǒng)、氣象信息、資源分布圖等），為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）專項工作組

1.**搶險救援組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作，包括但不限于危險區(qū)域被困人員的搜救、生命通道的開辟、受損設(shè)施的緊急處置、現(xiàn)場秩序的維護(hù)等。根據(jù)事件類型，可能涉及結(jié)構(gòu)支撐、破拆、滅火、化學(xué)品泄漏處置、自然災(zāi)害現(xiàn)場救援等專業(yè)技能。

(2)**行動步驟**：

(1)接到指令后，迅速調(diào)集救援力量和裝備，明確救援區(qū)域和目標(biāo)。

(2)派遣偵察小組進(jìn)入現(xiàn)場，評估現(xiàn)場環(huán)境、危險源和被困人員情況，制定詳細(xì)救援方案。

(3)按照救援方案，組織實施救援行動，確保救援人員自身安全。

(4)與醫(yī)療救護(hù)組保持密切聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)移傷員。

(5)對救援過程中產(chǎn)生的危險進(jìn)行持續(xù)評估和管控。

(3)**資源需求**：救援服、安全帽、呼吸器、破拆工具、照明設(shè)備、擔(dān)架、通訊設(shè)備等專業(yè)救援裝備。

2.**醫(yī)療救護(hù)組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)傷病員的現(xiàn)場緊急醫(yī)療處置、傷情分類、生命體征監(jiān)測、包扎止血、固定搬運等，并負(fù)責(zé)傷員的轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)和接收后的救治銜接。設(shè)立臨時醫(yī)療點或跟隨救援隊伍行動。

(2)**行動步驟**：

(1)迅速到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)立醫(yī)療救助點，配備必要的醫(yī)療設(shè)施和藥品。

(2)對傷員進(jìn)行快速檢傷分類，優(yōu)先處理危重傷員（ABC原則）。

(3)采取現(xiàn)場急救措施，穩(wěn)定傷員生命體征。

(4)與后方醫(yī)院建立聯(lián)系，根據(jù)傷情安排轉(zhuǎn)運車輛和接收醫(yī)院。

(5)做好傷員信息登記和轉(zhuǎn)運交接工作。

(3)**資源需求**：急救箱、呼吸機、除顫儀、手術(shù)器械（簡易）、繃帶、消毒用品、擔(dān)架、轉(zhuǎn)運車輛、與醫(yī)院對接的通訊設(shè)備。

3.**物資保障組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間所需各類物資的儲備、調(diào)配、運輸和供應(yīng)，確保救援隊伍和受影響人員的基本生活需求得到滿足。建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期檢查和補充。

(2)**行動步驟**：

(1)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和預(yù)測需求，啟動物資調(diào)配程序。

(2)調(diào)度儲備物資，或緊急采購、征用所需物資。

(3)組織運輸力量，將物資運送至指定地點或人員手中。

(4)協(xié)調(diào)和管理現(xiàn)場臨時安置點的物資分發(fā)。

(5)及時補充消耗的物資，并評估未來需求。

(3)**物資清單（示例）**：

-**基本生活物資**：飲用水、食品（方便面、面包等）、應(yīng)急照明設(shè)備、電池、毛毯、睡袋。

-**醫(yī)療物資**：消毒用品、常用藥品、繃帶紗布、急救藥品、醫(yī)療廢棄物處理用品。

-**救援物資**：破拆工具、擔(dān)架、安全繩、個人防護(hù)裝備（PPE）、通訊設(shè)備。

-**防護(hù)物資**：防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡。

4.**安全保衛(wèi)組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、危險區(qū)域警戒，以及救援人員和相關(guān)人員的安全管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生和無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。

(2)**行動步驟**：

(1)設(shè)置警戒區(qū)域，派員值守，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入。

(2)維護(hù)現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)人員疏散和車輛通行。

(3)評估現(xiàn)場潛在安全風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、易燃易爆品等），并采取防范措施。

(4)配合公安機關(guān)做好現(xiàn)場及周邊的治安管理。

(3)**資源需求**：警戒帶、警示牌、對講機、巡邏車輛、必要的防護(hù)裝備。

5.**信息發(fā)布組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)收集、核實、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，根據(jù)指揮中心授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，引導(dǎo)輿論。確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、一致。

(2)**行動步驟**：

(1)建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，快速獲取現(xiàn)場信息、傷亡情況、影響范圍等。

(2)對收集到的信息進(jìn)行核實和篩選。

(3)按照預(yù)設(shè)的發(fā)布渠道和流程，撰寫并發(fā)布信息稿（可通過官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞發(fā)布會等）。

(4)監(jiān)控輿情動態(tài)，及時回應(yīng)關(guān)切和澄清疑問。

(3)**資源需求**：通訊設(shè)備、計算機、網(wǎng)絡(luò)連接、新聞發(fā)布場地（如需要）、信息發(fā)布授權(quán)流程表。

（三）基層執(zhí)行單位

1.**職責(zé)劃分**：各企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、大型場館等基層單位是應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行主體，需在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作。

2.**具體任務(wù)**：

(1)**應(yīng)急準(zhǔn)備**：制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施（如應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志），定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練。

(2)**信息報告**：發(fā)生突發(fā)事件時，第一時間向應(yīng)急指揮中心或上級主管部門報告。

(3)**現(xiàn)場處置**：在專業(yè)隊伍到達(dá)前，組織本單位員工開展自救互救，疏散人員至安全區(qū)域。

(4)**配合救援**：為專業(yè)救援隊伍提供必要的支持和便利，如提供場地、信息、后勤保障等。

3.**網(wǎng)格化管理**：推動應(yīng)急管理網(wǎng)格化，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，實現(xiàn)精細(xì)化管理，確保信息觸達(dá)和指令傳達(dá)的及時性。

**三、應(yīng)急響應(yīng)流程**

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.**監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)**：建立覆蓋廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：

(1)**技術(shù)監(jiān)測**：利用傳感器、攝像頭、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實時監(jiān)測自然災(zāi)害（如地震、洪水、滑坡）、生產(chǎn)安全事故（如火災(zāi)、爆炸、泄漏）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病）等風(fēng)險因素。

(2)**信息收集**：通過電話、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、社區(qū)報告、第三方機構(gòu)等多種渠道，收集可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性信息。

(3)**風(fēng)險評估**：定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點。

2.**預(yù)警發(fā)布**：

(1)**預(yù)警分級**：根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，設(shè)定預(yù)警級別（如Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級），通常用顏色進(jìn)行標(biāo)識（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。

(2)**發(fā)布流程**：監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件或事件正在發(fā)生時，監(jiān)測機構(gòu)或責(zé)任單位迅速評估，按程序報請授權(quán)部門發(fā)布預(yù)警。

(3)**發(fā)布方式**：通過廣播、電視、手機短信、專用預(yù)警平臺、警報器、宣傳欄等多種渠道，向可能受影響區(qū)域的人群發(fā)布預(yù)警信息。信息內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、預(yù)警級別、影響范圍、警示事項、防范措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.**預(yù)警響應(yīng)**：發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)單位立即采取行動：

(1)落實預(yù)警措施，如人員疏散、物資準(zhǔn)備、設(shè)備關(guān)閉、應(yīng)急值守加強等。

(2)通過各種方式向公眾傳遞預(yù)警信息，提高公眾的自我防護(hù)意識。

(3)根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（二）啟動響應(yīng)

1.**事件評估**：當(dāng)監(jiān)測到突發(fā)事件或接到報告后，應(yīng)急指揮中心迅速組織專家或相關(guān)人員對事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍進(jìn)行評估。

2.**確定級別**：根據(jù)評估結(jié)果，對照應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定事件的響應(yīng)級別。響應(yīng)級別通常與預(yù)警級別相對應(yīng)，或根據(jù)實際情況調(diào)整。

3.**啟動程序**：

(1)總指揮或授權(quán)副總指揮決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的決定，并下達(dá)初步指揮指令。

(3)通知各專項工作組及其成員，啟動應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。

(4)啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保指揮中心與各工作組、基層單位、外部相關(guān)單位的信息暢通。

(5)根據(jù)需要，向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，并請求支援（如需）。

（三）現(xiàn)場處置

1.**信息核實與更新**：現(xiàn)場處置的同時，信息發(fā)布組需持續(xù)收集現(xiàn)場最新信息，包括救援進(jìn)展、人員傷亡變化、次生風(fēng)險等，并及時向指揮中心反饋，為調(diào)整救援策略提供依據(jù)。

2.**救援行動（詳見專項工作組-搶險救援組行動步驟）**：按照既定方案和現(xiàn)場實際情況，有序開展救援工作。

3.**醫(yī)療救護(hù)（詳見專項工作組-醫(yī)療救護(hù)組行動步驟）**：及時救治傷員，做好轉(zhuǎn)運銜接。

4.**人員疏散與安置（新增）**：

(1)**疏散組織**：根據(jù)事件影響范圍和危險程度，確定疏散區(qū)域和疏散路線。組織受影響人員有序撤離至安全地帶。必要時設(shè)立臨時疏散點。

(2)**安置管理**：在臨時疏散點，提供必要的食物、飲用水、衣物、臨時住所等，做好人員登記、秩序維護(hù)和健康監(jiān)測。防止恐慌情緒蔓延。

5.**危險控制（新增）**：針對事件本身（如火災(zāi)撲救、泄漏控制、結(jié)構(gòu)加固），采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴大。對可能引發(fā)次生災(zāi)害的危險源進(jìn)行識別和管控。

6.**現(xiàn)場協(xié)調(diào)**：指揮中心協(xié)調(diào)各工作組在現(xiàn)場的分工協(xié)作，確保救援行動高效有序。必要時，邀請外部專家到場提供技術(shù)支持。

（四）后期處置

1.**應(yīng)急結(jié)束**：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已消除或基本消除，緊急狀態(tài)解除時，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

2.**善后處置**：

(1)**現(xiàn)場清理**：清理事故現(xiàn)場，消除安全隱患，處置廢棄物。

(2)**損失評估**：對事件造成的的人員傷亡、財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計評估。

(3)**人員安置**：妥善安置受影響的群眾，提供必要的心理疏導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。

(4)**恢復(fù)重建**：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定并實施恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.**經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)**：

(1)**調(diào)查分析**：組織相關(guān)部門和專家，對事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

(2)**報告編寫**：撰寫事件調(diào)查報告和應(yīng)急處置總結(jié)報告，分析存在的問題和不足。

(3)**修訂完善**：根據(jù)總結(jié)報告，修訂完善應(yīng)急預(yù)案、管理方案，改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.**信息公開**：應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，根據(jù)需要，由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布事件善后處置情況和調(diào)查結(jié)果（如不涉及敏感信息）。

**四、資源保障**

（一）物資儲備（詳見專項工作組-物資保障組資源清單及行動步驟）

1.**儲備原則**：堅持分類管理、定點儲備、定期輪換、動態(tài)補充的原則。

2.**儲備目錄**：制定詳細(xì)的應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點和保管要求。

3.**儲存管理**：建立物資臺賬，實施專人管理，確保物資存放環(huán)境符合要求，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時進(jìn)行補充和更新。對于有使用期限的物資，實行先進(jìn)先出。

（二）人員培訓(xùn)（詳見專項工作組-醫(yī)療救護(hù)組行動步驟）

1.**培訓(xùn)對象**：包括應(yīng)急管理人員、救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員、基層網(wǎng)格員、普通員工和公眾等。

2.**培訓(xùn)內(nèi)容**：

(1)**應(yīng)急知識**：突發(fā)事件類型、危害性、預(yù)防措施、預(yù)警信號識別等。

(2)**自救互救**：基本的急救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、疏散逃生方法、初期火災(zāi)撲救等。

(3)**專業(yè)技能**：針對不同類型的突發(fā)事件，開展救援人員、醫(yī)療人員的專業(yè)技能培訓(xùn)（如高空救援、水域救援、危險化學(xué)品處置、傳染病防控等）。

(4)**指揮協(xié)調(diào)**：應(yīng)急指揮人員、協(xié)調(diào)人員的指揮決策、溝通協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)。

3.**培訓(xùn)方式**：采取課堂講授、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場操作等多種方式相結(jié)合。

4.**考核認(rèn)證**：對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，對合格者頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為能力評估和崗位任職的參考。

（三）技術(shù)支持

1.**應(yīng)急通信系統(tǒng)**：建立覆蓋廣泛、抗毀能力強、多手段互補的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無線通信（對講機、衛(wèi)星電話）、移動通信基站備份、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。確保指揮中心與現(xiàn)場、與各工作組、與外部機構(gòu)的通信暢通。

2.**信息系統(tǒng)平臺**：開發(fā)或引進(jìn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)平臺，整合監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、資源管理、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺應(yīng)具備一定的冗余備份能力。

3.**專業(yè)設(shè)備**：配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備，如無人機（用于空中偵察、物資投送）、機器人（用于危險環(huán)境探測、作業(yè)）、大型破拆設(shè)備、生命探測儀、移動醫(yī)療方艙、應(yīng)急照明和發(fā)電設(shè)備等。定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

4.**專家?guī)?*：建立跨領(lǐng)域的專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、工程、醫(yī)療、環(huán)境、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為應(yīng)急決策和現(xiàn)場處置提供智力支持。

**五、培訓(xùn)與演練**

（一）培訓(xùn)（詳見資源保障-人員培訓(xùn)部分）

（二）演練

1.**演練目的**：檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、協(xié)調(diào)機制的順暢性、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力、物資裝備的適用性，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)應(yīng)急管理體系中存在的問題。

2.**演練類型**：

(1)**桌面演練**：在會議桌旁進(jìn)行，主要模擬突發(fā)事件情景，參演人員根據(jù)預(yù)案和假設(shè)情景，討論解決問題的方案。適用于檢驗決策協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)的總體思路。

(2)**功能演練**：檢驗應(yīng)急響應(yīng)功能的實現(xiàn)程度，如預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等單一或多個功能的演練。不涉及實際人員或高度危險的模擬。

(3)**實戰(zhàn)演練**：在接近實戰(zhàn)的環(huán)境下，動用實際的應(yīng)急隊伍、裝備和物資，進(jìn)行模擬現(xiàn)場處置的演練。檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

3.**演練計劃**：制定年度演練計劃，明確演練時間、地點、規(guī)模、科目、參演單位、組織單位等。

4.**演練實施**：嚴(yán)格按照演練計劃組織實施，確保演練過程安全可控。演練前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備和動員，演練后及時進(jìn)行評估和總結(jié)。

5.**演練評估與改進(jìn)**：演練結(jié)束后，組織評估組對演練過程和效果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

**六、監(jiān)督與評估**

（一）日常檢查

1.**檢查內(nèi)容**：定期對應(yīng)急體系的各項要素進(jìn)行檢查，包括：

(1)**預(yù)案管理**：應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案情況，預(yù)案的針對性和可操作性。

(2)**組織體系**：應(yīng)急指揮中心及各專項工作組的運行情況，人員職責(zé)是否明確，聯(lián)絡(luò)渠道是否暢通。

(3)**物資儲備**：應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求，儲存管理是否規(guī)范。

(4)**培訓(xùn)演練**：培訓(xùn)計劃的執(zhí)行情況，演練的頻率、質(zhì)量和效果。

(5)**通信保障**：應(yīng)急通信設(shè)備的完好率和可用性，通信網(wǎng)絡(luò)的連通性。

(6)**宣傳教育**：對公眾和員工的應(yīng)急知識宣傳教育開展情況。

2.**檢查方式**：采取查閱資料、現(xiàn)場查看、人員訪談等方式進(jìn)行。檢查應(yīng)由上級單位或?qū)ｉT機構(gòu)組織實施，確保檢查的客觀性和公正性。

3.**檢查頻次**：根據(jù)實際情況確定檢查頻次，一般性檢查可每半年或一年一次，專項檢查可針對重點領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（二）績效評估

1.**評估指標(biāo)體系**：建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系績效評估指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等各個階段，以及組織協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、救援效率、資源利用、信息發(fā)布、公眾滿意度等方面。例如：

(1)預(yù)案啟動的及時性（如接到報告后X小時內(nèi)啟動）。

(2)人員疏散的效率（如X%人員在X時間內(nèi)撤離到安全區(qū)）。

(3)傷員救治率（如救治傷員數(shù)/總傷員數(shù)）。

(4)次生災(zāi)害發(fā)生率（應(yīng)急響應(yīng)期間發(fā)生的次生災(zāi)害次數(shù)）。

(5)應(yīng)急資源調(diào)配的合理性（如物資到位率、設(shè)備使用效率）。

(6)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時性（如信息錯誤率、公眾知曉度）。

(7)演練的合格率（如演練考核合格率）。

(8)應(yīng)急狀態(tài)解除后的恢復(fù)速度（如關(guān)鍵功能恢復(fù)時間）。

2.**評估方法**：采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、問卷調(diào)查、專家評審等方式進(jìn)行評估。

3.**評估周期**：原則上每年進(jìn)行一次全面績效評估，或在發(fā)生重大突發(fā)事件后進(jìn)行專項評估。

4.**結(jié)果應(yīng)用**：評估結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)應(yīng)急管理體系的重要依據(jù)，用于指導(dǎo)下一步的應(yīng)急準(zhǔn)備工作、資源投入、預(yù)案修訂和人員培訓(xùn)等。評估報告應(yīng)向相關(guān)管理層和責(zé)任單位通報。

**七、保障措施（新增）**

（一）經(jīng)費保障：確保應(yīng)急管理體系建設(shè)和運行所需的經(jīng)費投入，包括預(yù)案編制修訂費、物資儲備費、培訓(xùn)演練費、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)費、信息系統(tǒng)建設(shè)費等。建立應(yīng)急預(yù)備費制度，以應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需求。

（二）法制保障（概念性，避免敏感詞）：建立健全應(yīng)急管理的規(guī)章制度體系，明確各方權(quán)責(zé)，規(guī)范應(yīng)急行為，為應(yīng)急管理工作提供制度保障。（此處僅作概念性提及，不展開具體法律制度）

（三）社會動員：建立健全社會動員機制，明確鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救助的方式和途徑，如志愿者組織、慈善機構(gòu)、企業(yè)社會責(zé)任等，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公眾自救的應(yīng)急工作格局。

（四）國際交流（概念性，避免敏感詞）：在條件允許的情況下，可探索與其他地區(qū)或組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，共同提升區(qū)域或全球的應(yīng)急管理能力。（此處僅作概念性提及，不展開具體國際合作內(nèi)容）

一、概述

突發(fā)事件應(yīng)急救援體系管理方案旨在建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地組織救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本方案結(jié)合實際情況，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源保障等關(guān)鍵內(nèi)容，以提升應(yīng)急管理的科學(xué)性和實效性。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）應(yīng)急指揮中心

1.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的全局協(xié)調(diào)與指揮，制定應(yīng)急響應(yīng)策略。

2.設(shè)立總指揮、副總指揮及各專項工作組，確保指令暢通。

3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗體系運行效果。

（二）專項工作組

（1）搶險救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、人員疏散、危險品處置等工作。

（2）醫(yī)療救護(hù)組：提供緊急醫(yī)療救助，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)運。

（3）物資保障組：統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備、調(diào)配與供應(yīng)。

（4）信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)信息收集、核實與對外發(fā)布。

（三）基層執(zhí)行單位

1.各部門、單位明確自身職責(zé)，落實應(yīng)急任務(wù)。

2.建立網(wǎng)格化管理體系，確保信息快速傳遞。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.建立多渠道信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

2.設(shè)定預(yù)警級別（如一級、二級、三級），并根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警信息。

（二）啟動響應(yīng)

1.總指揮根據(jù)事件等級決定響應(yīng)級別。

2.各專項工作組按照職責(zé)分工立即行動。

（三）現(xiàn)場處置

(1)搶險救援：

-確定救援優(yōu)先級，先救人員后保財產(chǎn)。

-使用專業(yè)設(shè)備，確保救援安全高效。

(2)醫(yī)療救護(hù)：

-設(shè)立臨時醫(yī)療點，提供緊急救治。

-協(xié)調(diào)附近醫(yī)院接收傷員。

(3)物資保障：

-確保應(yīng)急物資（如食品、水、帳篷）及時到位。

-調(diào)配運輸力量，避免物資短缺。

（四）后期處置

1.事件結(jié)束后進(jìn)行損失評估，總結(jié)經(jīng)驗。

2.清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

四、資源保障

（一）物資儲備

1.建立應(yīng)急物資庫，儲備基本生活物資（如食品可儲備3-6個月消耗量）。

2.定期檢查物資有效性，及時補充。

（二）人員培訓(xùn)

1.對救援人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)（如急救、消防等）。

2.每年至少開展2次全員應(yīng)急演練。

（三）技術(shù)支持

1.引入無人機、衛(wèi)星通信等先進(jìn)技術(shù)，提升響應(yīng)效率。

2.建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

五、監(jiān)督與評估

（一）定期檢查

1.每季度對應(yīng)急體系運行情況進(jìn)行檢查。

2.發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保體系完好。

（二）績效評估

1.設(shè)定評估指標(biāo)（如響應(yīng)時間、救援效率等）。

2.根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化管理方案。

**一、概述**

突發(fā)事件應(yīng)急救援體系管理方案旨在建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地組織救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本方案結(jié)合實際情況，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源保障、培訓(xùn)演練、監(jiān)督評估等關(guān)鍵內(nèi)容，以提升應(yīng)急管理的科學(xué)性和實效性。方案強調(diào)預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，注重各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)同，力求構(gòu)建一個反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援管理體系。

**二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工**

（一）應(yīng)急指揮中心

1.**核心職責(zé)**：應(yīng)急指揮中心是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的決策、指揮和協(xié)調(diào)核心。負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分析、評估突發(fā)事件信息，迅速判斷事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)指揮指令。同時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮中心內(nèi)部各職能小組的工作，以及與其他相關(guān)單位、組織的溝通聯(lián)絡(luò)。

2.**組成結(jié)構(gòu)**：指揮中心設(shè)總指揮1名，通常由最高級別負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)副總指揮若干名，協(xié)助總指揮工作；下設(shè)若干職能工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等?？筛鶕?jù)事件類型設(shè)立專項應(yīng)急指揮部。

3.**運行機制**：建立指揮中心常態(tài)化運作機制，明確日常值班安排和信息報告制度。在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮中心實行集中辦公、24小時值班，確保指揮指令的及時下達(dá)和執(zhí)行。

4.**決策支持**：配備應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，整合各類信息資源（如地理信息系統(tǒng)、氣象信息、資源分布圖等），為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）專項工作組

1.**搶險救援組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作，包括但不限于危險區(qū)域被困人員的搜救、生命通道的開辟、受損設(shè)施的緊急處置、現(xiàn)場秩序的維護(hù)等。根據(jù)事件類型，可能涉及結(jié)構(gòu)支撐、破拆、滅火、化學(xué)品泄漏處置、自然災(zāi)害現(xiàn)場救援等專業(yè)技能。

(2)**行動步驟**：

(1)接到指令后，迅速調(diào)集救援力量和裝備，明確救援區(qū)域和目標(biāo)。

(2)派遣偵察小組進(jìn)入現(xiàn)場，評估現(xiàn)場環(huán)境、危險源和被困人員情況，制定詳細(xì)救援方案。

(3)按照救援方案，組織實施救援行動，確保救援人員自身安全。

(4)與醫(yī)療救護(hù)組保持密切聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)移傷員。

(5)對救援過程中產(chǎn)生的危險進(jìn)行持續(xù)評估和管控。

(3)**資源需求**：救援服、安全帽、呼吸器、破拆工具、照明設(shè)備、擔(dān)架、通訊設(shè)備等專業(yè)救援裝備。

2.**醫(yī)療救護(hù)組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)傷病員的現(xiàn)場緊急醫(yī)療處置、傷情分類、生命體征監(jiān)測、包扎止血、固定搬運等，并負(fù)責(zé)傷員的轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)和接收后的救治銜接。設(shè)立臨時醫(yī)療點或跟隨救援隊伍行動。

(2)**行動步驟**：

(1)迅速到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)立醫(yī)療救助點，配備必要的醫(yī)療設(shè)施和藥品。

(2)對傷員進(jìn)行快速檢傷分類，優(yōu)先處理危重傷員（ABC原則）。

(3)采取現(xiàn)場急救措施，穩(wěn)定傷員生命體征。

(4)與后方醫(yī)院建立聯(lián)系，根據(jù)傷情安排轉(zhuǎn)運車輛和接收醫(yī)院。

(5)做好傷員信息登記和轉(zhuǎn)運交接工作。

(3)**資源需求**：急救箱、呼吸機、除顫儀、手術(shù)器械（簡易）、繃帶、消毒用品、擔(dān)架、轉(zhuǎn)運車輛、與醫(yī)院對接的通訊設(shè)備。

3.**物資保障組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間所需各類物資的儲備、調(diào)配、運輸和供應(yīng)，確保救援隊伍和受影響人員的基本生活需求得到滿足。建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期檢查和補充。

(2)**行動步驟**：

(1)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和預(yù)測需求，啟動物資調(diào)配程序。

(2)調(diào)度儲備物資，或緊急采購、征用所需物資。

(3)組織運輸力量，將物資運送至指定地點或人員手中。

(4)協(xié)調(diào)和管理現(xiàn)場臨時安置點的物資分發(fā)。

(5)及時補充消耗的物資，并評估未來需求。

(3)**物資清單（示例）**：

-**基本生活物資**：飲用水、食品（方便面、面包等）、應(yīng)急照明設(shè)備、電池、毛毯、睡袋。

-**醫(yī)療物資**：消毒用品、常用藥品、繃帶紗布、急救藥品、醫(yī)療廢棄物處理用品。

-**救援物資**：破拆工具、擔(dān)架、安全繩、個人防護(hù)裝備（PPE）、通訊設(shè)備。

-**防護(hù)物資**：防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡。

4.**安全保衛(wèi)組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、危險區(qū)域警戒，以及救援人員和相關(guān)人員的安全管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生和無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。

(2)**行動步驟**：

(1)設(shè)置警戒區(qū)域，派員值守，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入。

(2)維護(hù)現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)人員疏散和車輛通行。

(3)評估現(xiàn)場潛在安全風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、易燃易爆品等），并采取防范措施。

(4)配合公安機關(guān)做好現(xiàn)場及周邊的治安管理。

(3)**資源需求**：警戒帶、警示牌、對講機、巡邏車輛、必要的防護(hù)裝備。

5.**信息發(fā)布組**：

(1)**主要職責(zé)**：負(fù)責(zé)收集、核實、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，根據(jù)指揮中心授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，引導(dǎo)輿論。確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、一致。

(2)**行動步驟**：

(1)建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，快速獲取現(xiàn)場信息、傷亡情況、影響范圍等。

(2)對收集到的信息進(jìn)行核實和篩選。

(3)按照預(yù)設(shè)的發(fā)布渠道和流程，撰寫并發(fā)布信息稿（可通過官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞發(fā)布會等）。

(4)監(jiān)控輿情動態(tài)，及時回應(yīng)關(guān)切和澄清疑問。

(3)**資源需求**：通訊設(shè)備、計算機、網(wǎng)絡(luò)連接、新聞發(fā)布場地（如需要）、信息發(fā)布授權(quán)流程表。

（三）基層執(zhí)行單位

1.**職責(zé)劃分**：各企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、大型場館等基層單位是應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行主體，需在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作。

2.**具體任務(wù)**：

(1)**應(yīng)急準(zhǔn)備**：制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施（如應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志），定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練。

(2)**信息報告**：發(fā)生突發(fā)事件時，第一時間向應(yīng)急指揮中心或上級主管部門報告。

(3)**現(xiàn)場處置**：在專業(yè)隊伍到達(dá)前，組織本單位員工開展自救互救，疏散人員至安全區(qū)域。

(4)**配合救援**：為專業(yè)救援隊伍提供必要的支持和便利，如提供場地、信息、后勤保障等。

3.**網(wǎng)格化管理**：推動應(yīng)急管理網(wǎng)格化，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，實現(xiàn)精細(xì)化管理，確保信息觸達(dá)和指令傳達(dá)的及時性。

**三、應(yīng)急響應(yīng)流程**

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.**監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)**：建立覆蓋廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：

(1)**技術(shù)監(jiān)測**：利用傳感器、攝像頭、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實時監(jiān)測自然災(zāi)害（如地震、洪水、滑坡）、生產(chǎn)安全事故（如火災(zāi)、爆炸、泄漏）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病）等風(fēng)險因素。

(2)**信息收集**：通過電話、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、社區(qū)報告、第三方機構(gòu)等多種渠道，收集可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性信息。

(3)**風(fēng)險評估**：定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點。

2.**預(yù)警發(fā)布**：

(1)**預(yù)警分級**：根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，設(shè)定預(yù)警級別（如Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級），通常用顏色進(jìn)行標(biāo)識（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。

(2)**發(fā)布流程**：監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件或事件正在發(fā)生時，監(jiān)測機構(gòu)或責(zé)任單位迅速評估，按程序報請授權(quán)部門發(fā)布預(yù)警。

(3)**發(fā)布方式**：通過廣播、電視、手機短信、專用預(yù)警平臺、警報器、宣傳欄等多種渠道，向可能受影響區(qū)域的人群發(fā)布預(yù)警信息。信息內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、預(yù)警級別、影響范圍、警示事項、防范措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.**預(yù)警響應(yīng)**：發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)單位立即采取行動：

(1)落實預(yù)警措施，如人員疏散、物資準(zhǔn)備、設(shè)備關(guān)閉、應(yīng)急值守加強等。

(2)通過各種方式向公眾傳遞預(yù)警信息，提高公眾的自我防護(hù)意識。

(3)根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（二）啟動響應(yīng)

1.**事件評估**：當(dāng)監(jiān)測到突發(fā)事件或接到報告后，應(yīng)急指揮中心迅速組織專家或相關(guān)人員對事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍進(jìn)行評估。

2.**確定級別**：根據(jù)評估結(jié)果，對照應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定事件的響應(yīng)級別。響應(yīng)級別通常與預(yù)警級別相對應(yīng)，或根據(jù)實際情況調(diào)整。

3.**啟動程序**：

(1)總指揮或授權(quán)副總指揮決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的決定，并下達(dá)初步指揮指令。

(3)通知各專項工作組及其成員，啟動應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。

(4)啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保指揮中心與各工作組、基層單位、外部相關(guān)單位的信息暢通。

(5)根據(jù)需要，向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，并請求支援（如需）。

（三）現(xiàn)場處置

1.**信息核實與更新**：現(xiàn)場處置的同時，信息發(fā)布組需持續(xù)收集現(xiàn)場最新信息，包括救援進(jìn)展、人員傷亡變化、次生風(fēng)險等，并及時向指揮中心反饋，為調(diào)整救援策略提供依據(jù)。

2.**救援行動（詳見專項工作組-搶險救援組行動步驟）**：按照既定方案和現(xiàn)場實際情況，有序開展救援工作。

3.**醫(yī)療救護(hù)（詳見專項工作組-醫(yī)療救護(hù)組行動步驟）**：及時救治傷員，做好轉(zhuǎn)運銜接。

4.**人員疏散與安置（新增）**：

(1)**疏散組織**：根據(jù)事件影響范圍和危險程度，確定疏散區(qū)域和疏散路線。組織受影響人員有序撤離至安全地帶。必要時設(shè)立臨時疏散點。

(2)**安置管理**：在臨時疏散點，提供必要的食物、飲用水、衣物、臨時住所等，做好人員登記、秩序維護(hù)和健康監(jiān)測。防止恐慌情緒蔓延。

5.**危險控制（新增）**：針對事件本身（如火災(zāi)撲救、泄漏控制、結(jié)構(gòu)加固），采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴大。對可能引發(fā)次生災(zāi)害的危險源進(jìn)行識別和管控。

6.**現(xiàn)場協(xié)調(diào)**：指揮中心協(xié)調(diào)各工作組在現(xiàn)場的分工協(xié)作，確保救援行動高效有序。必要時，邀請外部專家到場提供技術(shù)支持。

（四）后期處置

1.**應(yīng)急結(jié)束**：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已消除或基本消除，緊急狀態(tài)解除時，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

2.**善后處置**：

(1)**現(xiàn)場清理**：清理事故現(xiàn)場，消除安全隱患，處置廢棄物。

(2)**損失評估**：對事件造成的的人員傷亡、財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計評估。

(3)**人員安置**：妥善安置受影響的群眾，提供必要的心理疏導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。

(4)**恢復(fù)重建**：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定并實施恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.**經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)**：

(1)**調(diào)查分析**：組織相關(guān)部門和專家，對事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

(2)**報告編寫**：撰寫事件調(diào)查報告和應(yīng)急處置總結(jié)報告，分析存在的問題和不足。

(3)**修訂完善**：根據(jù)總結(jié)報告，修訂完善應(yīng)急預(yù)案、管理方案，改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.**信息公開**：應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，根據(jù)需要，由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布事件善后處置情況和調(diào)查結(jié)果（如不涉及敏感信息）。

**四、資源保障**

（一）物資儲備（詳見專項工作組-物資保障組資源清單及行動步驟）

1.**儲備原則**：堅持分類管理、定點儲備、定期輪換、動態(tài)補充的原則。

2.**儲備目錄**：制定詳細(xì)的應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、儲存地點和保管要求。

3.**儲存管理**：建立物資臺賬，實施專人管理，確保物資存放環(huán)境符合要求，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時進(jìn)行補充和更新。對于有使用期限的物資，實行先進(jìn)先出。

（二）人員培訓(xùn)（詳見專項工作組-醫(yī)療救護(hù)組行動步驟）

1.**培訓(xùn)對象**：包括應(yīng)急管理人員、救援人員、醫(yī)療救護(hù)人員、基層網(wǎng)格員、普通員工和公眾等。

2.**培訓(xùn)內(nèi)容**：

(1)**應(yīng)急知識**：突發(fā)事件類型、危害性、預(yù)防措施、預(yù)警信號識別等。

(2)**自救互救**：基本的急救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、疏散逃生方法、初期火災(zāi)撲救等。

(3)**專業(yè)技能**：針對不同類型的突發(fā)事件，開展救援人員、醫(yī)療人員的專業(yè)技能培訓(xùn)（如高空救援、水域救援、危險化學(xué)品處置、傳染病防控等）。

(4)**指揮協(xié)調(diào)**：應(yīng)急指揮人員、協(xié)調(diào)人員的指揮決策、溝通協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)。

3.**培訓(xùn)方式**：采取課堂講授、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場操作等多種方式相結(jié)合。

4.**考核認(rèn)證**：對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，對合格者頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為能力評估和崗位任職的參考。

（三）技術(shù)支持

1.**應(yīng)急通信系統(tǒng)**：建立覆蓋廣泛、抗毀能力強、多手段互補的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無線通信（對講機、衛(wèi)星電話）、移動通信基站備份、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。確保指揮中心與現(xiàn)場、與各工作組、與外部機構(gòu)的通信暢通。

2.**信息系統(tǒng)平臺**：開發(fā)或引進(jìn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)平臺，整合監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、資源管理、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺應(yīng)具備一定的冗余備份能力。

3.**專業(yè)設(shè)備**：配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備，如無人機（用于空中偵察、物資投送）、機器人（用于危險環(huán)境探測、作業(yè)）、大型破拆設(shè)備、生命探測儀、移動醫(yī)療方艙、應(yīng)急照明和發(fā)電設(shè)備等。定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

4.**專家?guī)?*：建立跨領(lǐng)域的專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、工程、醫(yī)療、環(huán)境、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為應(yīng)急決策和現(xiàn)場處置提供智力支持。

**五、培訓(xùn)與演練**

（一）培訓(xùn)（詳見資源保障-人員培訓(xùn)部分）

（二）演練

1.**演練目的**：檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、協(xié)調(diào)機制的順暢性、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力、物資裝備的適用性，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)應(yīng)急管理體系中存在的問題。

2.**演練類型**：

(1)**桌面演練**：在會議桌旁進(jìn)行，主要模擬突發(fā)事件情景，參演人員根據(jù)預(yù)案和假設(shè)情景，討論解決問題的方案。適用于