基層疾病防控人員能力提升與考核方案基層疾病防控人員是公共衛(wèi)生體系的第一道防線，其專業(yè)能力直接關(guān)系到疫情防控的效果和公共衛(wèi)生安全。隨著新發(fā)突發(fā)傳染病頻發(fā)、慢性非傳染性疾病負擔加重以及人口老齡化加劇，基層疾病防控工作面臨諸多挑戰(zhàn)。提升基層疾病防控人員能力，建立科學合理的考核機制，是強化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力的關(guān)鍵舉措。本文從能力提升和考核兩個維度，探討基層疾病防控人員隊伍建設(shè)路徑。一、基層疾病防控人員能力現(xiàn)狀分析當前基層疾病防控人員隊伍存在結(jié)構(gòu)性問題。一方面，人員編制不足，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的疾控專干數(shù)量遠未達到國家規(guī)定的標準，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人。另一方面，人員素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對傳染病防控、慢性病管理、健康教育等核心業(yè)務(wù)掌握不全面。能力結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)急處置能力相對薄弱，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期識別、快速響應(yīng)和規(guī)范處置能力不足；慢病管理能力有待提升，對高血壓、糖尿病等常見慢性病的篩查、干預和管理缺乏持續(xù)性；信息素養(yǎng)不高，對傳染病報告、疫情分析、數(shù)據(jù)利用等信息系統(tǒng)應(yīng)用不熟練。二、能力提升體系建設(shè)（一）分層分類培訓機制建立以縣級疾控中心為主陣地、市級疾控中心為支撐、省級疾控中心為引領(lǐng)的分級培訓體系?？h級疾控中心每年至少開展4次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾控專干的業(yè)務(wù)培訓，內(nèi)容涵蓋傳染病防控、慢性病管理、健康教育、實驗室檢測等。市級疾控中心每季度組織專題培訓，重點提升應(yīng)急處置、疫情分析等能力。省級疾控中心每年舉辦高級研修班，圍繞新發(fā)傳染病防控、公共衛(wèi)生政策等前沿內(nèi)容開展深度培訓。針對不同崗位人員，制定差異化培訓方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控專干側(cè)重基本技能培訓，重點掌握傳染病疫情報告、健康教育宣傳等核心業(yè)務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾控專干增加慢性病管理內(nèi)容，重點學習高血壓、糖尿病等常見病的篩查和干預；疾控中心下派人員加強專業(yè)技術(shù)培訓，重點提升流行病學調(diào)查、實驗室檢測等能力。（二）實踐能力培養(yǎng)機制建立"師帶徒"制度，由經(jīng)驗豐富的疾控專家對口指導基層人員，通過現(xiàn)場指導、案例討論、遠程會診等方式，將理論知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力。每年組織不少于20天的現(xiàn)場實踐，要求基層人員到市級疾控中心或重點科室輪轉(zhuǎn)學習，參與真實疫情處置過程。開發(fā)標準化實訓教材，涵蓋傳染病采樣、標本處理、疫情報告填寫等關(guān)鍵操作。建設(shè)縣級疾控中心實訓基地，配備傳染病模擬感染裝置、實驗室檢測設(shè)備等，開展沉浸式實訓教學。定期舉辦技能競賽，以賽促練，檢驗培訓效果。（三）繼續(xù)教育保障機制將基層疾病防控人員納入繼續(xù)教育管理范疇，制定年度學分要求，每年不少于25學分。對完成繼續(xù)教育任務(wù)的，在職稱晉升、績效評定等方面給予傾斜。探索建立線上線下相結(jié)合的繼續(xù)教育平臺，提供傳染病防控、公共衛(wèi)生政策等在線課程資源。三、考核評估體系建設(shè)（一）考核內(nèi)容設(shè)計考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能兩部分。基礎(chǔ)知識包括傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，以及流行病學、免疫學等基礎(chǔ)理論知識。專業(yè)技能涵蓋傳染病疫情報告、現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測、健康教育等核心業(yè)務(wù)能力。根據(jù)不同崗位特點，制定差異化考核標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控專干重點考核傳染病疫情報告的及時性和準確性、健康教育宣傳的覆蓋面等；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾控專干增加慢性病管理相關(guān)考核，如高血壓、糖尿病篩查率、干預效果等；疾控中心下派人員重點考核流行病學調(diào)查、實驗室檢測等專業(yè)技術(shù)能力。（二）考核方式創(chuàng)新建立"過程考核+年度考核"相結(jié)合的考核機制。過程考核通過日常督導、工作記錄、數(shù)據(jù)核查等方式進行，重點評估傳染病疫情報告的及時性、現(xiàn)場處置的規(guī)范性等。年度考核采取筆試、技能操作、案例分析等多種形式，全面評估人員能力素質(zhì)。引入第三方評估機制，委托市級疾控中心或?qū)I(yè)機構(gòu)對基層疾病防控人員進行獨立評估，確?？己私Y(jié)果的客觀公正。建立考核結(jié)果反饋機制，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行針對性指導，幫助人員提升能力。（三）考核結(jié)果運用將考核結(jié)果與績效工資、職稱晉升等掛鉤，考核優(yōu)秀的給予獎勵性績效，考核不合格的進行針對性培訓或調(diào)整崗位。建立考核結(jié)果檔案，作為人員評優(yōu)評先、崗位調(diào)整的重要依據(jù)。對連續(xù)2年考核不合格的人員，進行崗位調(diào)整或離崗培訓，經(jīng)培訓仍不合格的，按規(guī)定程序予以調(diào)離疾控崗位。通過考核機制的建立，形成"能者上、庸者下"的用人導向，激發(fā)人員提升能力的積極性。四、保障措施（一）組織保障成立基層疾病防控人員能力提升工作領(lǐng)導小組，由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣疾控中心具體實施，相關(guān)部門配合。建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決能力提升和考核中的重點難點問題。（二）經(jīng)費保障將能力提升和考核經(jīng)費納入縣級財政預算，每年安排專項經(jīng)費用于培訓、實訓基地建設(shè)、考核等工作。探索建立多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵社會力量參與基層疾控能力建設(shè)。（三）制度保障制定基層疾病防控人員能力提升實施方案，明確各階段目標任務(wù)和具體措施。建立人員信息檔案，動態(tài)管理人員能力狀況。制定考核工作規(guī)范，確?？己斯ぷ鞯臉藴驶?、規(guī)范化。五、結(jié)語基層疾病防控人員能力提升是一項系統(tǒng)工程，需要政府、疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等多方協(xié)同推進