《GB/T35047-2018公共安全

大規(guī)模疏散

規(guī)劃指南》

專題研究報(bào)告目錄城市安全“生命線”如何筑牢?專家視角解析大規(guī)模疏散規(guī)劃的核心邏輯與時(shí)代價(jià)值從“被動(dòng)響應(yīng)”到“

主動(dòng)防控”,疏散規(guī)劃的原則與目標(biāo)如何適配現(xiàn)代應(yīng)急管理需求?數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)疏散決策:大數(shù)據(jù)與GIS技術(shù)如何重塑疏散需求分析的精度與效率?安置”不是終點(diǎn):如何構(gòu)建功能完善

、保障到位的臨時(shí)避難場(chǎng)所體系?紙上談兵不可取:疏散演練如何落地見(jiàn)效?方案設(shè)計(jì)與效果評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)前置:未來(lái)五年疏散規(guī)劃新趨勢(shì),如何精準(zhǔn)識(shí)別大規(guī)模疏散的觸發(fā)因子?誰(shuí)是疏散的“掌舵人”?深度剖析多主體協(xié)同機(jī)制下的職責(zé)劃分與聯(lián)動(dòng)密碼路徑選擇的“最優(yōu)解”在哪?專家解讀疏散路線規(guī)劃的核心要素與動(dòng)態(tài)調(diào)整策略科技賦能應(yīng)急:智能疏散系統(tǒng)的發(fā)展方向是什么?硬件與軟件的協(xié)同應(yīng)用要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)落地“最后一公里”:未來(lái)疏散規(guī)劃的實(shí)施保障與持續(xù)優(yōu)化路徑探城市安全“生命線”如何筑牢？專家視角解析大規(guī)模疏散規(guī)劃的核心邏輯與時(shí)代價(jià)值大規(guī)模疏散：城市應(yīng)急管理的“必答題”而非“選擇題”隨著城市化進(jìn)程加速，人口密集區(qū)與重大風(fēng)險(xiǎn)源交織，火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生事件等易引發(fā)大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移。本標(biāo)準(zhǔn)所指“大規(guī)模疏散”，是針對(duì)突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員需快速撤離的場(chǎng)景。其核心價(jià)值在于通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃，將無(wú)序撤離轉(zhuǎn)化為有序疏導(dǎo)，最大限度減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，是城市安全體系的核心組成部分。12（二）標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)代背景：為何當(dāng)下亟需規(guī)范疏散規(guī)劃？01此前疏散規(guī)劃存在“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題：部分地區(qū)方案缺乏科學(xué)性，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不暢，應(yīng)急資源配置失衡。2018年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，恰逢我國(guó)應(yīng)急管理體系改革初期，旨在統(tǒng)一規(guī)劃框架，解決“規(guī)劃碎片化、執(zhí)行模糊化”痛點(diǎn)，為各地開(kāi)展工作提供權(quán)威依據(jù)，適配新時(shí)代公共安全治理的系統(tǒng)化需求。02（三）專家視角：疏散規(guī)劃的核心邏輯是“以人為本，系統(tǒng)協(xié)同”從專家視角看，標(biāo)準(zhǔn)核心邏輯貫穿“人”的需求：優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體，兼顧效率與公平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)思維”，整合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、路線設(shè)計(jì)、資源保障等環(huán)節(jié)，避免單一環(huán)節(jié)短板影響整體效果，這一邏輯也為未來(lái)疏散規(guī)劃的優(yōu)化指明了方向。二

、風(fēng)險(xiǎn)前置：

未來(lái)五年疏散規(guī)劃新趨勢(shì)

，如何精準(zhǔn)識(shí)別大規(guī)模疏散的觸發(fā)因子？觸發(fā)因子的分類：哪些突發(fā)情況會(huì)啟動(dòng)大規(guī)模疏散？01標(biāo)準(zhǔn)明確觸發(fā)因子分四類：自然災(zāi)害（地震、洪水等）、事故災(zāi)難（?；沸孤?、火災(zāi)等）、公共衛(wèi)生事件（大規(guī)模傳染?。⑸鐣?huì)安全事件（恐怖襲擊等）。各類因子具有不同特征，如自然災(zāi)害具突發(fā)性，公共衛(wèi)生事件具傳播性，需針對(duì)性設(shè)計(jì)疏散策略。02（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：精準(zhǔn)識(shí)別的“前置關(guān)卡”，如何落地實(shí)施？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別觸發(fā)因子的核心環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)要求從風(fēng)險(xiǎn)源、暴露人口、脆弱性三方面評(píng)估：排查區(qū)域內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源，統(tǒng)計(jì)人口密度與結(jié)構(gòu)，分析基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力。評(píng)估需定期更新，結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免“一勞永逸”。（三）未來(lái)趨勢(shì)：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)如何提升觸發(fā)因子識(shí)別的時(shí)效性？未來(lái)五年，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)將廣泛應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警”，改變傳統(tǒng)“事后識(shí)別”模式，為疏散規(guī)劃爭(zhēng)取更充足時(shí)間，這也是標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)應(yīng)用層面的延伸方向。12、從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)防控”，疏散規(guī)劃的原則與目標(biāo)如何適配現(xiàn)代應(yīng)急管理需求？標(biāo)準(zhǔn)核心原則：貫穿規(guī)劃全程的“指揮棒”A標(biāo)準(zhǔn)明確四大核心原則：生命至上、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、因地制宜。“生命至上”是根本，優(yōu)先保障人員安全；“預(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃前置；“統(tǒng)一指揮”解決協(xié)同問(wèn)題；“因地制宜”要求結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，避免“一刀切”，這些原則構(gòu)成規(guī)劃的基本遵循。B（二）規(guī)劃目標(biāo)：從“完成撤離”到“安全高效”的升級(jí)規(guī)劃目標(biāo)并非簡(jiǎn)單“完成人員轉(zhuǎn)移”，而是實(shí)現(xiàn)“安全、快速、有序”。具體包括：確保疏散過(guò)程無(wú)次生災(zāi)害，縮短疏散時(shí)間，保障特殊群體得到妥善安置，同時(shí)降低疏散對(duì)社會(huì)秩序的影響。這一目標(biāo)適配現(xiàn)代應(yīng)急管理“精準(zhǔn)化、高效化”的需求。12（三）主動(dòng)防控：原則與目標(biāo)如何轉(zhuǎn)化為前置行動(dòng)？主動(dòng)防控要求將原則目標(biāo)融入日常工作：如依據(jù)“預(yù)防為主”原則，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查；結(jié)合“生命至上”目標(biāo)，提前規(guī)劃特殊群體疏散方案。通過(guò)把規(guī)劃從“應(yīng)急時(shí)用”轉(zhuǎn)為“平時(shí)備”，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急處置能力。、誰(shuí)是疏散的“掌舵人”？深度剖析多主體協(xié)同機(jī)制下的職責(zé)劃分與聯(lián)動(dòng)密碼核心主體：政府主導(dǎo)下的“多方參與”格局疏散工作以政府為核心，涵蓋應(yīng)急管理、公安、交通、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)需動(dòng)員社區(qū)、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量。標(biāo)準(zhǔn)明確政府的主導(dǎo)職責(zé)，及各部門(mén)的分工，避免“多頭管理”或“責(zé)任真空”，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的格局。（二）職責(zé)劃分：精準(zhǔn)到崗的“責(zé)任清單”如何制定？01標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各主體職責(zé)做了細(xì)化：應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部門(mén)維護(hù)交通與現(xiàn)場(chǎng)秩序，交通部門(mén)保障運(yùn)輸能力，衛(wèi)生健康部門(mén)提供醫(yī)療保障。社區(qū)需做好人員排查與信息傳達(dá)，企業(yè)負(fù)責(zé)本單位人員疏散。職責(zé)劃分需形成書(shū)面清單，確?！叭巳擞胸?zé)、各負(fù)其責(zé)”。02（三）聯(lián)動(dòng)密碼：打破壁壘，實(shí)現(xiàn)多主體高效協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于“信息共享”與“流程銜接”。標(biāo)準(zhǔn)要求建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)互通；制定聯(lián)動(dòng)流程，明確應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)機(jī)制與協(xié)作方式。同時(shí)通過(guò)定期會(huì)商、聯(lián)合演練，提升各主體協(xié)同默契，打破部門(mén)壁壘。、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)疏散決策：大數(shù)據(jù)與GIS技術(shù)如何重塑疏散需求分析的精度與效率？疏散需求分析的核心內(nèi)容：摸透“要疏散誰(shuí)、疏散多少”需求分析是規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括人口信息、疏散能力、特殊需求三方面。需精準(zhǔn)掌握疏散區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況，統(tǒng)計(jì)可用交通工具與避難場(chǎng)所容量，識(shí)別老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w的疏散需求，為規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。（二）大數(shù)據(jù)賦能：從“粗略估算”到“精準(zhǔn)畫(huà)像”的轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)技術(shù)改變傳統(tǒng)“抽樣調(diào)查”模式，通過(guò)手機(jī)信令、政務(wù)數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)獲取人口動(dòng)態(tài)分布，構(gòu)建人員“精準(zhǔn)畫(huà)像”。如通過(guò)分析通勤數(shù)據(jù)，掌握高峰時(shí)段人口密集區(qū)域，為突發(fā)情況疏散需求預(yù)判提供依據(jù)，提升分析精度與時(shí)效性。（三）GIS技術(shù)應(yīng)用：可視化呈現(xiàn)提升決策效率01地理信息系統(tǒng)（GIS）可將人口分布、風(fēng)險(xiǎn)源、疏散路線等信息可視化呈現(xiàn)。應(yīng)急指揮人員通過(guò)GIS地圖，直觀掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，快速調(diào)整疏散方案。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)各地運(yùn)用GIS技術(shù)，搭建疏散規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可視化、決策智能化”。02、路徑選擇的“最優(yōu)解”在哪？專家解讀疏散路線規(guī)劃的核心要素與動(dòng)態(tài)調(diào)整策略路線規(guī)劃的核心原則：安全優(yōu)先，兼顧效率01路線規(guī)劃需遵循“遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源、避開(kāi)瓶頸路段、便捷可達(dá)”原則。優(yōu)先選擇遠(yuǎn)離火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)源的路徑，避開(kāi)橋梁、隧道等易擁堵或易受損路段，同時(shí)確保路線便捷，縮短疏散時(shí)間。此外，需規(guī)劃主備路線，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。02（二）核心要素：哪些因素決定路線的“優(yōu)劣”？決定路線質(zhì)量的要素包括：通行能力（道路寬度、承載量）、安全性（周邊風(fēng)險(xiǎn)情況）、可達(dá)性（與避難場(chǎng)所銜接）、標(biāo)識(shí)清晰度（指示牌設(shè)置）。標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)這些要素進(jìn)行全面評(píng)估，確保路線規(guī)劃科學(xué)合理，避免因要素缺失導(dǎo)致疏散受阻。12（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整：應(yīng)急狀態(tài)下如何快速優(yōu)化路線？應(yīng)急狀態(tài)下，路況、風(fēng)險(xiǎn)源等可能發(fā)生變化，需建立路線動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，快速識(shí)別路線異常，及時(shí)發(fā)布調(diào)整指令。同時(shí)借助導(dǎo)航系統(tǒng)，為疏散人員提供實(shí)時(shí)路線指引，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)規(guī)劃、精準(zhǔn)疏導(dǎo)”。12、“安置”不是終點(diǎn)：如何構(gòu)建功能完善、保障到位的臨時(shí)避難場(chǎng)所體系？避難場(chǎng)所的分類與選址：滿足不同疏散需求避難場(chǎng)所分固定與臨時(shí)兩類：固定場(chǎng)所如體育館、學(xué)校，設(shè)施完善；臨時(shí)場(chǎng)所如廣場(chǎng)、空地，用于緊急安置。選址需符合“安全、便捷、容量充足”要求，遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源，交通便利，同時(shí)考慮地形條件，避免低洼易澇區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)選址有明確技術(shù)規(guī)范。（二）功能配置：從“有地方住”到“住得好”的提升場(chǎng)所需配置生活保障、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等設(shè)施。生活保障包括飲用水、食品、住宿用品；醫(yī)療救護(hù)需配備急救藥品與人員；安全防護(hù)包括消防器材、監(jiān)控設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)要求場(chǎng)所功能覆蓋“吃、住、醫(yī)、安”，滿足人員基本生活與安全需求。（三）管理機(jī)制：確保場(chǎng)所“建得好、用得上、管得順”01建立“建設(shè)-管理-使用”全流程機(jī)制：明確場(chǎng)所建設(shè)責(zé)任主體，落實(shí)日常管理單位，制定使用流程與應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)定期檢查設(shè)施完好情況，組織場(chǎng)所使用演練，確保應(yīng)急狀態(tài)下場(chǎng)所能快速啟用，避免“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題。02、科技賦能應(yīng)急：智能疏散系統(tǒng)的發(fā)展方向是什么？硬件與軟件的協(xié)同應(yīng)用要點(diǎn)系統(tǒng)由硬件與軟件組成：硬件包括應(yīng)急廣播、智能標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)傳感器等，用于信息發(fā)布與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；軟件包括應(yīng)急指揮平臺(tái)、疏散模擬系統(tǒng)等，用于方案制定與決策支持。二者協(xié)同作用，構(gòu)成“感知-決策-執(zhí)行”的智能閉環(huán)。智能疏散系統(tǒng)的核心構(gòu)成：硬件與軟件的“雙向支撐”010201（二）硬件應(yīng)用：讓疏散信息“傳得快、聽(tīng)得清、看得懂”應(yīng)急廣播需實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保偏遠(yuǎn)區(qū)域也能接收信息；智能標(biāo)識(shí)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整指示方向；監(jiān)測(cè)傳感器實(shí)時(shí)采集人員密度、環(huán)境數(shù)據(jù)，避免擁擠踩踏。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)各地升級(jí)硬件設(shè)施，提升疏散的智能化水平。（三）軟件發(fā)展：從“模擬規(guī)劃”到“智能決策”的進(jìn)階01未來(lái)軟件發(fā)展方向是“智能化、個(gè)性化”：疏散模擬系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)模擬不同場(chǎng)景，為決策提供參考；智能指揮平臺(tái)能自動(dòng)匹配疏散需求與資源，生成個(gè)性化方案。如針對(duì)特殊群體，系統(tǒng)可自動(dòng)規(guī)劃無(wú)障礙疏散路線，提升規(guī)劃精準(zhǔn)度。02、紙上談兵不可取：疏散演練如何落地見(jiàn)效？方案設(shè)計(jì)與效果評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)演練方案設(shè)計(jì)：貼近實(shí)戰(zhàn)是核心要求方案需結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，模擬真實(shí)突發(fā)場(chǎng)景，明確演練目標(biāo)、參與主體、流程步驟與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要突出“實(shí)戰(zhàn)性”，避免“走過(guò)場(chǎng)”，如模擬交通擁堵、通訊中斷等突發(fā)情況，檢驗(yàn)各主體應(yīng)急處置能力。同時(shí)需考慮不同時(shí)段、不同人群的演練需求。（二）演練組織實(shí)施：注重細(xì)節(jié)，保障安全有序01實(shí)施前需做好宣傳動(dòng)員，讓參與人員了解演練流程與注意事項(xiàng)；實(shí)施中明確指揮體系，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)與安全保障，防止意外發(fā)生；結(jié)束后及時(shí)總結(jié)，向參與人員反饋問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)要求演練定期開(kāi)展，企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等需常態(tài)化組織。02（三）效果評(píng)估：找到短板，推動(dòng)規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化評(píng)估從“疏散效率、協(xié)同能力、應(yīng)急處置”三方面開(kāi)展：統(tǒng)計(jì)疏散時(shí)間是否達(dá)標(biāo)，評(píng)估各部門(mén)聯(lián)動(dòng)是否順暢，分析突發(fā)情況處置是否得當(dāng)。形成評(píng)估報(bào)告，明確問(wèn)題短板，針對(duì)性優(yōu)化疏散規(guī)劃與演練方案，實(shí)現(xiàn)“以練促改、以練促建”。、標(biāo)準(zhǔn)落地“最后一公里”：未來(lái)疏散規(guī)劃的實(shí)施保障與持續(xù)優(yōu)化路徑探析政策保障：為標(biāo)準(zhǔn)落地提供“制度支撐”各地需結(jié)合實(shí)際制定配套政策，將標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為地方規(guī)定，明確規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的流程與責(zé)任。同時(shí)建立考核機(jī)制，將疏散規(guī)劃工作納入應(yīng)急管理考核體系，壓實(shí)各方責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)不“懸在空中”，切實(shí)落地實(shí)施。（二）資源保障：解決“錢(qián)、人、物”的核心問(wèn)題資源保障包括資金、人員、物資三方面：加大財(cái)