防范化解安全生產(chǎn)一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全責(zé)任為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面排查整治安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，始終將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升整體安全防控能力。

4.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2025年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面完善，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制基本建立，重特大事故起數(shù)持續(xù)下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2020年下降15%以上，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.階段目標(biāo)：2023-2024年，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到集中整治，企業(yè)主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)；2025年，形成更加成熟定型的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，本質(zhì)安全水平全面提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的具體職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人需定期組織安全會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保責(zé)任到人。同時(shí)，推行“安全承諾制”，要求員工簽署安全責(zé)任書，強(qiáng)化日常行為約束。例如，在化工企業(yè)中，班組長需每日檢查設(shè)備安全狀態(tài)，記錄隱患并及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

各級監(jiān)管部門應(yīng)履行“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。監(jiān)管部門需制定年度監(jiān)管計(jì)劃，對重點(diǎn)行業(yè)如建筑、礦山開展專項(xiàng)檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保監(jiān)管實(shí)效。例如，應(yīng)急管理部門聯(lián)合消防、交通等部門，每季度組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對違規(guī)企業(yè)依法處罰，并公開曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

3.嚴(yán)格屬地管理責(zé)任

地方政府需將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)設(shè)立安全專員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)隱患排查和宣傳教育。例如，在工業(yè)園區(qū)，屬地政府與園區(qū)管委會(huì)簽訂安全責(zé)任書，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。同時(shí)，推行“網(wǎng)格化管理”，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)，確保責(zé)任無死角。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

基于行業(yè)特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三級管控體系。企業(yè)需運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估工具，如LEC法（事故可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性），定期評估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在電力行業(yè)，對高壓線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域增加巡檢頻次，安裝智能監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警。監(jiān)管部門則建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)防控。

2.推進(jìn)隱患排查常態(tài)化

企業(yè)應(yīng)制定隱患排查清單，涵蓋設(shè)備、操作、環(huán)境等方面，實(shí)行“日查、周檢、月總結(jié)”。一線員工需通過手機(jī)APP上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改任務(wù)單。例如，在制造業(yè)中，生產(chǎn)線每日啟動(dòng)前檢查安全防護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)缺陷立即停機(jī)維修。監(jiān)管部門則推行“隱患清零”行動(dòng)，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，逾期未改的依法關(guān)停。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如?；?、建筑施工，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在?；奉I(lǐng)域，檢查企業(yè)存儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全措施，淘汰落后設(shè)備，推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)。監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，制定專項(xiàng)整治方案，明確時(shí)間表和責(zé)任人，確保整治到位。同時(shí)，建立“黑名單”制度，對屢次違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

應(yīng)用新技術(shù)提升安全防護(hù)能力，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能監(jiān)測系統(tǒng)。例如，在礦山井下安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?，超?biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。企業(yè)需加大研發(fā)投入，引入智能巡檢機(jī)器人替代高危作業(yè)。監(jiān)管部門則設(shè)立科技興安專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，提高員工應(yīng)急技能。

2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)建立分層培訓(xùn)體系，管理層側(cè)重法規(guī)政策，一線員工側(cè)重實(shí)操技能。例如，新員工入職必須通過安全知識考試，老員工每年復(fù)訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合案例，如分析近年事故教訓(xùn)，增強(qiáng)警示效果。監(jiān)管部門則開展“安全知識進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過短視頻、社區(qū)講座普及安全常識，提高公眾意識。

3.完善安全基礎(chǔ)設(shè)施

企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)施，如消防器材、應(yīng)急照明、防護(hù)裝備。例如，在建筑工地，設(shè)置安全通道和防護(hù)網(wǎng)，定期檢查維護(hù)。監(jiān)管部門則制定基礎(chǔ)設(shè)施改造計(jì)劃，推動(dòng)老舊企業(yè)升級，如更換老舊電路、增設(shè)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與安全認(rèn)證，如ISO45001，提升管理規(guī)范化水平。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.健全應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確響應(yīng)流程和職責(zé)。例如，在化工企業(yè)，預(yù)案涵蓋泄漏、火災(zāi)等場景，定期修訂更新。監(jiān)管部門則建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案可操作。同時(shí)，推行“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制），完善應(yīng)急指揮體系。

2.提升應(yīng)急處置能力

企業(yè)組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備救援設(shè)備和物資，定期演練。例如，在礦山事故中，隊(duì)伍需快速開展救援，使用生命探測儀定位被困人員。監(jiān)管部門則加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建跨區(qū)域救援力量，開展實(shí)戰(zhàn)演練，如模擬洪水、地震等災(zāi)害，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練

企業(yè)每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練，如消防疏散、醫(yī)療急救。演練后評估效果，優(yōu)化預(yù)案。監(jiān)管部門則組織“應(yīng)急演練周”活動(dòng)，邀請專家指導(dǎo)，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，在社區(qū)演練中，居民學(xué)習(xí)使用滅火器，提高自救互救能力。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（一）礦山安全專項(xiàng)治理

1.強(qiáng)化瓦斯防治措施

煤礦企業(yè)必須安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，傳感器覆蓋所有采掘工作面。對高瓦斯礦井，推廣預(yù)抽采技術(shù)，確保抽采率達(dá)標(biāo)。監(jiān)管部門每月組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查瓦斯抽采系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)造假企業(yè)依法嚴(yán)處。例如，某省通過推廣“先抽后采”工藝，三年內(nèi)瓦斯爆炸事故下降70%。

2.深化頂板管理

嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，作業(yè)前由班組長使用專用工具檢查頂板穩(wěn)定性。推廣液壓支架支護(hù)技術(shù)，淘汰木支護(hù)方式。監(jiān)管部門建立頂板事故案例庫，組織企業(yè)學(xué)習(xí)分析，針對性制定防范措施。在沖擊地壓礦井，安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，提前預(yù)警巖爆風(fēng)險(xiǎn)。

3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全

斜井運(yùn)輸必須安裝防跑車裝置，主運(yùn)輸巷道設(shè)置人車分離通道。定期檢測鋼絲繩磨損狀況，建立更換臺賬。監(jiān)管部門開展運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查信號閉鎖裝置和制動(dòng)系統(tǒng)有效性，對超載運(yùn)輸行為實(shí)行“零容忍”。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理

1.嚴(yán)格全流程監(jiān)管

建立危化品“從搖籃到墳?zāi)埂弊匪蒹w系，企業(yè)需使用電子標(biāo)簽記錄生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸全流程信息。對重點(diǎn)監(jiān)管?；穼?shí)行“雙人雙鎖”管理，出入庫必須雙人簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門聯(lián)合交通運(yùn)輸部門，對運(yùn)輸車輛安裝GPS定位和視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸狀態(tài)。

2.推進(jìn)自動(dòng)化改造

強(qiáng)制要求涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化控制。例如，硝化反應(yīng)裝置必須設(shè)置緊急冷卻系統(tǒng)，光氣生產(chǎn)區(qū)域配備自動(dòng)噴淋裝置。監(jiān)管部門制定技術(shù)改造時(shí)間表，2025年前完成所有相關(guān)企業(yè)升級。

3.加強(qiáng)園區(qū)安全管理

化工園區(qū)設(shè)置封閉式管理，建立門禁系統(tǒng)和車輛檢查站。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間距必須符合安全規(guī)范，設(shè)置事故隔離帶。監(jiān)管部門每季度組織園區(qū)安全評估，重點(diǎn)檢查消防水源、應(yīng)急通道和應(yīng)急物資儲備情況。

（三）建筑施工風(fēng)險(xiǎn)防控

1.落實(shí)施工方案審批

高危作業(yè)如深基坑、高支模必須編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。施工前由技術(shù)負(fù)責(zé)人向作業(yè)班組詳細(xì)交底，雙方簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門建立方案數(shù)據(jù)庫，定期抽查方案與現(xiàn)場一致性，對擅自變更方案的行為責(zé)令停工整改。

2.強(qiáng)化起重機(jī)械管理

塔吊、施工電梯等特種設(shè)備必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)安裝檢測，取得使用登記證。操作人員持證上崗，每日作業(yè)前進(jìn)行試運(yùn)行檢查。監(jiān)管部門開展機(jī)械傷害專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查安全裝置有效性、鋼絲繩磨損狀況和基礎(chǔ)穩(wěn)定性。

3.推廣智慧工地建設(shè)

應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工安全模擬，提前識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在關(guān)鍵區(qū)域安裝AI監(jiān)控?cái)z像頭，自動(dòng)識別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。監(jiān)管部門制定智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求特級資質(zhì)企業(yè)2024年前完成全覆蓋。

（四）交通運(yùn)輸安全提升

1.加強(qiáng)客運(yùn)車輛管控

客運(yùn)車輛必須安裝視頻監(jiān)控和疲勞駕駛監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2-5點(diǎn)停車休息制度，企業(yè)設(shè)置專人監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)。監(jiān)管部門建立“紅黑榜”制度，對違規(guī)企業(yè)減少班次，對連續(xù)三年無事故企業(yè)給予線路優(yōu)先審批。

2.深化公路隱患治理

對急彎陡坡、臨水臨崖路段增設(shè)防護(hù)欄和警示標(biāo)志。農(nóng)村道路設(shè)置減速帶和錯(cuò)車道，重點(diǎn)路段安裝照明設(shè)施。監(jiān)管部門建立隱患路段數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一處一策”治理，2025年前完成所有國省道隱患路段整改。

3.強(qiáng)化港口碼頭安全

作業(yè)區(qū)域設(shè)置船舶靠泊警戒線，配備防碰緩沖設(shè)施。散貨裝卸必須采取抑塵措施，防止粉塵爆炸。監(jiān)管部門開展港口危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查裝卸設(shè)備安全狀態(tài)和應(yīng)急物資儲備情況。

（五）消防安全綜合治理

1.整治人員密集場所

商場、醫(yī)院等場所必須保證疏散通道暢通，拆除影響逃生的障礙物。定期檢測消防設(shè)施，確保自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)完好有效。監(jiān)管部門采用“雙隨機(jī)”檢查模式，對堵塞通道、損壞設(shè)施的行為從重處罰。

2.加強(qiáng)老舊小區(qū)改造

對電氣線路老化小區(qū)進(jìn)行線路改造，安裝智能電表和限流保護(hù)裝置。清理樓道堆物，規(guī)范電動(dòng)車充電管理。監(jiān)管部門聯(lián)合住建部門制定改造計(jì)劃，2024年前完成所有老舊小區(qū)消防設(shè)施升級。

3.打擊違法動(dòng)火作業(yè)

實(shí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，作業(yè)前清理周邊可燃物，配備滅火器材。監(jiān)管部門開展“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查違規(guī)焊接、切割等行為，對無證動(dòng)火企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。

（六）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/p>

1.更新老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)

對使用超過15年的管道進(jìn)行更換，采用耐腐蝕的PE管材。建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位。監(jiān)管部門制定三年改造計(jì)劃，2025年前完成所有老舊管網(wǎng)更新。

2.規(guī)范燃?xì)馄骶吖芾?/p>

強(qiáng)制安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器和自動(dòng)切斷裝置，推廣使用帶熄火保護(hù)灶具。開展“瓶改管”工程，逐步淘汰液化石油氣瓶。監(jiān)管部門建立器具銷售備案制度，嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)餐飲場所監(jiān)管

餐飲企業(yè)必須安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警系統(tǒng)，與廚房通風(fēng)設(shè)備聯(lián)動(dòng)。操作人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，簽訂安全責(zé)任書。監(jiān)管部門開展“回頭看”檢查，對整改不到位企業(yè)依法吊銷許可證。

（七）工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理

1.淘汰落后工藝設(shè)備

冶金企業(yè)強(qiáng)制淘汰高爐、轉(zhuǎn)爐等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能環(huán)保新工藝。粉塵涉爆企業(yè)采用濕式除塵或負(fù)壓收集系統(tǒng)。監(jiān)管部門制定淘汰清單，2024年前完成所有落后設(shè)備拆除。

2.強(qiáng)化有限空間管理

進(jìn)入有限空間必須執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，配備呼吸防護(hù)裝備。設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，確保通訊暢通。監(jiān)管部門開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查氣體檢測儀校準(zhǔn)記錄和應(yīng)急演練情況。

3.加強(qiáng)有限空間管理

糧食倉儲企業(yè)必須安裝糧情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測溫度、濕度。粉塵清理采用防爆工具，避免產(chǎn)生靜電。監(jiān)管部門建立倉儲安全標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)定期開展糧堆坍塌應(yīng)急演練。

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開會(huì)議研究解決重大問題。各級政府將安全生產(chǎn)納入年度績效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)跨部門合作，形成工作合力。例如，某省通過每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，成功解決了跨區(qū)域?；愤\(yùn)輸監(jiān)管難題。

2.明確責(zé)任分工

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各部門、各崗位的具體職責(zé)。推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部既管業(yè)務(wù)又管安全。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，法定代表人為第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書。如某市推行“安全責(zé)任書”制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字承諾后，安全投入增加30%。

3.加強(qiáng)部門協(xié)同

應(yīng)急管理、公安、交通等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治。建立重大隱患聯(lián)合督辦制度，確保隱患整改到位。例如，某市通過部門聯(lián)合執(zhí)法，三個(gè)月內(nèi)整改重大隱患120處。

（二）資金保障

1.設(shè)立專項(xiàng)資金

各級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于隱患排查、設(shè)備更新和應(yīng)急建設(shè)。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄆ趯徲?jì)，確保資金使用效益。對重點(diǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其進(jìn)行安全改造和技術(shù)升級。如某省每年投入5億元專項(xiàng)資金，支持企業(yè)安全技術(shù)改造。

2.拓寬融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款，提供低息或貼息支持。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)參?？上硎鼙ＹM(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目落地。例如，某市通過PPP模式，成功建設(shè)了區(qū)域性應(yīng)急救援基地。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管

建立資金使用公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對挪用、截留資金的行為嚴(yán)肅追責(zé)，確保資金安全。定期開展資金使用績效評估，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。如某省通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金使用問題后，及時(shí)調(diào)整了分配方案，提高了資金使用效率。

（三）科技保障

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)。支持企業(yè)研發(fā)安全防護(hù)設(shè)備，如智能傳感器、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，某煤礦通過安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)，瓦斯事故發(fā)生率下降80%。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

組織企業(yè)技術(shù)人員參加安全科技培訓(xùn)，提升應(yīng)用能力。邀請專家開展講座，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和解決方案。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢。如某行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)，為200家企業(yè)提供了免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)。

3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持科研項(xiàng)目落地。舉辦安全科技博覽會(huì)，展示最新技術(shù)和產(chǎn)品。建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。例如，某高校與企業(yè)合作研發(fā)的智能安全帽，已在建筑工地廣泛應(yīng)用。

（四）監(jiān)督保障

1.完善監(jiān)督體系

建立企業(yè)自查、部門督查、社會(huì)監(jiān)督的三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘請安全生產(chǎn)專家參與檢查，提高監(jiān)督專業(yè)性。開通舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對舉報(bào)信息及時(shí)處理。如某市通過群眾舉報(bào)，查處了10家違規(guī)存儲危化品的企業(yè)。

2.強(qiáng)化執(zhí)法力度

對違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰，形成震懾效應(yīng)。推行“黑名單”制度，對屢次違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。例如，某省通過嚴(yán)格執(zhí)法，三年內(nèi)關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)500家。

3.嚴(yán)格考核問責(zé)

建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制，定期評估工作成效。對發(fā)生重大事故的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)行責(zé)任倒查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。如某市因發(fā)生重大事故，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政務(wù)處分。

（五）宣傳保障

1.加強(qiáng)宣傳教育

開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)，普及安全知識。利用媒體平臺宣傳安全法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)警示效果。進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。例如，某社區(qū)通過安全演練，居民自救互救能力顯著提升。

2.培育安全文化

推廣企業(yè)安全文化建設(shè)，樹立先進(jìn)典型。開展安全知識競賽、技能比武等活動(dòng)，激發(fā)員工參與熱情。建立安全文化示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。如某企業(yè)通過安全文化建設(shè)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)零事故。

3.營造社會(huì)氛圍

鼓勵(lì)公眾參與安全監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的氛圍。加強(qiáng)與國際組織合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)安全發(fā)展理念深入人心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。例如，某市通過開展“安全城市”創(chuàng)建活動(dòng)，全民安全意識明顯增強(qiáng)。

五、實(shí)施步驟

（一）階段一：啟動(dòng)部署

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班

各地區(qū)應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，成員包括應(yīng)急管理、公安、交通等部門人員。工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，確保責(zé)任到人。例如，某省在2023年1月成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，迅速啟動(dòng)工作。

2.制定詳細(xì)實(shí)施方案和時(shí)間表

工作專班需根據(jù)總體要求，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各階段任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。時(shí)間表應(yīng)分解到季度和月度，確保工作有序推進(jìn)。實(shí)施方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下發(fā)執(zhí)行。

3.開展宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)

組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及安全知識。對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等，提升其安全意識和技能。

4.完成風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查。辨識范圍涵蓋生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為等，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬和隱患清單。監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)使用科學(xué)方法，如LEC法，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，并制定整改計(jì)劃。

（二）階段二：全面實(shí)施

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治由監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，制定具體方案。例如，在礦山領(lǐng)域，加強(qiáng)瓦斯防治和頂板管理；在危化品領(lǐng)域，推進(jìn)自動(dòng)化改造和園區(qū)安全管理。實(shí)行“一企一策”，確保措施落地。

2.加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)

企業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書，明確各級人員職責(zé)。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采用“四不兩直”方式，確保責(zé)任到位。對未履行責(zé)任的企業(yè)，依法處罰并公開曝光。同時(shí)，推行安全績效考核，將安全指標(biāo)納入企業(yè)考核體系。

3.提升本質(zhì)安全水平

企業(yè)加大安全投入，更新老舊設(shè)備，采用新技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能。推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)管部門設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造。例如，在建筑工地推廣智慧工地建設(shè)，應(yīng)用BIM技術(shù)模擬施工安全。

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理體系

企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提升應(yīng)急處置能力。監(jiān)管部門加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)設(shè)備。演練場景包括火災(zāi)、泄漏等，確保員工熟悉流程。同時(shí)，建立應(yīng)急物資儲備庫，確保關(guān)鍵時(shí)刻可用。

（三）階段三：鞏固提升

1.總結(jié)評估工作成效

在2025年初，組織全面總結(jié)評估，檢查各項(xiàng)目標(biāo)完成情況。評估內(nèi)容包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入等。通過數(shù)據(jù)分析，找出不足和亮點(diǎn)，形成評估報(bào)告。

2.建立長效機(jī)制

基于評估結(jié)果，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。包括完善法規(guī)制度、加強(qiáng)日常監(jiān)管、推動(dòng)安全文化建設(shè)等。例如，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，常態(tài)化管理。

3.持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化

定期回顧工作進(jìn)展，根據(jù)新情況調(diào)整措施。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新安全管理方法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

1.建立量化評估體系

制定安全生產(chǎn)績效評估指標(biāo)，涵蓋事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等核心數(shù)據(jù)。采用“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對評估結(jié)果分級管理。例如，某省通過季度評估，將事故率下降15%的地區(qū)列為綠色區(qū)域，給予政策傾斜。

2.開展第三方專業(yè)評估

邀請行業(yè)專家、科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評估，避免“自說自話”。評估內(nèi)容覆蓋責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急能力等維度，形成診斷報(bào)告。如某市引入第三方評估后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)問題，推動(dòng)全員重新演練。

3.實(shí)施社會(huì)滿意度調(diào)查

通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式，收集企業(yè)和公眾對安全生產(chǎn)工作的評價(jià)。重點(diǎn)了解隱患整改效率、監(jiān)管服務(wù)態(tài)度等實(shí)際問題，作為改進(jìn)依據(jù)。某縣通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對執(zhí)法檢查流程投訴較多，隨即推出“預(yù)約檢查”服務(wù)。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)化體系

1.推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)升級

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性安全規(guī)范。例如，針對老舊小區(qū)改造，出臺《電氣線路安全改造技術(shù)指南》，明確材料選用、施工工藝等細(xì)節(jié)。監(jiān)管部門定期修訂標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用需求。

2.推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

引導(dǎo)企業(yè)建立ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，通過認(rèn)證提升管理水平。對獲證企業(yè)給予保險(xiǎn)優(yōu)惠、信貸支持等激勵(lì)。某省推行“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”創(chuàng)建，帶動(dòng)2000余家企業(yè)完成認(rèn)證。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

組建標(biāo)準(zhǔn)宣貫團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)開展培訓(xùn)。采用“標(biāo)準(zhǔn)+執(zhí)法”模式，將標(biāo)準(zhǔn)要求納入日常檢查。對違反標(biāo)準(zhǔn)行為，按上限處罰并公開曝光。某市通過標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，使企業(yè)安全操作規(guī)范執(zhí)行率提升至92%。

（三）強(qiáng)化信息化支撐

1.構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)

在礦山、?；穲@區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。數(shù)據(jù)接入省級監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。某省建成覆蓋800家企業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%。

2.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患臺賬、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)，開發(fā)可視化監(jiān)管界面。運(yùn)用AI算法分析事故規(guī)律，輔助決策。例如，平臺通過分析歷史