第八章社會(huì)政策

一、名詞解釋

1.社會(huì)服務(wù)

答：社會(huì)服務(wù)是以勞務(wù)為主要形式向有困難的社會(huì)成員，特

別是社會(huì)弱者提供的改善其處境的活動(dòng)。它是將社會(huì)保障、

社會(huì)福利傳至有需要社會(huì)成員的過(guò)程。社會(huì)服務(wù)與營(yíng)利性商

業(yè)服務(wù)有本質(zhì)區(qū)別，它是社會(huì)福利服務(wù)。

2.剩余性社會(huì)福利

答：剩余性的社會(huì)福利是指當(dāng)家庭和市場(chǎng)等常規(guī)機(jī)制癱瘓

時(shí)，國(guó)家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會(huì)需要，解決

社會(huì)問(wèn)題。這種福利帶有明顯的針對(duì)性和排他性，同時(shí)多數(shù)

福利項(xiàng)目也需要通過(guò)家計(jì)調(diào)查的監(jiān)督與評(píng)估手段來(lái)完成。

3.何謂社會(huì)政策?社會(huì)政策一般包含哪些內(nèi)容？

答：(1)社會(huì)政策是指通過(guò)國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決

社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的

一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。

(2)社會(huì)政策的主要內(nèi)容包括三點(diǎn)：

①提供有關(guān)醫(yī)療健康、住宅、社會(huì)保障、就業(yè)、家庭等社會(huì)

福利的措施。各國(guó)對(duì)社會(huì)福利界定的范圍存在差異。

②政府制訂法律規(guī)則，以規(guī)范雇主、公私部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

或其他相關(guān)單位等應(yīng)如何保障受雇者或服務(wù)對(duì)象的權(quán)益、應(yīng)

如何推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)。

③政府透過(guò)稅收制度來(lái)提供社會(huì)福利，如兒童、老人或身心

障礙者所繳稅收可部分減免。

4.福利國(guó)家

答：福利國(guó)家是指政府保障每個(gè)國(guó)民的最低收入、營(yíng)養(yǎng)、健

康、住宅、教育之水平。有四個(gè)特征：一是國(guó)家介入市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)，二是國(guó)家保障每位國(guó)民的最基本需要，三是福利是一種

權(quán)利而非慈善，四是福利提供具有強(qiáng)制性、集體性及非差別

性。

5.公共政策

答：公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)或執(zhí)政黨制定的旨在解決某一問(wèn)題

的具有權(quán)威性的行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策的表現(xiàn)形式有法律、規(guī)

章、行政命令、政府首腦聲明和指示、行動(dòng)計(jì)劃與策略等。

一般將公共政策劃分為四大類，即政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社

會(huì)政策和科教文衛(wèi)政策等。

6,福利國(guó)家的三大類型是什么？

答：埃斯平-安德森根據(jù)去商品化程度與社會(huì)階層化程度將

發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的福利區(qū)分為三種類型：

(1)自由主義福利國(guó)家，去商品化程度低，低收入者依賴

國(guó)家，而經(jīng)濟(jì)能力較好者可

從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，此類國(guó)家包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等;

(2)保守組合主義福利國(guó)家，體現(xiàn)為中度去商品化程度，

政府給付的取得資格主要是依據(jù)個(gè)人過(guò)去所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

及職業(yè)身份，此類國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等；

（3）社會(huì)民主主義福利國(guó)家，表現(xiàn)為高度去商品化，普及

式的政府給付，高度均等的給付水平，此類國(guó)家包括挪威、

瑞典、丹麥、荷蘭等。

二、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述福利國(guó)家的分類。

答：埃斯平-安德森根據(jù)去商品化程度與社會(huì)階層化程度將

發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的福利區(qū)分為三種類型。其中，去商品化程度

指社會(huì)福利是否是一種權(quán)利的程度，人民維持生活不需要依

賴市場(chǎng)的程度；社會(huì)階層化程度指社會(huì)政策促成社會(huì)階層形

成的程度。

（1）自由主義福利國(guó)家：去商品化程度低，低收入者依賴

國(guó)家，而經(jīng)濟(jì)能力較好者可從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)；此類國(guó)家包括

美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。

（2）保守組合主義福利國(guó)家：中度去商品化程度，政府給

付的取得資格主要是依據(jù)個(gè)人過(guò)去所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及職業(yè)

身份；此類國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等。

（3）社會(huì)民主主義福利國(guó)家：高度去商品化，普及式的政

府給付，高度均等的給付水平；此類國(guó)家包括挪威、瑞典、

丹麥、荷蘭等。

2.簡(jiǎn)述社會(huì)政策的一般過(guò)程。社會(huì)政策是否一定依循一般

過(guò)程？

答：社會(huì)政策的一般過(guò)程主要包括一下五點(diǎn)：

（1）界定社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題并非都會(huì)被政府重視進(jìn)而制

定政策來(lái)解決，因此，需要

讓政策制定者重視此問(wèn)題和讓更多人關(guān)心此問(wèn)題，才可能進(jìn)

入到政策一般過(guò)程的后續(xù)階段。

（2）提出各種可能規(guī)劃。對(duì)如何解決社會(huì)問(wèn)題，在政策層

面會(huì)有許多做法，政府行政

機(jī)關(guān)、利益團(tuán)體、民意代表等也會(huì)有不同看法。因此，不同

的政策選擇會(huì)在第二階段出現(xiàn)。

（3）政策合法化。政府在多種政策選擇中，確定一種政策

并將之公諸社會(huì)，并代表政府采取想要采取的行動(dòng)。立法機(jī)

關(guān)或行政機(jī)關(guān)都有其政策合法化的過(guò)程。

（4）政策執(zhí)行。是否有新單位或新職位承接此工作，是否

有新辦法或新規(guī)章提供給工

作人員來(lái)依循，是否有充足的人事安排與經(jīng)費(fèi)來(lái)執(zhí)行，這些

都是影響政策推動(dòng)的關(guān)鍵，因?yàn)椤巴椒ú蛔阋宰孕泄?/p>

（5）政策評(píng)估。旨在了解政策推動(dòng)是否達(dá)到目的，是否需

要修正。政策評(píng)估的工作可由政府自己來(lái)做，也可由外來(lái)專

家或民間團(tuán)體來(lái)監(jiān)督政府。事實(shí)上，具體的政策過(guò)程并不一

定會(huì)依照此五個(gè)階段，有些可能一直停留在第二階段；有些

可能第一階段與第二階段一起發(fā)展，之后便直接進(jìn)入政策合

法化的過(guò)程；有些可能并無(wú)政策評(píng)估。

3.簡(jiǎn)述不同女性主義流派對(duì)社會(huì)政策的看法。

答：女性主義流派主要分為以下四類：

（1）自由主義派女性主義

強(qiáng)調(diào)女性應(yīng)擁有與男性相同的公民權(quán)。因此，性別不平等可

以透過(guò)婦女團(tuán)體的努力，改革立法，改善現(xiàn)有政治制度、教

育或就業(yè)等社會(huì)制度中的不平等，使婦女在公共領(lǐng)域與男性

享有平等權(quán)利。

（2）社會(huì)主義（馬克思主義）派女性主義

既關(guān)注資本主義社會(huì)的生產(chǎn)方式，又重視父權(quán)對(duì)女性的控

制。其論點(diǎn)是：在資本主義社會(huì)中，女性在公共領(lǐng)域與私人

領(lǐng)域的生活中相互影響，反映了資本主義社會(huì)中因經(jīng)濟(jì)權(quán)力

不

平等而產(chǎn)生的性別不平等。因此，社會(huì)政策應(yīng)打破這種性別

分工方式以改善女性的經(jīng)濟(jì)地位。

（3）激進(jìn)主義派女性主義

主張性別不平等的根源在于父權(quán)，它是透過(guò)制度（包括社會(huì)

福利制度）或個(gè)別關(guān)系進(jìn)行的男性對(duì)女性的主宰。社會(huì)政策

需要重視女性的自主權(quán)，并鼓勵(lì)女性自助團(tuán)體投入福利服務(wù)

的提供。

（4）后現(xiàn)代主義派女性主義

社會(huì)透過(guò)語(yǔ)言建立起既有的秩序來(lái)規(guī)范兩性關(guān)系，其背后隱

含著性別權(quán)力關(guān)系的不平等。因此，社會(huì)政策需要建立女性

的語(yǔ)言知識(shí)，使女性掌握解釋事物的權(quán)力。

4.社會(huì)政策調(diào)整的方法有哪些？

答：社會(huì)政策的調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政策

進(jìn)行修改、補(bǔ)充、分解或終止的過(guò)程。政策調(diào)整的方式很多,

包括替代、合并、分解、縮減等等。

（1）政策替代。政策替代是指用新政策取代舊政策，但政

策所針對(duì)的問(wèn)題不變。

（2）政策合并。政策合并是指舊的政策作為整體雖被終止,

但其部分內(nèi)容仍然適用，因而被合并到其他政策中。

（3）政策分解。這是指將原政策的內(nèi)容按一定的標(biāo)準(zhǔn)分解

成幾部分，每一部分各自成為一項(xiàng)新的政策。這種情況一般

發(fā)生于原政策內(nèi)容龐雜、目標(biāo)眾多而影響政策效果時(shí)，對(duì)其

加以適當(dāng)分解，以利于問(wèn)題的解決。

（4）政策縮減。政策縮減是采用漸進(jìn)方式對(duì)某一政策加以

終結(jié)，這樣可避免倉(cāng)促終結(jié)所可能產(chǎn)生的劇烈反應(yīng)。一般而

言，對(duì)已實(shí)際完成預(yù)定目標(biāo)的政策，可通過(guò)逐漸減少政策投

入、縮小政策實(shí)施范圍、放寬對(duì)政策執(zhí)行的控制等措施，以

最終完成政策終結(jié)的目的。

5.在社會(huì)福利的基本理論觀點(diǎn)中，你比較贊同哪種論點(diǎn)?作

為專業(yè)社會(huì)工作者，你覺(jué)得是否應(yīng)該只贊同其中某個(gè)（或某

些）論點(diǎn)？

答：在社會(huì)福利的基本理論觀點(diǎn)中，我比較贊同第三條路線

理論觀點(diǎn)。

（1）其主要主張積極性福利，主張減少政府補(bǔ)助，協(xié)助個(gè)

人重新找到自信，投入就業(yè)市場(chǎng)，自力更生；敦促第三部門

（如志愿組織、自助組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)等）加入福

利服務(wù)的提供。

（2）其次是社會(huì)投資，主張政府政策應(yīng)帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)的效益，可以加強(qiáng)終身教育，以提升人民的人力資本。

因應(yīng)全球化的趨勢(shì)，增加政策的便利性，使勞工不致因?yàn)楣?/p>

作轉(zhuǎn)換而喪失享受福利的資格，如此有助于勞工人口的世界

流動(dòng)。推動(dòng)對(duì)家庭友善的勞動(dòng)政策，使就業(yè)與家庭生活能相

互配合，有助于人力資源的有效運(yùn)用。

（3）同時(shí)第三路線還主張平等是一種社會(huì)包容，社會(huì)資源

再分配的機(jī)制應(yīng)使每位公民都享有公民權(quán)，同時(shí)也享有各種

社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，不致被社會(huì)排除在外而形成不平等。

（4）第三路線也認(rèn)為個(gè)人權(quán)利與責(zé)任應(yīng)具有同等重要性，

不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)權(quán)利，也需要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)一定的責(zé)

任。

第三條路線的社會(huì)福利觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家，社會(huì)，個(gè)人三方共同

努力促進(jìn)社會(huì)和諧，為人民服務(wù)，不單單只注重一方的付出。

由于不同國(guó)家的具體國(guó)情，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，需要根

據(jù)實(shí)際情況采用社會(huì)福利理論以支撐發(fā)展，不能僅僅只是贊

同某個(gè)理論或者某個(gè)觀點(diǎn)。

三、論述題

1.試述社會(huì)政策的決策模式。

答：社會(huì)政策決策模式有三種：理性模式、政治模式、漸進(jìn)

模式。（1）理性模式：有系統(tǒng)分析的特征

①社會(huì)必須能對(duì)某社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定有一致看法，同時(shí)認(rèn)為有

必要去處理；

②對(duì)某社會(huì)問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治價(jià)值都能納入考量,

并判斷各種價(jià)值的優(yōu)先順序；

③對(duì)各種解題的政策選擇都要納入考慮；

④考量每種政策選擇對(duì)于政策的目標(biāo)人口與非目標(biāo)人口的

短長(zhǎng)期成本效益；

⑤計(jì)算每種政策選擇的成本效益的比率；

⑥選擇一個(gè)政策，使其能以最低成本產(chǎn)生最大效益。事實(shí)上,

要充分考慮并計(jì)算每種政策選擇的成本與效益并非易事，因

此，西蒙提出了“有限理性”的論點(diǎn)，即在某個(gè)限度范圍

內(nèi)考慮數(shù)種政策選擇，并決定出一個(gè)適當(dāng)政策，該政策較能

在合理成本范圍內(nèi)達(dá)成既定目標(biāo)。

（2）政治模式：涉及權(quán)力分配

政策是權(quán)力大小相互影響與抗衡的產(chǎn)物。因此，政府的責(zé)任

就是管制因權(quán)力不同而產(chǎn)生的沖突。狄尼特指出，政府需要

建立各個(gè)利益團(tuán)體加入一般過(guò)程的規(guī)范，并設(shè)法平衡利益團(tuán)

體間的沖突，以達(dá)成共同的協(xié)議，制訂出政策。

（3）漸進(jìn)模式：主張新政策的產(chǎn)生是在既有政策的基礎(chǔ)上

增刪或變更漸進(jìn)模式是在現(xiàn)有政策與預(yù)算的框架下來(lái)思考

如何改變政策。因此，新政策未必能真正處理社會(huì)問(wèn)題。然

而，由于延續(xù)了既有政策，政策制訂者較能掌握新政策的效

果，較能避免太多變動(dòng)帶來(lái)的反抗或沖突。

2.試述社會(huì)福利的基本理論觀點(diǎn)。

答：社會(huì)福利的基本理論觀點(diǎn)主要包括以下四種：

（1）馬克思主義

馬克思主義主張，在資本主義社會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)借著控制生

產(chǎn)方式，剝削工人階級(jí)而取得利潤(rùn)。因此，工人階級(jí)與資產(chǎn)

階級(jí)處于對(duì)立狀態(tài)，階級(jí)沖突與抗?fàn)幈厝淮嬖?。福利?guó)家是

資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，從而會(huì)強(qiáng)化既有的社會(huì)關(guān)系，不能真

正改善人民的生活福祉，也不能減少貧窮或社會(huì)不平等的現(xiàn)

象。

資本主義社會(huì)中政府提供社會(huì)福利本身就存在矛盾：既要促

進(jìn)資本家累積資本，又需要得到人民支持，以維持政權(quán)合法

性。資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)影響到未來(lái)福利國(guó)家的發(fā)展。

（2）民主社會(huì)主義

民主社會(huì)主義主張，透過(guò)民主議會(huì)方式推動(dòng)社會(huì)政策的發(fā)

展，它相信福利國(guó)家能改善人民福祉，減少貧窮與社會(huì)不平

等。同時(shí)，政府的福利支出可刺激人民的購(gòu)買力，刺激投資,

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民主社會(huì)主義的普及式福利建構(gòu)于利他主義及社會(huì)整合的

思想之上。這樣的福利制度創(chuàng)造出相互幫助的社會(huì)，促進(jìn)社

會(huì)的凝聚與整合。此外，民主社會(huì)主義也主張政府是主要福

利提供者，反對(duì)民間營(yíng)利的社會(huì)福利。

（3）新保守主義

新保守主義主張減少政府作用，讓自由市場(chǎng)扮演主要角色，

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能為人民帶來(lái)更多福利服務(wù)的選擇。同時(shí)，民

間部門的運(yùn)作也比政府部門更有效率。

新保守主義者從經(jīng)濟(jì)層面批評(píng)福利國(guó)家，認(rèn)為福利國(guó)家的高

稅率增加生產(chǎn)成本，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從政治層面來(lái)觀察，

福利國(guó)家的運(yùn)作不良也會(huì)讓人民產(chǎn)生對(duì)政府的不信賴。新保

守主義者也批評(píng)福利國(guó)家會(huì)培養(yǎng)人民對(duì)政府的依賴性，造成

道德危機(jī)；過(guò)多的政府介入也限制了人民的自由選擇權(quán)。因

此，新保守主義主張除了減少政府作用外，還要倡導(dǎo)恢復(fù)個(gè)

人、家庭及社區(qū)的責(zé)任心，使人民不至于過(guò)度依賴政府。

（4）第三路線

第三路線對(duì)于福利國(guó)家的發(fā)展至少有下列主張：

①積極性福利，主張減少政府補(bǔ)助，協(xié)助個(gè)人重新找到自信,

投入就業(yè)市場(chǎng)，自力更生；敦促第三部門（如志愿組織、自

助組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)等）加入福利服務(wù)的提供。

②社會(huì)投資，主張政府政策應(yīng)帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效

益，可以加強(qiáng)終身教育，以提升人民的人力資本。

③新型混合經(jīng)濟(jì)，主張重視私人企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)。政府應(yīng)與私人

企業(yè)合作，以公共利益為目標(biāo)去運(yùn)用市場(chǎng)動(dòng)力。因此，政府

應(yīng)在管制與放任間、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域間取得平衡。

④平等是一種社會(huì)包容，社會(huì)資源再分配的機(jī)制應(yīng)使每位公

民都享有公民權(quán)，同時(shí)也享有各種社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，不致被

社會(huì)排除在外而形成不平等。

⑤個(gè)人權(quán)利與責(zé)任應(yīng)具有同等重要性，不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)權(quán)利。

因此，其提倡父母應(yīng)對(duì)養(yǎng)育子女負(fù)起責(zé)任、企業(yè)應(yīng)對(duì)員工和

社區(qū)負(fù)起責(zé)任、公民要相互負(fù)起責(zé)任等。

3.試述社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容和方式。

答：（1）政策評(píng)估的內(nèi)容

①政策有無(wú)提供目標(biāo)人口以適當(dāng)服務(wù)；

②政府政策提供的給付或服務(wù)是否足夠；

③財(cái)務(wù)運(yùn)作是否良好；

④政策支出的經(jīng)費(fèi)是否已達(dá)到預(yù)期結(jié)果（成本效益的分析）;

⑤政策推動(dòng)是否產(chǎn)生未預(yù)期的正負(fù)效果。

（2）評(píng)估方式主要有以下五種：

①由政策執(zhí)行機(jī)關(guān)做口頭或書面的報(bào)告。但是，這種方法不

太客觀，因?yàn)橥ǔ?zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)傾向強(qiáng)調(diào)政策推動(dòng)的正面效

益，不太提及負(fù)面問(wèn)題。

②進(jìn)行實(shí)地考察。由一組評(píng)估人員前往政策執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)地了

解情況，訪問(wèn)相關(guān)人員，觀察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。但是，評(píng)估人員

的主觀判斷也會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的客觀性。

③根據(jù)政策執(zhí)行機(jī)關(guān)所訂目標(biāo)評(píng)估績(jī)效，或根據(jù)政府規(guī)定以

評(píng)估政策執(zhí)行是否符合標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估較為客

觀，但是無(wú)法判斷政策提供的服務(wù)對(duì)于人們的影響。

④運(yùn)用實(shí)瞼設(shè)計(jì)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)了解政策是否達(dá)到目標(biāo)，以及

對(duì)人們的影響。

a.實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：隨機(jī)分派人們到實(shí)驗(yàn)組或控制組可能限制了

人們自由，若真正有需要者被分派到控制組而無(wú)法接受服

務(wù)，這也是專業(yè)社會(huì)工作者無(wú)法接受的。

b.準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：由于未使用隨機(jī)分派，就無(wú)法控制外來(lái)因

素對(duì)效果的影響；將政策推動(dòng)地區(qū)與其他地區(qū)比較，雖然可

發(fā)現(xiàn)地區(qū)間差異，但仍然不易區(qū)分地區(qū)間差異是由政策引起

的，還是因其他外在因素引起的。

⑤采用多角度方法，整合依靠多個(gè)方法搜集的來(lái)自政策制訂

者、執(zhí)行者、政策對(duì)象的不同時(shí)點(diǎn)和場(chǎng)合的資料，由多個(gè)研

究者共同研究，從而得出相對(duì)全面、深入、客觀的結(jié)論。

4,簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)政策現(xiàn)狀的特點(diǎn)及其原因。

答：我國(guó)社會(huì)政策現(xiàn)狀的特點(diǎn)及其原因論述如下：

（1）社會(huì)政策現(xiàn)狀的特點(diǎn)

改革以來(lái)我國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，對(duì)保護(hù)弱

勢(shì)人群、維持社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)公正發(fā)揮了積極的作用。

但由于各種原因，我國(guó)社會(huì)政策建設(shè)取得的進(jìn)展還是初步

的，其功能未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求尚

存在著不小的差距。我國(guó)社會(huì)政策存在著以下幾大缺陷。

①?gòu)膶傩?/p>

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策而言，社會(huì)政策依然處于從屬或依附的地

位。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型以來(lái)，特別是伴隨建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，

社會(huì)政策開始從經(jīng)濟(jì)體制中剝離出來(lái)，但由于對(duì)“效率優(yōu)先,

兼顧公平”原則的片面理解，社會(huì)政策始終處于從屬的地位。

這在城市社會(huì)保障制度的改革中就表現(xiàn)得十分明顯。中國(guó)社

會(huì)保障制度的改革始終是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施而

實(shí)施的。

②不完整性

從保護(hù)社會(huì)弱者基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要出發(fā)，我國(guó)針

對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償性社會(huì)政策和發(fā)展性

社會(huì)政策。與補(bǔ)償性社會(huì)政策相比，發(fā)展性社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)

群體問(wèn)題的解決更具有根本性的意義，但在現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償性

社會(huì)政策往往更受到重視，而發(fā)展性社會(huì)政策往往由于這樣

那樣的原因或困難被棄置一旁，或根本就未加考慮。

③差別對(duì)待

由于受城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)格局的影響，我國(guó)目前的社會(huì)政

策仍然存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題，無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)

療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，還是社會(huì)救助、社

會(huì)福利、住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生政策，對(duì)農(nóng)村戶口的

居民仍實(shí)行和城市居民大相徑庭的處理方式。

④不穩(wěn)定性

我國(guó)目前的社會(huì)政策尚存在法制化程度低、制度化程度低、

不穩(wěn)定的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策不能通過(guò)立法的途

徑加以明確，由于政府權(quán)力的弱化，其推行的阻力大大增加

了，出臺(tái)的一些社會(huì)政策就具有明顯的應(yīng)急性特點(diǎn)。這些應(yīng)

急性政策往往由于和其他政策不配套，因而難以保持穩(wěn)定

性。

⑤低效性

a.我國(guó)目前的社會(huì)政策在執(zhí)行過(guò)程中其針對(duì)性不強(qiáng)，這既

表明相關(guān)政策的目標(biāo)團(tuán)體或受益群體不明確，也表明政策執(zhí)

行手段的欠合理。

b.我國(guó)目前的社會(huì)政策分屬于不同的政府部門或準(zhǔn)政府部

門、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理和執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使政

策在執(zhí)行過(guò)程中就可能出現(xiàn)有的目標(biāo)人群成員獲得了重復(fù)

支持，有的卻得不到應(yīng)有的支持的狀況。

（2）我國(guó)社會(huì)政策現(xiàn)狀的原因

我國(guó)社會(huì)政策所存在的從屬性、不完整性、差別對(duì)待、不穩(wěn)

定性、低效性等等缺陷，表明我國(guó)目前的社會(huì)政策尚不夠完

善，限制了其功能的充分發(fā)揮。導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)政策比較

薄弱的原因，主要有以下方面。

①新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社

會(huì)政策屬于經(jīng)濟(jì)體制的一部分，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的地位，充其

量只是作為經(jīng)濟(jì)政策的一種必要的補(bǔ)充或配套措施。這種狀

況使我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展缺乏比較獨(dú)立的空間，喪失了寶貴

的發(fā)展時(shí)間。

②改革以來(lái)社會(huì)政策雖然應(yīng)當(dāng)逐漸取得相對(duì)獨(dú)立的地位，但

在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展理念指導(dǎo)之下，社會(huì)政策

依然實(shí)際只是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策的附庸，這種狀況限制了社會(huì)政

策的發(fā)展、體系的完善和功能的發(fā)揮。

5,選擇一個(gè)社會(huì)政策，思考哪些解釋社會(huì)政策形成的理論

比較適用？

答：解釋社會(huì)政策形成的理論主要包括：工業(yè)主義邏輯、新

馬克思的資本