安全生產(chǎn)行動(dòng)活動(dòng)方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將安全生產(chǎn)行動(dòng)納入地方黨委政府重點(diǎn)工作，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管工作格局。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治理。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、薄弱部位和突出問題，靶向施策，推動(dòng)安全隱患動(dòng)態(tài)清零。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，注重標(biāo)本兼治。完善安全生產(chǎn)制度體系，加強(qiáng)安全科技支撐，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.堅(jiān)持全員參與，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全責(zé)任層層傳導(dǎo)。

（三）工作目標(biāo)

二、主要任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)

1.危化品行業(yè)安全提升

組織對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)排查反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐、管道等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的安全狀況。督促企業(yè)落實(shí)自動(dòng)化控制改造，2023年底前完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝的企業(yè)自動(dòng)化控制投用率100%。建立?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)、使用到廢棄處置的動(dòng)態(tài)追蹤。

針對(duì)罐區(qū)、裝卸區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，推廣使用智能氣體檢測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)動(dòng)裝置，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。開展“無(wú)泄漏工廠”創(chuàng)建活動(dòng)，要求企業(yè)每月開展密封點(diǎn)泄漏檢測(cè)，泄漏率控制在0.1%以內(nèi)。

2.建筑施工安全治理

實(shí)施深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)治理，推行“危大工程清單化管理”模式，要求施工單位在施工前必須完成專項(xiàng)方案論證和專家評(píng)審。建立智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)塔吊傾角、支架沉降等關(guān)鍵參數(shù)，超限自動(dòng)停機(jī)并推送預(yù)警信息。

強(qiáng)化勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推行“人臉識(shí)別+安全培訓(xùn)”準(zhǔn)入制度，未完成三級(jí)教育培訓(xùn)的工人禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。開展“安全行為之星”評(píng)選，通過正向激勵(lì)引導(dǎo)工人規(guī)范佩戴安全防護(hù)用品。

3.交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)客貨車、網(wǎng)約車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施“一車一檔”電子檔案管理，整合GPS軌跡、維保記錄、違法數(shù)據(jù)等信息。在高速公路、山區(qū)道路等事故高發(fā)路段增設(shè)智能預(yù)警系統(tǒng)，通過毫米波雷達(dá)檢測(cè)車輛異常變道、超速行為，可變情報(bào)板實(shí)時(shí)發(fā)布警示信息。

推廣應(yīng)用駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)疲勞駕駛、分心駕駛等行為進(jìn)行智能識(shí)別，企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)收到警報(bào)后需在3分鐘內(nèi)聯(lián)系駕駛員糾正。開展“兩客一危”車輛智能監(jiān)控終端安裝專項(xiàng)行動(dòng)，2023年6月底前實(shí)現(xiàn)安裝率100%。

（二）隱患排查治理體系建設(shè)

1.隱患分級(jí)分類管理

建立企業(yè)、部門、政府三級(jí)隱患排查清單庫(kù)，涵蓋人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等12大類68小項(xiàng)。推行“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，紅色風(fēng)險(xiǎn)由市級(jí)掛牌督辦，黃色風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管。

開發(fā)隱患排查移動(dòng)終端APP，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、隱患描述、整改時(shí)限設(shè)置等功能，自動(dòng)生成整改通知單并推送至責(zé)任單位。建立隱患整改“銷號(hào)制”，整改完成后需上傳整改前后對(duì)比照片和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改閉環(huán)臺(tái)賬。

2.專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

組建由注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家組成的“安全診療服務(wù)隊(duì)”，采取“一企一策”方式為中小企業(yè)提供隱患排查指導(dǎo)。建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度對(duì)專家服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估，末位10%專家進(jìn)行淘汰更新。

推行“安全診斷日”制度，每月10日組織專家深入重點(diǎn)企業(yè)開展免費(fèi)安全“體檢”，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案完備性等內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，專家需出具書面診斷報(bào)告并跟蹤整改落實(shí)。

3.隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)專線（12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)的隱患經(jīng)查證屬實(shí)的，給予50-5000元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)信息保密機(jī)制，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人信息。對(duì)舉報(bào)的重大隱患，可提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至1萬(wàn)元。

推行“吹哨人”保護(hù)制度，明確對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從嚴(yán)處罰。在社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置隱患舉報(bào)箱，定期開箱處理，形成全民參與隱患治理的格局。

（三）安全能力建設(shè)提升工程

1.從業(yè)人員素質(zhì)提升

實(shí)施“安全技能提升行動(dòng)”，要求企業(yè)每年開展不少于24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。開發(fā)VR安全實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、泄漏等20余種事故場(chǎng)景，讓從業(yè)人員沉浸式體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。

推行“師帶徒”培養(yǎng)模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工與新員工簽訂安全責(zé)任書，明確師傅的安全傳幫帶職責(zé)。開展“安全知識(shí)大比武”活動(dòng)，通過競(jìng)賽形式提升員工安全操作技能。

2.應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，演練覆蓋率要求達(dá)到100%。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備專業(yè)救援設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等物資，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。

開發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，整合公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)一調(diào)度。組建企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備，每年至少開展2次跨部門聯(lián)合演練。

3.安全文化建設(shè)推進(jìn)

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演等形式增強(qiáng)安全文化感染力。在企業(yè)車間、班組設(shè)置安全文化墻，定期更新安全警示案例和安全操作要點(diǎn)。

推廣“安全行為觀察卡”制度，鼓勵(lì)員工相互觀察并記錄安全行為，每月評(píng)選“安全之星”并給予表彰。建立安全文化示范企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，每年命名一批市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

（四）科技興安支撐體系

1.智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，安裝溫度、壓力、振動(dòng)等傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。開發(fā)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為并發(fā)出聲光報(bào)警。

建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)。在老舊小區(qū)推廣安裝智慧煙感報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開發(fā)企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)安全狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，通過移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、處罰決定等全流程電子化。建立安全生產(chǎn)違法行為曝光平臺(tái)，定期公布典型違法案例，形成有效震懾。

3.新技術(shù)應(yīng)用推廣

在建筑施工領(lǐng)域推廣BIM+GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)可視化預(yù)控。在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用車路協(xié)同技術(shù)，通過車與車、車與路的信息交互減少交通事故。

開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)智能工廠安全生產(chǎn)管控中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推廣使用新型阻燃材料、防靜電設(shè)備等安全科技產(chǎn)品，提升本質(zhì)安全水平。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實(shí)。

2.建立聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持，各成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各部門協(xié)同配合、形成合力。對(duì)重大隱患整改、跨部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)實(shí)行專題會(huì)商，確保問題及時(shí)解決。

3.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，將專項(xiàng)行動(dòng)納入政府重點(diǎn)工作，定期向市政府匯報(bào)工作進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查和信息上報(bào)，形成“市、縣、鄉(xiāng)、企”四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。

（二）責(zé)任落實(shí)體系

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期開展安全自查自糾，確保安全投入、培訓(xùn)、應(yīng)急等措施落實(shí)到位。對(duì)小微企業(yè)，推行“安全管家”制度，由第三方機(jī)構(gòu)提供安全指導(dǎo)服務(wù)。

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，制定本行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)督促整改，對(duì)違法行為依法查處。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，形成監(jiān)管合力。

3.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患及時(shí)消除。對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市政府進(jìn)行約談，限期整改。

（三）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.加大財(cái)政投入。將專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持隱患排查治理、科技興安、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)等工作，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，如?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平。

2.拓寬資金渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集安全生產(chǎn)資金，支持企業(yè)開展安全技術(shù)改造和隱患排查治理。對(duì)采用新技術(shù)、新工藝提升安全水平的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)安全投入成本。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。制定專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，提高資金使用效益。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.建立考核機(jī)制。將專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)完成情況納入年度安全生產(chǎn)考核，制定考核指標(biāo)體系，包括隱患排查率、整改率、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、宣傳引導(dǎo)效果等，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）和各部門進(jìn)行考核。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤，激勵(lì)各單位積極開展工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各縣（市、區(qū)）和各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、暗訪等方式，了解工作進(jìn)展和成效，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)重大隱患整改情況實(shí)行“回頭看”，確保隱患徹底消除。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中工作不力、隱患整改不到位的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，查明原因，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)事故的單位和個(gè)人，從重處罰，形成有效震懾。

（五）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

1.開展主題宣傳。以“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”“安康杯競(jìng)賽”等活動(dòng)為契機(jī)，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、舉辦安全知識(shí)講座、開展應(yīng)急演練等形式，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和政策措施，提高企業(yè)和群眾的安全意識(shí)。對(duì)企業(yè)員工，開展“安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過案例分析、技能培訓(xùn)等方式，提升員工安全操作技能。

2.加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)。利用報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)、短視頻等媒體，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違規(guī)行為，形成輿論監(jiān)督壓力。在主流媒體開設(shè)“安全生產(chǎn)專欄”，定期發(fā)布安全提示、隱患曝光、政策解讀等內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

3.推動(dòng)社會(huì)參與。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，設(shè)立舉報(bào)熱線（12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予50-5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。對(duì)舉報(bào)的重大隱患，可提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至1萬(wàn)元，激發(fā)群眾參與熱情。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立“安全信息員”，及時(shí)收集和反饋安全隱患信息，構(gòu)建“群防群治”的安全防線。

四、實(shí)施進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段

1.方案印發(fā)與宣貫

2023年3月底前，由市安委會(huì)正式印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織召開全市安全生產(chǎn)動(dòng)員部署會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門同步制定配套細(xì)則，確保政策傳導(dǎo)無(wú)死角。通過政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道全文公開方案內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.資源調(diào)配與培訓(xùn)

完成專項(xiàng)行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批，優(yōu)先保障危化品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域資金需求。組織監(jiān)管人員開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》及隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法能力。邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策解讀，指導(dǎo)企業(yè)制定自查計(jì)劃。

（二）集中整治階段

1.企業(yè)自查自糾

2023年4月至6月，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照行業(yè)隱患清單開展全面自查，建立問題臺(tái)賬并限期整改。?；菲髽I(yè)重點(diǎn)排查設(shè)備設(shè)施安全狀況，建筑施工企業(yè)聚焦深基坑、高支模等危大工程，交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。企業(yè)自查報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

2.部門聯(lián)合檢查

2023年7月至9月，由應(yīng)急管理局牽頭，住建、交通、工信等部門組成聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”方式開展抽查。抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的30%，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目及事故多發(fā)單位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改指令，重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

3.專家指導(dǎo)服務(wù)

組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”安全診斷。2023年8月底前完成所有化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，12月底前完成老舊廠區(qū)安全狀況評(píng)估。專家診斷結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)重要依據(jù)，對(duì)拒不整改的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰。

（三）鞏固提升階段

1.隱患整改“回頭看”

2023年10月至11月，對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患開展整改復(fù)核，確保100%閉環(huán)管理。建立隱患整改銷號(hào)制度，整改完成需提供現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告等證明材料。對(duì)整改不力的企業(yè)，約談其主要負(fù)責(zé)人并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.制度機(jī)制完善

總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》等制度文件。推動(dòng)將“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)接入政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控長(zhǎng)效機(jī)制，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果。

3.典型案例推廣

評(píng)選一批隱患治理成效顯著的企業(yè)和部門，編印《安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例匯編》，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。在主流媒體開設(shè)“安全之星”專欄，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)創(chuàng)新安全管理模式的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)信用加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）總結(jié)評(píng)估階段

1.工作成效評(píng)估

2023年12月上旬，由第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)行動(dòng)效果評(píng)估，重點(diǎn)考核隱患整改率、事故起數(shù)同比下降率、企業(yè)安全投入增長(zhǎng)率等指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議，作為下一年度安全生產(chǎn)工作改進(jìn)依據(jù)。

2.問題整改落實(shí)

針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定專項(xiàng)整改方案，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。建立“問題清單-責(zé)任清單-整改清單”臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題，研究制定治本之策，推動(dòng)源頭治理。

3.成果固化推廣

將專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，如“安全行為觀察卡”“隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”等。修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加應(yīng)急處置科技裝備配置要求。編制《安全生產(chǎn)科技應(yīng)用指南》，引導(dǎo)企業(yè)加大安全技改投入。

五、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制考核

建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)及一線員工的崗位安全職責(zé)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤。對(duì)未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，扣減年度績(jī)效獎(jiǎng)金30%以上，情節(jié)嚴(yán)重的予以降職或解聘。

2.事故責(zé)任倒查機(jī)制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立聯(lián)合調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和原因分析。重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查記錄、員工培訓(xùn)檔案等資料。對(duì)責(zé)任認(rèn)定存在爭(zhēng)議的，邀請(qǐng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與鑒定。調(diào)查報(bào)告需在15日內(nèi)形成，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.信用懲戒措施

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重大事故、瞞報(bào)謊報(bào)、拒不整改重大隱患的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，禁止其參與政府招投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠和信貸支持。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需參加市級(jí)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得擔(dān)任企業(yè)高管職務(wù)。

（二）監(jiān)管失職追責(zé)體系

1.監(jiān)管責(zé)任清單管理

制定監(jiān)管部門權(quán)力責(zé)任清單，明確應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門的監(jiān)管邊界和履職標(biāo)準(zhǔn)。建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，每年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查覆蓋率不低于80%。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，需48小時(shí)內(nèi)下達(dá)整改指令，7日內(nèi)跟蹤復(fù)查。

2.失職瀆職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確監(jiān)管失職的6種情形：應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)重大隱患、未按規(guī)定實(shí)施處罰、未督促企業(yè)落實(shí)整改、未及時(shí)上報(bào)事故信息、干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、濫用職權(quán)謀取私利。對(duì)存在失職行為的監(jiān)管人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

3.責(zé)任追究程序

實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)一般監(jiān)管失職，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)；對(duì)重大失職導(dǎo)致事故的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立責(zé)任追究檔案，作為干部年度考核和選拔任用的重要依據(jù)。

（三）正向激勵(lì)措施

1.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金

設(shè)立市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年劃撥2000萬(wàn)元用于表彰先進(jìn)。對(duì)全年零事故、隱患整改率達(dá)100%的企業(yè)，給予5-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)提出重大安全改進(jìn)建議并被采納的員工，給予5000-2萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。

2.信用修復(fù)機(jī)制

對(duì)主動(dòng)整改隱患、積極落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)，可申請(qǐng)信用修復(fù)。通過“整改承諾+專家驗(yàn)收+公示公告”程序，6個(gè)月后移出“黑名單”。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先支持。

3.典型案例警示教育

每季度選取1-2起典型事故案例制作警示教育片，在政府官網(wǎng)和主流媒體播放。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽事故責(zé)任追究庭審，用“身邊事”教育“身邊人”。在安全生產(chǎn)月期間開展“安全警示教育周”活動(dòng)，要求企業(yè)全員觀看事故警示視頻并提交觀后感。

（四）社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

擴(kuò)大安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，開通12345熱線專席、微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)、社區(qū)舉報(bào)箱等多元途徑。對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的，給予5000-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)瞞報(bào)事故的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按事故等級(jí)上浮30%。建立舉報(bào)人信息加密制度，嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)。

2.媒體監(jiān)督平臺(tái)

在本地日?qǐng)?bào)開設(shè)“安全曝光臺(tái)”專欄，每周公布2-3起典型違法行為。聯(lián)合電視臺(tái)制作《安全追蹤》專題節(jié)目，暗訪檢查企業(yè)安全措施落實(shí)情況。對(duì)媒體曝光的問題，監(jiān)管部門需在24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)處理進(jìn)展。

3.公眾參與機(jī)制

招募100名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，涵蓋人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者等群體。每季度組織一次企業(yè)安全巡查，監(jiān)督員可隨時(shí)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域檢查。建立“隨手拍”隱患上報(bào)系統(tǒng)，市民上傳的隱患照片經(jīng)核實(shí)后給予50-200元積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換生活用品。

（五）責(zé)任追究案例庫(kù)建設(shè)

1.案例分類歸集

按事故類型、責(zé)任主體、處理結(jié)果等維度建立案例庫(kù)，收錄近五年發(fā)生的典型事故追責(zé)案例。案例庫(kù)包含事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理決定、整改措施等完整要素，實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)管理。

2.案例應(yīng)用培訓(xùn)

將案例庫(kù)作為監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的教材，每季度開展一次案例教學(xué)。組織“以案釋法”專題研討會(huì)，邀請(qǐng)法律專家解讀追責(zé)條款。編寫《安全生產(chǎn)責(zé)任追究案例匯編》，免費(fèi)發(fā)放至所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

3.案例預(yù)警功能

建立案例大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過算法識(shí)別同類事故高發(fā)行業(yè)、高發(fā)時(shí)段和高發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)相似事故的企業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管部門提前介入開展專項(xiàng)檢查。每月生成《事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，推送至相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度規(guī)范體系

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，廢止與實(shí)際不符條款，補(bǔ)充新興行業(yè)監(jiān)管空白。針對(duì)新能源、氫能等新領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全導(dǎo)則，明確設(shè)備安裝、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范。修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，將智能監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等指標(biāo)納入考核。

2.操作流程標(biāo)準(zhǔn)化

編制重點(diǎn)行業(yè)崗位安全操作手冊(cè)，包含危化品操作、高處作業(yè)等20類高風(fēng)險(xiǎn)崗位。手冊(cè)采用圖文結(jié)合形式，標(biāo)注關(guān)鍵步驟的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防護(hù)措施。推行“崗位安全確認(rèn)卡”制度，作業(yè)前員工需逐項(xiàng)核對(duì)安全條件并簽字確認(rèn)。建立操作規(guī)程電子檔案庫(kù)，企業(yè)完成新工藝應(yīng)用時(shí)同步更新操作規(guī)程。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南

制定《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)采用工作危害分析法（JHA）和故障類型影響分析法（FMEA）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，在廠區(qū)顯著位置公示。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤半p人雙鎖”管理，設(shè)置電子圍欄和智能門禁系統(tǒng)，未經(jīng)授權(quán)人員無(wú)法進(jìn)入。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新模式

1.智