村安全應(yīng)急預(yù)案方案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置村域內(nèi)各類安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本村地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急處置流程，明確責(zé)任分工，提升村級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力，構(gòu)建“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的安全應(yīng)急管理體系，為農(nóng)村安全治理提供制度保障。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省農(nóng)村消防安全管理辦法》《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及上級(jí)文件要求，結(jié)合本村地理環(huán)境、人口分布、資源稟賦等實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，主要包括：

1.自然災(zāi)害類：洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流、冰雹、低溫冷凍等；

2.事故災(zāi)難類：火災(zāi)（民房、山林、企業(yè)等）、交通事故、建筑施工事故、溺水、觸電、燃?xì)庑孤⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等；

3.公共衛(wèi)生事件類：傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、食物中毒、群體性不明原因疾病等；

4.社會(huì)安全事件類：群體性事件、刑事案件、恐怖事件、涉外突發(fā)事件等。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障村民生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，從源頭上防范突發(fā)事件發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在村黨支部、村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“村—組—戶”三級(jí)應(yīng)急責(zé)任體系，明確各層級(jí)、各崗位職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合村內(nèi)應(yīng)急資源，建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、消防、醫(yī)療等部門密切配合，提高應(yīng)急處置效率。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)方法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免次生衍生災(zāi)害，確保處置工作有序開展。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成人員

村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任常務(wù)副組長(zhǎng)，村“兩委”成員、各村民小組組長(zhǎng)、村醫(yī)、學(xué)校校長(zhǎng)、駐村第一書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由村委會(huì)副主任兼任，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息匯總。

2.主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，結(jié)合本村實(shí)際制定和完善應(yīng)急預(yù)案；

（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置中的重大問題；

（3）組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練，提升村民自救互救能力；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上；

（5）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告突發(fā)事件情況，并協(xié)助上級(jí)部門開展救援工作。

（二）專項(xiàng)工作小組

1.綜合協(xié)調(diào)組

由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員為組員。職責(zé)包括：

（1）接收和傳遞突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各工作小組之間的聯(lián)動(dòng)；

（2）組織召開應(yīng)急工作會(huì)議，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令；

（3）跟蹤應(yīng)急處置進(jìn)展，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況；

（4）負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、周邊村社的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取外部支援。

2.搶險(xiǎn)救援組

由村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，黨員、民兵、退役軍人、青壯年村民為組員。職責(zé)包括：

（1）接到指令后迅速集結(jié)，攜帶救援工具趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

（2）開展人員搜救、傷員轉(zhuǎn)移、財(cái)產(chǎn)搶護(hù)等工作；

（3）針對(duì)不同災(zāi)害類型采取專業(yè)處置措施，如火災(zāi)時(shí)使用滅火器、洪水時(shí)組織筑壩等；

（4）協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)，服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

3.醫(yī)療救護(hù)組

由村醫(yī)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生、村衛(wèi)生室工作人員、具備急救知識(shí)的村民為組員。職責(zé)包括：

（1）在事發(fā)地設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行初步檢傷分類；

（2）開展止血、包扎、固定等急救處理，重傷員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；

（3）做好災(zāi)后防疫工作，對(duì)飲用水、環(huán)境進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病發(fā)生；

（4）儲(chǔ)備常用急救藥品和醫(yī)療器械，定期檢查補(bǔ)充。

4.疏散安置組

由婦女主任任組長(zhǎng)，村民小組組長(zhǎng)、婦女代表、志愿者為組員。職責(zé)包括：

（1）接到疏散指令后，挨家挨戶通知村民轉(zhuǎn)移，確保不漏一人；

（2）引導(dǎo)村民前往安全安置點(diǎn)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老人、兒童、孕婦和殘疾人；

（3）在安置點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)住所，發(fā)放食品、飲用水、被褥等生活物資；

（4）維護(hù)安置點(diǎn)秩序，安撫村民情緒，及時(shí)解決生活困難。

5.后勤保障組

由村會(huì)計(jì)任組長(zhǎng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、熱心村民為組員。職責(zé)包括：

（1）儲(chǔ)備應(yīng)急物資，包括手電筒、雨衣、鐵鍬、繩索、食品、藥品等，建立物資臺(tái)賬；

（2）保障應(yīng)急車輛和通訊設(shè)備暢通，必要時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)車輛參與運(yùn)輸；

（3）負(fù)責(zé)救援人員的飲食供應(yīng)，確保一線人員體力充沛；

（4）事后統(tǒng)計(jì)物資消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充更新。

6.宣傳報(bào)道組

由村團(tuán)支部書記任組長(zhǎng)，大學(xué)生村官、文藝骨干為組員。職責(zé)包括：

（1）通過村廣播、微信群、宣傳欄等渠道發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急知識(shí)；

（2）及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置進(jìn)展，宣傳先進(jìn)典型，穩(wěn)定村民情緒；

（3）收集突發(fā)事件相關(guān)影像資料，為后續(xù)總結(jié)評(píng)估提供依據(jù)；

（4）組織村民開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和文藝宣傳活動(dòng)，提高安全意識(shí)。

7.善后處理組

由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村“兩委”成員、老黨員、村民代表為組員。職責(zé)包括：

（1）統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失，協(xié)助村民申報(bào)保險(xiǎn)理賠和救助；

（2）安撫受災(zāi)群眾，幫助重建家園，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難；

（3）總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案；

（4）組織開展災(zāi)后心理疏導(dǎo)，幫助村民恢復(fù)正常生活。

（三）職責(zé)分工

1.村級(jí)職責(zé)

村“兩委”是應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實(shí)施、資源統(tǒng)籌和指揮調(diào)度。日常工作包括：定期召開應(yīng)急工作會(huì)議，開展隱患排查，組織應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)宣傳教育。

2.組級(jí)職責(zé)

村民小組組長(zhǎng)是本組應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)指令，排查組內(nèi)隱患，組織村民轉(zhuǎn)移，協(xié)助救援隊(duì)伍開展工作。每季度向村委會(huì)報(bào)告本組安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。

3.戶級(jí)職責(zé)

村民是自身安全的第一責(zé)任人，應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，熟悉疏散路線，主動(dòng)參與隱患排查。接到預(yù)警后，配合工作人員轉(zhuǎn)移，不擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域；災(zāi)后積極參與自救互救，配合統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。

4.聯(lián)動(dòng)職責(zé)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求支援，配合專業(yè)力量開展處置，形成“村為主、組聯(lián)動(dòng)、戶參與、保暢通”的應(yīng)急工作格局。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)分類

（1）自然災(zāi)害類：重點(diǎn)識(shí)別本村易發(fā)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，標(biāo)注低洼地帶、危房、河道沿岸等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）事故災(zāi)難類：排查農(nóng)用機(jī)械操作、農(nóng)藥使用、沼氣池管理、電氣線路老化等安全隱患，重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)殖場(chǎng)、小作坊等場(chǎng)所。

（3）公共衛(wèi)生類：監(jiān)測(cè)飲用水水源地衛(wèi)生狀況，記錄傳染病高發(fā)季節(jié)及易感人群，分析集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）社會(huì)安全類：梳理矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域，關(guān)注特殊人群（獨(dú)居老人、精神障礙患者）動(dòng)態(tài)，評(píng)估節(jié)慶活動(dòng)人流管控需求。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

（1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：劃定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危房聚集區(qū)、河道行洪區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，明確24小時(shí)巡查制度。

（2）中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：標(biāo)注農(nóng)房密集區(qū)、主干道臨崖路段、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，每周開展隱患復(fù)查。

（3）低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：建立常態(tài)化檢查機(jī)制，每季度組織一次全面排查。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，記錄隱患位置、類型、責(zé)任人和整改期限，每月在村務(wù)公開欄公示。

（2）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)調(diào)整重點(diǎn)：春季重點(diǎn)防火，夏季防汛，秋季防地質(zhì)災(zāi)害，冬季防一氧化碳中毒。

（二）隱患排查與整改

1.日常排查

（1）網(wǎng)格化管理：將全村劃分為5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2名巡查員，每日記錄隱患情況。

（2）村民報(bào)告制：設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.專項(xiàng)排查

（1）每季度組織“兩委”成員、黨員、村民代表聯(lián)合開展“拉網(wǎng)式”檢查，重點(diǎn)檢查：

-消防器材是否完好有效

-農(nóng)藥化肥是否規(guī)范存放

-河道溝渠是否暢通

-老舊電路是否改造

（2）對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題建立“三清單”：?jiǎn)栴}清單、責(zé)任清單、整改清單，明確完成時(shí)限。

3.整改閉環(huán)

（1）立行立改：對(duì)易整改問題（如雜物堵塞消防通道）24小時(shí)內(nèi)完成。

（2）限期整改：對(duì)需投入資金的問題（如危房加固），由村委會(huì)協(xié)調(diào)上級(jí)補(bǔ)助資金。

（3）長(zhǎng)期治理：對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患（如河道淤積），納入年度民生工程。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備體系建設(shè)

1.物資儲(chǔ)備

（1）村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)：

-救援類：救生衣20件、安全繩50米、鐵鍬30把、手電筒50個(gè)

-醫(yī)療類：急救箱5個(gè)、擔(dān)架3副、常用藥品20種

-生活類：折疊床50張、棉被100床、礦泉水200箱、方便食品100箱

（2）小組儲(chǔ)備點(diǎn)：每個(gè)小組配備應(yīng)急包，包含手電筒、口哨、急救用品等基礎(chǔ)物資。

2.隊(duì)伍建設(shè)

（1）骨干隊(duì)伍：

-招募30名青壯年村民組建搶險(xiǎn)隊(duì)，每季度開展技能培訓(xùn)（如繩索救援、傷員搬運(yùn)）

-10名醫(yī)療志愿者掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等技能

（2）輔助隊(duì)伍：

-婦女小組負(fù)責(zé)疏散安置，老年人組成治安巡邏隊(duì)

-鼓勵(lì)退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生加入應(yīng)急隊(duì)伍

3.場(chǎng)所建設(shè)

（1）設(shè)置3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所：村小學(xué)操場(chǎng)（可容納200人）、文化廣場(chǎng)（可容納150人）、閑置廠房（可容納100人），配備應(yīng)急供水供電設(shè)施。

（2）在主要路口設(shè)置應(yīng)急物資投放點(diǎn)，標(biāo)注物資清單及取用流程。

（四）應(yīng)急能力提升

1.演練常態(tài)化

（1）桌面推演：每半年組織一次，模擬暴雨導(dǎo)致山體滑坡場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練：

-每年開展1次夜間疏散演練，重點(diǎn)測(cè)試?yán)先恕和D(zhuǎn)移效率

-聯(lián)合周邊村開展跨區(qū)域防汛演練，檢驗(yàn)協(xié)同能力

2.培訓(xùn)多樣化

（1）專題培訓(xùn)：邀請(qǐng)消防、醫(yī)療專家開展“農(nóng)村火災(zāi)撲救”“溺水急救”等實(shí)操培訓(xùn)。

（2）情景教學(xué)：組織觀看防汛避險(xiǎn)、地震逃生等教育片，發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊(cè)。

3.技術(shù)應(yīng)用

（1）安裝簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)儀3處，暴雨自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)1套，異常情況即時(shí)推送至村民微信群。

（2）為應(yīng)急隊(duì)員配備對(duì)講機(jī)，確保通訊暢通。

（五）宣傳教育普及

1.日常宣傳

（1）利用村廣播每日播放安全提示，每月更新宣傳欄內(nèi)容。

（2）在農(nóng)忙、節(jié)假日前發(fā)放《致村民的一封信》，重點(diǎn)提醒農(nóng)機(jī)操作、用火用電安全。

2.重點(diǎn)教育

（1）針對(duì)學(xué)生：每學(xué)期開展“安全第一課”，教授火災(zāi)逃生、防溺水知識(shí)。

（2）針對(duì)老人：組織“銀發(fā)課堂”，講解燃?xì)馐褂?、跌倒預(yù)防等居家安全常識(shí)。

3.文化滲透

（1）編排方言快板《安全經(jīng)》、三句半等文藝節(jié)目，在村晚演出中穿插安全知識(shí)。

（2）評(píng)選“安全示范戶”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成“人人講安全”的氛圍。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1.信息收集

（1）建立“村—組—戶”三級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，村民小組組長(zhǎng)每日排查隱患，發(fā)現(xiàn)異常立即通過電話或微信群向村委會(huì)報(bào)告。

（2）在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn)，如河道旁安裝水位標(biāo)尺，山體滑坡區(qū)安裝裂縫觀測(cè)儀，安排專人記錄數(shù)據(jù)變化。

（3）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、水利站建立信息共享機(jī)制，每日接收天氣預(yù)報(bào)、洪水預(yù)警等信息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至村民群。

2.預(yù)警發(fā)布

（1）分級(jí)預(yù)警信號(hào)：

-藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般災(zāi)害，通過村廣播播報(bào)提示

-黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大災(zāi)害，組織村干部逐戶通知

-橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大災(zāi)害，啟動(dòng)應(yīng)急廣播并鳴鑼示警

（2）預(yù)警內(nèi)容明確：災(zāi)害類型、影響范圍、避險(xiǎn)路線、注意事項(xiàng)，用方言重復(fù)播報(bào)確保老人聽懂。

（3）特殊人群預(yù)警：對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等安排專人上門提醒，確保信息傳遞無遺漏。

3.預(yù)警響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)日常巡查，檢查應(yīng)急物資，提醒村民加固門窗。

（2）黃色預(yù)警：疏散組準(zhǔn)備安置點(diǎn)，醫(yī)療組待命，搶險(xiǎn)隊(duì)檢查救援設(shè)備。

（3）橙色預(yù)警：領(lǐng)導(dǎo)小組全員到崗，關(guān)閉學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，組織村民向安全區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）分級(jí)響應(yīng)流程

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事件）

（1）啟動(dòng)條件：?jiǎn)螒艋馂?zāi)、小型交通事故等，影響范圍不超過1個(gè)村民小組。

（2）處置流程：

-村民組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)，報(bào)告村委會(huì)

-搶險(xiǎn)組攜帶簡(jiǎn)易工具10分鐘內(nèi)到達(dá)

-醫(yī)療組進(jìn)行初步救治，重傷員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

（3）響應(yīng)結(jié)束：現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，無次生風(fēng)險(xiǎn)隱患，由村主任宣布解除響應(yīng)。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事件）

（1）啟動(dòng)條件：山體小規(guī)模滑坡、局部洪澇等，影響2-3個(gè)村民小組。

（2）處置流程：

-應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組30分鐘內(nèi)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，劃分責(zé)任區(qū)域

-疏散組引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，發(fā)放應(yīng)急物資

-后勤組保障照明和飲水，醫(yī)療組設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)

（3）響應(yīng)結(jié)束：災(zāi)情穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)解除響應(yīng)。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事件）

（1）啟動(dòng)條件：大面積洪澇、嚴(yán)重山體滑坡等，威脅全村安全。

（2）處置流程：

-立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，請(qǐng)求支援消防、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍

-全村廣播持續(xù)播報(bào)疏散指令，搶險(xiǎn)組開辟生命通道

-安置點(diǎn)實(shí)行分餐制，防止交叉感染，心理組介入疏導(dǎo)

（3）響應(yīng)結(jié)束：上級(jí)部門確認(rèn)無危險(xiǎn)后，配合開展災(zāi)后評(píng)估。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事件）

（1）啟動(dòng)條件：造成人員傷亡或基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的極端災(zāi)害。

（2）處置流程：

-村委會(huì)全員投入救援，優(yōu)先搜救被困人員

-開通應(yīng)急通訊頻道，每小時(shí)向上級(jí)報(bào)告進(jìn)展

-協(xié)調(diào)周邊村支援物資，啟用應(yīng)急儲(chǔ)備糧

（3）響應(yīng)結(jié)束：由縣級(jí)以上指揮部宣布響應(yīng)終止。

（三）分類處置措施

1.自然災(zāi)害處置

（1）洪澇災(zāi)害：

-在低洼區(qū)筑沙袋堤壩，轉(zhuǎn)移村民至高處

-切斷危險(xiǎn)區(qū)域電源，防止觸電事故

-組織清理河道堵塞物，水位下降后消毒房屋

（2）地質(zhì)災(zāi)害：

-劃定警戒線，禁止人員進(jìn)入滑坡區(qū)域

-使用無人機(jī)勘察災(zāi)情，標(biāo)記危險(xiǎn)點(diǎn)

-對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定，組織村民投親靠友

（3）火災(zāi)事故：

-第一時(shí)間切斷電源氣源，組織村民用滅火器撲救

-開辟消防通道，引導(dǎo)消防車輛進(jìn)入

-搜救被困人員，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)

2.事故災(zāi)難處置

（1）交通事故：

-設(shè)置警示標(biāo)志，防止二次事故

-搶救傷員，聯(lián)系保險(xiǎn)公司定損

-疏散圍觀人群，恢復(fù)交通秩序

（2）溺水事件：

-組織熟悉水性的村民使用長(zhǎng)桿、繩索救援

-醫(yī)療組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行心肺復(fù)蘇，爭(zhēng)取黃金搶救時(shí)間

-加強(qiáng)危險(xiǎn)水域警示，增設(shè)防護(hù)設(shè)施

3.公共衛(wèi)生事件處置

（1）傳染病防控：

-立即隔離疑似病例，轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院

-對(duì)公共區(qū)域每日消毒，發(fā)放口罩等防護(hù)物資

-組織村民接種疫苗，建立健康監(jiān)測(cè)臺(tái)賬

（2）食物中毒：

-封存可疑食物樣本，協(xié)助衛(wèi)生部門溯源

-安排中毒村民就醫(yī)，保留醫(yī)療記錄

-加強(qiáng)集體聚餐監(jiān)管，推行備案制度

4.社會(huì)安全事件處置

（1）群體性事件：

-領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話，了解訴求

-疏散無關(guān)人員，避免事態(tài)擴(kuò)大

-及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，配合調(diào)解

（2）刑事案件：

-保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入

-配合公安部門調(diào)查，提供監(jiān)控錄像

-加強(qiáng)夜間巡邏，提高村民安全感

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布原則

（1）及時(shí)性：事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布首條信息，后續(xù)每2小時(shí)更新進(jìn)展。

（2）準(zhǔn)確性：數(shù)據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)，避免猜測(cè)性信息。

（3）通俗性：用“某村發(fā)生山體滑坡”代替“地質(zhì)位移事件”，確保村民理解。

2.發(fā)布渠道

（1）優(yōu)先使用村廣播、微信群，覆蓋留守老人和青壯年。

（2）在村委會(huì)公告欄張貼紙質(zhì)通報(bào)，方便不使用手機(jī)的村民獲取信息。

（3）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)融媒體中心，通過縣級(jí)媒體發(fā)布權(quán)威信息。

3.輿情應(yīng)對(duì)

（1）設(shè)立謠言監(jiān)測(cè)員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)微信群不實(shí)信息并澄清。

（2）邀請(qǐng)村民代表參與信息核實(shí)，增強(qiáng)公信力。

（3）對(duì)惡意造謠者，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（五）應(yīng)急終止與善后

1.終止條件

（1）危險(xiǎn)源完全消除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除。

（2）受災(zāi)群眾得到妥善安置，基本生活得到保障。

（3）上級(jí)部門確認(rèn)響應(yīng)可以終止。

2.善后工作

（1）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)：逐戶登記房屋、財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。

（2）環(huán)境恢復(fù)：清理淤泥雜物，消毒公共區(qū)域，修復(fù)受損設(shè)施。

（3）心理疏導(dǎo)：組織志愿者入戶走訪，幫助受災(zāi)村民緩解情緒。

（4）生產(chǎn)恢復(fù)：協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資供應(yīng)，保障春耕秋種。

3.總結(jié)評(píng)估

（1）召開復(fù)盤會(huì)議，分析響應(yīng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足。

（2）修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍配置。

（3）表彰先進(jìn)典型，激勵(lì)村民參與應(yīng)急工作。

五、應(yīng)急保障與恢復(fù)重建

(一)應(yīng)急保障體系建設(shè)

1.物資保障

村委會(huì)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資清單，涵蓋食品、飲用水、藥品、工具和設(shè)備等關(guān)鍵物品。物資存儲(chǔ)在村倉(cāng)庫(kù)，定期檢查保質(zhì)期和數(shù)量，確保無過期或短缺。村民可自愿參與物資管理，如輪流值班盤點(diǎn)，確保緊急情況下快速取用。分發(fā)時(shí)遵循公平原則，優(yōu)先照顧老人、兒童、殘疾人和困難家庭。每年更新一次清單，根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整，如夏季增加防汛物資，冬季添加防寒用品。物資采購(gòu)?fù)ㄟ^集體協(xié)商，優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，降低運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金池，資金來源包括村集體收入、上級(jí)政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。資金使用透明，建立詳細(xì)臺(tái)賬，記錄每筆支出，如應(yīng)急采購(gòu)、救援補(bǔ)貼和重建費(fèi)用。定期在村務(wù)公開欄公示，接受村民監(jiān)督。鼓勵(lì)村民自愿捐款，設(shè)立捐款箱，并公開捐贈(zèng)名單，增強(qiáng)參與感。企業(yè)贊助通過村企合作，簽訂協(xié)議確保資金到位。資金使用優(yōu)先保障生命救援，如傷員救治和臨時(shí)安置，再轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建。確保資金及時(shí)撥付，不因延誤影響應(yīng)急響應(yīng)效率。

3.技術(shù)保障

利用現(xiàn)代技術(shù)提升應(yīng)急能力，如手機(jī)APP和微信群傳遞實(shí)時(shí)信息，覆蓋留守老人和青壯年。安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，如河道水位計(jì)和煙霧報(bào)警器，安排專人記錄數(shù)據(jù)變化。培訓(xùn)村民使用基本工具，如對(duì)講機(jī)、GPS定位儀和急救包，開展實(shí)操演練。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)部門合作，獲取專業(yè)支持，如無人機(jī)勘察災(zāi)情。定期檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，確保在災(zāi)害時(shí)有效。技術(shù)更新通過村民反饋，如引入方言語(yǔ)音提示，提高信息傳遞效率。

(二)恢復(fù)重建工作

1.災(zāi)后評(píng)估

事件結(jié)束后，組建評(píng)估小組，由村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專家組成。評(píng)估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響和心理影響。使用問卷和實(shí)地調(diào)查收集數(shù)據(jù)，如走訪受災(zāi)家庭，記錄房屋損壞程度。形成詳細(xì)報(bào)告，包括照片和數(shù)據(jù)圖表，為重建提供依據(jù)。評(píng)估結(jié)果向村民公開，通過村民大會(huì)解釋，確保透明。處理敏感問題，如隱私保護(hù)，避免二次傷害。

2.重建規(guī)劃

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定分階段重建計(jì)劃，包括短期恢復(fù)生活設(shè)施和長(zhǎng)期提升安全標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃考慮村民需求，如優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院和道路。住房重建采用安全設(shè)計(jì)，如加固地基、防滑坡措施。規(guī)劃經(jīng)村民討論通過，召開聽證會(huì)收集意見，確保共識(shí)。分階段實(shí)施，先解決基本生活需求，如供水供電，再推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善。規(guī)劃預(yù)留應(yīng)急空間，如避難所和疏散通道。

3.實(shí)施管理

成立重建項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行，成員包括村干部、施工隊(duì)和村民代表。監(jiān)督施工質(zhì)量，定期檢查進(jìn)度，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)資源，如材料采購(gòu)和人力調(diào)配，優(yōu)先使用本地勞動(dòng)力。定期向村民匯報(bào)進(jìn)展，通過村廣播和公告欄更新信息。處理重建中的問題，如糾紛或延誤，及時(shí)調(diào)解。項(xiàng)目完成后，組織驗(yàn)收，邀請(qǐng)村民參與，確保滿意度。

(三)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

1.日常監(jiān)督

建立監(jiān)督小組，由村民代表組成，定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備，如物資存儲(chǔ)和演練記錄。記錄問題并及時(shí)整改，如物資短缺或設(shè)備故障。鼓勵(lì)村民舉報(bào)違規(guī)行為，設(shè)立舉報(bào)熱線，保護(hù)舉報(bào)者隱私。監(jiān)督結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，包括檢查日期和問題清單。確保監(jiān)督常態(tài)化，每月一次例行檢查，增強(qiáng)村民參與感。

2.事后評(píng)估

每次應(yīng)急響應(yīng)后，組織評(píng)估會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析成功之處和不足之處。邀請(qǐng)村民參與討論，收集意見，如演練中的疏散效率。形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)措施，如優(yōu)化物資清單或培訓(xùn)內(nèi)容。報(bào)告向村民公開，解釋改進(jìn)方向。評(píng)估結(jié)果用于更新應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)計(jì)劃，確保持續(xù)優(yōu)化。

3.持續(xù)改進(jìn)

基于評(píng)估結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急體系，定期更新預(yù)案，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)，如氣候變化引發(fā)的新災(zāi)害。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高村民能力，如每年開展實(shí)戰(zhàn)演練。引入新方法，如數(shù)字化管理，簡(jiǎn)化流程。建立長(zhǎng)效機(jī)制，如成立安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常維護(hù)。通過持續(xù)改進(jìn)，提升村莊整體安全水平，確保應(yīng)急工作常態(tài)化。

六、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層培訓(xùn)內(nèi)容

（1）村干部培訓(xùn)

每季度組織村干部參加應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、指揮協(xié)調(diào)流程、應(yīng)急設(shè)備操作等。邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員授課，結(jié)合案例講解如何快速響應(yīng)突發(fā)事件。重點(diǎn)培訓(xùn)村干部的決策能力，如災(zāi)情評(píng)估、資源調(diào)配和群眾安撫技巧。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷測(cè)試，確保掌握核心知識(shí)點(diǎn)。

（2）村民骨干培訓(xùn)

選拔30名青壯年村民組成應(yīng)急骨干隊(duì)伍，每半年開展一次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)急救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、簡(jiǎn)易救援工具使用（如繩索打結(jié)、擔(dān)架制作）、消防器材操作等。采用“理論+實(shí)操”模式，在村文化廣場(chǎng)設(shè)置模擬場(chǎng)景，讓村民輪流演練傷員搬運(yùn)和滅火器使用。培訓(xùn)后頒發(fā)合格證書，表現(xiàn)優(yōu)秀者納入應(yīng)急小組。

（3）特殊群體培訓(xùn)

針對(duì)老人、婦女和兒童設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)。為老年人開設(shè)“居家安全課堂”，講解燃?xì)馐褂靡?guī)范、跌倒預(yù)防和緊急呼叫設(shè)備使用；為婦女組織“應(yīng)急廚房”培訓(xùn)，教授災(zāi)后食品快速處理和衛(wèi)生消毒方法；為小學(xué)開展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，通過游戲形式教授地震避險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等知識(shí)，發(fā)放圖文并茂的《安全手冊(cè)》。

2.培訓(xùn)形式創(chuàng)新

（1）情景模擬教學(xué)

在田間地頭搭建模擬場(chǎng)景，如模擬山體滑坡現(xiàn)場(chǎng)，讓村民練習(xí)使用喊話器通知轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)路線標(biāo)識(shí)設(shè)置。結(jié)合農(nóng)忙時(shí)節(jié)，在曬谷場(chǎng)模擬火災(zāi)撲救，演示滅火器對(duì)準(zhǔn)火根噴射的技巧。

（2）方言課堂

針對(duì)不識(shí)字的老人，采用方言快板、三句半等通俗形式講解安全知識(shí)。組織文藝骨干編排《安全經(jīng)》節(jié)目，在村晚演出中穿插應(yīng)急知識(shí)點(diǎn)，讓村民在娛樂中學(xué)習(xí)。

（3）線上學(xué)習(xí)平臺(tái)

利用微信群定期推送應(yīng)急知識(shí)短視頻，如“暴雨天如何關(guān)閉總閘”“溺水救援的正確姿勢(shì)”。鼓勵(lì)年輕人錄制方言版教學(xué)視頻，方便老年人反復(fù)觀看。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

（1）實(shí)操考核

每次培訓(xùn)后組織現(xiàn)場(chǎng)考核，如讓村民在1分鐘內(nèi)完成滅火器操作，或模擬傷員包扎計(jì)時(shí)。對(duì)不合格者進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，確保全員達(dá)標(biāo)。

（2）知識(shí)競(jìng)賽

每年舉辦“安全知識(shí)大比拼”活動(dòng)，設(shè)置搶答環(huán)節(jié)和情景模擬題，獲勝家庭獲得應(yīng)急物資獎(jiǎng)勵(lì)。通過競(jìng)賽檢驗(yàn)村民對(duì)應(yīng)急流程的掌握程度。

（3）跟蹤反饋

建立培訓(xùn)檔案，記錄每次參與人員、考核結(jié)果和改進(jìn)建議。定期回訪村民，了解知識(shí)應(yīng)用情況，如是否能在實(shí)際災(zāi)害中正確使用急救包。

（二）演練實(shí)施機(jī)制

1.演練類型設(shè)計(jì)

（1）桌面推演

每半年組織一次桌面推演，模擬暴雨引發(fā)山洪的場(chǎng)景。村“兩委”成員圍坐討論，模擬信息上報(bào)、人員疏散、物資調(diào)配等流程。使用沙盤展示村莊地形，標(biāo)注危險(xiǎn)區(qū)域和疏散路線，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)的合理性。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練

每年開展一次全要素實(shí)戰(zhàn)演練，結(jié)合本村高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害類型設(shè)計(jì)場(chǎng)景。如模擬夜間山體滑坡，測(cè)試應(yīng)急隊(duì)伍的快速響應(yīng)能力：搶險(xiǎn)組攜帶救援工具15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，疏散組挨家挨戶叫醒熟睡村民，醫(yī)療組在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)立急救點(diǎn)。演練后組織村民填寫《演練滿意度問卷》，收集改進(jìn)意見。

（3）專項(xiàng)演練

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)演練，如春季森林防火演練，組織村民使用滅火拖把撲滅模擬火點(diǎn)；夏季防汛演練，在河道旁演練沙袋堆砌和人員轉(zhuǎn)移；冬季防一氧化碳中毒演練，演示燃?xì)鈭?bào)警器安裝和通風(fēng)技巧。

2.演練組織流程

（1）方案制定

演練前制定詳細(xì)方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、角色分工和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如夜間疏散演練需標(biāo)注各小組負(fù)責(zé)人、疏散路線、照明設(shè)備位置等細(xì)節(jié)。方案提前公示，讓村民知曉演練時(shí)間和注意事項(xiàng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

演練當(dāng)天，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一