兩辦關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)解讀

一、兩辦關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的政策背景與核心要義

近年來(lái)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，礦山安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，系統(tǒng)回答了礦山安全生產(chǎn)“為什么抓、抓什么、怎么抓”的根本問(wèn)題，為新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

（一）政策出臺(tái)的時(shí)代背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，礦山安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，其重要性愈發(fā)凸顯。一方面，能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦山行業(yè)作為能源資源供應(yīng)的主力軍，承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要使命；另一方面，隨著礦山開采深度增加、開采條件復(fù)雜化，安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益突出，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式難以為繼，亟需通過(guò)系統(tǒng)性改革提升安全保障能力。近年來(lái)，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)事故總量雖呈下降趨勢(shì)，但重特大事故尚未得到有效遏制，特別是瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、違法違規(guī)行為屢禁不止、監(jiān)管執(zhí)法效能不高等突出問(wèn)題。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”理念的具體行動(dòng)，也是解決礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

（二）文件的核心定位

《意見(jiàn)》以從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題為總目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，構(gòu)建了“責(zé)任、法治、防控、監(jiān)管、基礎(chǔ)”五位一體的礦山安全生產(chǎn)治理體系。文件立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既聚焦遏制重特大事故的緊迫任務(wù)，又謀劃礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，明確了“到2025年，礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故明顯減少；到2030年，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，礦山安全保障能力顯著提升，礦山行業(yè)安全、綠色、智能發(fā)展水平邁上新臺(tái)階”的階段性目標(biāo)。作為新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)由黨中央、辦公廳印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)文件，《意見(jiàn)》具有極強(qiáng)的政治性、指導(dǎo)性和可操作性，標(biāo)志著礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”、由“治標(biāo)為主”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變的新階段。

（三）指導(dǎo)思想和基本原則

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是礦山安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”（人民至上、生命至上），統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范遏制重特大事故為核心，以壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化法治、深化改革、科技興安為抓手，全面提升礦山安全保障能力。在基本原則方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿礦山生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)安全關(guān)口前移；三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整合監(jiān)管資源、強(qiáng)化部門協(xié)同、形成工作合力；四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化礦山安全監(jiān)管體制改革，推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，明確各方安全責(zé)任，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。這些原則既繼承了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合新時(shí)代新要求進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，為《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)提供了根本方法論。

二、主要任務(wù)與措施

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

該文件明確要求落實(shí)地方黨委政府礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將礦山安全納入地方高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。省級(jí)政府需建立礦山安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣級(jí)政府實(shí)行"一礦一策"監(jiān)管模式。文件特別強(qiáng)調(diào)對(duì)煤礦、非煤礦山實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦山實(shí)行重點(diǎn)盯防。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理、自然資源、能源等部門需建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)邊界。文件要求監(jiān)管部門制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管方式。對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為實(shí)行終身追責(zé)，建立監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

文件要求企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行礦長(zhǎng)安全承諾制。礦山企業(yè)必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。特別規(guī)定煤礦企業(yè)必須設(shè)立總工程師，對(duì)技術(shù)方案負(fù)總責(zé)。企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（二）提升重大災(zāi)害防控能力

1.瓦斯災(zāi)害治理

針對(duì)煤礦瓦斯突出問(wèn)題，文件要求高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)先抽后采。推廣區(qū)域預(yù)抽、邊采邊抽等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)瓦斯超限作業(yè)實(shí)行"一票否決"。文件明確要求2025年前所有煤與瓦斯突出礦井完成區(qū)域防突措施。

2.水害防治措施

文件要求礦山企業(yè)必須查明水文地質(zhì)條件，建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采的防治水制度。特別規(guī)定受水害威脅的礦井必須配備探放水設(shè)備，建立水害預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)老空積水區(qū)域?qū)嵭?探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)"綜合防治。

3.頂板與沖擊地壓管控

文件要求礦山企業(yè)必須開展頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推廣錨桿錨索聯(lián)合支護(hù)技術(shù)。對(duì)沖擊地壓礦井實(shí)行限員限產(chǎn)制度，建立微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。文件特別強(qiáng)調(diào)采深超過(guò)800米的礦井必須進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性鑒定。

（三）推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

1.智能化礦山建設(shè)

文件提出加快"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人"進(jìn)程，要求大型煤礦2025年前實(shí)現(xiàn)智能化開采。重點(diǎn)推廣井下5G通信、AI視頻監(jiān)控、智能巡檢機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用。文件明確要求礦山企業(yè)建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。

2.安全裝備升級(jí)

文件要求強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備，推廣使用本質(zhì)安全型設(shè)備。規(guī)定井下必須使用防爆型電氣設(shè)備，建立設(shè)備全生命周期管理制度。特別要求礦山企業(yè)配備自救互救和應(yīng)急救援裝備。

3.技術(shù)創(chuàng)新支持

文件鼓勵(lì)礦山安全技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持企業(yè)建立安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)重大災(zāi)害防治技術(shù)給予資金扶持。文件明確要求將礦山安全納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能

1.執(zhí)法能力建設(shè)

文件要求加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。配備必要的執(zhí)法裝備，建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。文件特別強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)，每三年輪訓(xùn)一次。

2.執(zhí)法方式創(chuàng)新

文件推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建立礦山安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)行異地交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式。文件要求對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，建立隱患整改銷號(hào)制度。

3.信用監(jiān)管機(jī)制

文件建立礦山安全信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。文件要求將企業(yè)安全信用與金融信貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

（五）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文件要求礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行分級(jí)分類管理。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策支持，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改。文件特別強(qiáng)調(diào)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可掛鉤。

2.從業(yè)人員素質(zhì)提升

文件要求加強(qiáng)礦工安全培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。推行師傅帶徒制度，建立安全技能培訓(xùn)基地。文件規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗，每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次。

3.應(yīng)急救援能力建設(shè)

文件要求礦山企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。建立區(qū)域礦山應(yīng)急救援中心，開展實(shí)戰(zhàn)化演練。文件明確要求礦山企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練。

4.安全文化建設(shè)

文件要求礦山企業(yè)開展安全文化建設(shè)，培育"生命至上"的安全價(jià)值觀。建立安全警示教育制度，定期開展事故警示教育。文件鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全文化宣傳陣地，開展安全文化活動(dòng)。

三、政策保障機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

中央層面成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地。省級(jí)政府建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將礦山安全納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。文件要求各級(jí)黨委每季度專題研究礦山安全工作，政府每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)。

2.健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急管理、自然資源、能源、公安等部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。推行聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)開展"一月一查"專項(xiàng)行動(dòng)。文件明確要求建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，解決監(jiān)管交叉空白問(wèn)題。

3.壓實(shí)基層責(zé)任

市縣級(jí)政府設(shè)立礦山安全監(jiān)管專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全員。文件規(guī)定每個(gè)礦井必須明確屬地監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行"一礦一警"駐礦制度。對(duì)偏遠(yuǎn)礦區(qū)推行網(wǎng)格化管理，建立村級(jí)安全信息員隊(duì)伍。

（二）法規(guī)制度支撐

1.完善法規(guī)體系

加快修訂《礦山安全法》，制定《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等配套規(guī)章。文件要求建立礦山安全法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次法規(guī)實(shí)施效果。

2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

制定智能化礦山建設(shè)、重大災(zāi)害防治等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)體系。文件明確要求2025年前完成50項(xiàng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行

建立政策落實(shí)跟蹤評(píng)估制度，對(duì)重點(diǎn)政策實(shí)行"一事一督辦"。文件要求建立政策落實(shí)負(fù)面清單，對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施約談問(wèn)責(zé)。

（三）投入保障機(jī)制

1.加大財(cái)政投入

中央財(cái)政設(shè)立礦山安全專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持災(zāi)害治理和智能化改造。文件要求省級(jí)財(cái)政配套不低于1:1的配套資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜。

2.拓寬融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)礦山安全專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。文件鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山安全設(shè)施建設(shè)，推行PPP模式。

3.強(qiáng)化企業(yè)投入

要求企業(yè)按噸煤15元標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，高風(fēng)險(xiǎn)礦山提取比例上浮30%。文件規(guī)定企業(yè)安全投入必須?？顚Ｓ?，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.完善考核評(píng)價(jià)

建立礦山安全考核指標(biāo)體系，實(shí)行"百分制"量化考核。文件要求將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究

對(duì)重大事故實(shí)行"一案雙查"，既追究企業(yè)責(zé)任也追究監(jiān)管責(zé)任。文件明確建立終身追責(zé)制度，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為從嚴(yán)處罰。

3.引入社會(huì)監(jiān)督

建立礦山安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)礦工參與監(jiān)督。文件要求企業(yè)每月公開安全信息，接受媒體和公眾監(jiān)督。

（五）協(xié)同治理體系

1.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立跨省礦山安全協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享。文件要求相鄰省份開展聯(lián)合執(zhí)法，重大災(zāi)害實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。

2.行業(yè)自律建設(shè)

推動(dòng)成立礦山安全行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)公約。文件鼓勵(lì)企業(yè)開展安全互助，建立行業(yè)安全共享平臺(tái)。

3.國(guó)際合作交流

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展中外礦山安全合作項(xiàng)目。文件支持企業(yè)參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四、實(shí)施路徑與階段安排

（一）基礎(chǔ)建設(shè)階段（2023-2024年）

1.責(zé)任體系構(gòu)建

各級(jí)政府需在2023年底前完成礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單制定，明確部門職責(zé)邊界。企業(yè)層面推行礦長(zhǎng)安全承諾制，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制臺(tái)賬。重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立駐礦監(jiān)管辦公室，配備專職安全員。

2.隱患排查治理

開展礦山安全大排查行動(dòng)，建立重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分級(jí)分類管理。高風(fēng)險(xiǎn)礦井每月開展一次全面體檢，中低風(fēng)險(xiǎn)礦井每季度一次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.應(yīng)急能力提升

完善礦山應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)礦區(qū)建立區(qū)域應(yīng)急救援中心。配備專業(yè)救援隊(duì)伍，配備生命探測(cè)儀、滅火機(jī)器人等先進(jìn)裝備。開展實(shí)戰(zhàn)化演練，每季度至少組織一次應(yīng)急拉動(dòng)測(cè)試。

（二）重點(diǎn)突破階段（2025-2027年）

1.智能化改造攻堅(jiān)

大型煤礦2025年前實(shí)現(xiàn)智能化開采，推廣井下5G通信、AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)。非煤礦山重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械換人，高危崗位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作。建設(shè)礦山安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

2.災(zāi)害防治升級(jí)

煤礦瓦斯治理實(shí)施"一礦一策"，推廣區(qū)域預(yù)抽技術(shù)。水害防治配備探放水鉆機(jī)，建立水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。沖擊地壓礦井安裝微震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)區(qū)域智能預(yù)警。

3.從業(yè)人員素質(zhì)提升

實(shí)施礦工安全技能提升計(jì)劃，建立實(shí)訓(xùn)基地。推行師傅帶徒制度，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員100%持證上崗，每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次。

（三）長(zhǎng)效鞏固階段（2028-2030年）

1.安全文化培育

開展"安全礦山"創(chuàng)建活動(dòng)，培育"生命至上"的安全價(jià)值觀。建立安全警示教育館，定期組織事故警示教育。設(shè)立安全文化宣傳陣地，開展安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

2.信用體系建設(shè)

建立礦山安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。將安全信用與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，形成市場(chǎng)約束機(jī)制。

3.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展中外合作項(xiàng)目。參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)礦山安全國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建立國(guó)際安全交流平臺(tái)，定期舉辦研討會(huì)。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估政策實(shí)施效果。每半年開展一次政策落實(shí)情況檢查，形成評(píng)估報(bào)告。

2.考核結(jié)果運(yùn)用

將礦山安全納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決制"。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予政策傾斜，對(duì)不合格的地區(qū)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。企業(yè)安全績(jī)效與負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

設(shè)立礦山安全舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。鼓勵(lì)媒體曝光安全隱患，形成社會(huì)共治格局。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.政策迭代優(yōu)化

每年開展一次政策實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)修訂完善。根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，更新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立政策反饋渠道，收集企業(yè)和基層意見(jiàn)建議。

2.技術(shù)創(chuàng)新迭代

設(shè)立礦山安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)，支持新技術(shù)研發(fā)。建立安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，開展前瞻性研究。推廣應(yīng)用成熟技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)地區(qū)做法。編制典型案例匯編，供各地學(xué)習(xí)借鑒。建立經(jīng)驗(yàn)推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五、預(yù)期成效與挑戰(zhàn)分析

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)

1.事故總量顯著下降

通過(guò)責(zé)任體系重構(gòu)和科技興安戰(zhàn)略實(shí)施，預(yù)計(jì)到2025年礦山事故總量較2020年下降40%，重特大事故起數(shù)減少60%。瓦斯、水害、頂板等主要災(zāi)害事故發(fā)生率將實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，其中煤礦瓦斯事故降幅將達(dá)50%以上。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升

重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。高風(fēng)險(xiǎn)礦井全部完成智能化改造，重大隱患整改率達(dá)到100%，形成"人防+技防+制度防"的三位一體防控體系。

3.從業(yè)人員安全保障增強(qiáng)

礦工培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。井下作業(yè)人員減少30%，危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)人化操作，礦工職業(yè)健康水平明顯改善，安全生產(chǎn)獲得感顯著提升。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)

1.智能礦山建設(shè)成效凸顯

2025年前大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化開采，井下5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%，AI視頻監(jiān)控識(shí)別準(zhǔn)確率超95%。非煤礦山機(jī)械換人比例達(dá)70%，形成一批智能化示范礦井，行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高50%。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立

完成礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂50項(xiàng)以上，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)體系。本質(zhì)安全型設(shè)備普及率達(dá)80%，落后產(chǎn)能淘汰率100%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向安全、綠色、智能方向發(fā)展。

3.安全監(jiān)管效能大幅提升

"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式全面推行，監(jiān)管執(zhí)法效率提高60%。信用監(jiān)管機(jī)制形成閉環(huán)，失信企業(yè)聯(lián)合懲戒率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從"被動(dòng)應(yīng)對(duì)"向"主動(dòng)防控"轉(zhuǎn)變。

（三）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜

部分老礦區(qū)水文地質(zhì)條件不清，隱蔽致災(zāi)因素探查難度大。小散亂企業(yè)整合進(jìn)展緩慢，歷史欠賬多，安全投入不足，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.技術(shù)應(yīng)用存在瓶頸

深部開采沖擊地壓防治技術(shù)尚不成熟，智能化設(shè)備在復(fù)雜地質(zhì)條件下適應(yīng)性差。關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，部分高端設(shè)備仍需進(jìn)口。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

西部地區(qū)礦山安全基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量不足，專業(yè)人才匱乏。東部地區(qū)面臨資源枯竭與轉(zhuǎn)型壓力，安全與發(fā)展的矛盾更加突出。

4.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難

部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全投入意愿不強(qiáng)。礦長(zhǎng)安全承諾制執(zhí)行流于形式，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，隱患整改存在"雨過(guò)地皮濕"現(xiàn)象。

（四）應(yīng)對(duì)策略與建議

1.強(qiáng)化政策精準(zhǔn)施策

對(duì)老礦區(qū)實(shí)施"一礦一策"專項(xiàng)治理，設(shè)立歷史遺留問(wèn)題處置基金。推行差異化監(jiān)管政策，對(duì)西部地區(qū)給予財(cái)政傾斜和人才支持。

2.攻克關(guān)鍵技術(shù)難題

設(shè)立深部開采安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ葘ｍ?xiàng)攻關(guān)。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備替代，培育礦山安全裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

建立"監(jiān)管+專家+企業(yè)"聯(lián)合檢查機(jī)制，推行"飛行檢查"和"四不兩直"。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)隱患整改全程留痕，確保責(zé)任可追溯。

4.健全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

將礦山安全納入地方政府任期目標(biāo)考核，實(shí)行重大事故"一票否決"。建立礦工安全權(quán)益保障基金，完善事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（五）可持續(xù)發(fā)展路徑

1.構(gòu)建安全發(fā)展生態(tài)圈

推動(dòng)形成"政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)監(jiān)督"的多元共治格局。培育安全文化示范企業(yè)，開展"安全礦山"創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造"人人講安全、事事為安全"的社會(huì)氛圍。

2.深化國(guó)際交流合作

參與全球礦山安全治理，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)"走出去"，在"一帶一路"項(xiàng)目中輸出中國(guó)礦山安全解決方案。

3.推動(dòng)綠色礦山建設(shè)

將安全與環(huán)保深度融合，實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化。到2030年綠色礦山占比達(dá)80%，形成安全與環(huán)保協(xié)同發(fā)展新格局。

六、政策落地關(guān)鍵點(diǎn)與實(shí)施建議

（一）責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)管理

1.明確責(zé)任鏈條

建立從中央到地方五級(jí)責(zé)任清單，將礦山安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核硬指標(biāo)。企業(yè)層面推行礦長(zhǎng)安全承諾公示制度，簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確崗位安全職責(zé)邊界。

2.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

實(shí)施責(zé)任落實(shí)月調(diào)度機(jī)制，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤責(zé)任主體履職情況。對(duì)重點(diǎn)礦井實(shí)行"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警，對(duì)責(zé)任缺失單位啟動(dòng)約談程序。

3.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

建立安全生產(chǎn)"一票否決"制度，對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。推行終身追責(zé)制，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為依法追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾。

（二）科技賦能的實(shí)踐路徑

1.分步推進(jìn)智能化

大型礦井2025年前實(shí)現(xiàn)采掘智能化，中型礦井2027年完成改造，小型礦井推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。優(yōu)先在瓦斯、水害等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)用智能裝備，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

建立國(guó)家礦山安全大數(shù)據(jù)中心，整合地質(zhì)、災(zāi)害、人員、設(shè)備等多元數(shù)據(jù)。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)智能分析模型，實(shí)現(xiàn)隱患自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

3.培育創(chuàng)新生態(tài)

設(shè)立礦山安全科技專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。推廣"產(chǎn)學(xué)研用"協(xié)同模式，加速成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成"研發(fā)-試點(diǎn)-推廣"的良性循環(huán)。

（三）監(jiān)管執(zhí)法的創(chuàng)新突破

1.推行差異化監(jiān)管

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井實(shí)行"一礦一策"駐礦監(jiān)管。建立"