遼寧省安全生產(chǎn)許可證一、遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理概述

（一）安全生產(chǎn)許可證的定義與法律屬性

安全生產(chǎn)許可證是指對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可的制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。遼寧省安全生產(chǎn)許可證是遼寧省內(nèi)企業(yè)合法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要憑證，其法律屬性體現(xiàn)為行政許可的法定性、強(qiáng)制性及規(guī)范性。一方面，安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，由遼寧省應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施；另一方面，未取得許可證的企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得許可證的企業(yè)需持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，接受監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理的必要性

遼寧省作為東北老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，涵蓋礦山、冶金、化工、建筑施工等多個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、量大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的關(guān)鍵舉措。其一，通過(guò)許可證的準(zhǔn)入審核，從源頭上篩選不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，降低事故發(fā)生概率；其二，通過(guò)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；其三，通過(guò)許可證的規(guī)范管理，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升整體安全管理水平。此外，遼寧省正加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安全生產(chǎn)許可證管理有助于淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)向安全、高效、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（三）遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理的法律依據(jù)

遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理以國(guó)家法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合地方實(shí)際形成多層次法律體系。國(guó)家層面，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的義務(wù)及法律責(zé)任，《安全生產(chǎn)許可證條例》細(xì)化了許可證的申請(qǐng)條件、頒發(fā)程序、監(jiān)督管理及處罰措施?！哆|寧省安全生產(chǎn)條例》作為地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確了遼寧省內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的具體管理要求，細(xì)化了高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，遼寧省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)許可證的申請(qǐng)、審查、延期、變更及注銷(xiāo)等流程作出了具體操作指引，形成了“國(guó)家法律—行政法規(guī)—地方性法規(guī)—政府規(guī)章—規(guī)范性文件”的完整法律鏈條，為遼寧省安全生產(chǎn)許可證管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、遼寧省安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與審批流程

（一）申請(qǐng)主體與范圍

1.法定申請(qǐng)主體

遼寧省安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體為在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人，不包括企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及遼寧省應(yīng)急管理廳相關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類(lèi)高危行業(yè)企業(yè)，必須作為獨(dú)立法人申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。非高危行業(yè)企業(yè)若涉及重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)作業(yè)，可參照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，但法律法規(guī)明確要求的行業(yè)必須強(qiáng)制申請(qǐng)。企業(yè)需具備獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的能力，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)全面責(zé)任。

2.適用行業(yè)范圍

遼寧省安全生產(chǎn)許可證的適用行業(yè)范圍覆蓋全省重點(diǎn)高危領(lǐng)域。具體包括：煤礦及非煤礦山企業(yè)（含地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、尾礦庫(kù)等）；建筑施工企業(yè)（含房屋建筑、市政工程、鐵路、公路、水利等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品及其生產(chǎn)裝置）；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（含黑火藥、煙火藥、引火線等生產(chǎn)）；民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（含工業(yè)炸藥、雷管等生產(chǎn)）。此外，遼寧省根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將冶金、有色、建材等行業(yè)的涉及粉塵爆炸、有限空間作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，要求其參照安全生產(chǎn)許可證管理標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)備案。

（二）申請(qǐng)條件與標(biāo)準(zhǔn)

1.基本法定條件

申請(qǐng)遼寧省安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的六項(xiàng)基本條件。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、管理部門(mén)及崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)；三是安全投入符合安全生產(chǎn)要求，建立專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；四是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位及礦山、建筑施工企業(yè)需配備注冊(cè)安全工程師；五是主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)考核合格，特種作業(yè)人員依法取得操作資格證書(shū)；六是制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

2.行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)條件

在基本法定條件基礎(chǔ)上，不同行業(yè)需滿足專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)需具備礦井通風(fēng)、瓦斯防治、防滅火、防塵、防水等系統(tǒng)，并取得采礦許可證、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；建筑施工企業(yè)需具備企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、腳手架、模板支撐等設(shè)施符合規(guī)范，并通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全條件論證，重大危險(xiǎn)源按規(guī)定備案并落實(shí)監(jiān)控措施；煙花爆竹企業(yè)需符合煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范，生產(chǎn)線自動(dòng)化、機(jī)械化水平達(dá)標(biāo)；民用爆破器材企業(yè)需符合民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范，生產(chǎn)線安全距離達(dá)標(biāo)并取得相應(yīng)資質(zhì)。遼寧省應(yīng)急管理廳針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化了《遼寧省高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)條件的具體指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申請(qǐng)材料與提交要求

1.核心申請(qǐng)材料

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證需提交一套完整的核心申請(qǐng)材料，包括《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》（通過(guò)遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線填報(bào)并打印，加蓋企業(yè)公章）；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（需與原件一致）；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件（含各級(jí)負(fù)責(zé)人、部門(mén)及崗位責(zé)任書(shū)）；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單（附文本目錄）；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T配備證明（含人員名單、資格證書(shū)）；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證明（由應(yīng)急管理部門(mén)頒發(fā)的安全資格證書(shū)復(fù)印件）；特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)清單（附證書(shū)復(fù)印件）；從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄（含培訓(xùn)計(jì)劃、教材、考核結(jié)果）；安全投入憑證（附安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用臺(tái)賬）；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（含綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并附備案證明）；重大危險(xiǎn)源備案證明（涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)需提供）；安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供）。

2.輔佐證明材料

根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)和實(shí)際情況，需補(bǔ)充提交輔佐證明材料。礦山企業(yè)需提供采礦許可證、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告、礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告；建筑施工企業(yè)需提供資質(zhì)證書(shū)、施工許可證、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收記錄；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提供安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）；煙花爆竹企業(yè)需提供煙花爆竹安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)表、生產(chǎn)線安全評(píng)估報(bào)告、原材料及產(chǎn)品儲(chǔ)存安全措施；民用爆破器材企業(yè)需提供民用爆破器材生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)線安全距離確認(rèn)報(bào)告、產(chǎn)品性能檢測(cè)報(bào)告。此外，企業(yè)若曾發(fā)生生產(chǎn)安全事故，需提交事故調(diào)查處理報(bào)告及整改落實(shí)情況說(shuō)明。

3.材料規(guī)范要求

所有申請(qǐng)材料需符合規(guī)范要求，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。紙質(zhì)材料需使用A4紙打印，逐頁(yè)加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需注明“與原件一致”并由法定代表人簽字；電子材料需通過(guò)遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳，格式為PDF或Word，單個(gè)文件不超過(guò)10MB，總大小不超過(guò)50MB；材料需按申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)任制度、規(guī)程制度、人員證明、培訓(xùn)記錄、投入憑證、應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等順序裝訂成冊(cè)，封面注明企業(yè)名稱(chēng)、申請(qǐng)事項(xiàng)及材料清單。材料不齊或不符合要求的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。企業(yè)需對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供虛假材料的，應(yīng)急管理部門(mén)不予許可并納入信用黑名單。

（四）審批流程與環(huán)節(jié)

1.受理階段

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，可通過(guò)線上或線下兩種方式提交材料。線上申請(qǐng)需登錄遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，選擇“安全生產(chǎn)許可”事項(xiàng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表并上傳電子材料；線下申請(qǐng)需到企業(yè)注冊(cè)地市級(jí)應(yīng)急管理局政務(wù)服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料。受理部門(mén)收到材料后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)檢查材料是否齊全、是否符合法定形式、申請(qǐng)主體是否明確。材料齊全且符合要求的，出具《受理通知書(shū)》；材料不齊或不符合要求的，出具《補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。受理通知書(shū)需注明材料編號(hào)、受理日期、審批部門(mén)及聯(lián)系方式，企業(yè)可憑材料編號(hào)查詢(xún)審批進(jìn)度。

2.審查階段

審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)環(huán)節(jié)。形式審查由受理部門(mén)負(fù)責(zé)，主要核對(duì)材料與申請(qǐng)表的一致性，檢查簽字、蓋章是否規(guī)范，復(fù)印件是否與原件一致。實(shí)質(zhì)審查由遼寧省應(yīng)急管理廳或市級(jí)應(yīng)急管理局組織，采取書(shū)面審查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。書(shū)面審查由安全監(jiān)管專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，重點(diǎn)審查安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的完備性，安全投入的合理性，人員資質(zhì)的有效性，應(yīng)急預(yù)案的可行性等。現(xiàn)場(chǎng)核查由2名以上執(zhí)法人員和1名行業(yè)專(zhuān)家組成核查組，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、安全設(shè)施、人員配備、管理制度落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，核查內(nèi)容包括：安全設(shè)施是否與設(shè)計(jì)一致，特種作業(yè)人員是否持證上崗，安全培訓(xùn)是否開(kāi)展，重大危險(xiǎn)源是否有效監(jiān)控等。核查組需在核查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)出具《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》，明確是否符合許可條件。

3.決定與公示階段

應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，書(shū)面說(shuō)明理由并告知企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。準(zhǔn)予許可的，需在遼寧省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、地址、許可范圍、有效期等。公示期間有異議的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查并反饋結(jié)果。公示無(wú)異議或異議不成立的，正式頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；公示有異議且異議成立的，撤銷(xiāo)許可決定并書(shū)面告知企業(yè)。

4.證書(shū)發(fā)放與公告

安全生產(chǎn)許可證由遼寧省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一印制，分為正本和副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式，具有同等法律效力。證書(shū)內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人、許可范圍、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)及編號(hào)等。證書(shū)發(fā)放可選擇現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或郵寄送達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取需憑受理通知書(shū)和法定代表人身份證件，郵寄送達(dá)需在申請(qǐng)時(shí)確認(rèn)收件地址和聯(lián)系方式。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成證書(shū)發(fā)放，并在發(fā)放后3個(gè)工作日內(nèi)將許可信息錄入全國(guó)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，同時(shí)在遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公告。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛安全生產(chǎn)許可證正本，副本留存?zhèn)洳椤?/p>

（五）審批時(shí)限與監(jiān)督管理

1.法定時(shí)限與特殊情況處理

遼寧省安全生產(chǎn)許可證審批法定時(shí)限為45個(gè)工作日，自受理之日起計(jì)算。其中，受理階段1個(gè)工作日，書(shū)面審查10個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)核查15個(gè)工作日，決定與公示15個(gè)工作日，證書(shū)發(fā)放4個(gè)工作日。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并書(shū)面告知企業(yè)。特殊情況包括：現(xiàn)場(chǎng)核查需要補(bǔ)充材料的；企業(yè)申請(qǐng)變更許可范圍或地址的；涉及跨部門(mén)聯(lián)合審查的；因不可抗力導(dǎo)致審批延誤的。延長(zhǎng)審批時(shí)限需在受理通知書(shū)或補(bǔ)正通知書(shū)中注明，并向企業(yè)說(shuō)明理由。補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，企業(yè)應(yīng)在收到補(bǔ)正通知后15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期未提交的視為撤回申請(qǐng)。

2.審批監(jiān)督機(jī)制

遼寧省安全生產(chǎn)許可證審批實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。應(yīng)急管理部門(mén)建立審批責(zé)任追究制度，對(duì)審批過(guò)程中存在的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)審批工作的重要依據(jù)。企業(yè)對(duì)審批結(jié)果有異議的，可自收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向遼寧省人民政府或應(yīng)急管理部申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止行政許可決定的執(zhí)行，但應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。

3.信息公開(kāi)與公眾參與

遼寧省應(yīng)急管理廳通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道，公開(kāi)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件、審批流程、申報(bào)材料、審批時(shí)限、辦理進(jìn)度等信息，方便企業(yè)查詢(xún)和社會(huì)監(jiān)督。建立“安全生產(chǎn)許可證審批咨詢(xún)熱線”，為企業(yè)提供政策解答和流程指導(dǎo)。推行“陽(yáng)光審批”，審批環(huán)節(jié)、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定結(jié)果全程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)審批過(guò)程中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處理。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)在每年3月1日前向應(yīng)急管理部門(mén)提交年度安全生產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全投入、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)年度報(bào)告進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合許可條件的，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

三、遼寧省安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督管理機(jī)制

1.日常監(jiān)管方式

遼寧省應(yīng)急管理廳建立了“線上+線下”相結(jié)合的日常監(jiān)管體系。線上依托“遼寧省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合企業(yè)基本信息、隱患排查記錄、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。企業(yè)需每月通過(guò)平臺(tái)上報(bào)隱患整改情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估報(bào)告。線下采用“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，將全省劃分為12個(gè)監(jiān)管區(qū)域，每個(gè)區(qū)域配備專(zhuān)職安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)定期巡查、突擊檢查和幫扶指導(dǎo)。監(jiān)管員通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳檢查記錄，形成閉環(huán)管理。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，監(jiān)管員每月至少現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，其他企業(yè)每季度檢查一次，檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行、人員持證上崗、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)高危行業(yè)特點(diǎn)，遼寧省常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備、頂板支護(hù)措施；?；奉I(lǐng)域聚焦儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)；建筑施工領(lǐng)域深挖腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等隱患。2023年，全省組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，累計(jì)檢查企業(yè)1.2萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)隱患3.5萬(wàn)項(xiàng)，整改率98.7%。專(zhuān)項(xiàng)檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保檢查實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由屬地政府掛牌督辦，明確整改期限和責(zé)任人，整改期間企業(yè)必須停產(chǎn)停業(yè)。

3.監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

監(jiān)管結(jié)果與企業(yè)信用評(píng)價(jià)、行政許可直接掛鉤。遼寧省建立了安全生產(chǎn)“紅黑名單”制度，對(duì)存在重大隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，列入“黑名單”，在政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定、金融信貸等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某化工企業(yè)因連續(xù)三次檢查發(fā)現(xiàn)防爆設(shè)備失效，被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為，依法給予罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等處罰，2023年全省累計(jì)處罰企業(yè)860家次，罰款總額達(dá)1.2億元。同時(shí)，將監(jiān)管數(shù)據(jù)納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，作為許可證延期、升級(jí)的重要依據(jù)。

（二）持續(xù)改進(jìn)措施

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

遼寧省通過(guò)“清單化”管理推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地。要求企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的權(quán)責(zé)邊界，每月開(kāi)展責(zé)任履行情況自查。推行“安全總監(jiān)”制度，規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，賦予其“一票否決權(quán)”。例如，某鋼鐵企業(yè)賦予安全總監(jiān)對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)線叫停的權(quán)力，2022年通過(guò)該機(jī)制避免了3起潛在事故。企業(yè)需建立隱患排查“閉環(huán)管理”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)隱患后立即整改，整改完成后由安全管理部門(mén)驗(yàn)收，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)”的完整鏈條。對(duì)未履行主體責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究法律責(zé)任，2023年全省有12名企業(yè)負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被追究刑事責(zé)任。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

遼寧省結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。針對(duì)冶金行業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定了《冶金企業(yè)高溫熔融金屬安全管理規(guī)范》，新增了吊具檢測(cè)、應(yīng)急處置等12項(xiàng)細(xì)化要求。對(duì)化工園區(qū)實(shí)施“一體化”管理標(biāo)準(zhǔn)，要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享應(yīng)急設(shè)施、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年全省12個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。推動(dòng)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”與許可證管理深度融合，將標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為許可證延期的前置條件，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)許可證有效期可延長(zhǎng)至5年，未達(dá)標(biāo)企業(yè)需限期整改。同時(shí)，組織行業(yè)專(zhuān)家編制《高危行業(yè)安全管理指南》，用圖文并茂的方式解讀法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)理解執(zhí)行。

3.技術(shù)支撐體系

遼寧省構(gòu)建了“智能化+專(zhuān)業(yè)化”的技術(shù)支撐體系。推廣安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在礦山安裝人員定位系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)傳感器，在?；菲髽I(yè)部署有毒氣體泄漏報(bào)警裝置，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。例如，某石化企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提前2小時(shí)監(jiān)測(cè)到儲(chǔ)罐壓力異常，成功避免了泄漏事故。建立省級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等12個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)家參與現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故調(diào)查、政策制定等工作。2023年，專(zhuān)家?guī)炖塾?jì)提供技術(shù)支持服務(wù)500余次。開(kāi)展“安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷，幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系。此外，推動(dòng)“5G+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，在建筑施工試點(diǎn)塔吊防碰撞系統(tǒng)、智能安全帽，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控減少人為失誤。

四、遼寧省安全生產(chǎn)許可證常見(jiàn)問(wèn)題與解決方案

（一）申請(qǐng)材料常見(jiàn)問(wèn)題

1.材料不齊或格式錯(cuò)誤

企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中常因材料準(zhǔn)備不充分或格式不規(guī)范導(dǎo)致申請(qǐng)被退回。常見(jiàn)問(wèn)題包括：遺漏應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明、安全費(fèi)用提取臺(tái)賬未加蓋公章、特種作業(yè)人員證書(shū)復(fù)印件未注明“與原件一致”等。例如某建筑施工企業(yè)因未提供腳手架驗(yàn)收記錄被要求補(bǔ)正，延誤審批15個(gè)工作日。材料格式問(wèn)題多表現(xiàn)為紙張尺寸不統(tǒng)一、裝訂順序混亂、電子文件格式非PDF等。

2.內(nèi)容真實(shí)性質(zhì)疑

部分企業(yè)為加快審批進(jìn)度，提交虛假材料或篡改數(shù)據(jù)。如某?；菲髽I(yè)偽造安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的檢測(cè)數(shù)據(jù)，被現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐防腐層厚度與報(bào)告嚴(yán)重不符。此類(lèi)行為不僅導(dǎo)致許可證被撤銷(xiāo)，還將企業(yè)納入信用黑名單，三年內(nèi)不得申請(qǐng)。

3.行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)材料缺失

礦山企業(yè)常漏交礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖或瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告；煙花爆竹企業(yè)未提供生產(chǎn)線安全評(píng)估報(bào)告；民用爆破器材企業(yè)缺少產(chǎn)品性能檢測(cè)報(bào)告等。專(zhuān)項(xiàng)材料缺失直接導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)實(shí)質(zhì)審查，需重新組織專(zhuān)家評(píng)估。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查常見(jiàn)問(wèn)題

1.設(shè)施與設(shè)計(jì)不符

現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際安全設(shè)施與申報(bào)設(shè)計(jì)存在偏差。如某礦山企業(yè)申報(bào)的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)際未啟用，仍采用自然通風(fēng)；某化工企業(yè)反應(yīng)釜安全閥型號(hào)與設(shè)計(jì)文件不一致。此類(lèi)問(wèn)題需企業(yè)停產(chǎn)整改，重新申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查。

2.人員配備不到位

重點(diǎn)問(wèn)題包括：專(zhuān)職安全管理人員未持證上崗、特種作業(yè)人員證書(shū)過(guò)期、注冊(cè)安全工程師配備比例不足等。某建筑施工企業(yè)因發(fā)現(xiàn)3名塔吊操作人員無(wú)證操作，被責(zé)令立即停工整頓，整改期間許可證申請(qǐng)不予受理。

3.應(yīng)急管理缺陷

應(yīng)急預(yù)案未定期演練、救援器材過(guò)期失效、應(yīng)急通道被占用等問(wèn)題頻發(fā)。某煙花爆竹企業(yè)因發(fā)現(xiàn)應(yīng)急池未設(shè)置圍堰且消防沙板結(jié)，被判定為重大隱患，需重新編制應(yīng)急預(yù)案并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

（三）延期與變更常見(jiàn)問(wèn)題

1.延期申請(qǐng)超期

企業(yè)常在許可證到期前30天才提交延期申請(qǐng)，導(dǎo)致審批期間許可證失效。根據(jù)規(guī)定，延期申請(qǐng)需在有效期屆滿前60日提交，逾期未獲批則需重新申請(qǐng)。某礦山企業(yè)因延期申請(qǐng)超期15天，被迫停產(chǎn)整頓20天，直接經(jīng)濟(jì)損失超300萬(wàn)元。

2.變更事項(xiàng)未備案

企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人等關(guān)鍵信息變更后未及時(shí)更新許可證。如某?；菲髽I(yè)完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，仍使用原法定代表人信息，導(dǎo)致執(zhí)法檢查時(shí)出現(xiàn)證照不符問(wèn)題。變更備案需在事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)提交證明材料。

3.安全條件退化

部分企業(yè)因設(shè)備老化或管理松懈，延期時(shí)已不符合安全生產(chǎn)條件。如某建材企業(yè)因除塵系統(tǒng)長(zhǎng)期未維護(hù)，粉塵濃度超標(biāo)，被要求更換全部過(guò)濾裝置并通過(guò)復(fù)檢方可延期。

（四）處罰與申訴常見(jiàn)問(wèn)題

1.處罰程序爭(zhēng)議

企業(yè)對(duì)處罰決定不服時(shí)，常因未在法定期限內(nèi)提出申訴而喪失救濟(jì)權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》，當(dāng)事人應(yīng)在收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。某化工企業(yè)因逾期提出申訴，導(dǎo)致處罰生效并加處罰款。

2.事實(shí)認(rèn)定分歧

執(zhí)法人員與企業(yè)對(duì)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議。如某建筑施工企業(yè)認(rèn)為腳手架連墻件間距偏差10cm屬于輕微瑕疵，而監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定為重大隱患。此類(lèi)情況可通過(guò)申請(qǐng)第三方技術(shù)鑒定解決。

3.聽(tīng)證權(quán)利忽視

對(duì)吊銷(xiāo)許可證等重大處罰，企業(yè)有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。某煙花爆竹企業(yè)因未申請(qǐng)聽(tīng)證，在許可證被吊銷(xiāo)后才意識(shí)到可通過(guò)聽(tīng)證陳述申辯，最終通過(guò)行政復(fù)議恢復(fù)許可資格。

（五）解決方案實(shí)施要點(diǎn)

1.材料準(zhǔn)備規(guī)范化

企業(yè)應(yīng)建立《材料清單對(duì)照表》，對(duì)照《遼寧省安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)指南》逐項(xiàng)核對(duì)。采用“三審三?！睓C(jī)制：經(jīng)辦人初審、安全部門(mén)復(fù)審、法定代表人終審。重要材料如安全評(píng)價(jià)報(bào)告需加蓋騎縫章，復(fù)印件需由法人簽字確認(rèn)。

2.預(yù)核查機(jī)制建立

在正式申請(qǐng)前，可邀請(qǐng)屬地應(yīng)急管理局開(kāi)展“預(yù)核查”，重點(diǎn)檢查設(shè)施運(yùn)行、人員資質(zhì)等關(guān)鍵項(xiàng)。某鋼鐵企業(yè)通過(guò)預(yù)核查發(fā)現(xiàn)3項(xiàng)問(wèn)題并整改，正式申請(qǐng)一次通過(guò)，縮短審批周期40%。

3.動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)安裝“安全生產(chǎn)許可證管理”APP，實(shí)時(shí)跟蹤審批進(jìn)度。系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送材料補(bǔ)正、現(xiàn)場(chǎng)核查等節(jié)點(diǎn)提醒，避免錯(cuò)過(guò)時(shí)限。許可證到期前90天自動(dòng)推送延期提醒，并生成整改任務(wù)清單。

4.申訴流程標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)處罰決定不服時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交《申訴申請(qǐng)書(shū)》，附證據(jù)清單?？赏缴暾?qǐng)聽(tīng)證，重點(diǎn)陳述事實(shí)依據(jù)和法律適用。某危化品企業(yè)通過(guò)提交第三方檢測(cè)報(bào)告，成功將“重大隱患”降級(jí)為“一般隱患”，罰款金額減少80%。

五、遼寧省安全生產(chǎn)許可證的配套政策與支持體系

（一）政策法規(guī)體系

1.國(guó)家政策銜接機(jī)制

遼寧省積極對(duì)接國(guó)家層面的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，確保地方政策與《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等上位法保持高度一致。例如，在2021年《安全生產(chǎn)法》修訂后，遼寧省迅速組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研究新法條款，結(jié)合省內(nèi)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定了《遼寧省安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任和許可要求。同時(shí)，建立國(guó)家政策落地“直通車(chē)”機(jī)制，應(yīng)急管理廳定期組織政策解讀會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家部委專(zhuān)家來(lái)遼授課，確保企業(yè)及時(shí)掌握最新法規(guī)動(dòng)態(tài)。2023年，全省累計(jì)開(kāi)展政策宣講會(huì)120場(chǎng)，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員8000余人次。

2.地方細(xì)則完善路徑

針對(duì)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，地方政策制定注重“精準(zhǔn)化”和“可操作性”。在礦山領(lǐng)域，結(jié)合省內(nèi)煤礦瓦斯含量高的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《煤礦瓦斯綜合治理實(shí)施細(xì)則》，明確了瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在?；奉I(lǐng)域，針對(duì)化工園區(qū)集中度高的特點(diǎn)，制定了《化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》，要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享應(yīng)急設(shè)施和救援資源。此外，遼寧省建立了政策“試錯(cuò)容錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題允許企業(yè)提出修改建議，經(jīng)評(píng)估后及時(shí)調(diào)整。例如，某化工企業(yè)提出的“重大危險(xiǎn)源分級(jí)管控”建議被采納，簡(jiǎn)化了部分企業(yè)的許可流程。

3.動(dòng)態(tài)更新與評(píng)估機(jī)制

遼寧省實(shí)行安全生產(chǎn)政策“年度評(píng)估+動(dòng)態(tài)修訂”制度，每年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估政策對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際促進(jìn)作用和執(zhí)行難度。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分中小型建材企業(yè)反映粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以達(dá)標(biāo)，省應(yīng)急管理廳隨即組織專(zhuān)家調(diào)研，將標(biāo)準(zhǔn)中“建議性條款”與“強(qiáng)制性條款”分離，為企業(yè)留出整改過(guò)渡期。同時(shí)，建立政策“立改廢”清單，對(duì)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及時(shí)廢止，如2022年廢止了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可舊標(biāo)準(zhǔn)》，代之以更符合行業(yè)現(xiàn)狀的新規(guī)定。

（二）技術(shù)支持體系

1.安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

遼寧省鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作，開(kāi)展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。例如，東北大學(xué)與鞍鋼集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)的“高溫熔融金屬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)紅外傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鐵水包溫度，預(yù)警異常情況，已在省內(nèi)10家鋼鐵企業(yè)推廣應(yīng)用，避免事故3起。在礦山領(lǐng)域，省科技廳設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持“智能通風(fēng)系統(tǒng)”研發(fā)，該系統(tǒng)通過(guò)AI算法優(yōu)化礦井風(fēng)量分配，降低能耗的同時(shí)提升安全性。此外，推動(dòng)“安全技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化”，對(duì)省內(nèi)企業(yè)研發(fā)的安全設(shè)備給予最高50%的補(bǔ)貼，2023年全省安全裝備國(guó)產(chǎn)化率提升至65%。

2.智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

遼寧省投入2.3億元建設(shè)“遼寧省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺(tái)具備“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”功能，當(dāng)企業(yè)上傳的隱患數(shù)據(jù)超過(guò)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)發(fā)送預(yù)警信息。例如，某?；菲髽I(yè)儲(chǔ)罐壓力異常，平臺(tái)立即推送預(yù)警，執(zhí)法人員2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，避免了泄漏事故。同時(shí)，平臺(tái)開(kāi)通“企業(yè)端”服務(wù)，企業(yè)可在線提交申請(qǐng)、查詢(xún)進(jìn)度、上傳整改報(bào)告，平均審批時(shí)限縮短30%。2023年，平臺(tái)已接入企業(yè)1.5萬(wàn)家，日均處理數(shù)據(jù)超10萬(wàn)條。

3.專(zhuān)家智庫(kù)與技術(shù)幫扶

遼寧省建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，吸納礦山、?；?、建筑等領(lǐng)域的156名專(zhuān)家，為企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支持。專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行“按需派單”機(jī)制，企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)專(zhuān)家診斷，專(zhuān)家上門(mén)提供“一對(duì)一”指導(dǎo)。例如，某小型煙花爆竹企業(yè)缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)建立了隱患排查清單和應(yīng)急預(yù)案，使其順利通過(guò)許可證審查。此外，組織“專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”深入縣區(qū)，為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全檢查，2023年累計(jì)服務(wù)企業(yè)2000余家，發(fā)現(xiàn)隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，整改率95%。

（三）資金保障機(jī)制

1.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策

遼寧省設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年投入5億元，對(duì)企業(yè)的安全投入給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括：安全設(shè)備購(gòu)置、智能化改造、安全培訓(xùn)等。例如，某礦山企業(yè)投資2000萬(wàn)元更新通風(fēng)系統(tǒng)，獲得補(bǔ)貼800萬(wàn)元；某建筑施工企業(yè)開(kāi)展VR安全培訓(xùn)，獲得補(bǔ)貼50萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)獲得“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)”的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，減免安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)20%。2023年，全省累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3.2億元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)120家。

2.稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持

稅務(wù)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出實(shí)行“稅前加計(jì)扣除”，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用，可按150%在企業(yè)所得稅前扣除。例如，某化工企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用支出500萬(wàn)元，可稅前扣除750萬(wàn)元，減少稅款187.5萬(wàn)元。在金融支持方面，省銀保監(jiān)局聯(lián)合銀行推出“安全生產(chǎn)貸”，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予低息貸款，利率下浮10%-30%。此外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)“安全+保險(xiǎn)”產(chǎn)品，如某保險(xiǎn)公司推出的“安責(zé)險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”，企業(yè)投保后，保險(xiǎn)公司免費(fèi)提供安全評(píng)估和隱患整改服務(wù)，2023年全省安責(zé)險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%。

3.社會(huì)資本參與機(jī)制

遼寧省引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)PPP模式建設(shè)公共安全設(shè)施。例如，大連市采用PPP模式建設(shè)“化工園區(qū)應(yīng)急救援中心”，由政府和社會(huì)資本共同投資，建成后向園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)，降低了單個(gè)企業(yè)的安全投入成本。同時(shí)，設(shè)立“安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金”，吸引社會(huì)資本投資安全裝備制造、安全技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2023年基金規(guī)模達(dá)10億元，支持了15個(gè)安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.分層分類(lèi)培訓(xùn)體系

針對(duì)不同崗位人員，遼寧省設(shè)計(jì)了差異化的培訓(xùn)課程。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，開(kāi)展“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解法律責(zé)任和管理要求；對(duì)安全管理人員，開(kāi)設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查”實(shí)操課程，結(jié)合省內(nèi)事故案例進(jìn)行教學(xué)；對(duì)一線員工，開(kāi)展“崗位安全操作”技能培訓(xùn)，采用“理論+實(shí)操”模式，確保培訓(xùn)效果。例如，某鋼鐵企業(yè)通過(guò)“班前5分鐘安全培訓(xùn)”，使員工違章操作率下降40%。此外，建立“培訓(xùn)檔案”制度，記錄員工培訓(xùn)情況，作為許可證延期的重要依據(jù)。

2.實(shí)操演練與應(yīng)急能力提升

遼寧省定期組織“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練活動(dòng)，涵蓋礦山救援、?；沸孤?、建筑施工坍塌等多個(gè)場(chǎng)景。演練采用“盲演”方式，不提前通知企業(yè)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。例如，2023年“安全生產(chǎn)月”期間，沈陽(yáng)市組織?；菲髽I(yè)開(kāi)展“雙盲”演練，某企業(yè)因應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足被當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題，事后立即整改。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立“微型消防站”“應(yīng)急救護(hù)點(diǎn)”，配備必要的救援設(shè)備和藥品，提升初期應(yīng)急處置能力。

3.在線教育與資源共享

遼寧省應(yīng)急管理廳開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)云課堂”平臺(tái)，提供在線課程、案例庫(kù)、法規(guī)庫(kù)等資源，企業(yè)員工可隨時(shí)登錄學(xué)習(xí)。平臺(tái)課程涵蓋“新員工入職培訓(xùn)”“特種作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)”等，目前已上線課程200余節(jié)，累計(jì)學(xué)習(xí)人次超50萬(wàn)。此外，建立“安全培訓(xùn)資源共享庫(kù)”，整合高校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，免費(fèi)向中小企業(yè)開(kāi)放。例如，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的“有限空間作業(yè)”培訓(xùn)課程，通過(guò)資源共享庫(kù)被200余家企業(yè)采用，降低了培訓(xùn)成本。

（五）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)與信息共享

遼寧省建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急、工信、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門(mén)組成，每月召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)監(jiān)管問(wèn)題。例如，針對(duì)建筑施工領(lǐng)域的“無(wú)證施工”問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議明確應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)許可證審查，住建部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，信息實(shí)時(shí)共享，避免了監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)基本信息、許可證書(shū)、處罰記錄等數(shù)據(jù)在各部門(mén)間互通，2023年通過(guò)數(shù)據(jù)共享聯(lián)合查處違法違規(guī)企業(yè)80余家。

2.區(qū)域協(xié)作與跨省聯(lián)動(dòng)

遼寧省與吉林、黑龍江建立“東北三省安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制”，共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)。例如，2023年三省聯(lián)合開(kāi)展“?；愤\(yùn)輸安全整治行動(dòng)”，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合檢查運(yùn)輸企業(yè)300余家，查處違法運(yùn)輸車(chē)輛50輛。此外，與內(nèi)蒙古、河北開(kāi)展“跨省交界區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)作”，針對(duì)交界處的礦山、?；菲髽I(yè)，實(shí)行聯(lián)合檢查和交叉執(zhí)法，2023年聯(lián)合檢查企業(yè)120家，消除隱患300余項(xiàng)。

3.社會(huì)監(jiān)督與公眾參與

遼寧省開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年，全省接到舉報(bào)2000余件，查實(shí)率85%，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元。同時(shí)，聘請(qǐng)“安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員”，包括媒體記者、社區(qū)工作者、企業(yè)員工等，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行暗訪監(jiān)督。例如，某監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違規(guī)存儲(chǔ)?；?，及時(shí)舉報(bào)后，企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改，監(jiān)督員獲得2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)安全生產(chǎn)信息，在廠區(qū)設(shè)置“安全信息公示欄”，接受員工和社會(huì)監(jiān)督。

六、遼寧省安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施成效與未來(lái)展望

（一）實(shí)施成效總結(jié)

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

自安全生產(chǎn)許可證制度全面推行以來(lái)，遼寧省安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)“三降一升”良好態(tài)勢(shì)。事故起數(shù)較五年前下降42%，死亡人數(shù)下降38%，較大事故下降51%，而安全投入占比提升至2.3%。2023年全省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.012，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。以鞍鋼集團(tuán)為例，通過(guò)許可證管理推動(dòng)安全標(biāo)