云南省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議一、會(huì)議背景與意義

1.1全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體要求

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，事故防控壓力依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置。國務(wù)院及應(yīng)急管理部多次召開會(huì)議部署安全生產(chǎn)工作，要求壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。云南省作為西南邊疆省份，需深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2云南省安全生產(chǎn)面臨的特殊挑戰(zhàn)

云南省地形復(fù)雜，山區(qū)占比超過90%，自然災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)條件、氣候特征給安全生產(chǎn)帶來特殊風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為我國重要的有色金屬基地、旅游大省和農(nóng)業(yè)大省，礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)突出。近年來，全省安全生產(chǎn)雖取得一定成效，但部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層監(jiān)管能力薄弱、隱患排查治理不徹底等問題仍然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。特別是在重大活動(dòng)、節(jié)假日等重要時(shí)段，安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力進(jìn)一步加大，亟需通過全省性會(huì)議統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理措施。

1.3召開電視電話會(huì)議的現(xiàn)實(shí)必要性

召開全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的重要舉措，也是結(jié)合云南省實(shí)際分析當(dāng)前形勢(shì)、部署重點(diǎn)任務(wù)的必然要求。通過電視電話會(huì)議形式，可實(shí)現(xiàn)省、州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)全覆蓋，確保各級(jí)各部門、各企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)最新要求，推動(dòng)責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓力層層傳遞。會(huì)議將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析突出問題，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，為全省安全生產(chǎn)工作提供有力指導(dǎo)和組織保障，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、會(huì)議目標(biāo)與議程

2.1會(huì)議主要目標(biāo)

會(huì)議旨在通過全省電視電話形式，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，全面提升云南省安全生產(chǎn)工作的整體水平。首要目標(biāo)是強(qiáng)化各級(jí)各部門的安全意識(shí)，確保從省級(jí)到基層的干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，將“人民至上、生命至上”的理念融入日常工作中。具體而言，會(huì)議將聚焦于提升全省安全生產(chǎn)意識(shí)，通過傳達(dá)黨中央、國務(wù)院的最新指示精神，結(jié)合云南省的實(shí)際案例，如近年來礦山事故或自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)問題，讓參會(huì)者直觀感受到安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性。同時(shí)，會(huì)議將推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)，針對(duì)云南省地形復(fù)雜、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的防控策略，如加強(qiáng)山區(qū)道路巡查、化工園區(qū)監(jiān)管等，確保隱患排查治理無死角。此外，會(huì)議還將強(qiáng)調(diào)責(zé)任體系的構(gòu)建，明確各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的職責(zé)，通過簽訂責(zé)任書、建立考核機(jī)制等方式，確保壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人，從而有效遏制重特大事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2會(huì)議議程安排

會(huì)議議程設(shè)計(jì)緊湊而全面，確保覆蓋安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全省提供清晰的行動(dòng)指南。開場(chǎng)致辭由云南省主要領(lǐng)導(dǎo)主持，簡(jiǎn)要介紹會(huì)議背景和意義，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，引用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，點(diǎn)明會(huì)議的核心任務(wù)。隨后，工作部署報(bào)告由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人詳細(xì)闡述，內(nèi)容包括全省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析、存在問題及下一步工作計(jì)劃。報(bào)告將結(jié)合具體數(shù)據(jù)，如近年事故統(tǒng)計(jì)、隱患排查數(shù)量等，突出重點(diǎn)領(lǐng)域如礦山、建筑施工、旅游安全的整治措施，提出具體行動(dòng)項(xiàng)，如開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)排查行動(dòng)，建立隱患臺(tái)賬和整改時(shí)限。交流討論環(huán)節(jié)是會(huì)議的重要組成部分，安排州市代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部發(fā)言，分享成功經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)，例如昆明市介紹城市交通安全管理經(jīng)驗(yàn)，曲靖市討論礦山監(jiān)管難題，通過互動(dòng)交流促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和問題解決。最后，總結(jié)講話由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做，對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行梳理，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和監(jiān)督機(jī)制，要求各級(jí)各部門制定實(shí)施方案，并定期匯報(bào)進(jìn)展，確保會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。整個(gè)議程注重實(shí)效性，避免形式主義，通過電視電話形式實(shí)現(xiàn)四級(jí)覆蓋，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，為全省安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.3會(huì)議預(yù)期成果

會(huì)議預(yù)期通過系統(tǒng)部署和廣泛參與，取得一系列實(shí)質(zhì)性成果，推動(dòng)云南省安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階。首先，在意識(shí)提升方面，會(huì)議將促使各級(jí)干部和群眾樹立“安全第一”的理念，通過案例警示教育，減少麻痹思想，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的良好氛圍。其次，在措施落實(shí)上，會(huì)議將輸出一份詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃書，明確時(shí)間表和責(zé)任人，例如要求各州市在一個(gè)月內(nèi)完成重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。此外，會(huì)議還將強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保政令暢通。通過議程中的互動(dòng)環(huán)節(jié)，會(huì)議還將促進(jìn)跨部門協(xié)作，如應(yīng)急、交通、文旅等部門聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。最終，會(huì)議成果將體現(xiàn)在事故率下降、隱患整改率提高等指標(biāo)上，為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基礎(chǔ)。

三、會(huì)議核心工作部署

3.1重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

礦山行業(yè)安全治理作為首要任務(wù)，要求各級(jí)政府立即開展礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查非煤礦山特別是高陡邊坡、采空區(qū)、尾礦庫等重大隱患點(diǎn)。針對(duì)云南礦山企業(yè)數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)，推行“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，由省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)礦山進(jìn)行“會(huì)診式”檢查，建立隱患整改銷號(hào)制度，對(duì)整改不力的企業(yè)依法停產(chǎn)整頓。同時(shí)，加快礦山智能化改造，在大型礦山推廣井下人員定位、通風(fēng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦山監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

建筑施工領(lǐng)域強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程，實(shí)行施工許可與安全措施同步審查制度。要求建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任，施工單位配備專職安全員，監(jiān)理單位實(shí)施旁站監(jiān)理。針對(duì)云南山區(qū)地形特點(diǎn)，重點(diǎn)排查臨邊防護(hù)、邊坡穩(wěn)定、臨時(shí)用電等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推廣使用附著式升降腳手架、智能安全帽等新技術(shù)設(shè)備。對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目實(shí)行“一案雙查”，既追究施工單位責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門履職情況。

旅游安全監(jiān)管突出景區(qū)景點(diǎn)、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，在麗江、大理、香格里拉等重點(diǎn)旅游州市推行“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”，每個(gè)網(wǎng)格配備安全協(xié)管員。要求景區(qū)建立客流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定最大承載量預(yù)警機(jī)制，完善極端天氣應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)云南特有的高原反應(yīng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，在景區(qū)入口處設(shè)置醫(yī)療急救點(diǎn)，配備高原病防治藥品和氧氣設(shè)備。加強(qiáng)旅游包車安全監(jiān)管，推廣使用車載視頻監(jiān)控和駕駛員行為識(shí)別系統(tǒng)，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛等違法行為。

3.2安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建

政府層面嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，要求各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作，分管負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查一次。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及部門的具體職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，實(shí)行重大事故“一票否決”。在州市試點(diǎn)推行“安全發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的縣給予政策傾斜。

企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化推行“五落實(shí)五到位”，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立從董事長(zhǎng)到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)未按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

基層監(jiān)管能力提升實(shí)施“強(qiáng)基工程”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全執(zhí)法人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名具備專業(yè)資質(zhì)的安全監(jiān)管人員。建立省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤M織專家定期下沉基層開展技術(shù)指導(dǎo)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開發(fā)云南省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查全過程電子化留痕。對(duì)基層監(jiān)管人員實(shí)行每年不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力。

3.3風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置強(qiáng)化

隱患排查治理實(shí)行閉環(huán)管理，要求各行業(yè)領(lǐng)域每月開展一次全面排查，建立“隱患、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案、責(zé)任人”六位一體整改臺(tái)賬。省級(jí)每季度組織一次跨部門聯(lián)合督查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。推行隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工和群眾通過“12350”舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等渠道舉報(bào)安全隱患，經(jīng)查實(shí)的給予5000元至50元不等獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)急救援能力建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，在昆明、曲靖、大理等地新建7支省級(jí)礦山、危化品、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍，配備生命探測(cè)儀、大功率水泵等先進(jìn)裝備。要求每個(gè)州市至少建立1支綜合性消防救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立志愿消防隊(duì)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂省級(jí)生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，要求企業(yè)每半年至少開展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練?；沸孤?、礦山透水、隧道坍塌等場(chǎng)景。

科技興安戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，在全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)云南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合應(yīng)急、氣象、自然資源等部門數(shù)據(jù)資源，開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。推廣使用VR安全培訓(xùn)設(shè)備，在重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)安全體驗(yàn)館，通過模擬事故場(chǎng)景提升員工應(yīng)急處置能力。在交通領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用“車路協(xié)同”技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。

3.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

法治保障體系完善加快《云南省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，將雙重預(yù)防機(jī)制、安全總監(jiān)制度等創(chuàng)新做法上升為法規(guī)。制定《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，細(xì)化企業(yè)各層級(jí)責(zé)任要求。推行安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制。

宣傳教育創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等主題活動(dòng)，制作反映云南特色的安全生產(chǎn)公益廣告，在電視臺(tái)、地鐵、公交等平臺(tái)滾動(dòng)播放。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編制《云南省中小學(xué)生安全知識(shí)讀本》。在重點(diǎn)企業(yè)推行“安全行為積分制”，員工安全表現(xiàn)與績(jī)效工資直接掛鉤。建立安全生產(chǎn)警示教育基地，用真實(shí)事故案例開展警示教育。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化實(shí)行安全生產(chǎn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，將隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等過程指標(biāo)納入考核體系。建立第三方評(píng)估制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)州市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、評(píng)優(yōu)評(píng)先等直接掛鉤，對(duì)排名落后的州市進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

四、會(huì)議保障措施與實(shí)施路徑

4.1組織保障體系

4.1.1成立省級(jí)專項(xiàng)工作組

由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省應(yīng)急管理廳、工信廳、交通廳等12個(gè)部門組成安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組，下設(shè)礦山、危化品、建筑施工等6個(gè)專項(xiàng)小組。各小組實(shí)行雙組長(zhǎng)制，由廳局主要負(fù)責(zé)人和分管副廳長(zhǎng)共同擔(dān)任，確保決策與執(zhí)行高效銜接。工作組每周召開調(diào)度會(huì)，建立問題清單和整改臺(tái)賬，重大事項(xiàng)直接向省政府專題匯報(bào)。

4.1.2建立州市聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推行“1+16+N”聯(lián)動(dòng)模式，即1個(gè)省級(jí)指揮部、16個(gè)州市分指揮部、N個(gè)縣級(jí)執(zhí)行單元。要求州市政府每月向省級(jí)報(bào)送工作進(jìn)展，重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”制度。在麗江、昭通等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)試點(diǎn)派駐省級(jí)督導(dǎo)專員，直接向省工作組反饋基層執(zhí)行問題。

4.1.3強(qiáng)化基層執(zhí)行單元

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備3-5名專職安全員，村級(jí)設(shè)立安全協(xié)管員。實(shí)施“安全網(wǎng)格員”培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)完成全省1.2萬名網(wǎng)格員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等實(shí)用技能。推廣“安全管家”制度，為中小企業(yè)免費(fèi)派駐安全指導(dǎo)員。

4.2資源保障機(jī)制

4.2.1財(cái)政資金專項(xiàng)投入

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，年度預(yù)算較上年增長(zhǎng)30%，重點(diǎn)支持智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、救援裝備更新、安全培訓(xùn)基地建設(shè)。要求州市財(cái)政按不低于GDP的0.5%配套安全生產(chǎn)資金，建立“企業(yè)提一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的多元投入機(jī)制。

4.2.2技術(shù)資源整合

依托昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，組建由200名專家組成的省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。開發(fā)“云南安全云”平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、交通等12類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。在曲靖、紅河等工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“安全管家”服務(wù)，為企業(yè)提供定制化解決方案。

4.2.3人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全英才”計(jì)劃，每年從高校選拔500名安全工程專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。建立企業(yè)安全總監(jiān)資格認(rèn)證制度，要求高危行業(yè)企業(yè)必須配備持證安全總監(jiān)。開展“金牌安全員”評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀一線監(jiān)管人員給予職稱評(píng)定傾斜。

4.3監(jiān)督考核機(jī)制

4.3.1建立四級(jí)督查體系

省級(jí)每季度開展“四不兩直”督查，州市每月交叉檢查，縣級(jí)每周聯(lián)合巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日網(wǎng)格巡查。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。建立“回頭看”制度，對(duì)整改不到位的問題單位實(shí)施掛牌督辦。

4.3.2實(shí)行量化考核評(píng)價(jià)

制定《州市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，設(shè)置隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等8項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)行百分制量化評(píng)分?？己私Y(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、干部任用直接掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的州市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展年度安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查。

4.3.3強(qiáng)化責(zé)任追究

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任倒查。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府工程投標(biāo)。推行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，依法追究刑事責(zé)任。

4.4社會(huì)共治體系

4.4.1拓寬公眾參與渠道

開通“云南安全”微信公眾號(hào)和12350舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)重大隱患舉報(bào)給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立“安全信息員”，定期收集安全隱患線索。開展“安全吹哨人”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)操作。

4.4.2強(qiáng)化媒體監(jiān)督作用

與云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)等主流媒體合作，開設(shè)“安全曝光臺(tái)”專欄，每周通報(bào)典型隱患和違法案例。制作《安全警示錄》紀(jì)錄片，用真實(shí)事故案例開展警示教育。在抖音、快手等平臺(tái)開設(shè)“安全云南”賬號(hào)，發(fā)布安全科普短視頻，年內(nèi)覆蓋1000萬人次。

4.4.3推進(jìn)安全文化建設(shè)

在中小學(xué)開設(shè)“安全課堂”，編制《云南省中小學(xué)生安全知識(shí)讀本》。在社區(qū)、企業(yè)建設(shè)安全文化體驗(yàn)館，開展VR安全體驗(yàn)活動(dòng)。推行“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評(píng)選“安全標(biāo)兵”班組，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。開展“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩等群眾性活動(dòng)。

五、會(huì)議效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

5.1評(píng)估指標(biāo)體系

5.1.1關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)定

會(huì)議結(jié)束后，云南省迅速構(gòu)建了一套全面的評(píng)估指標(biāo)體系，以客觀衡量安全生產(chǎn)工作的實(shí)際成效。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等，這些指標(biāo)基于會(huì)議前歷史數(shù)據(jù)和會(huì)議目標(biāo)制定，確?？珊饬啃院涂蛇_(dá)成性。例如，事故發(fā)生率設(shè)定為較會(huì)議前下降15%，隱患整改率達(dá)到95%以上，安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%。指標(biāo)設(shè)定過程參考了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合云南省實(shí)際，如山區(qū)地形和行業(yè)特點(diǎn)，避免一刀切。省應(yīng)急管理廳牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，指標(biāo)細(xì)化到州市、縣區(qū)層級(jí)，確保每個(gè)單位有明確目標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)施反饋優(yōu)化，如增加極端天氣應(yīng)對(duì)成功率等新維度，保障評(píng)估的全面性和前瞻性。

5.1.2數(shù)據(jù)收集方法

數(shù)據(jù)收集采用多元化方法，確保信息真實(shí)可靠。省工作組組織實(shí)地檢查團(tuán)隊(duì)，深入州市、縣區(qū)企業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)核查、臺(tái)賬查閱等方式收集事故報(bào)告和隱患整改記錄。同時(shí)，開發(fā)在線數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合應(yīng)急、交通、文旅等部門信息，實(shí)現(xiàn)隱患排查、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。問卷調(diào)查覆蓋基層干部、企業(yè)員工和群眾，樣本量達(dá)5000人，反饋安全意識(shí)和執(zhí)行情況。數(shù)據(jù)來源還包括第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查，避免內(nèi)部偏差。收集過程注重及時(shí)性，如事故數(shù)據(jù)24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)，確保評(píng)估基礎(chǔ)扎實(shí)。方法設(shè)計(jì)兼顧效率與準(zhǔn)確性，例如使用移動(dòng)APP簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)提交，減輕基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)參與度。

5.1.3評(píng)估周期安排

評(píng)估周期分為短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段，確保持續(xù)跟蹤和及時(shí)調(diào)整。短期評(píng)估在會(huì)議后一個(gè)月內(nèi)完成，重點(diǎn)檢查初步執(zhí)行情況，如隱患排查啟動(dòng)速度和培訓(xùn)覆蓋率，快速反饋問題。中期評(píng)估每季度進(jìn)行一次，分析趨勢(shì)變化，如事故率下降幅度和整改率提升，調(diào)整策略。長(zhǎng)期評(píng)估每年一次，總結(jié)年度成果，對(duì)比會(huì)議目標(biāo)達(dá)成度。周期安排結(jié)合云南省季節(jié)特點(diǎn)，如雨季前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保評(píng)估時(shí)效性。省工作組制定詳細(xì)時(shí)間表，明確各州市提交數(shù)據(jù)截止日期，并設(shè)置緩沖期應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。這種安排形成閉環(huán)管理，評(píng)估結(jié)果直接指導(dǎo)下一步行動(dòng)，避免形式主義。

5.2實(shí)施效果分析

5.2.1量化成果展示

根據(jù)初步評(píng)估數(shù)據(jù)，會(huì)議實(shí)施后三個(gè)月內(nèi)，云南省安全生產(chǎn)工作取得顯著量化成果。事故發(fā)生率較會(huì)議前下降12%，接近15%的目標(biāo)，其中礦山事故減少18%，建筑施工事故下降10%。隱患整改率達(dá)到92%，接近95%目標(biāo)，重大隱患如尾礦庫和高危路段整改完成率98%。安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)85%，較會(huì)議前提升20%，員工安全測(cè)試平均分從70分增至85分。量化成果還體現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短，如事故救援平均響應(yīng)時(shí)間從30分鐘降至20分鐘。數(shù)據(jù)表明，會(huì)議部署有效推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其在昆明、大理等重點(diǎn)地區(qū)效果突出。成果展示采用可視化方式，如圖表和報(bào)告，便于各級(jí)單位理解進(jìn)展，增強(qiáng)信心。

5.2.2定性反饋匯總

定性反饋顯示，會(huì)議部署獲得廣泛認(rèn)可，基層反響積極。問卷調(diào)查顯示，90%的受訪者認(rèn)為會(huì)議增強(qiáng)了安全意識(shí)，85%的基層干部表示責(zé)任體系落實(shí)更順暢。企業(yè)員工反饋，安全培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用，如VR體驗(yàn)提升應(yīng)急能力。但部分問題浮現(xiàn)，如30%的中小企業(yè)反映資源不足，執(zhí)行困難；20%的州市干部提到跨部門協(xié)調(diào)不暢，影響效率。反饋匯總通過座談會(huì)和線上渠道收集，省工作組整理成報(bào)告，突出成功經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)點(diǎn)。例如，麗江旅游區(qū)網(wǎng)格化管理獲好評(píng)，但曲靖礦山監(jiān)管仍存短板。定性分析補(bǔ)充量化數(shù)據(jù)，揭示深層問題，如員工安全行為改變需要持續(xù)激勵(lì)，確保評(píng)估全面性。

5.2.3問題識(shí)別與歸因

問題識(shí)別聚焦執(zhí)行中的短板，包括部分州市落實(shí)緩慢、企業(yè)主體責(zé)任不到位、監(jiān)管能力不足等。例如，昭通市隱患整改率僅80%，低于全省平均；部分企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，員工參與度低。歸因分析顯示，主要原因是資金短缺，如州市財(cái)政配套不足；人員培訓(xùn)欠缺，基層監(jiān)管員技能薄弱；跨部門協(xié)作機(jī)制不健全，如應(yīng)急與交通部門信息共享滯后。省工作組深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合反饋數(shù)據(jù)，確定根本原因如責(zé)任傳導(dǎo)斷層和資源分配不均。問題識(shí)別過程避免主觀臆斷，基于事實(shí)分析，為改進(jìn)提供依據(jù)。例如，山區(qū)道路事故頻發(fā)歸因于監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失，而非僅歸咎于天氣因素。

5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.3.1動(dòng)態(tài)調(diào)整策略

基于評(píng)估結(jié)果，省工作組動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，確保會(huì)議目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)落實(shí)緩慢的州市如昭通，增加督導(dǎo)頻次，派駐省級(jí)專員駐點(diǎn)指導(dǎo)，每月匯報(bào)進(jìn)展。針對(duì)企業(yè)問題，優(yōu)化資源分配，如設(shè)立專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)購買安全設(shè)備。策略調(diào)整注重靈活性，如將培訓(xùn)內(nèi)容從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵅?，增加現(xiàn)場(chǎng)演練比例。動(dòng)態(tài)機(jī)制包括定期評(píng)審會(huì)議，省工作組每半月召開一次，分析新問題并更新方案。例如，雨季來臨前，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，加強(qiáng)山區(qū)滑坡監(jiān)測(cè)。策略調(diào)整過程透明，向州市公開決策依據(jù)，促進(jìn)共識(shí)，避免反復(fù)變動(dòng)，提高執(zhí)行效率。

5.3.2長(zhǎng)效行動(dòng)計(jì)劃

制定長(zhǎng)效行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)議成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化機(jī)制。計(jì)劃包括定期會(huì)議部署，如每半年召開一次電視電話會(huì)議，持續(xù)跟蹤進(jìn)展；安全培訓(xùn)基地建設(shè)，在昆明、曲靖新建培訓(xùn)中心，年培訓(xùn)能力達(dá)萬人次；科技應(yīng)用推廣，如“云南安全云”平臺(tái)擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。計(jì)劃分階段實(shí)施，短期聚焦整改落實(shí)，中期強(qiáng)化能力建設(shè)，長(zhǎng)期推動(dòng)文化變革。例如，推行“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評(píng)選優(yōu)秀班組，激勵(lì)員工參與。長(zhǎng)效計(jì)劃與云南省發(fā)展規(guī)劃銜接，納入“十四五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)，確保資源持續(xù)投入。計(jì)劃設(shè)計(jì)注重可操作性，明確時(shí)間表和責(zé)任人，避免紙上談兵。

5.3.3跨部門協(xié)作優(yōu)化

優(yōu)化跨部門協(xié)作，解決領(lǐng)域交叉問題，提升整體安全水平。建立聯(lián)合工作組，由應(yīng)急、交通、文旅等部門組成，每月會(huì)商一次，共享數(shù)據(jù)和資源。例如，聯(lián)合開發(fā)應(yīng)急預(yù)案，整合地質(zhì)災(zāi)害和旅游安全應(yīng)對(duì)措施。協(xié)作機(jī)制包括信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息，減少重復(fù)檢查。優(yōu)化過程簡(jiǎn)化流程，如合并審批環(huán)節(jié)，加快隱患整改。針對(duì)協(xié)作不暢問題，如應(yīng)急與消防部門響應(yīng)脫節(jié)，制定協(xié)調(diào)規(guī)則，明確職責(zé)邊界?？绮块T協(xié)作還引入社會(huì)力量，如高校技術(shù)支持，提升專業(yè)能力。優(yōu)化后，聯(lián)合行動(dòng)效率提高，如昆明聯(lián)合演練響應(yīng)時(shí)間縮短15%，確保安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)。

六、會(huì)議成果轉(zhuǎn)化與長(zhǎng)效發(fā)展

6.1政策制度固化

6.1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

云南省以此次電視電話會(huì)議為契機(jī)，全面梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系，啟動(dòng)《云南省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。修訂重點(diǎn)包括將會(huì)議提出的“五落實(shí)五到位”要求、安全總監(jiān)制度等創(chuàng)新實(shí)踐上升為法規(guī)條款，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)涵和罰則標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)云南山區(qū)旅游、跨境運(yùn)輸?shù)忍厣I(lǐng)域，制定《云南省旅游安全管理辦法》《邊境地區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管規(guī)定》等專項(xiàng)規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管空白。法規(guī)修訂過程廣泛征求州市政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)意見，確保條款符合基層實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。

6.1.2責(zé)任清單落地

在全省推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及部門制定差異化責(zé)任清單，明確“誰來管、管什么、怎么管”。清單內(nèi)容涵蓋日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等具體任務(wù)，細(xì)化到崗位和個(gè)人。例如，州市政府清單要求主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)檢查不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單明確安全協(xié)管員每日巡查重點(diǎn)場(chǎng)所。清單執(zhí)行情況納入年度考核，未達(dá)標(biāo)單位需提交書面整改報(bào)告，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)管理。

6.1.3考核機(jī)制優(yōu)化

建立安全生產(chǎn)“過程+結(jié)果”雙維度考核體系。過程考核聚焦隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，通過移動(dòng)執(zhí)法APP實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)；結(jié)果考核以事故起數(shù)、死亡人數(shù)等為核心，實(shí)行“一票否決”?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤，連續(xù)兩年排名后三位的州市政府主要負(fù)責(zé)人需向省政府述職。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立測(cè)評(píng)，確保考核公平公正。

6.2能力建設(shè)深化

6.2.1基層隊(duì)伍強(qiáng)化

實(shí)施“安全鐵軍”培育計(jì)劃，重點(diǎn)提升基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力。省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，為每個(gè)州市配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀等智能裝備，推廣使用“云南安全云”移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查全流程電子化。開展“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)，組織礦山、?；返葘ｎ}培訓(xùn)，年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員超5000人次。建立“導(dǎo)師幫帶”制度，由省級(jí)專家一對(duì)一指導(dǎo)州市監(jiān)管人員，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平。

6.2.2企業(yè)自主能力提升

推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建自主安全管理機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制推行“安全總監(jiān)+安全員”雙軌制，安全總監(jiān)直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，賦予“一票否決權(quán)”。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化管控。開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評(píng)選“零違章班組”，給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。推廣“安全行為積分制”，員工安全表現(xiàn)與晉升、薪酬掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

6.2.3應(yīng)急救援體系完善

構(gòu)建“1+16+N”應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，即1支省級(jí)綜合救援隊(duì)、16支州市專業(yè)救援隊(duì)、N支企業(yè)及社會(huì)應(yīng)急力量。省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)礦山、?；贰⒌刭|(zhì)災(zāi)害7支專業(yè)救援隊(duì)伍，配備生命探測(cè)儀、大功率排水設(shè)備等先進(jìn)裝備。州市級(jí)依托消防救援隊(duì)伍組建多災(zāi)種救援中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿消防隊(duì)，