漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦?jié)O業(yè)船舶安全、漁港安全、船員安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，生命至上。始終把保障漁民生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提升避險(xiǎn)能力，確保漁船“不安全不出海、不安全作業(yè)不生產(chǎn)”。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦老舊漁船、船員持證、惡劣天氣預(yù)警等關(guān)鍵點(diǎn)，制定針對(duì)性措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

3.堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，綜合施策。整合行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、社會(huì)監(jiān)督等資源，推動(dòng)人防、物防、技防相結(jié)合，構(gòu)建源頭防范、過(guò)程管控、應(yīng)急處置的全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工

（一）漁船安全監(jiān)管體系建設(shè)

1.漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

漁業(yè)主管部門應(yīng)整合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船舶通信終端，構(gòu)建“天地一體”的漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有捕撈漁船、養(yǎng)殖輔助船安裝定位終端，實(shí)現(xiàn)漁船位置、航速、作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。平臺(tái)設(shè)置電子圍欄功能，對(duì)漁船進(jìn)入禁漁區(qū)、超航區(qū)、惡劣天氣海域等異常情況自動(dòng)預(yù)警，并同步推送信息至漁政執(zhí)法船艇和就近漁港管理機(jī)構(gòu)，確保15分鐘內(nèi)啟動(dòng)核查處置。同時(shí)，建立漁船航行日志電子化管理制度，要求漁民每日通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)作業(yè)區(qū)域、漁獲量及安全設(shè)備檢查情況，監(jiān)管部門定期抽查數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)行為依法處罰。

2.老舊漁船與隱患漁船整治

地方政府組織開(kāi)展?jié)O船安全“體檢”行動(dòng)，對(duì)船齡超過(guò)15年、船體結(jié)構(gòu)銹蝕、主機(jī)功率不足的漁船進(jìn)行安全評(píng)估，建立“一船一檔”隱患清單。對(duì)評(píng)估不合格的漁船，強(qiáng)制停航整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由漁業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)淘汰更新補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)漁民拆解老舊漁船，置換標(biāo)準(zhǔn)化、安全性能更高的玻璃鋼船或鋼質(zhì)船。對(duì)“三無(wú)”漁船（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）開(kāi)展專項(xiàng)整治，通過(guò)聯(lián)合海事、公安等部門開(kāi)展海上巡查和陸上排查，堅(jiān)決取締非法建造、改裝的漁船，從源頭上消除安全隱患。

3.漁船安全設(shè)備配備與維護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行漁船安全設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，要求所有漁船按規(guī)定配備救生衣、救生筏、滅火器、雷達(dá)、衛(wèi)星電話等設(shè)備，并在船舶明顯位置張貼安全設(shè)備操作流程圖。漁業(yè)主管部門聯(lián)合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)漁船安全設(shè)備進(jìn)行一次全面檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的設(shè)備責(zé)令限期更換，未更換的漁船不得出海作業(yè)。同時(shí)，推廣漁船安全智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)救生衣穿戴、消防壓力等狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警，并同步推送至船員和監(jiān)管平臺(tái)。

（二）漁港安全管理規(guī)范化

1.漁港安全設(shè)施升級(jí)改造

漁港管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁港進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)檢查碼頭護(hù)欄、消防栓、應(yīng)急照明、防波堤等設(shè)施狀況，對(duì)老化、損壞的設(shè)施制定改造計(jì)劃，納入地方政府年度民生工程。在漁港入口設(shè)置船舶限速標(biāo)識(shí)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出港漁船進(jìn)行登記核查，確保船員持證、設(shè)備完好。在漁港裝卸區(qū)配備防滑墊、防護(hù)欄、防爆燈具等設(shè)施，防止作業(yè)過(guò)程中發(fā)生墜落、碰撞等事故。同時(shí)，在漁港周邊設(shè)置應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所，配備救生圈、急救箱、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等物資，確保緊急情況下人員快速疏散和物資及時(shí)供應(yīng)。

2.漁港通航與作業(yè)秩序維護(hù)

漁政部門聯(lián)合海事、交通等部門制定漁港通航規(guī)則，明確漁船停泊區(qū)域、裝卸通道、避讓原則，禁止?jié)O船在主航道、錨地隨意?？?。建立漁港調(diào)度中心，通過(guò)VHF甚高頻電臺(tái)對(duì)進(jìn)出港漁船進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮，避免船舶擁堵和碰撞。對(duì)漁港內(nèi)的裝卸作業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，要求作業(yè)人員穿戴安全防護(hù)裝備，裝卸易燃易爆物品時(shí)采取防火、防靜電措施，作業(yè)期間安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。同時(shí)，定期開(kāi)展?jié)O港通航秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)超速航行、違章?？?、無(wú)證作業(yè)等行為進(jìn)行查處，維護(hù)漁港安全生產(chǎn)秩序。

3.漁港應(yīng)急物資儲(chǔ)備

每個(gè)漁港建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備救生衣、救生筏、滅火器、急救藥品、應(yīng)急照明設(shè)備、抽水泵等物資，并根據(jù)漁船數(shù)量和作業(yè)類型合理儲(chǔ)備物資數(shù)量。建立物資管理制度，明確專人負(fù)責(zé)物資的采購(gòu)、登記、維護(hù)和更新，每月檢查一次物資狀況，對(duì)過(guò)期、損壞的物資及時(shí)更換。同時(shí)，與周邊商超、救援器材供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下物資能在2小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

（三）船員安全能力提升工程

1.船員持證上崗與培訓(xùn)考核

漁業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員持證上崗制度，對(duì)漁業(yè)船員進(jìn)行分類培訓(xùn)，包括駕駛、輪機(jī)、捕撈、安全操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，理論課程包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、設(shè)備操作規(guī)范等，實(shí)操課程包括救生設(shè)備使用、消防演練、船舶操縱等。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核合格者頒發(fā)船員證書，未取得證書的人員不得上船作業(yè)。同時(shí)，建立船員培訓(xùn)檔案，記錄船員培訓(xùn)經(jīng)歷、考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲情況，作為船員職務(wù)晉升和用人單位聘用的依據(jù)。

2.安全操作技能實(shí)操培訓(xùn)

定期組織船員開(kāi)展安全技能實(shí)操演練，包括救生筏投放、滅火器使用、緊急撤離、人員落水救援等場(chǎng)景。模擬臺(tái)風(fēng)、大霧、船舶進(jìn)水等緊急情況，訓(xùn)練船員正確使用導(dǎo)航設(shè)備、氣象預(yù)警信息和應(yīng)急通訊設(shè)備，提高船員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。在漁汛期、臺(tái)風(fēng)季等關(guān)鍵時(shí)段，增加演練頻次，確保每名船員每年至少參加2次實(shí)操演練。同時(shí)，推廣“以老帶新”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老船員對(duì)新入職船員進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，傳授安全操作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處置技巧，快速提升新船員的安全技能水平。

3.船員安全意識(shí)與應(yīng)急處置能力培養(yǎng)

（四）漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

1.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

地方政府制定漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案，漁船碰撞、觸礁、火災(zāi)、人員落水等事故處置預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)條件、處置流程、責(zé)任分工。預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂，每年至少組織一次演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。漁業(yè)主管部門建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄轄區(qū)內(nèi)所有漁船的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)取相關(guān)信息，指導(dǎo)救援工作。

2.救援隊(duì)伍與裝備建設(shè)

依托漁政船艇、漁業(yè)合作社、社會(huì)救援力量，組建漁業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援船艇、無(wú)人機(jī)、水下探測(cè)設(shè)備、醫(yī)療急救設(shè)備等。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保24小時(shí)待命，接到報(bào)警后30分鐘內(nèi)出發(fā)。定期組織救援隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，包括海上搜救、醫(yī)療急救、船舶拖帶等，提高救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，與周邊海事、海警、醫(yī)院等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“海上—陸地—醫(yī)院”一體化的救援體系。

3.事故調(diào)查與責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，由地方政府牽頭，組織漁業(yè)、應(yīng)急、公安、海事等部門成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)事故調(diào)查和責(zé)任追究，吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。

三、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方政府應(yīng)成立漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，漁業(yè)、應(yīng)急、公安、海事、氣象等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，部署階段性工作任務(wù)。漁業(yè)主管部門要設(shè)立漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職安全員，落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

2.健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁船、漁港、船員的安全監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援；公安部門負(fù)責(zé)打擊漁業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)海上治安秩序；海事部門負(fù)責(zé)通航安全監(jiān)管；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)警服務(wù)。各部門要建立信息共享制度，定期交換漁船動(dòng)態(tài)、氣象預(yù)警、事故信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在惡劣天氣、漁汛期等關(guān)鍵時(shí)段，開(kāi)展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

3.落實(shí)屬地管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。村級(jí)組織要發(fā)揮“前沿陣地”作用，協(xié)助做好漁船安全宣傳、隱患排查、人員勸返等工作。對(duì)不履行屬地管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理制度，將轄區(qū)內(nèi)漁船、漁港劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常監(jiān)管和信息上報(bào)。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本地實(shí)際，制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，明確漁船建造、檢驗(yàn)、登記、報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)和流程，細(xì)化漁港安全管理、船員培訓(xùn)考核、應(yīng)急處置等方面的要求。修訂《漁港安全設(shè)施配置規(guī)范》，對(duì)漁港的碼頭護(hù)欄、消防設(shè)施、應(yīng)急照明等設(shè)施作出明確規(guī)定。同時(shí)，參照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《漁業(yè)船員培訓(xùn)考核實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范船員培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式和發(fā)證程序，確保船員安全操作能力符合要求。

2.建立考核機(jī)制

將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核體系，設(shè)置“漁船事故率”“隱患整改率”“船員持證率”等量化指標(biāo)，定期進(jìn)行考核考核?？己私Y(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。同時(shí)，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)發(fā)生重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的單位和地區(qū)，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

3.規(guī)范流程管理

制定漁船審批、檢驗(yàn)、發(fā)證的流程規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。建立漁船安全檢查流程，規(guī)范檢查內(nèi)容、方法和記錄，確保檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，規(guī)范事故報(bào)告、調(diào)查、處理的流程，明確事故報(bào)告的時(shí)限、內(nèi)容和方式，確保事故及時(shí)上報(bào)、妥善處置，防止瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)事故調(diào)查處理結(jié)果，要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（三）資金保障

1.加大財(cái)政投入

地方政府應(yīng)將漁業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于漁船安全設(shè)備配備、漁港設(shè)施改造、船員培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作。專項(xiàng)資金要專款專用，不得挪作他用。同時(shí)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)老舊漁船拆解、標(biāo)準(zhǔn)化漁船建造、安全設(shè)備購(gòu)置等給予補(bǔ)貼，減輕漁民負(fù)擔(dān)。

2.拓寬融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，對(duì)漁民購(gòu)買安全設(shè)備、改造漁船給予低息貸款支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)O船全險(xiǎn)、船員意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高保險(xiǎn)覆蓋率和賠付標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推廣“漁業(yè)安全生產(chǎn)+保險(xiǎn)”模式，將保險(xiǎn)與安全管理掛鉤，對(duì)安全記錄良好的漁民給予保費(fèi)優(yōu)惠，激發(fā)漁民參與安全生產(chǎn)的積極性。

3.落實(shí)補(bǔ)貼政策

嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)政策，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到漁民手中。對(duì)老舊漁船拆解補(bǔ)貼，按照船齡、功率等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)漁民主動(dòng)淘汰老舊漁船。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化漁船建造補(bǔ)貼，給予每艘船一定比例的補(bǔ)貼，提高漁民建造安全漁船的積極性。對(duì)船員培訓(xùn)補(bǔ)貼，給予參加培訓(xùn)的船員一定的生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)船員主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高安全操作能力。

（四）技術(shù)保障

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、漁船安全智能監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提高漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全預(yù)警能力。推廣玻璃鋼船、鋼質(zhì)船等安全性能更高的漁船，逐步淘汰木質(zhì)漁船。推廣節(jié)能環(huán)保型主機(jī)、防污設(shè)備等，降低漁船能耗和污染，提高漁船安全性和經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，鼓勵(lì)漁民使用漁船作業(yè)終端、手機(jī)APP等工具，及時(shí)獲取氣象信息、安全知識(shí)和應(yīng)急聯(lián)系方式，提高安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

2.建設(shè)信息平臺(tái)

整合漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁港管理系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等資源，建設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺(tái)具備漁船定位、預(yù)警、調(diào)度、救援等功能，能夠?qū)崟r(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)，及時(shí)處置突發(fā)情況。同時(shí)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，方便漁民查詢氣象信息、安全知識(shí)、應(yīng)急聯(lián)系方式等，提高漁民的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。信息平臺(tái)要定期更新數(shù)據(jù)，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

組織漁業(yè)技術(shù)人員深入漁村、漁港，為漁民提供漁船安全設(shè)備使用、維護(hù)等技術(shù)指導(dǎo)。定期舉辦漁業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講解先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和操作方法。同時(shí)，建立漁業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為漁民提供24小時(shí)技術(shù)支持，解決漁民在漁船使用過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近漁民實(shí)際需求，注重實(shí)用性和可操作性，提高培訓(xùn)效果。

（五）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化日常監(jiān)管

漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁船、漁港、船員的日常監(jiān)管，定期開(kāi)展安全檢查，重點(diǎn)檢查漁船安全設(shè)備配備、船員持證情況、漁港設(shè)施狀況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法暫停漁船作業(yè)。同時(shí)，建立隱患排查臺(tái)賬，跟蹤整改情況，確保隱患消除。日常監(jiān)管要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠。

2.嚴(yán)格執(zhí)法檢查

聯(lián)合海事、公安等部門開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)、無(wú)證捕撈、違規(guī)載客等違法行為。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷漁船證書、船員證書，并處以罰款。同時(shí)，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法協(xié)同，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法檢查要突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，如臺(tái)風(fēng)季、漁汛期、重點(diǎn)漁港等，確保執(zhí)法覆蓋面和針對(duì)性。

3.引入社會(huì)監(jiān)督

公布漁業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)漁民、群眾舉報(bào)漁業(yè)安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，定期開(kāi)展明察暗訪，曝光典型違法案例，形成“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、漁民自律”的監(jiān)管格局。社會(huì)監(jiān)督要注重公開(kāi)透明，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提高群眾的參與度和滿意度。

四、應(yīng)急處置與事故處理

（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)

1.預(yù)警信息發(fā)布與傳遞

氣象、海洋部門與漁業(yè)主管部門建立信息共享機(jī)制，每日發(fā)布海洋天氣預(yù)報(bào)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣天氣來(lái)臨前72小時(shí)、24小時(shí)、6小時(shí)分級(jí)預(yù)警。漁業(yè)主管部門通過(guò)漁政APP、短信平臺(tái)、村級(jí)廣播、漁民微信群等渠道，將預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至每艘漁船和船員。對(duì)未及時(shí)響應(yīng)預(yù)警的漁船，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站通過(guò)電話、衛(wèi)星電話等方式逐一提醒，確保“預(yù)警信息不落一船、不漏一人”。在漁港碼頭設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放預(yù)警信息和安全提示，方便漁民隨時(shí)獲取。

2.分級(jí)響應(yīng)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將漁業(yè)安全生產(chǎn)事故分為四級(jí)響應(yīng)。一般事故（人員輕傷或財(cái)產(chǎn)損失10萬(wàn)元以下）由縣級(jí)漁業(yè)主管部門啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織漁政船艇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站趕赴現(xiàn)場(chǎng)；較大事故（人員重傷或損失10萬(wàn)-50萬(wàn)元）由市級(jí)漁業(yè)主管部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)海事、醫(yī)療等部門參與；重大事故（人員死亡或損失50萬(wàn)-100萬(wàn)元）由省級(jí)漁業(yè)主管部門啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)專業(yè)救援力量和直升機(jī)支援；特別重大事故（死亡3人以上或損失100萬(wàn)元以上）由省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家層面支援。各級(jí)響應(yīng)明確指揮體系、處置流程和責(zé)任分工，確?！翱焖夙憫?yīng)、科學(xué)處置”。

3.跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

針對(duì)漁船跨省作業(yè)特點(diǎn)，建立省際、市際漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制。相鄰地區(qū)簽訂《漁業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確救援力量共享、信息互通、責(zé)任劃分。當(dāng)漁船在交界海域發(fā)生事故時(shí)，事發(fā)地政府第一時(shí)間通報(bào)相鄰地區(qū)，雙方共同派出救援力量，避免因地域管轄延誤救援。建立“海上聯(lián)合巡邏”制度，定期組織漁政、海事、海警開(kāi)展聯(lián)合巡航，覆蓋重點(diǎn)漁場(chǎng)和敏感海域，提升跨區(qū)域應(yīng)急處置能力。

（二）應(yīng)急救援能力提升

1.救援隊(duì)伍建設(shè)

整合漁政執(zhí)法船艇、漁業(yè)合作社、社會(huì)救援力量，組建“專業(yè)+志愿”兩支救援隊(duì)伍。專業(yè)救援隊(duì)由漁政部門牽頭，吸納經(jīng)驗(yàn)豐富的漁民、退伍軍人，配備潛水員、急救員等專業(yè)人員，定期開(kāi)展海上搜救、船舶拖帶、醫(yī)療急救等技能培訓(xùn)。志愿救援隊(duì)由漁民自發(fā)組建，每個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1支，配備救生筏、救生圈、應(yīng)急通訊設(shè)備等，熟悉本轄區(qū)海域情況，能在第一時(shí)間參與救援。建立救援隊(duì)伍檔案，記錄人員資質(zhì)、培訓(xùn)經(jīng)歷和裝備狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.裝備配備與維護(hù)

按照“實(shí)用、高效、全覆蓋”原則，為救援隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備。每艘漁政執(zhí)法船艇配備救生筏、急救箱、水下聲吶探測(cè)儀、衛(wèi)星電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站配備小型救援快艇、無(wú)人機(jī)、擔(dān)架等；志愿救援隊(duì)配備個(gè)人救生裝備、信號(hào)彈、應(yīng)急照明設(shè)備。建立裝備定期檢查制度，每月對(duì)救生設(shè)備進(jìn)行功能測(cè)試，每季度對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行信號(hào)調(diào)試，確保裝備處于良好狀態(tài)。對(duì)老舊裝備及時(shí)更新，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，保障救援行動(dòng)安全。

3.實(shí)戰(zhàn)演練與評(píng)估

每年汛期前，組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，模擬臺(tái)風(fēng)、漁船碰撞、人員落水等場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同能力。演練采取“不打招呼、隨機(jī)設(shè)定”方式，貼近實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)救援隊(duì)伍快速集結(jié)、裝備使用、現(xiàn)場(chǎng)指揮等能力。演練后組織評(píng)估，查找存在的問(wèn)題，如通訊不暢、裝備不足、流程繁瑣等，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案和處置流程，提升演練實(shí)效。

（三）事故調(diào)查與善后處理

1.事故調(diào)查程序

發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故后，由縣級(jí)以上政府成立事故調(diào)查組，漁業(yè)、應(yīng)急、公安、海事等部門派員參與，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查組采取“四不放過(guò)”原則（原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取船舶航行軌跡、分析設(shè)備數(shù)據(jù)等方式，還原事故經(jīng)過(guò)。對(duì)涉及技術(shù)問(wèn)題的，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確保調(diào)查結(jié)果客觀公正。

2.責(zé)任認(rèn)定與追究

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)漁船船員違章操作、超航區(qū)作業(yè)等直接責(zé)任人，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷船員證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)漁船所有人未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款；對(duì)漁業(yè)主管部門監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立事故責(zé)任追究通報(bào)制度，定期公開(kāi)典型事故案例和處理結(jié)果，形成警示效應(yīng)。

3.善后處置與整改

事故發(fā)生后，地方政府成立善后處置小組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、醫(yī)療救治、賠償協(xié)調(diào)等工作。與家屬簽訂賠償協(xié)議，及時(shí)支付賠償金，幫助解決實(shí)際困難。同時(shí)，針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，督促相關(guān)單位制定整改措施，如老舊漁船更新、安全設(shè)備配備、船員培訓(xùn)等，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后，由漁業(yè)主管部門組織驗(yàn)收，確保隱患消除。建立事故整改“回頭看”機(jī)制，每季度對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，防止問(wèn)題反彈。

五、宣傳教育與培訓(xùn)

（一）宣傳體系建設(shè)

1.宣傳渠道與方式

漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作需覆蓋所有漁民群體，確保信息傳遞無(wú)遺漏。傳統(tǒng)媒體如地方電視臺(tái)和廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)漁業(yè)安全專欄，每周播放安全警示短片，內(nèi)容基于真實(shí)事故案例，如漁船碰撞或人員落水事件，通過(guò)畫面重現(xiàn)和專家解說(shuō)增強(qiáng)警示效果。新媒體方面，開(kāi)發(fā)漁業(yè)安全微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，推送每日氣象預(yù)警、安全操作小貼士和法規(guī)更新信息，漁民可隨時(shí)查看并分享。同時(shí)，在漁港碼頭設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播放安全標(biāo)語(yǔ)和應(yīng)急聯(lián)系方式，方便漁民進(jìn)出時(shí)接收信息?，F(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)包括每月組織安全知識(shí)講座，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老船長(zhǎng)分享親身經(jīng)歷，如臺(tái)風(fēng)中如何正確使用救生設(shè)備，讓漁民在故事中學(xué)習(xí)。此外，利用村級(jí)廣播站，在早間和晚間時(shí)段播報(bào)安全提醒，針對(duì)老年漁民群體確保信息直達(dá)。

2.宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)

宣傳內(nèi)容需貼近漁民實(shí)際生活，避免抽象理論。核心內(nèi)容包括安全操作規(guī)范，如救生衣穿戴步驟、滅火器使用方法，通過(guò)圖文并茂的手冊(cè)和短視頻展示，漁民能輕松理解。法律法規(guī)解讀部分，簡(jiǎn)化《漁業(yè)安全生產(chǎn)法》條款，用通俗語(yǔ)言說(shuō)明違規(guī)后果，例如超航區(qū)作業(yè)可能導(dǎo)致罰款或吊銷證書。事故案例分析則選取本地真實(shí)事件，如某漁船因設(shè)備老化引發(fā)火災(zāi)，詳細(xì)描述事故原因和預(yù)防措施，漁民通過(guò)類似故事反思自身行為。季節(jié)性內(nèi)容調(diào)整也很重要，漁汛期重點(diǎn)宣傳捕撈安全，臺(tái)風(fēng)季強(qiáng)調(diào)避險(xiǎn)技巧，確保信息時(shí)效性強(qiáng)。宣傳材料采用方言和方言字幕，減少語(yǔ)言障礙，提高接受度。

3.宣傳效果評(píng)估

為確保宣傳工作有效，建立反饋機(jī)制。每季度發(fā)放匿名問(wèn)卷，漁民可評(píng)價(jià)宣傳內(nèi)容的實(shí)用性和易懂性，如“您是否通過(guò)宣傳學(xué)會(huì)了新的安全技能？”同時(shí)，分析APP點(diǎn)擊率和公眾號(hào)閱讀量，識(shí)別高受歡迎內(nèi)容并加大推廣?，F(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)后收集漁民口頭反饋，例如講座后詢問(wèn)“您是否記得關(guān)鍵安全點(diǎn)？”，根據(jù)意見(jiàn)調(diào)整宣傳策略。此外，統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生率變化，如宣傳后漁船碰撞事故是否減少，間接評(píng)估效果。評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化宣傳計(jì)劃，確保資源投入高效。

（二）培訓(xùn)機(jī)制完善

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

培訓(xùn)覆蓋所有漁民及相關(guān)人員，分類設(shè)計(jì)內(nèi)容。普通漁民側(cè)重基礎(chǔ)安全技能，如救生筏投放和緊急通訊設(shè)備使用，通過(guò)實(shí)操培訓(xùn)掌握關(guān)鍵動(dòng)作。船員則需專業(yè)培訓(xùn)，包括船舶操縱、故障排除和應(yīng)急響應(yīng)，模擬真實(shí)場(chǎng)景如大霧中航行訓(xùn)練。管理人員如漁船船長(zhǎng)，學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，如如何組織船員演練和檢查設(shè)備。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合季節(jié)需求，冬季側(cè)重防火防凍，夏季強(qiáng)調(diào)防暑和防溺水。法規(guī)培訓(xùn)必不可少，講解證書要求和違規(guī)責(zé)任，讓漁民明白持證上崗的重要性。

2.培訓(xùn)方式與實(shí)施

培訓(xùn)采用多樣化方式提高參與度。線上課程通過(guò)漁業(yè)APP提供視頻教程，漁民可在家學(xué)習(xí)，如觀看“如何正確穿戴救生衣”的演示視頻，并在線提交作業(yè)。線下實(shí)操在漁港碼頭設(shè)置培訓(xùn)點(diǎn)，使用模擬設(shè)備進(jìn)行演練，如模擬火災(zāi)場(chǎng)景訓(xùn)練滅火器使用，漁民輪流操作并得到即時(shí)指導(dǎo)。定期組織集中培訓(xùn)，每季度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦為期三天的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課和答疑。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，培訓(xùn)車巡回下鄉(xiāng)，攜帶便攜設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。實(shí)施中，建立漁民培訓(xùn)檔案，記錄參與情況和技能水平，確保每人每年至少完成兩次培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)考核與認(rèn)證

培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保技能掌握?？己朔掷碚摵蛯?shí)操兩部分，理論通過(guò)APP答題測(cè)試，題目如“遇到大霧時(shí)應(yīng)如何調(diào)整航速？”，答錯(cuò)者需重學(xué)。實(shí)操考核由專家現(xiàn)場(chǎng)觀察，如評(píng)估漁民投放救生筏的速度和準(zhǔn)確性，不合格者提供額外輔導(dǎo)。認(rèn)證環(huán)節(jié)頒發(fā)安全培訓(xùn)證書，作為漁民上崗的依據(jù)，證書有效期兩年，到期需復(fù)訓(xùn)?？己私Y(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤，如持證漁民可申請(qǐng)?jiān)O(shè)備更新補(bǔ)助，激勵(lì)參與。同時(shí)，公開(kāi)考核數(shù)據(jù)，公示優(yōu)秀學(xué)員名單，營(yíng)造積極氛圍。

（三）安全文化建設(shè)

1.安全意識(shí)提升活動(dòng)

開(kāi)展系列活動(dòng)培養(yǎng)漁民安全習(xí)慣。每月舉辦“安全知識(shí)競(jìng)賽”，漁民組隊(duì)答題，獎(jiǎng)品如救生設(shè)備，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。安全月活動(dòng)期間，組織“安全故事會(huì)”，漁民分享親身經(jīng)歷，如“一次臺(tái)風(fēng)中的驚險(xiǎn)逃生”，通過(guò)真實(shí)敘事增強(qiáng)共鳴。社區(qū)宣傳隊(duì)深入漁村，表演安全主題小品，如“違規(guī)作業(yè)的后果”，用幽默方式傳遞嚴(yán)肅信息。此外，設(shè)立“安全之星”評(píng)選，每月表彰遵守安全規(guī)定的漁民，如連續(xù)無(wú)事故的船長(zhǎng)，樹(shù)立榜樣。這些活動(dòng)潛移默化提升意識(shí)，讓安全成為漁民日常行為準(zhǔn)則。

2.安全示范單位創(chuàng)建

推動(dòng)漁船和漁港成為安全示范。評(píng)選“安全示范漁船”，標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率、船員持證率和事故記錄，獲獎(jiǎng)漁船獲得掛牌和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先獲得政府支持。漁港方面，創(chuàng)建“安全示范漁港”，要求設(shè)施達(dá)標(biāo)、秩序井然，如消防設(shè)備齊全、通航規(guī)則清晰，示范漁港可吸引更多漁民?？?。創(chuàng)建過(guò)程中，組織互評(píng)活動(dòng)，漁民互相檢查，如“你的救生筏是否過(guò)期？”，促進(jìn)自我管理。示范單位經(jīng)驗(yàn)通過(guò)宣傳推廣，其他漁民參觀學(xué)習(xí)，形成輻射效應(yīng)。

3.安全文化推廣策略

長(zhǎng)期推廣安全文化需多管齊下。利用漁民社交圈，如微信群分享安全小故事，如“老張的漁船如何避免碰撞”，引發(fā)討論。媒體合作制作紀(jì)錄片，記錄漁民安全實(shí)踐，如“一艘安全漁船的一天”，在電視臺(tái)播放，擴(kuò)大影響。學(xué)校教育納入，為漁民子女開(kāi)設(shè)安全課程，從小培養(yǎng)意識(shí)。策略上，強(qiáng)調(diào)“安全就是效益”，通過(guò)數(shù)據(jù)展示安全漁船減少損失，如事故率下降帶來(lái)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠，讓漁民主動(dòng)參與。推廣過(guò)程注重持續(xù)性，每年更新策略，保持新鮮感。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督實(shí)施

漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作需貫穿全年，通過(guò)常態(tài)化檢查確保制度落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站每周組織一次漁船安全巡查，重點(diǎn)檢查救生衣、滅火器等設(shè)備配備情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)記錄并要求限期整改?？h級(jí)漁業(yè)主管部門每月開(kāi)展一次隨機(jī)抽查，采用“四不兩直”方式，不打招呼直接登船檢查，核實(shí)船員持證、航行日志記錄等情況。漁港管理機(jī)構(gòu)每日對(duì)進(jìn)出港漁船進(jìn)行登記核查，核對(duì)船員資質(zhì)和船舶證書，杜絕無(wú)證船舶離港。監(jiān)督過(guò)程中，使用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，建立電子檔案，確保信息可追溯。對(duì)拒不配合檢查的漁船，采取暫停作業(yè)等措施，形成震懾。

2.專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。臺(tái)風(fēng)季節(jié)前，組織漁船抗風(fēng)能力專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查老舊漁船和超載船舶，對(duì)不符合抗風(fēng)等級(jí)要求的漁船強(qiáng)制停航。漁汛期開(kāi)展捕撈安全監(jiān)督，檢查漁網(wǎng)作業(yè)規(guī)范和防碰撞措施，避免密集作業(yè)引發(fā)事故。冬季嚴(yán)寒天氣，監(jiān)督漁船防凍防滑措施落實(shí)情況，防止甲板結(jié)冰導(dǎo)致人員滑落。專項(xiàng)行動(dòng)由漁業(yè)、海事、公安等多部門聯(lián)合開(kāi)展，通過(guò)交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督效果。行動(dòng)結(jié)束后，形成專項(xiàng)報(bào)告，分析問(wèn)題根源，提出改進(jìn)建議。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

拓寬監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)漁民和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理漁民和群眾的舉報(bào)信息，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與熱情。聘請(qǐng)漁民代表?yè)?dān)任安全監(jiān)督員，定期收集漁船安全問(wèn)題和漁民意見(jiàn)，形成“漁民監(jiān)督漁民”的良性互動(dòng)。媒體監(jiān)督方面，邀請(qǐng)電視臺(tái)和報(bào)社跟蹤報(bào)道典型違法案例，通過(guò)曝光違法行為倒逼漁民自覺(jué)遵守安全規(guī)定。同時(shí)，在漁港設(shè)置意見(jiàn)箱，定期收集漁民對(duì)監(jiān)督工作的建議，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)和方式。

（二）評(píng)估體系構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立科學(xué)的漁業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映安全狀況。核心指標(biāo)包括漁船事故發(fā)生率、隱患整改率、船員持證率、安全設(shè)備配備率等，量化考核各地安全生產(chǎn)水平。過(guò)程指標(biāo)關(guān)注日常監(jiān)管頻次、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練次數(shù)等，評(píng)估工作落實(shí)情況。滿意度指標(biāo)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解漁民對(duì)安全服務(wù)的滿意度和需求。指標(biāo)設(shè)置分值權(quán)重