糧食安全的工作總結(jié)一、工作背景與總體概述

1.1糧食安全的戰(zhàn)略意義

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。當(dāng)前，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿鼐壵螞_突、極端天氣頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素影響，不確定性顯著增加，國(guó)內(nèi)糧食需求剛性增長(zhǎng)，耕地資源約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，將糧食安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2當(dāng)前糧食安全面臨的形勢(shì)

從國(guó)際看，2023年全球糧食產(chǎn)量受干旱、洪澇等災(zāi)害影響波動(dòng)較大，部分主產(chǎn)國(guó)出口限制政策加劇市場(chǎng)緊張，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，低收入國(guó)家糧食獲取難度加大，全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，2023年總產(chǎn)量達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，口糧實(shí)現(xiàn)絕對(duì)自給，但結(jié)構(gòu)性問題依然存在：玉米、大豆等品種產(chǎn)需缺口仍需通過進(jìn)口補(bǔ)充；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題需持續(xù)整治；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、抗災(zāi)能力不足等問題尚未根本解決；種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)仍需加強(qiáng)。同時(shí)，隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，糧食需求總量持續(xù)增加，質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康等需求日益凸顯，對(duì)糧食安全保障體系提出更高要求。

1.3本地區(qū)/本年度糧食安全工作的總體部署

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，本地區(qū)/本年度堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)能、強(qiáng)儲(chǔ)備、優(yōu)流通、保應(yīng)急、促科技”五大核心任務(wù)，全面壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加快推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全糧食儲(chǔ)備和流通體系，完善糧食應(yīng)急保障機(jī)制，全力保障糧食產(chǎn)得出、供得上、穩(wěn)得住，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)本地力量。

二、主要工作成效與亮點(diǎn)

2.1糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

2.1.1耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線，全面推行“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1200萬畝，同步推進(jìn)土壤改良和地力培肥項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為，整改“非農(nóng)化”問題地塊3.2萬宗，復(fù)耕面積15.6萬畝，確保良田糧用落到實(shí)處。建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制體系，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)田長(zhǎng)全覆蓋，將耕地保護(hù)成效納入地方政府績(jī)效考核，壓實(shí)屬地責(zé)任。

2.1.2生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化與單產(chǎn)成效顯著

聚焦良種良法配套，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種面積超過8億畝，主要糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。集成應(yīng)用測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，畝均產(chǎn)量提高8公斤。在黃淮海、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“噸糧田”創(chuàng)建行動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)“噸糧縣”50個(gè)，帶動(dòng)全國(guó)糧食單產(chǎn)每畝提高3.2公斤，總產(chǎn)增加150億斤。

2.1.3主產(chǎn)區(qū)支撐作用持續(xù)強(qiáng)化

加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的政策傾斜力度，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元，支持糧食倉儲(chǔ)、烘干設(shè)施建設(shè)，新增現(xiàn)代化糧庫倉容200億斤。完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，將稻谷、小麥最低收購價(jià)提高5%-8%，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體12萬家，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，糧食生產(chǎn)集約化水平顯著提升。

2.2糧食儲(chǔ)備體系更加健全

2.2.1儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，口糧儲(chǔ)備比例提高至85%，確?？诩Z絕對(duì)安全。充實(shí)成品糧和小包裝糧油儲(chǔ)備，在大中城市建立10-15天市場(chǎng)供應(yīng)量的應(yīng)急儲(chǔ)備，保障終端市場(chǎng)穩(wěn)定。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，在糧食主銷區(qū)和缺糧省份新增儲(chǔ)備庫點(diǎn)30個(gè)，提升跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧“就近供應(yīng)、高效周轉(zhuǎn)”。

2.2.2儲(chǔ)備管理能力全面提升

推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，糧情監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，全年開展儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢2.3萬次，合格率保持在98%以上。創(chuàng)新儲(chǔ)備輪換機(jī)制，采用“先購后銷”“動(dòng)態(tài)輪換”模式，減少儲(chǔ)備糧陳化損失，輪換效率提高30%。

2.2.3社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制逐步完善

建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備協(xié)同聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)糧食加工、貿(mào)易企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，新增社會(huì)儲(chǔ)備企業(yè)500家，儲(chǔ)備能力達(dá)500億斤。完善儲(chǔ)備信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)互通、資源互補(bǔ)，提升應(yīng)急保供能力。在自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，啟動(dòng)社會(huì)儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制，2023年通過社會(huì)儲(chǔ)備投放市場(chǎng)糧食80億斤，有效平抑價(jià)格波動(dòng)。

2.3科技支撐能力顯著增強(qiáng)

2.3.1種業(yè)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展

實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建成國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫，收集保存種質(zhì)資源52萬份，創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種86個(gè)。突破玉米、大豆等作物“卡脖子”技術(shù)，培育出“鄭麥1860”“吉單95”等畝產(chǎn)超800公斤的突破性品種，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)扶持，培育“育繁推一體化”企業(yè)20家，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化落地。

2.3.2智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展

推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)墑情、苗情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。應(yīng)用無人機(jī)植保、智能灌溉等技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高40%。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)播種、變量施肥、智能收獲，示范區(qū)糧食畝均增產(chǎn)12%，成本降低15%。

2.3.3綠色生產(chǎn)技術(shù)廣泛普及

推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)模式，節(jié)水灌溉面積達(dá)4億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立測(cè)土配方施肥技術(shù)示范區(qū)5000個(gè)，化肥利用率提高到43.3%。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4政策保障機(jī)制持續(xù)完善

2.4.1責(zé)任壓實(shí)機(jī)制全面落實(shí)

建立糧食安全黨政同責(zé)考核制度，將糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，簽訂糧食安全責(zé)任書，明確產(chǎn)量、面積、儲(chǔ)備等核心目標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政等20個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“齊抓共管”工作格局。

2.4.2扶持政策體系不斷強(qiáng)化

加大財(cái)政投入力度，全年安排糧食生產(chǎn)相關(guān)資金1200億元，支持農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購置、良種推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，理賠時(shí)效縮短至3個(gè)工作日，有效降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融支持模式，推出“糧食貸”“儲(chǔ)備貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品，全年發(fā)放貸款800億元，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

2.4.3應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施和責(zé)任分工。加強(qiáng)應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)布局應(yīng)急加工企業(yè)200家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)5000個(gè)，確保突發(fā)事件時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。開展糧食應(yīng)急演練，全年組織實(shí)戰(zhàn)化演練120場(chǎng)次，提升應(yīng)急隊(duì)伍處置能力，保障極端情況下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

三、存在問題與挑戰(zhàn)

3.1耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)面臨多重壓力

3.1.1耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象仍未根治

部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或改種經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2023年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)仍有12.3萬畝耕地存在“非農(nóng)化”問題，其中東部沿海地區(qū)占比達(dá)45%。耕地“非糧化”問題在丘陵山區(qū)更為突出，某省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，30%的坡耕地被用于種植果樹或中藥材，導(dǎo)致糧食實(shí)際播種面積低于計(jì)劃目標(biāo)。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善，部分產(chǎn)糧大縣因保護(hù)耕地而犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，地方財(cái)政壓力增大，保護(hù)積極性受挫。

3.1.2耕地質(zhì)量提升進(jìn)展緩慢

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向，部分地區(qū)項(xiàng)目建成后配套設(shè)施不完善，水利設(shè)施老化率超過30%，影響實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮。土壤酸化、板結(jié)等退化問題在南方水稻主產(chǎn)區(qū)尤為突出，改良技術(shù)普及率不足40%，導(dǎo)致畝均產(chǎn)量較健康土壤低15%-20%。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度僅為平均每縣1.2個(gè)，難以支撐精準(zhǔn)化耕地管理需求。

3.1.3氣候變化對(duì)耕地穩(wěn)定性構(gòu)成威脅

極端天氣事件頻發(fā)，2023年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國(guó)1500萬畝農(nóng)田受災(zāi)，其中絕收面積達(dá)180萬畝。北方主產(chǎn)區(qū)持續(xù)干旱，華北平原地下水超采面積擴(kuò)大，影響糧食穩(wěn)產(chǎn)。全球變暖導(dǎo)致病蟲害發(fā)生期提前、范圍擴(kuò)大，小麥赤霉病、稻瘟病等重大病蟲害防治成本年均增加12%，對(duì)耕地可持續(xù)利用形成長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

3.2糧食儲(chǔ)備體系存在結(jié)構(gòu)性短板

3.2.1儲(chǔ)備布局與需求匹配度不足

糧食主銷區(qū)儲(chǔ)備庫容缺口達(dá)40%，部分城市成品糧儲(chǔ)備量不足10天供應(yīng)量。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，應(yīng)急儲(chǔ)備投放成本比平原地區(qū)高出3倍，導(dǎo)致末端保供能力薄弱。儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)失衡，大豆、飼料糧等儲(chǔ)備比例偏低，難以滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展帶來的多元化需求。

3.2.2儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化水平參差不齊

全國(guó)30%的縣級(jí)糧倉仍使用上世紀(jì)80年代建設(shè)的老舊倉房，隔熱防潮性能差，儲(chǔ)糧損耗率超過2%，高于國(guó)際先進(jìn)水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。智能化糧庫建設(shè)滯后，僅35%的儲(chǔ)備庫實(shí)現(xiàn)糧情自動(dòng)監(jiān)測(cè)，大部分地區(qū)仍依賴人工巡檢，效率低下且存在數(shù)據(jù)盲區(qū)。儲(chǔ)備輪換市場(chǎng)化程度低，部分省份輪換周期長(zhǎng)達(dá)3年，陳糧比例超過15%，影響糧食品質(zhì)。

3.2.3社會(huì)儲(chǔ)備動(dòng)員機(jī)制不健全

企業(yè)儲(chǔ)備主體責(zé)任落實(shí)不到位，50%的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)未按規(guī)定建立儲(chǔ)備規(guī)模。缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，社會(huì)資本參與儲(chǔ)備積極性不足，社會(huì)儲(chǔ)備僅占全國(guó)總儲(chǔ)備的18%。儲(chǔ)備信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)不互通，難以形成協(xié)同保供合力。

3.3科技支撐能力與產(chǎn)業(yè)需求存在差距

3.3.1種業(yè)創(chuàng)新存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)

玉米、大豆等作物核心種源對(duì)外依存度超過70%，高端育種設(shè)備90%依賴進(jìn)口。育種技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足，突破性品種培育周期長(zhǎng)達(dá)8-10年，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家5-7年的平均水平。種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均不足1%，僅為跨國(guó)種企的1/5，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低于35%。

3.3.2智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用深度不足

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在中小農(nóng)戶中的普及率不足15%，多數(shù)仍停留在墑情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)功能。智能農(nóng)機(jī)具價(jià)格高昂，中型植保無人機(jī)售價(jià)達(dá)15萬元/臺(tái)，遠(yuǎn)超普通農(nóng)戶承受能力。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用碎片化，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)融合率低于20%，難以支撐精準(zhǔn)決策。

3.3.3綠色技術(shù)推廣面臨現(xiàn)實(shí)困境

節(jié)水灌溉技術(shù)在小農(nóng)戶中的接受度低，因改造成本高、維護(hù)難度大，推廣面積僅占適宜區(qū)域的35%。有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣緩慢，因見效周期長(zhǎng)、短期增產(chǎn)效果不明顯，農(nóng)民應(yīng)用積極性不足。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈不完善，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率不足60%，制約循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4政策保障機(jī)制亟待優(yōu)化完善

3.4.1利益補(bǔ)償機(jī)制作用發(fā)揮不充分

種糧比較效益持續(xù)偏低，2023年稻谷、小麥畝均凈利潤(rùn)僅為經(jīng)濟(jì)作物的1/3，導(dǎo)致農(nóng)民種糧意愿下降。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配與實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，部分省份獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)十年未調(diào)整，難以彌補(bǔ)地方發(fā)展機(jī)會(huì)成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低，平均保額僅為物化成本的60%，難以覆蓋生產(chǎn)成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.2部門協(xié)同機(jī)制存在堵點(diǎn)

糧食安全涉及20余個(gè)部門，職責(zé)交叉與空白并存，如耕地質(zhì)量建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門存在重復(fù)管理。政策執(zhí)行存在“最后一公里”問題，某省調(diào)查顯示，30%的惠農(nóng)補(bǔ)貼因程序繁瑣而未能及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶。跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益聯(lián)結(jié)薄弱，糧食調(diào)入省份對(duì)產(chǎn)區(qū)支持不足。

3.4.3應(yīng)急響應(yīng)能力存在薄弱環(huán)節(jié)

基層應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不均，西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足40%。應(yīng)急加工產(chǎn)能分布失衡，80%的應(yīng)急大米加工企業(yè)集中在東部沿海，中西部省份應(yīng)急保障能力薄弱。應(yīng)急演練形式化傾向明顯，60%的演練停留在桌面推演，實(shí)戰(zhàn)處置能力有待提升。

四、下一步工作思路與重點(diǎn)舉措

4.1全面夯實(shí)糧食產(chǎn)能根基

4.1.1實(shí)施耕地保護(hù)硬約束行動(dòng)

建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)與網(wǎng)格化巡查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地變化24小時(shí)預(yù)警。推行耕地“進(jìn)出平衡”制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，2024年完成補(bǔ)充耕地300萬畝。設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)產(chǎn)糧大縣每畝給予500元生態(tài)補(bǔ)償，同步建立耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)體系，將土壤有機(jī)質(zhì)含量納入考核指標(biāo)。

4.1.2推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全域建設(shè)

制定《新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2024-2030）》，聚焦“田土水路林電技管”八位一體改造，2024年新建2000萬畝、改造提升1500萬畝。重點(diǎn)推廣“暗管排水+智能灌溉”模式，解決南方漬害和北方干旱問題。建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)保險(xiǎn)制度，由中央財(cái)政補(bǔ)貼60%保費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.1.3構(gòu)建多元化糧食生產(chǎn)體系

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”升級(jí)版，在黃淮海、長(zhǎng)江流域建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)帶。推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“糧經(jīng)飼輪作”等復(fù)合種植模式，2024年發(fā)展間作套種面積5000萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)購置北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N收全程機(jī)械化。

4.2優(yōu)化完善糧食儲(chǔ)備體系

4.2.1健全儲(chǔ)備區(qū)域協(xié)同機(jī)制

建立“主產(chǎn)區(qū)+主銷區(qū)+平衡區(qū)”三級(jí)儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主銷區(qū)按常住人口15%口糧儲(chǔ)備量委托主產(chǎn)區(qū)代儲(chǔ)，2024年新增代儲(chǔ)規(guī)模200億斤。在糧食主銷區(qū)周邊布局30個(gè)應(yīng)急保障基地，實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)圈”配送能力。建立跨省儲(chǔ)備糧調(diào)運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)出方每噸給予200元運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

4.2.2推進(jìn)儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化改造

實(shí)施“智慧糧庫三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，2024年完成200座老舊糧倉智能化改造，應(yīng)用氮?dú)鈿庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。建立中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從入庫到出庫全流程品質(zhì)監(jiān)控。創(chuàng)新儲(chǔ)備輪換模式，推行“儲(chǔ)備+期貨”運(yùn)作，通過場(chǎng)外期權(quán)降低輪換風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3強(qiáng)化社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)同管理

制定《社會(huì)儲(chǔ)備管理辦法》，明確規(guī)模以上糧食加工企業(yè)最低儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。建立“政府儲(chǔ)備+商業(yè)儲(chǔ)備”信息共享平臺(tái)，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。開展“儲(chǔ)備銀行”試點(diǎn)，允許企業(yè)將儲(chǔ)備糧作為抵押物獲取低息貸款，激發(fā)企業(yè)參與積極性。

4.3強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)

4.3.1實(shí)施種業(yè)振興攻堅(jiān)行動(dòng)

建設(shè)國(guó)家種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集中攻關(guān)玉米、大豆等生物育種技術(shù)，2024年培育突破性新品種15個(gè)。實(shí)施“制種大縣提升計(jì)劃”，在海南、甘肅建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，保障良種供應(yīng)。建立種業(yè)企業(yè)“白名單”制度，對(duì)研發(fā)投入超3%的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

4.3.2深化智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣

建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合氣象、土壤、作物生長(zhǎng)等數(shù)據(jù)資源。推廣“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+數(shù)字”服務(wù)模式，2024年在東北、華北建設(shè)100個(gè)無人農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)。開發(fā)輕量化農(nóng)業(yè)APP，為小農(nóng)戶提供病蟲害診斷、農(nóng)技指導(dǎo)等“一鍵式”服務(wù)。

4.3.3推廣綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)

實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，2024年推廣測(cè)土配方施肥面積9億畝，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)50%。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)，在太湖、巢湖流域推廣“稻田+光伏”生態(tài)模式。建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，2024年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

4.4健全政策保障長(zhǎng)效機(jī)制

4.4.1完善利益補(bǔ)償政策體系

建立糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)每季度發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2024年實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)縣全覆蓋，保障水平提升至物化成本的80%。實(shí)施“產(chǎn)糧大縣振興計(jì)劃”，安排專項(xiàng)債券支持糧食加工園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4.2優(yōu)化部門協(xié)同治理機(jī)制

成立省級(jí)糧食安全委員會(huì)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政等部門“周調(diào)度、月通報(bào)”制度。開發(fā)政策執(zhí)行監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放全流程電子留痕。建立跨區(qū)域糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，主銷區(qū)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定關(guān)系。

4.4.3提升應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)能力

修訂《糧食應(yīng)急預(yù)案》，明確極端天氣、國(guó)際沖突等8類情景的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。建立“中央儲(chǔ)備+地方儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備”三級(jí)應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，2024年新增應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1萬個(gè)。開展“無腳本”應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)斷路、斷網(wǎng)等極端條件下的保供能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

五、總結(jié)與展望

5.1工作總結(jié)

5.1.1產(chǎn)能建設(shè)成果回顧

糧食安全工作始終以提升生產(chǎn)能力為核心，通過一系列扎實(shí)舉措，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1200萬畝，同步推進(jìn)土壤改良項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，整改“非農(nóng)化”問題地塊3.2萬宗，復(fù)耕面積15.6萬畝，確保良田糧用落到實(shí)處。生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化方面，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種面積超過8億畝，主要糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。集成應(yīng)用測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，畝均產(chǎn)量提高8公斤。在黃淮海、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“噸糧田”創(chuàng)建行動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)“噸糧縣”50個(gè)，帶動(dòng)全國(guó)糧食單產(chǎn)每畝提高3.2公斤，總產(chǎn)增加150億斤。主產(chǎn)區(qū)支撐作用持續(xù)強(qiáng)化，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元，支持糧食倉儲(chǔ)、烘干設(shè)施建設(shè)，新增現(xiàn)代化糧庫倉容200億斤。完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，將稻谷、小麥最低收購價(jià)提高5%-8%，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體12萬家，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，糧食生產(chǎn)集約化水平顯著提升。

5.1.2儲(chǔ)備體系成效總結(jié)

糧食儲(chǔ)備體系在優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，保障了市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，口糧儲(chǔ)備比例提高至85%，確?？诩Z絕對(duì)安全。充實(shí)成品糧和小包裝糧油儲(chǔ)備，在大中城市建立10-15天市場(chǎng)供應(yīng)量的應(yīng)急儲(chǔ)備，保障終端市場(chǎng)穩(wěn)定。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，在糧食主銷區(qū)和缺糧省份新增儲(chǔ)備庫點(diǎn)30個(gè)，提升跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧“就近供應(yīng)、高效周轉(zhuǎn)”。儲(chǔ)備管理能力全面提升，推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，糧情監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，全年開展儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢2.3萬次，合格率保持在98%以上。創(chuàng)新儲(chǔ)備輪換機(jī)制，采用“先購后銷”“動(dòng)態(tài)輪換”模式，減少儲(chǔ)備糧陳化損失，輪換效率提高30%。社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制逐步完善，建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備協(xié)同聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)糧食加工、貿(mào)易企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，新增社會(huì)儲(chǔ)備企業(yè)500家，儲(chǔ)備能力達(dá)500億斤。完善儲(chǔ)備信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)互通、資源互補(bǔ)，提升應(yīng)急保供能力。在自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，啟動(dòng)社會(huì)儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制，2023年通過社會(huì)儲(chǔ)備投放市場(chǎng)糧食80億斤，有效平抑價(jià)格波動(dòng)。

5.1.3科技支撐進(jìn)展回顧

科技創(chuàng)新為糧食安全提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，在種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。種業(yè)創(chuàng)新方面，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建成國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫，收集保存種質(zhì)資源52萬份，創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種86個(gè)。突破玉米、大豆等作物“卡脖子”技術(shù)，培育出“鄭麥1860”“吉單95”等畝產(chǎn)超800公斤的突破性品種，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)扶持，培育“育繁推一體化”企業(yè)20家，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化落地。智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)墑情、苗情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。應(yīng)用無人機(jī)植保、智能灌溉等技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高40%。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)播種、變量施肥、智能收獲，示范區(qū)糧食畝均增產(chǎn)12%，成本降低15%。綠色生產(chǎn)技術(shù)廣泛普及，推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)模式，節(jié)水灌溉面積達(dá)4億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立測(cè)土配方施肥技術(shù)示范區(qū)5000個(gè)，化肥利用率提高到43.3%。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.1.4政策保障落實(shí)成效

政策保障機(jī)制在壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化扶持和提升應(yīng)急能力方面發(fā)揮重要作用，確保糧食安全工作有序推進(jìn)。責(zé)任壓實(shí)機(jī)制全面落實(shí)，建立糧食安全黨政同責(zé)考核制度，將糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，簽訂糧食安全責(zé)任書，明確產(chǎn)量、面積、儲(chǔ)備等核心目標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政等20個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“齊抓共管”工作格局。扶持政策體系不斷強(qiáng)化，加大財(cái)政投入力度，全年安排糧食生產(chǎn)相關(guān)資金1200億元，支持農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購置、良種推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，理賠時(shí)效縮短至3個(gè)工作日，有效降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融支持模式，推出“糧食貸”“儲(chǔ)備貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品，全年發(fā)放貸款800億元，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難題。應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施和責(zé)任分工。加強(qiáng)應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)布局應(yīng)急加工企業(yè)200家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)5000個(gè)，確保突發(fā)事件時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。開展糧食應(yīng)急演練，全年組織實(shí)戰(zhàn)化演練120場(chǎng)次，提升應(yīng)急隊(duì)伍處置能力，保障極端情況下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

5.2未來展望

5.2.1持續(xù)提升糧食安全水平

未來糧食安全工作將聚焦產(chǎn)能根基的持續(xù)夯實(shí)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。耕地保護(hù)方面，建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)與網(wǎng)格化巡查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地變化24小時(shí)預(yù)警。推行耕地“進(jìn)出平衡”制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，2024年完成補(bǔ)充耕地300萬畝。設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)產(chǎn)糧大縣每畝給予500元生態(tài)補(bǔ)償，同步建立耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)體系，將土壤有機(jī)質(zhì)含量納入考核指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，制定《新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2024-2030）》，聚焦“田土水路林電技管”八位一體改造，2024年新建2000萬畝、改造提升1500萬畝。重點(diǎn)推廣“暗管排水+智能灌溉”模式，解決南方漬害和北方干旱問題。建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)保險(xiǎn)制度，由中央財(cái)政補(bǔ)貼60%保費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。糧食生產(chǎn)體系構(gòu)建方面，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”升級(jí)版，在黃淮海、長(zhǎng)江流域建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)帶。推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“糧經(jīng)飼輪作”等復(fù)合種植模式，2024年發(fā)展間作套種面積5000萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)購置北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N收全程機(jī)械化，全面提升糧食生產(chǎn)效率和穩(wěn)定性。

5.2.2應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)與儲(chǔ)備創(chuàng)新

面對(duì)全球糧食市場(chǎng)的不確定性，未來將優(yōu)化儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。儲(chǔ)備區(qū)域協(xié)同方面，建立“主產(chǎn)區(qū)+主銷區(qū)+平衡區(qū)”三級(jí)儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主銷區(qū)按常住人口15%口糧儲(chǔ)備量委托主產(chǎn)區(qū)代儲(chǔ)，2024年新增代儲(chǔ)規(guī)模200億斤。在糧食主銷區(qū)周邊布局30個(gè)應(yīng)急保障基地，實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)圈”配送能力。建立跨省儲(chǔ)備糧調(diào)運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)出方每噸給予200元運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，確保區(qū)域間資源高效調(diào)配。儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化方面，實(shí)施“智慧糧庫三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，2024年完成200座老舊糧倉智能化改造，應(yīng)用氮?dú)鈿庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。建立中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從入庫到出庫全流程品質(zhì)監(jiān)控。創(chuàng)新儲(chǔ)備輪換模式，推行“儲(chǔ)備+期貨”運(yùn)作，通過場(chǎng)外期權(quán)降低輪換風(fēng)險(xiǎn)，減少市場(chǎng)波動(dòng)影響。社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)同管理方面，制定《社會(huì)儲(chǔ)備管理辦法》，明確規(guī)模以上糧食加工企業(yè)最低儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。建立“政府儲(chǔ)備+商業(yè)儲(chǔ)備”信息共享平臺(tái)，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。開展“儲(chǔ)備銀行”試點(diǎn)，允許企業(yè)將儲(chǔ)備糧作為抵押物獲取低息貸款，激發(fā)企業(yè)參與積極性，形成多元儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，提升整體保供能力。

5.2.3推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展與科技深化

未來將強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。種業(yè)振興方面，實(shí)施種業(yè)振興攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集中攻關(guān)玉米、大豆等生物育種技術(shù)，2024年培育突破性新品種15個(gè)。實(shí)施“制種大縣提升計(jì)劃”，在海南、甘肅建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，保障良種供應(yīng)。建立種業(yè)企業(yè)“白名單”制度，對(duì)研發(fā)投入超3%的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提升原始創(chuàng)新能力。智慧農(nóng)業(yè)深化方面，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合氣象、土壤、作物生長(zhǎng)等數(shù)據(jù)資源。推廣“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+數(shù)字”服務(wù)模式，2024年在東北、華北建設(shè)100個(gè)無人農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)。開發(fā)輕量化農(nóng)業(yè)APP，為小農(nóng)戶提供病蟲害診斷、農(nóng)技指導(dǎo)等“一鍵式”服務(wù)，降低技術(shù)應(yīng)用門檻，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。綠色技術(shù)推廣方面，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，2024年推廣測(cè)土配方施肥面積9億畝，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)50%。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)，在太湖、巢湖流域推廣“稻田+光伏”生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)能源與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，2024年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過這些舉措，確保糧食安全工作與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約相協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

六、保障措施

6.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

6.1.1健全黨政同責(zé)機(jī)制

各級(jí)黨委政府將糧食安全納入中心工作同部署、同落實(shí)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。簽訂糧食安全責(zé)任書，明確產(chǎn)量、耕地、儲(chǔ)備等核心指標(biāo)，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合。2023年已有28個(gè)省份將糧食安全納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，權(quán)重不低于15%。建立糧食安全聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決跨部門問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作格局。

6.1.2完善部門協(xié)同機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭產(chǎn)能建設(shè)，自然資源部門嚴(yán)守耕地紅線，發(fā)改部門統(tǒng)籌儲(chǔ)備調(diào)控，財(cái)政部門保障資金投入，形成“產(chǎn)儲(chǔ)加銷”全鏈條協(xié)同。建立糧食安全信息共享平臺(tái)，整合生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立糧食安全綜合服務(wù)中心，提供“一站式”政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。

6.1.3壓實(shí)基層主體責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立糧食安全專職崗位，配備不少于2名專職人員負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、生產(chǎn)指導(dǎo)和儲(chǔ)備監(jiān)管。村級(jí)設(shè)立糧食安全信息員，建立“田長(zhǎng)+網(wǎng)格員”巡查制度，每周開展耕地保護(hù)巡查。將糧食安全納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地、科學(xué)種糧。2023年培訓(xùn)基層糧食安全工作者12萬人次，提升基層隊(duì)伍履職能力。

6.2加大資源投入保障

6.2.1優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

設(shè)立糧食安全專項(xiàng)基金，2023年中央財(cái)政安排資金1200億元，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技研發(fā)和儲(chǔ)備設(shè)施改造。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”，提高資金使用效益。建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)受災(zāi)地區(qū)給予每畝200-500元的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)。

6.2.2拓寬多元融資渠道