危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證實(shí)施辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品使用過程中的生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品使用活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱使用單位）。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，按照國家危險(xiǎn)化學(xué)品目錄執(zhí)行。

（三）基本原則

危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證管理工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、社會(huì)共治的原則。使用單位是危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全全面負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證的頒發(fā)管理和監(jiān)督檢查工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

國家應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)（總部）、跨省（自治區(qū)、直轄市）從事危險(xiǎn)化學(xué)品使用活動(dòng)企業(yè)的使用許可證審批、頒發(fā)和管理；設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的企業(yè)使用許可證的審批、頒發(fā)和管理。

2.其他部門職責(zé)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、準(zhǔn)購證，并負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行許可及運(yùn)輸車輛、駕駛員、押運(yùn)員的安全管理；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸工具的安全管理及運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.使用單位職責(zé)

使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患，依法申請(qǐng)并取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證，接受應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)條件

使用單位申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.企業(yè)資質(zhì)要求：使用單位必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人或其他組織，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品使用相關(guān)內(nèi)容，且不存在被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷等情形?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從事危險(xiǎn)化學(xué)品使用活動(dòng)的企業(yè)，其總部應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力。

2.安全設(shè)施要求：使用危險(xiǎn)化學(xué)品的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括但不限于儲(chǔ)存設(shè)施符合《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50160）的要求，通風(fēng)、防火、防爆、防泄漏、防靜電等安全設(shè)施齊全有效，且經(jīng)過具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測驗(yàn)收合格。

3.管理制度要求：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等，明確各崗位的安全職責(zé)，確保制度覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品使用的全過程。

4.人員資質(zhì)要求：主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書或安全合格證書；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

5.應(yīng)急能力要求：制定符合本單位實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期開展應(yīng)急演練，確保具備應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地應(yīng)急管理部門備案。

6.安全評(píng)價(jià)要求：委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ/T3022）的要求，結(jié)論為符合安全條件。

（二）申請(qǐng)材料

使用單位申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，所有材料需加蓋單位公章，并提供原件核對(duì)：

1.基本材料：

（1）《危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證申請(qǐng)表》（一式三份），表中需填寫單位基本信息、危險(xiǎn)化學(xué)品使用品種及數(shù)量、安全設(shè)施情況等內(nèi)容，并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（需與原件一致）；

（3）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人的身份證明及安全合格證書復(fù)印件；

（4）使用單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件及專職安全管理人員名單，包括人員資質(zhì)證書復(fù)印件。

2.安全相關(guān)材料：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品使用場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件；

（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位出具）；

（3）安全評(píng)價(jià)報(bào)告（由具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具，報(bào)告中需明確使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存方式及安全措施等內(nèi)容）；

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品的來源說明，包括與供應(yīng)商簽訂的購買合同及供應(yīng)商的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》復(fù)印件。

3.人員相關(guān)材料：

（1）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)記錄及考核合格證明；

（2）特種作業(yè)人員（如電工、焊工、危險(xiǎn)化學(xué)品操作工等）的特種作業(yè)操作證復(fù)印件；

（3）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)記錄及考核合格證明。

4.應(yīng)急相關(guān)材料：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案備案證明（由所在地應(yīng)急管理部門出具）；

（2）應(yīng)急演練記錄（包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容及評(píng)估意見等）；

（3）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的清單及維護(hù)保養(yǎng)記錄。

5.其他材料：

（1）近三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的證明（由所在地應(yīng)急管理部門出具）；

（2）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（三）受理程序

1.申請(qǐng)?zhí)峤唬菏褂脝挝粦?yīng)當(dāng)向相應(yīng)的應(yīng)急管理部門提交申請(qǐng)材料，其中中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)（總部）向省級(jí)應(yīng)急管理部門提交，跨省（自治區(qū)、直轄市）從事危險(xiǎn)化學(xué)品使用活動(dòng)的企業(yè)向省級(jí)應(yīng)急管理部門提交，其他企業(yè)向所在地市級(jí)或縣級(jí)應(yīng)急管理部門提交。申請(qǐng)材料可以通過現(xiàn)場提交或網(wǎng)上提交（如當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門開通網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的，需按照系統(tǒng)要求填寫并上傳材料）。

2.材料審核：應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)材料的審核，重點(diǎn)審核材料是否齊全、是否符合法定形式。材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知使用單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具《補(bǔ)正材料通知書》；材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》。

3.補(bǔ)正程序：使用單位收到《補(bǔ)正材料通知書》后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。補(bǔ)正材料后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)重新審核，符合受理?xiàng)l件的，出具《受理通知書》；仍不符合受理?xiàng)l件的，出具《不予受理通知書》，并說明理由。

4.受理決定：應(yīng)急管理部門對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，特殊情況可以延長15個(gè)工作日，但需書面告知使用單位延期理由。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證》；不予許可的，出具《不予許可決定書》，并說明理由，同時(shí)告知使用單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

5.異議處理：使用單位對(duì)受理決定或不予許可決定有異議的，可以在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。上一級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

三、審查與決定

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.安全評(píng)價(jià)合規(guī)性審查

安全評(píng)價(jià)報(bào)告需由具備甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋使用場所布局、工藝流程、儲(chǔ)存條件、應(yīng)急能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審查人員重點(diǎn)核查評(píng)價(jià)方法是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求，特別是對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的評(píng)估是否科學(xué)合理。例如，涉及硝化反應(yīng)的企業(yè)需提交反應(yīng)失控保護(hù)措施專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人員應(yīng)模擬極端工況下的壓力變化曲線。

2.設(shè)施設(shè)備符合性審查

現(xiàn)場核查需對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條要求，重點(diǎn)檢查：

（1）儲(chǔ)存區(qū)防爆電氣設(shè)備的防爆等級(jí)是否符合GB50058標(biāo)準(zhǔn)；

（2）防雷防靜電接地電阻值是否≤10歐姆；

（3）有毒氣體檢測報(bào)警裝置的覆蓋范圍及響應(yīng)時(shí)間是否符合GB15322規(guī)范。某農(nóng)藥企業(yè)因儲(chǔ)罐區(qū)未安裝可燃?xì)怏w探測器被退回整改，典型缺陷包括探測器安裝高度超規(guī)范2.3米。

3.管理制度有效性審查

安全管理制度需具備可操作性，審查組通過文件抽查與現(xiàn)場提問驗(yàn)證制度執(zhí)行情況。如動(dòng)火作業(yè)制度應(yīng)包含作業(yè)票審批流程、氣體檢測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)人職責(zé)等要素，某企業(yè)因動(dòng)火作業(yè)票缺少氣體檢測數(shù)據(jù)記錄被要求補(bǔ)充48小時(shí)連續(xù)監(jiān)測記錄。

4.人員資質(zhì)真實(shí)性審查

特種作業(yè)人員證書需在有效期內(nèi)且與崗位匹配，重點(diǎn)核查：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品操作證持證率是否達(dá)100%；

（2）安全管理人員是否具備注冊(cè)安全工程師資格；

（3）新員工培訓(xùn)記錄是否包含72學(xué)時(shí)實(shí)操培訓(xùn)。某企業(yè)因3名操作人員證書過期被責(zé)令暫停生產(chǎn)直至人員復(fù)訓(xùn)合格。

（二）審查程序

1.材料初審階段

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)：

（1）申請(qǐng)表填寫完整性，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品使用種類、數(shù)量等關(guān)鍵信息；

（2）安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否包含企業(yè)平面圖、工藝流程圖等必要附件；

（3）應(yīng)急預(yù)案是否包含專項(xiàng)處置方案。某企業(yè)因未提供重大危險(xiǎn)源備案證明被要求補(bǔ)充。

2.現(xiàn)場核查階段

審查組由3名以上專家組成，采用"四查兩看"工作法：

（1）查設(shè)施：重點(diǎn)檢查儲(chǔ)罐區(qū)圍堰高度是否≥0.5米，泄漏報(bào)警器安裝位置是否符合規(guī)范；

（2）查操作：隨機(jī)抽查員工對(duì)應(yīng)急物資使用程序的掌握程度；

（3）查記錄：檢查設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄是否連續(xù)完整；

（4）查制度：驗(yàn)證制度與實(shí)際操作的一致性；

（5）看環(huán)境：觀察周邊居民區(qū)、水源地等敏感點(diǎn)距離；

（6）看演練：評(píng)估應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)效果。某涂料企業(yè)因消防沙池未設(shè)置防雨棚被扣分。

3.技術(shù)評(píng)審階段

對(duì)涉及高危工藝的企業(yè)，組織專家進(jìn)行專題論證：

（1）硝化工藝需提交反應(yīng)失控保護(hù)措施驗(yàn)證報(bào)告；

（2）氯化工藝需分析氯氣泄漏連鎖控制邏輯；

（3）氟化工藝需評(píng)估氫氟酸儲(chǔ)存的防腐蝕措施。某醫(yī)藥企業(yè)因氟化反應(yīng)釜未設(shè)置緊急泄壓系統(tǒng)被要求改造。

4.綜合評(píng)議階段

審查組召開專題會(huì)議，采用百分制評(píng)分：

（1）安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量（30分）；

（2）現(xiàn)場設(shè)施符合度（25分）；

（3）管理制度執(zhí)行情況（20分）；

（4）人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率（15分）；

（5）應(yīng)急能力評(píng)估（10分）?？偡帧?0分方為合格，某農(nóng)藥企業(yè)因安全演練記錄不全僅得76分。

（三）決定機(jī)制

1.許可決定程序

（1）準(zhǔn)予許可：經(jīng)審查符合條件的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門在受理后45個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證，許可證編號(hào)采用行政區(qū)劃代碼+年份+流水號(hào)格式，有效期3年；

（2）不予許可：對(duì)不符合條件的企業(yè)出具《不予許可決定書》，明確整改要求及復(fù)查時(shí)限，某企業(yè)因重大隱患未整改被永久禁申；

（3）許可變更：企業(yè)名稱、地址等變更需提交變更申請(qǐng)，許可證編號(hào)不變，有效期延續(xù)；

（4）許可延續(xù)：有效期屆滿前3個(gè)月提交延續(xù)申請(qǐng)，審查重點(diǎn)為安全條件變化情況。

2.信息公開要求

（1）許可決定在應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包含企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等；

（2）建立許可證數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享；

（3）對(duì)涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，許可證信息同步推送至公安機(jī)關(guān)。

3.退出機(jī)制

（1）主動(dòng)退出：企業(yè)申請(qǐng)注銷許可證的，需完成設(shè)備拆除、危廢處置等收尾工作；

（2）強(qiáng)制退出：存在以下情形之一的吊銷許可證：

①發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；

②提供虛假材料取得許可；

③轉(zhuǎn)讓、冒用許可證；

④連續(xù)2年未實(shí)際使用危險(xiǎn)化學(xué)品。某化工企業(yè)因重大事故被吊銷許可證后5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管

應(yīng)急管理部門根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，每季度至少開展一次現(xiàn)場檢查；對(duì)使用量較小、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容覆蓋安全管理制度執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、人員操作規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.雙隨機(jī)一公開檢查

建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，檢查結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。每次檢查前制定詳細(xì)檢查清單，明確檢查項(xiàng)目、判定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，避免檢查隨意性。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T每半年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊無證使用、超范圍使用、非法儲(chǔ)存等違法行為。聯(lián)合行動(dòng)前召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確各部門職責(zé)分工和檢查重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、許可證書、檢查記錄、隱患整改等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)臨近有效期、存在重大隱患的企業(yè)自動(dòng)發(fā)送提醒信息。

2.在線監(jiān)測監(jiān)控

推動(dòng)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體泄漏檢測、溫度壓力監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆品的企業(yè)，要求24小時(shí)在線監(jiān)測并保存記錄不少于6個(gè)月。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判

監(jiān)管部門每季度分析轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全形勢，識(shí)別區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)連續(xù)發(fā)生同類事故的企業(yè)，組織專家開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性管控措施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控要求

1.重大危險(xiǎn)源管控

企業(yè)對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場所，必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備專用應(yīng)急物資，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。監(jiān)管部門每兩年組織一次重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。

2.事故隱患排查

企業(yè)建立隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，一般隱患整改不超過7天，重大隱患整改實(shí)行“一患一策”。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.特殊作業(yè)監(jiān)管

對(duì)動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)等特殊作業(yè)，實(shí)行作業(yè)票審批制度。監(jiān)管部門隨機(jī)抽查作業(yè)票執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查作業(yè)前安全交底、氣體檢測、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)落實(shí)情況。

（四）應(yīng)急監(jiān)管重點(diǎn)

1.應(yīng)急預(yù)案備案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，備案后每年至少修訂一次。監(jiān)管部門對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)核查應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。

2.應(yīng)急演練評(píng)估

企業(yè)每半年至少開展一次綜合應(yīng)急演練，每季度開展一次專項(xiàng)演練。監(jiān)管部門隨機(jī)觀摩演練，評(píng)估演練效果，對(duì)演練中暴露的問題提出整改要求。

3.應(yīng)急物資管理

企業(yè)建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)急物資的配置數(shù)量、存放位置、取用便捷性進(jìn)行抽查，對(duì)缺失失效的物資責(zé)令限期補(bǔ)充。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)投訴處理

設(shè)立統(tǒng)一的安全舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。查證屬實(shí)的舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。監(jiān)管部門每月匯總舉報(bào)數(shù)據(jù)，分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.信息公開制度

定期公布危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可企業(yè)名單、檢查結(jié)果、處罰信息等。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，通過媒體向社會(huì)公開，督促企業(yè)落實(shí)整改。

3.行業(yè)自律建設(shè)

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展安全培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作給予指導(dǎo)和支持，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

（六）信用監(jiān)管應(yīng)用

1.企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)

建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全信用檔案，根據(jù)許可管理、檢查結(jié)果、事故情況等評(píng)定信用等級(jí)。信用等級(jí)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)，每兩年更新一次。

2.信用分級(jí)監(jiān)管

對(duì)A級(jí)企業(yè)，減少檢查頻次，優(yōu)先享受政策扶持；對(duì)B級(jí)企業(yè)，按正常頻次監(jiān)管；對(duì)C級(jí)企業(yè)，增加檢查頻次，開展專項(xiàng)幫扶；對(duì)D級(jí)企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施掛牌督辦。

3.失信聯(lián)合懲戒

對(duì)存在重大違法行為的企業(yè)，依法實(shí)施信用約束。在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持等方面依法予以限制，并將失信信息推送至信用信息共享平臺(tái)。

五、法律責(zé)任與處罰

（一）無證使用責(zé)任

1.未取得許可證使用

企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證擅自使用的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；拒不停止使用的，處50萬元以上200萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。某涂料企業(yè)未取得許可證儲(chǔ)存甲苯3噸，被處罰款45萬元，主要負(fù)責(zé)人被處3萬元罰款。

2.超范圍使用

企業(yè)超出許可證范圍使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未改正的，處20萬元以上50萬元以下罰款。某農(nóng)藥企業(yè)許可證僅允許使用硫酸，卻擅自使用氫氟酸進(jìn)行反應(yīng)，被處罰款28萬元，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。

3.許可證過期使用

使用許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)使用的，參照無證使用處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。某醫(yī)藥企業(yè)許可證過期后繼續(xù)使用劇毒化學(xué)品氰化鈉，被處罰款65萬元，設(shè)備查封。

（二）監(jiān)管失職追責(zé)

1.執(zhí)法人員瀆職

應(yīng)急管理部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以許可的；

（2）發(fā)現(xiàn)違法行為未依法查處的；

（3）索取或者收受企業(yè)財(cái)物的；

（4）泄露企業(yè)商業(yè)秘密的。某市應(yīng)急管理局科長收受企業(yè)賄賂違規(guī)通過許可，被判處有期徒刑三年。

2.監(jiān)管程序違規(guī)

未按法定程序?qū)嵤┰S可或監(jiān)督檢查的，由上級(jí)應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。某縣級(jí)應(yīng)急管理局未進(jìn)行現(xiàn)場核查即頒發(fā)許可證，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生泄漏事故，3名責(zé)任人被記大過處分。

3.信息泄露責(zé)任

擅自許可信息或企業(yè)商業(yè)秘密的，對(duì)直接責(zé)任人處5000元以上2萬元以下罰款；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。某工作人員將企業(yè)?；穬?chǔ)存信息泄露給競爭對(duì)手，被處罰款1.5萬元并調(diào)離崗位。

（三）事故連帶處罰

1.事故責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故等級(jí)追究責(zé)任：

（1）一般事故：處10萬元以上30萬元以下罰款；

（2）較大事故：處30萬元以上100萬元以下罰款；

（3）重大事故：處100萬元以上500萬元以下罰款；

（4）特別重大事故：處500萬元以上1000萬元以下罰款。某化工廠爆炸致3人死亡，被處罰款380萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被吊銷安全合格證書。

2.隱瞞事故責(zé)任

企業(yè)未按規(guī)定報(bào)告事故或瞞報(bào)謊報(bào)的，處100萬元以上500萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款。某企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏事故后，未報(bào)告導(dǎo)致周邊居民中毒，被處罰款420萬元，總經(jīng)理被罰年收入80%。

3.應(yīng)急處置不當(dāng)

事故發(fā)生后未立即組織搶救或采取必要措施減少損失的，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。某企業(yè)儲(chǔ)罐泄漏后未啟動(dòng)應(yīng)急程序，導(dǎo)致污染擴(kuò)大，被處罰款180萬元并吊銷許可證。

（四）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.安全評(píng)價(jià)造假

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。某評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為不合格企業(yè)出具合格報(bào)告，被處罰款85萬元，資質(zhì)被吊銷。

2.檢測數(shù)據(jù)造假

檢測機(jī)構(gòu)篡改檢測數(shù)據(jù)或偽造檢測結(jié)果的，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。某檢測機(jī)構(gòu)篡改儲(chǔ)罐壁厚檢測數(shù)據(jù)，被處罰款15萬元，3年內(nèi)不得承接政府檢測項(xiàng)目。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按大綱培訓(xùn)或考核不合格發(fā)放證書的，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為未參加實(shí)操人員頒發(fā)證書，被處罰款8萬元，責(zé)令整改。

（五）從重處罰情形

1.累犯加重

一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上行政處罰的，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高50%。某企業(yè)因儲(chǔ)存不規(guī)范被處罰后半年內(nèi)再次違規(guī)，罰款金額從25萬元提高至37.5萬元。

2.情節(jié)惡劣

有下列情形之一的，處法定罰款數(shù)額2倍至5倍：

（1）造成人員重傷或急性職業(yè)病的；

（2）導(dǎo)致環(huán)境污染的；

（3）在重點(diǎn)區(qū)域或敏感時(shí)段違法的。某企業(yè)在飲用水源地保護(hù)區(qū)違規(guī)儲(chǔ)存溶劑，被處罰款150萬元（法定最高額3倍）。

3.拒不整改

經(jīng)責(zé)令整改逾期未改的，按原處罰金額按日加處罰款。某企業(yè)被責(zé)令拆除違規(guī)儲(chǔ)罐后30日內(nèi)未整改，每日加處罰款2萬元，累計(jì)罰款達(dá)120萬元。

（六）救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。某企業(yè)對(duì)罰款決定提出復(fù)議，經(jīng)審查后處罰金額由50萬元調(diào)整為35萬元。

2.行政訴訟

企業(yè)也可自收到?jīng)Q定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。某企業(yè)起訴應(yīng)急管理局處罰程序違法，法院判決撤銷處罰決定并責(zé)令重作。

3.國家賠償

因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰造成企業(yè)損失的，有權(quán)依法申請(qǐng)國家賠償。某企業(yè)因錯(cuò)誤停產(chǎn)損失200萬元，經(jīng)行政復(fù)議后獲得國家賠償180萬元。

六、附則

（一）術(shù)語定義

1.危險(xiǎn)化學(xué)品

指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，其目錄由國家應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T確定并公布。

2.使用單位

指從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織。

3.重大危險(xiǎn)源

指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

4.安全評(píng)價(jià)

指由具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全條件進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)估。

5.應(yīng)急預(yù)案

指針對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。

（二）過渡安排

1.已取得許可證企業(yè)

本辦法施行前已取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)S可證。逾期未申請(qǐng)的，原許可證自動(dòng)失效。

2.新建企業(yè)

本辦法施行后新建的危險(xiǎn)化學(xué)品使用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證。

3.修訂完善

使用單位應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)，對(duì)本單位的安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行修訂完善，確保符合本辦法的要求。

（三）實(shí)施細(xì)則

1.地