河南省安全生產(chǎn)管理制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為全面加強(qiáng)河南省安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》及國(guó)家、河南省關(guān)于安全生產(chǎn)的系列政策文件，結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等）以及各級(jí)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。軍事領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

1.3基本原則

河南省安全生產(chǎn)管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的原則，強(qiáng)化源頭防范、系統(tǒng)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)格局。

1.4管理體系

河南省安全生產(chǎn)管理體系實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管和隱患排查；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、工業(yè)和信息化等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

河南省安全生產(chǎn)管理制度的有效實(shí)施依賴(lài)于清晰的組織架構(gòu)和明確的職責(zé)分工。在河南省，安全生產(chǎn)管理采取分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，確保從政府到企業(yè)各層級(jí)都能高效協(xié)同。組織架構(gòu)設(shè)計(jì)充分考慮了河南省作為農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)基地的特點(diǎn)，整合了政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等多方力量。職責(zé)分工則細(xì)化到具體部門(mén)和崗位，避免責(zé)任模糊，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體系。這種結(jié)構(gòu)不僅提升了響應(yīng)速度，還通過(guò)制度化流程保障了日常運(yùn)行和應(yīng)急處理的高效性。

組織架構(gòu)

河南省安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)分為政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)核心部分。政府層面由縣級(jí)以上人民政府主導(dǎo)，建立三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)。省級(jí)層面，河南省應(yīng)急管理廳作為綜合監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)工作，下設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)管控處和應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)。市級(jí)層面，各地級(jí)市設(shè)立應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合監(jiān)管，并與省廳保持垂直管理?？h級(jí)層面，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局直接對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)層面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員，大型企業(yè)還需成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，確保內(nèi)部責(zé)任到人。這種架構(gòu)覆蓋了全省所有行業(yè)領(lǐng)域，包括煤礦、化工、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無(wú)死角。

職責(zé)分工

職責(zé)分工明確各部門(mén)和崗位的具體任務(wù)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。應(yīng)急管理部門(mén)作為核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，包括制定全省安全生產(chǎn)規(guī)劃、組織安全檢查、調(diào)查事故和發(fā)布預(yù)警信息。例如，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)控全省安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。行業(yè)主管部門(mén)如交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，在各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管：交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路和水上運(yùn)輸安全，定期檢查車(chē)輛和船舶安全狀況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管建筑工地，確保施工規(guī)范和防護(hù)措施到位。企業(yè)層面，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，需組織安全培訓(xùn)、排查隱患和制定應(yīng)急預(yù)案；專(zhuān)職安全管理人員則負(fù)責(zé)日常巡查、記錄臺(tái)賬和報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。河南省還明確“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，避免推諉扯皮。例如，在化工園區(qū)，應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)環(huán)保、消防等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是保障組織高效運(yùn)作的關(guān)鍵，河南省建立了跨部門(mén)協(xié)作和信息共享平臺(tái)?？绮块T(mén)協(xié)作通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)，該委員會(huì)由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括應(yīng)急、公安、工信等部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決重大安全問(wèn)題。例如，在防汛抗旱期間，委員會(huì)協(xié)調(diào)水利、氣象和應(yīng)急部門(mén)，共享洪水預(yù)警信息，統(tǒng)一部署救援行動(dòng)。信息共享依托河南省安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、事故統(tǒng)計(jì)和應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作為基層單元，設(shè)立安全生產(chǎn)工作站，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的隱患排查和群眾宣傳，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理。這種機(jī)制不僅提高了響應(yīng)效率，還通過(guò)歷史數(shù)據(jù)分析優(yōu)化資源配置，如在煤礦行業(yè)，基于事故教訓(xùn)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，預(yù)防重特大事故發(fā)生。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建“辨識(shí)-評(píng)估-分級(jí)-管控”的全流程管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。該機(jī)制立足河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，覆蓋煤礦、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

河南省采用“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系，結(jié)合行業(yè)特性與區(qū)域差異制定量化指標(biāo)。紅色風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷的極端危險(xiǎn)，如煤礦瓦斯突出、?；繁ǖ?，全省共劃定紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)127處，主要分布在豫西煤礦區(qū)、豫南化工園區(qū)；橙色風(fēng)險(xiǎn)涉及較大傷亡事故，包括建筑施工深基坑坍塌、客運(yùn)車(chē)輛側(cè)翻等，覆蓋全省21個(gè)地市；黃色風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)一般傷害事故，如機(jī)械傷害、高處墜落等，在制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流領(lǐng)域普遍存在；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，適用于辦公場(chǎng)所、輕工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)可能性等級(jí)（極高、高、中、低、極低）和后果嚴(yán)重程度（特別重大、重大、較大、一般）動(dòng)態(tài)調(diào)整，每季度更新評(píng)估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

企業(yè)層面推行“崗位-班組-車(chē)間-企業(yè)”四級(jí)辨識(shí)法。崗位員工通過(guò)JSA（工作安全分析）識(shí)別操作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，如煤礦掘進(jìn)工需錨對(duì)頂板支護(hù)、爆破作業(yè)等步驟制定控制措施；班組采用“頭腦風(fēng)暴+現(xiàn)場(chǎng)觀察”模式，每周開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估；車(chē)間級(jí)運(yùn)用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）技術(shù)，對(duì)復(fù)雜工藝流程進(jìn)行系統(tǒng)診斷；企業(yè)層面建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入全省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)共享。例如，鄭州某化工企業(yè)通過(guò)HAZOP分析發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜溫度聯(lián)鎖失效隱患，及時(shí)增設(shè)緊急冷卻系統(tǒng)。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控

地方政府實(shí)施“一圖一表一策”管理。風(fēng)險(xiǎn)分布圖標(biāo)注全省風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地理坐標(biāo)，如洛陽(yáng)鉬業(yè)礦山采空區(qū)、南陽(yáng)油田輸油管道等；管控清單明確責(zé)任單位與措施，豫北鋼鐵集團(tuán)對(duì)高爐煤氣系統(tǒng)實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)；應(yīng)急預(yù)案針對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)方案，2023年汛期前，全省對(duì)山區(qū)32處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完成加固治理。

隱患排查機(jī)制

構(gòu)建“企業(yè)自查、部門(mén)督查、專(zhuān)家協(xié)查、政府巡查”四維排查網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)每日開(kāi)展“班前班后檢查”，重點(diǎn)記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、防護(hù)設(shè)施狀態(tài)；行業(yè)主管部門(mén)每月組織交叉互查，如省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合應(yīng)急管理廳對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)站開(kāi)展安全突擊檢查；第三方專(zhuān)家每季度深度診斷，2023年邀請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院專(zhuān)家對(duì)全省20家?；菲髽I(yè)開(kāi)展“安全體檢”；政府每年實(shí)施“拉網(wǎng)式”巡查，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

隱患分類(lèi)治理

按整改難度分為ABC三類(lèi)管理。A類(lèi)隱患需立即停產(chǎn)整改，如發(fā)現(xiàn)重大消防通道堵塞，企業(yè)須在2小時(shí)內(nèi)完成清障；B類(lèi)隱患限期整改，如特種設(shè)備超期未檢，需在7日內(nèi)復(fù)檢；C類(lèi)隱患持續(xù)改進(jìn)，如安全警示標(biāo)識(shí)缺失，需在15日內(nèi)完善。建立“整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)流程，2023年全省排查隱患32.7萬(wàn)項(xiàng)，整改率98.6%。

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

依托“河南省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳隱患照片與整改進(jìn)度，系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖；監(jiān)管部門(mén)利用AI視頻分析識(shí)別違規(guī)操作，如未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等；大數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，2023年提前預(yù)警3起有限空間作業(yè)事故。該平臺(tái)已接入企業(yè)1.2萬(wàn)家，日均處理隱患數(shù)據(jù)15萬(wàn)條。

基層網(wǎng)格化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行“網(wǎng)格員+信息員”制度。每個(gè)行政村配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查與信息上報(bào)；村民小組設(shè)兼職信息員，及時(shí)反饋田間地頭農(nóng)機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2023年通過(guò)網(wǎng)格排查整改農(nóng)村自建房私拉電線隱患2.3萬(wàn)處，有效降低電氣火災(zāi)發(fā)生率。

四、應(yīng)急管理體系

河南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系以“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、科學(xué)救援”為核心，構(gòu)建覆蓋事前預(yù)警、事中處置、事后恢復(fù)的全鏈條機(jī)制。該體系依托省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合消防、醫(yī)療、交通等12類(lèi)救援力量，形成“1+12+N”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

應(yīng)急預(yù)案管理

河南省實(shí)行“國(guó)家-省-市-縣-企業(yè)”五級(jí)預(yù)案體系，針對(duì)煤礦、?；?、建筑施工等八大高危領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。省級(jí)預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮危?023年新版《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》新增極端天氣應(yīng)對(duì)章節(jié)，明確暴雨、暴雪等自然災(zāi)害下的停工標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)預(yù)案需通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并在應(yīng)急管理部門(mén)備案，如洛陽(yáng)某機(jī)械制造企業(yè)針對(duì)有限空間作業(yè)編制的《窒息事故處置方案》，詳細(xì)規(guī)定了氣體檢測(cè)、通風(fēng)流程和救援步驟。

應(yīng)急演練機(jī)制

推行“雙盲演練+實(shí)戰(zhàn)化演練”模式。省級(jí)每年組織1次跨區(qū)域綜合演練，2023年在周口開(kāi)展的?；沸孤┦鹿恃菥?，模擬輸油管道破裂引發(fā)的火災(zāi)爆炸，動(dòng)用消防機(jī)器人、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等特種裝備。企業(yè)級(jí)演練每季度至少1次，鄭州某汽車(chē)廠開(kāi)展的“沖壓機(jī)械傷害演練”，通過(guò)模擬員工手臂卷入設(shè)備，測(cè)試緊急停機(jī)裝置和現(xiàn)場(chǎng)急救流程。演練后需形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)暴露問(wèn)題制定整改措施。

救援隊(duì)伍建設(shè)

組建“國(guó)家隊(duì)+地方隊(duì)+企業(yè)隊(duì)”三級(jí)救援隊(duì)伍。省級(jí)依托消防救援總隊(duì)組建?；?、礦山等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，配備偵檢機(jī)器人、破拆工具組等先進(jìn)裝備；地市建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，如開(kāi)封支隊(duì)配備多功能搶險(xiǎn)救援車(chē)；規(guī)模以上企業(yè)組建內(nèi)部救援小組，配備空氣呼吸器、液壓擴(kuò)張器等基礎(chǔ)裝備。2023年全省新增企業(yè)專(zhuān)職救援隊(duì)87支，覆蓋90%的化工園區(qū)。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立“省級(jí)中心庫(kù)-區(qū)域分庫(kù)-前置點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)中心庫(kù)位于鄭州，儲(chǔ)備價(jià)值超2億元的救援物資，包括大型排水泵、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等；在豫北、豫南設(shè)立6個(gè)區(qū)域分庫(kù)，輻射周邊300公里；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn)，如鶴壁煤礦企業(yè)儲(chǔ)備井下救生艙、壓縮氧自救器等設(shè)備。物資實(shí)行“電子標(biāo)簽+二維碼”管理，確?？勺匪荨⒖烧{(diào)配。

事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”原則，即原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。成立由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門(mén)組成的事故調(diào)查組，2023年對(duì)南陽(yáng)某食品廠粉塵爆炸事故調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，推動(dòng)全省開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。調(diào)查報(bào)告需在60日內(nèi)提交，并公開(kāi)事故原因及處理結(jié)果。

恢復(fù)重建機(jī)制

事故后啟動(dòng)“三同步”恢復(fù)程序：同步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害；同步進(jìn)行心理干預(yù)，由專(zhuān)業(yè)心理團(tuán)隊(duì)對(duì)遇難者家屬和目擊者提供疏導(dǎo)；同步組織生產(chǎn)恢復(fù)評(píng)估，經(jīng)專(zhuān)家確認(rèn)安全后方可復(fù)工。2022年安陽(yáng)火災(zāi)事故后，當(dāng)?shù)卣疄槭転?zāi)商戶(hù)提供臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，幫助重建產(chǎn)業(yè)鏈。

科技支撐體系

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”技術(shù)提升響應(yīng)效率。省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)整合氣象、水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警秒級(jí)推送；推廣“智慧應(yīng)急”APP，企業(yè)可通過(guò)APP一鍵報(bào)警，自動(dòng)定位最近救援力量；在礦山、危化品企業(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、溫度等關(guān)鍵參數(shù)。2023年該系統(tǒng)成功預(yù)警3起有限空間作業(yè)窒息事故。

五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

河南省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系以“全員覆蓋、精準(zhǔn)施訓(xùn)、注重實(shí)效”為核心，構(gòu)建了覆蓋政府監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工及社會(huì)公眾的多層次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。該體系結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)煤礦、化工、建筑施工等高危行業(yè)，以及農(nóng)業(yè)、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，定制差異化培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)安全意識(shí)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

5.1培訓(xùn)體系建設(shè)

河南省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)實(shí)施”的管理模式，明確各級(jí)主體職責(zé)，確保培訓(xùn)資源高效配置。省級(jí)層面，由應(yīng)急管理廳牽頭制定全省培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定；市級(jí)層面，各地市應(yīng)急管理局聯(lián)合職業(yè)院校建立區(qū)域性培訓(xùn)基地，承擔(dān)重點(diǎn)行業(yè)人員培訓(xùn)；縣級(jí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托安全生產(chǎn)工作站開(kāi)展日常安全知識(shí)普及，覆蓋小微企業(yè)和社會(huì)公眾。企業(yè)層面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，配備專(zhuān)職或兼職培訓(xùn)人員，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃并報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)備案。

培訓(xùn)資源整合方面，河南省打破部門(mén)壁壘，整合應(yīng)急、人社、教育等部門(mén)資源，形成“政府+高校+企業(yè)”協(xié)同機(jī)制。例如，河南理工大學(xué)、鄭州安全工程職業(yè)學(xué)院等高校開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為企業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)人才；大型企業(yè)如宇通集團(tuán)、雙匯股份等開(kāi)放內(nèi)部培訓(xùn)基地，承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，參與特種作業(yè)人員培訓(xùn)。2023年，全省共整合培訓(xùn)基地126個(gè)，年培訓(xùn)能力達(dá)15萬(wàn)人次。

培訓(xùn)檔案管理實(shí)行“一人一檔、終身可溯”制度。企業(yè)需為每位員工建立安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核結(jié)果等信息，并通過(guò)河南省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。監(jiān)管部門(mén)可實(shí)時(shí)查詢(xún)企業(yè)培訓(xùn)落實(shí)情況，對(duì)未完成年度培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)下達(dá)整改通知。例如，焦作某煤礦企業(yè)因未建立培訓(xùn)檔案被責(zé)令停產(chǎn)整改，完成檔案規(guī)范化管理后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

5.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同對(duì)象和行業(yè)特點(diǎn)分層分類(lèi)設(shè)計(jì)，突出實(shí)用性和針對(duì)性。針對(duì)監(jiān)管人員，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等知識(shí)，如《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》解讀，以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，側(cè)重安全管理責(zé)任體系構(gòu)建、事故案例分析等內(nèi)容，邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家分享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)一線員工，強(qiáng)化崗位安全操作規(guī)程、防護(hù)用品使用、應(yīng)急處置技能等實(shí)操培訓(xùn)，如煤礦井下避險(xiǎn)逃生演練、化工企業(yè)泄漏處置操作等。

實(shí)操技能培訓(xùn)注重“真操實(shí)練”，避免“紙上談兵”。高危行業(yè)企業(yè)需建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，模擬真實(shí)作業(yè)環(huán)境開(kāi)展培訓(xùn)。例如，鶴壁某煤礦企業(yè)投入300萬(wàn)元建設(shè)井下實(shí)訓(xùn)基地，模擬瓦斯突出、透水等事故場(chǎng)景，讓員工在安全環(huán)境中掌握應(yīng)急處置流程；建筑施工企業(yè)通過(guò)VR技術(shù)模擬高空墜落、物體打擊等事故，提升員工安全防范意識(shí)。2023年，全省高危行業(yè)企業(yè)實(shí)操培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，員工安全技能考核合格率提升至95%。

安全文化教育貫穿培訓(xùn)全過(guò)程，推動(dòng)安全理念深入人心。河南省編寫(xiě)《河南省安全生產(chǎn)文化手冊(cè)》，通過(guò)漫畫(huà)、短視頻等形式普及安全知識(shí)；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等活動(dòng)，組織員工參與安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武；在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“安全標(biāo)兵”評(píng)選，樹(shù)立先進(jìn)典型。例如，南陽(yáng)某紡織企業(yè)通過(guò)“安全微故事”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)員工分享身邊的安全隱患和防范經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

5.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

河南省積極探索“線上線下融合”的培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)便捷性和覆蓋面。線上依托“河南省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，開(kāi)發(fā)涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等200余門(mén)課程，員工可通過(guò)手機(jī)端隨時(shí)學(xué)習(xí)；利用直播平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)家授課，2023年組織“安全生產(chǎn)大講堂”直播講座48場(chǎng)，觀看人次超100萬(wàn)。線下采用“理論+實(shí)操”結(jié)合方式，通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析等多種形式增強(qiáng)培訓(xùn)效果。例如，周口某化工企業(yè)組織員工到同類(lèi)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)地了解安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升培訓(xùn)的直觀性和針對(duì)性。

情景模擬教學(xué)成為高危行業(yè)培訓(xùn)的重要方式。河南省引入“角色扮演”“桌面推演”等方法，讓員工在模擬場(chǎng)景中應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。例如，鄭州某?；菲髽I(yè)開(kāi)展“罐區(qū)泄漏事故”模擬演練，員工分別扮演操作工、救援人員、指揮人員等角色，按照應(yīng)急預(yù)案完成報(bào)警、疏散、處置等流程，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化演練提升應(yīng)急處置能力。2023年，全省高危企業(yè)情景模擬培訓(xùn)開(kāi)展率達(dá)90%，員工應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間縮短30%。

典型案例警示教育增強(qiáng)培訓(xùn)的震懾力和感染力。河南省應(yīng)急管理廳定期整理全省生產(chǎn)安全事故案例，制作警示教育片，剖析事故原因、責(zé)任追究和整改措施；組織員工到事故現(xiàn)場(chǎng)或警示教育基地參觀，直觀感受事故危害。例如，2022年安陽(yáng)“11·21”火災(zāi)事故后，全省開(kāi)展為期一個(gè)月的警示教育活動(dòng)，組織30萬(wàn)企業(yè)員工觀看事故警示片，深刻吸取教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)全面排查消防隱患。

5.4培訓(xùn)考核評(píng)估

河南省建立“理論考試+實(shí)操考核+日常評(píng)估”的多維度考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果可量化、可評(píng)價(jià)。理論考試采用閉卷形式，重點(diǎn)考察員工對(duì)安全知識(shí)的掌握程度，考核不合格者需重新培訓(xùn)；實(shí)操考核通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作、應(yīng)急演練等方式，評(píng)估員工實(shí)際技能水平，如特種作業(yè)人員需獨(dú)立完成設(shè)備操作和故障排除；日常評(píng)估結(jié)合員工日常安全表現(xiàn)，如隱患排查次數(shù)、違章操作記錄等，綜合評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)效果跟蹤反饋機(jī)制確保培訓(xùn)持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后需組織學(xué)員填寫(xiě)滿(mǎn)意度調(diào)查表，收集對(duì)課程內(nèi)容、講師、培訓(xùn)方式等方面的意見(jiàn)和建議；監(jiān)管部門(mén)定期抽查企業(yè)培訓(xùn)效果，通過(guò)隨機(jī)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式驗(yàn)證員工掌握情況；對(duì)培訓(xùn)效果不佳的企業(yè)，約談負(fù)責(zé)人并督促整改。例如，商丘某建筑企業(yè)因員工培訓(xùn)考核合格率低，被責(zé)令重新制定培訓(xùn)計(jì)劃，并邀請(qǐng)專(zhuān)家駐場(chǎng)指導(dǎo)，直至考核達(dá)標(biāo)。

考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)作用。河南省規(guī)定，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核結(jié)果作為員工上崗、晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，未完成規(guī)定培訓(xùn)或考核不合格的員工不得上崗或調(diào)整崗位；企業(yè)將培訓(xùn)表現(xiàn)納入績(jī)效考核，對(duì)培訓(xùn)表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放安全獎(jiǎng)金、授予“安全標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)等。例如，洛陽(yáng)某制造企業(yè)將培訓(xùn)考核結(jié)果與月度績(jī)效掛鉤，考核優(yōu)秀者額外獲得10%績(jī)效獎(jiǎng)金，有效提升了員工參與培訓(xùn)的積極性。

5.5培訓(xùn)保障措施

經(jīng)費(fèi)保障制度確保培訓(xùn)資金投入。河南省規(guī)定，企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定提取安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用；政府對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)培訓(xùn)成本；省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持貧困地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。2023年，全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入達(dá)5億元，其中政府補(bǔ)貼1.2億元，惠及企業(yè)2萬(wàn)家。

師資隊(duì)伍建設(shè)提升培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)水平。河南省建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)師資庫(kù)，吸納高校專(zhuān)家、企業(yè)高級(jí)工程師、注冊(cè)安全工程師等300余名專(zhuān)業(yè)人才；定期組織師資培訓(xùn)，提升講師的理論水平和教學(xué)能力；實(shí)行“講師評(píng)價(jià)”制度，根據(jù)學(xué)員滿(mǎn)意度、考核通過(guò)率等指標(biāo)對(duì)講師進(jìn)行考核，不合格者取消授課資格。例如，河南每年舉辦“安全生產(chǎn)講師大賽”，評(píng)選優(yōu)秀講師并給予表彰，激發(fā)講師的教學(xué)熱情。

培訓(xùn)基地建設(shè)與資源共享優(yōu)化資源配置。河南省重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)示范培訓(xùn)基地，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，如鄭州航空港區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，涵蓋消防、應(yīng)急救援、特種設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域；推動(dòng)基地向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，中小企業(yè)可通過(guò)租賃方式使用基地設(shè)施；建立“基地+企業(yè)”合作模式，企業(yè)可委托基地開(kāi)展定制化培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。2023年，全省共建示范培訓(xùn)基地36個(gè)，年服務(wù)企業(yè)超5000家。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任追究體系以“權(quán)責(zé)法定、失職必究、懲戒有力”為原則，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會(huì)監(jiān)督的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合精準(zhǔn)化的責(zé)任追究與懲戒措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實(shí)，形成“不敢違、不能違、不想違”的長(zhǎng)效治理格局。

6.1監(jiān)督體系構(gòu)建

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督體系實(shí)行“綜合監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)管”的立體化架構(gòu)，確保監(jiān)管無(wú)死角。省應(yīng)急管理廳作為綜合監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，重點(diǎn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管；行業(yè)主管部門(mén)如交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，依據(jù)“三管三必須”原則，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)檢查；縣級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作站對(duì)轄區(qū)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化巡查。2023年，全省共組建聯(lián)合檢查組1.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋企業(yè)8.7萬(wàn)家次。

日常監(jiān)督采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。省應(yīng)急管理廳建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將隱患整改、事故記錄等納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，洛陽(yáng)某化工企業(yè)因重大隱患未按期整改，被列入失信名單，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面受限。

科技賦能提升監(jiān)督效能。河南省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)可自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為，如未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等，并推送預(yù)警信息至監(jiān)管部門(mén)。2023年，通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)行為3.2萬(wàn)起，事故發(fā)生率同比下降18%。

6.2責(zé)任追究機(jī)制

河南省嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)。省委、省政府將安全生產(chǎn)納入干部考核體系，實(shí)行“一票否決制”。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，暫停該地區(qū)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任