湖南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)程一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范湖南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理行為，提升監(jiān)理工作質(zhì)量，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及《湖南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)程。

1.2適用范圍

本規(guī)程適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)監(jiān)理活動(dòng)。其他類(lèi)型工程可參照?qǐng)?zhí)行。參與建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)遵守本規(guī)程。

1.3工作原則

建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)一致、全程管控”的原則，將安全生產(chǎn)監(jiān)理貫穿工程施工全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和有效控制。

1.4監(jiān)理責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同約定，履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改，并按規(guī)定報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)。

二、監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)體系

2.1監(jiān)理單位基本職責(zé)

2.1.1安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定

監(jiān)理單位須依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。責(zé)任范圍包括審查施工安全專(zhuān)項(xiàng)方案、監(jiān)督安全措施落實(shí)、檢查危險(xiǎn)作業(yè)管控、參與事故調(diào)查處理等。監(jiān)理單位法定代表人為安全生產(chǎn)監(jiān)理第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)直接責(zé)任人。

2.1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)理人員，建筑面積5萬(wàn)平方米以上或總造價(jià)1億元以上的工程，須配備不少于2名注冊(cè)安全工程師或具備同等資格的專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師。小型工程可由總監(jiān)理工程師兼任安全監(jiān)理職責(zé)，但須具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力。

2.1.3監(jiān)理規(guī)劃編制規(guī)范

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)專(zhuān)章明確安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)、程序、方法和措施。內(nèi)容需涵蓋危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。規(guī)劃須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)建設(shè)單位備案后實(shí)施。

2.2監(jiān)理人員崗位職責(zé)

2.2.1總監(jiān)理工程師職責(zé)

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織編制安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，簽發(fā)安全監(jiān)理通知單和工程暫停令。每周至少組織一次安全專(zhuān)項(xiàng)巡查，主持安全監(jiān)理例會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大安全隱患。對(duì)拒不整改的安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

2.2.2專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)

專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)編制本專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，核查施工機(jī)械安全驗(yàn)收記錄，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。每日對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行不少于兩次安全巡查，重點(diǎn)檢查腳手架、模板支撐、起重機(jī)械等設(shè)施的安全狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，跟蹤整改閉環(huán)。

2.2.3安全監(jiān)理工程師職責(zé)

安全監(jiān)理工程師專(zhuān)職負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，每日巡查覆蓋所有作業(yè)面。建立安全管理臺(tái)賬，記錄特種作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)交底、應(yīng)急演練等實(shí)施情況。參與危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程旁站監(jiān)理，監(jiān)督安全防護(hù)用品使用。每月提交安全生產(chǎn)監(jiān)理報(bào)告，分析安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。

2.3職責(zé)履行保障機(jī)制

2.3.1安全監(jiān)理工作制度

建立安全監(jiān)理工作日志制度，每日記錄巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。實(shí)行安全監(jiān)理周報(bào)告制度，每周向建設(shè)單位提交書(shū)面報(bào)告。建立安全監(jiān)理檔案管理制度，保存安全監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、驗(yàn)收記錄等資料檔案，保存期不少于工程竣工后5年。

2.3.2資源配置保障

監(jiān)理單位應(yīng)為安全監(jiān)理配備必要的檢測(cè)工具，如測(cè)力扳手、游標(biāo)卡尺、漏電測(cè)試儀等。定期組織安全監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，每年累計(jì)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。配備應(yīng)急通訊設(shè)備，確保24小時(shí)通訊暢通。大型項(xiàng)目應(yīng)配備無(wú)人機(jī)等輔助巡查設(shè)備。

2.3.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制

監(jiān)理單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)理考核制度，將安全監(jiān)理履職情況納入監(jiān)理人員績(jī)效考核。考核內(nèi)容包括安全巡查頻次、隱患整改率、事故預(yù)防成效等。對(duì)考核不合格的安全監(jiān)理人員，應(yīng)調(diào)離崗位或重新培訓(xùn)。建設(shè)單位可將安全監(jiān)理考核結(jié)果作為監(jiān)理費(fèi)支付依據(jù)。

2.4危險(xiǎn)源管控職責(zé)

2.4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)

監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位建立危險(xiǎn)源辨識(shí)清單，對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等超過(guò)一定規(guī)模的危大工程實(shí)施重點(diǎn)管控。危險(xiǎn)源按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色等級(jí)危險(xiǎn)源須實(shí)施24小時(shí)旁站監(jiān)理。

2.4.2專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查

監(jiān)理機(jī)構(gòu)須對(duì)施工單位提交的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括：方案編制程序合規(guī)性、計(jì)算書(shū)完整性、構(gòu)造措施可靠性、應(yīng)急預(yù)案可行性等。審查通過(guò)后由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，未通過(guò)方案不得實(shí)施。

2.4.3動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)

對(duì)危大工程施工過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)理人員應(yīng)全程旁站監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)控施工參數(shù)是否與方案一致、變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否異常、應(yīng)急物資是否到位等。發(fā)現(xiàn)偏差立即要求暫停施工，組織專(zhuān)項(xiàng)論證后方可復(fù)工。

2.5安全技術(shù)管理職責(zé)

2.5.1安全技術(shù)交底監(jiān)督

監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督施工單位進(jìn)行分級(jí)安全技術(shù)交底。檢查交底記錄是否完整、簽字手續(xù)是否齊全、交底內(nèi)容是否有針對(duì)性。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工序，須參加施工單位組織的現(xiàn)場(chǎng)交底會(huì)議。

2.5.2安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

對(duì)臨邊防護(hù)、安全通道、消防設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)施實(shí)行驗(yàn)收管理。監(jiān)理人員參與聯(lián)合驗(yàn)收，核查驗(yàn)收資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)情況。驗(yàn)收合格后方可使用，驗(yàn)收不合格的設(shè)施須限期整改并重新驗(yàn)收。

2.5.3安全技術(shù)措施落實(shí)

監(jiān)督施工單位按規(guī)范要求搭設(shè)腳手架、安裝防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置警戒區(qū)域等。重點(diǎn)檢查高處作業(yè)安全帶使用、臨時(shí)用電TN-S系統(tǒng)、動(dòng)火作業(yè)審批等強(qiáng)制性條款執(zhí)行情況。對(duì)違反安全技術(shù)措施的行為，立即簽發(fā)整改通知單。

2.6應(yīng)急管理職責(zé)

2.6.1應(yīng)急預(yù)案審查

審查施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、救援流程、疏散路線等要素。定期組織監(jiān)理人員參與應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

2.6.2應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故初步調(diào)查。配合建設(shè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，督促施工單位落實(shí)應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.6.3事故調(diào)查配合

按照事故處理"四不放過(guò)"原則，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查。提供監(jiān)理日志、檢查記錄等證據(jù)材料，分析事故原因，提出整改建議。參與制定事故預(yù)防措施，完善安全監(jiān)理制度。

三、監(jiān)理工作程序

3.1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理程序

3.1.1安全監(jiān)理規(guī)劃編制

監(jiān)理單位在收到施工圖紙后七日內(nèi)完成安全監(jiān)理規(guī)劃編制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方法。規(guī)劃需包含工程特點(diǎn)分析、危險(xiǎn)源辨識(shí)清單、監(jiān)理資源配置計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等核心要素。編制完成后須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)建設(shè)單位備案。

3.1.2安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則制定

針對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。細(xì)則需明確監(jiān)理控制點(diǎn)、檢查頻次、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及記錄要求。例如深基坑工程應(yīng)包括支護(hù)結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)、降水系統(tǒng)檢查、周邊環(huán)境巡視等內(nèi)容。細(xì)則由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.1.3施工安全條件核查

監(jiān)理人員核查施工單位提交的安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員證書(shū)、特種作業(yè)人員操作證等資質(zhì)文件。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的針對(duì)性，檢查安全防護(hù)用品采購(gòu)計(jì)劃及檢測(cè)報(bào)告。對(duì)不符合要求的文件簽發(fā)整改通知單，未完成整改不得開(kāi)工。

3.2施工階段監(jiān)理程序

3.2.1日常安全巡查

監(jiān)理人員每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展不少于兩次全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查作業(yè)面安全防護(hù)、臨時(shí)用電、消防設(shè)施、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位。巡查采用"看、查、問(wèn)、測(cè)"四步法：觀察作業(yè)行為，查閱記錄文件，詢(xún)問(wèn)操作要點(diǎn)，測(cè)量關(guān)鍵參數(shù)。發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，跟蹤整改閉環(huán)。

3.2.2安全監(jiān)理例會(huì)制度

每周五下午召開(kāi)安全監(jiān)理例會(huì)，由總監(jiān)理工程師主持。施工單位匯報(bào)本周安全狀況、隱患整改情況及下周計(jì)劃，監(jiān)理通報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。會(huì)議形成紀(jì)要明確責(zé)任單位和整改期限，對(duì)重大安全隱患啟動(dòng)專(zhuān)題會(huì)議研究解決方案。

3.2.3危大工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理

對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程實(shí)施"方案審查-條件驗(yàn)收-過(guò)程監(jiān)控-驗(yàn)收確認(rèn)"全流程管控。例如高支模工程監(jiān)理程序：施工單位提交方案后，監(jiān)理組織專(zhuān)家論證；搭設(shè)過(guò)程旁站監(jiān)督立桿間距、掃地桿設(shè)置等關(guān)鍵參數(shù)；混凝土澆筑期間監(jiān)測(cè)支架變形；驗(yàn)收時(shí)核查驗(yàn)收記錄和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.3隱患排查治理程序

3.3.1隱患分級(jí)處置

巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患按嚴(yán)重程度分為三級(jí)：一級(jí)隱患立即簽發(fā)工程暫停令并報(bào)告主管部門(mén)；二級(jí)隱患簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單要求限期整改；三級(jí)隱患通過(guò)口頭提醒督促整改。所有隱患均錄入監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。

3.3.2整改驗(yàn)收流程

施工單位收到整改通知單后24小時(shí)內(nèi)提交整改方案，監(jiān)理人員核查方案可行性。整改完成后施工單位提交復(fù)查申請(qǐng)，監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)核查整改效果。驗(yàn)收合格簽署復(fù)查意見(jiàn)，不合格的重新下達(dá)整改指令。重大隱患整改過(guò)程需留存影像資料。

3.3.3隱患統(tǒng)計(jì)分析

監(jiān)理機(jī)構(gòu)每月對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按類(lèi)型、部位、責(zé)任單位等維度制作隱患分布圖。分析結(jié)果形成月度報(bào)告，向建設(shè)單位反饋安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性建議。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患組織專(zhuān)題研討，完善監(jiān)理控制措施。

3.4安全監(jiān)理資料管理程序

3.4.1資料分類(lèi)歸檔

安全監(jiān)理資料分為五類(lèi)：管理類(lèi)（規(guī)劃、細(xì)則、交底記錄）、審查類(lèi)（方案、資質(zhì)、驗(yàn)收資料）、記錄類(lèi)（日志、巡查表、通知單）、報(bào)告類(lèi)（月報(bào)、評(píng)估報(bào)告）、影像類(lèi)（照片、視頻）。各類(lèi)資料按時(shí)間順序編號(hào)歸檔，電子文檔同步備份。

3.4.2資料編制要求

安全監(jiān)理日志每日記錄，內(nèi)容包含巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理措施、復(fù)查結(jié)果。監(jiān)理工程師通知單需明確隱患描述、整改依據(jù)、整改期限、復(fù)查要求。影像資料標(biāo)注拍攝時(shí)間、部位、問(wèn)題描述，確?？勺匪菪?。

3.4.3資料移交歸檔

工程竣工后30日內(nèi)，監(jiān)理單位完成安全監(jiān)理資料整理。資料移交清單經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，一式三份分別移交建設(shè)單位、城建檔案館和監(jiān)理單位。電子檔案保存期限不少于15年，紙質(zhì)檔案保存期限不少于10年。

3.5應(yīng)急管理程序

3.5.1應(yīng)急預(yù)案審查

監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查施工單位應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性，重點(diǎn)核查應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全、救援物資是否充足、疏散路線是否合理。對(duì)存在缺陷的預(yù)案提出修改意見(jiàn)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證。

3.5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)理人員立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故初步調(diào)查。配合建設(shè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，督促施工單位落實(shí)應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。重大事故按程序向主管部門(mén)報(bào)告。

3.5.3應(yīng)急處置配合

監(jiān)理人員參與事故調(diào)查，提供監(jiān)理日志、檢查記錄等證據(jù)材料。協(xié)助分析事故原因，評(píng)估事故影響。參與制定整改措施，監(jiān)督施工單位落實(shí)整改，驗(yàn)證整改效果。完善監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

3.6監(jiān)理工作評(píng)估程序

3.6.1過(guò)程評(píng)估機(jī)制

每季度開(kāi)展安全監(jiān)理工作評(píng)估，采用巡查頻次、隱患整改率、危大工程受控率等量化指標(biāo)。通過(guò)施工單位反饋、建設(shè)單位評(píng)價(jià)、主管部門(mén)檢查等渠道收集評(píng)估信息。

3.6.2評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)理人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。評(píng)估報(bào)告報(bào)監(jiān)理單位管理層，作為改進(jìn)監(jiān)理工作的重要參考。

3.6.3持續(xù)改進(jìn)措施

建立安全監(jiān)理工作改進(jìn)機(jī)制，定期組織監(jiān)理人員交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，修訂監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。引入新技術(shù)提升監(jiān)理效能，如采用BIM技術(shù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

四、監(jiān)理工作方法

4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

監(jiān)理人員采用現(xiàn)場(chǎng)觀察法、查閱資料法、詢(xún)問(wèn)交流法相結(jié)合的方式辨識(shí)危險(xiǎn)源。重點(diǎn)檢查施工區(qū)域地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工工藝等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)深基坑工程，重點(diǎn)核查支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、地下水控制措施；對(duì)高支模工程，重點(diǎn)檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置、剪刀撐布置等構(gòu)造參數(shù)。辨識(shí)結(jié)果形成《危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》，按LEC法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

4.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型應(yīng)用

建立基于工程特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，采用"可能性-后果嚴(yán)重性"矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如長(zhǎng)沙某商業(yè)綜合體項(xiàng)目，針對(duì)塔吊群作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)計(jì)算碰撞概率和影響范圍，判定為重大風(fēng)險(xiǎn)，要求施工單位編制專(zhuān)項(xiàng)防碰撞方案并設(shè)置獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)。

4.1.3動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)更新機(jī)制

監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)更新制度。當(dāng)施工方案變更、季節(jié)更替或發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)重新辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。雨季來(lái)臨前增加防汛專(zhuān)項(xiàng)檢查，冬季施工前增加防凍防滑措施核查。每次更新后的風(fēng)險(xiǎn)清單經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后報(bào)建設(shè)單位備案。

4.2現(xiàn)場(chǎng)安全巡查技術(shù)

4.2.1巡查路線優(yōu)化設(shè)計(jì)

根據(jù)工程特點(diǎn)設(shè)計(jì)巡查路線，確保覆蓋所有作業(yè)面。大型項(xiàng)目采用"分區(qū)包干"制，每個(gè)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)固定區(qū)域；小型項(xiàng)目按"重點(diǎn)區(qū)域-一般區(qū)域"順序巡查。重點(diǎn)區(qū)域包括：起重機(jī)械作業(yè)半徑、高處作業(yè)平臺(tái)、有限空間作業(yè)點(diǎn)、臨時(shí)用電配電箱等。

4.2.2巡查工具標(biāo)準(zhǔn)化

配備標(biāo)準(zhǔn)化巡查工具包，包含：測(cè)距儀、測(cè)力扳手、漏電測(cè)試儀、激光測(cè)距儀、氣體檢測(cè)儀等。對(duì)腳手架立桿間距采用游標(biāo)卡尺抽查，對(duì)鋼絲繩磨損程度用放大鏡觀察，對(duì)臨時(shí)接地電阻用接地電阻測(cè)試儀測(cè)量。

4.2.3特種作業(yè)人員管理

現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)施工單位特種作業(yè)人員持證情況，重點(diǎn)檢查塔吊司機(jī)、架子工、焊工等崗位證件有效性。采用"人證對(duì)照"方式核查，證件過(guò)期或人證不符的立即要求停止作業(yè)。建立特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，記錄證件有效期、培訓(xùn)記錄等信息。

4.3信息化管理手段

4.3.1安全監(jiān)理信息系統(tǒng)應(yīng)用

推廣使用湖南省建設(shè)工程安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤、資料歸檔全流程線上管理。監(jiān)理人員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳巡查照片、定位信息、隱患描述，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改通知單并推送至施工單位。

4.3.2BIM技術(shù)輔助審查

對(duì)復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全預(yù)審查。例如在岳陽(yáng)某超高層項(xiàng)目，通過(guò)BIM模型提前發(fā)現(xiàn)核心筒爬模體系與外腳手架沖突問(wèn)題，優(yōu)化施工順序避免交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，要求施工單位提交BIM專(zhuān)項(xiàng)方案。

4.3.3智能監(jiān)控設(shè)備部署

在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域部署智能監(jiān)控設(shè)備：塔吊安裝防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，深基坑設(shè)置位移傳感器，高支模安裝應(yīng)力監(jiān)測(cè)裝置。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)理平臺(tái)，當(dāng)變形值超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警。長(zhǎng)沙某醫(yī)院項(xiàng)目通過(guò)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)支架變形，避免坍塌事故。

4.4應(yīng)急管理方法

4.4.1應(yīng)急預(yù)案審查要點(diǎn)

監(jiān)理人員重點(diǎn)審查預(yù)案的"三要素"：組織機(jī)構(gòu)是否明確應(yīng)急小組及職責(zé)，物資清單是否包含救援設(shè)備、藥品、通訊設(shè)備等，響應(yīng)流程是否包含事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散等環(huán)節(jié)。對(duì)存在缺陷的預(yù)案要求施工單位補(bǔ)充完善。

4.4.2應(yīng)急演練組織方式

每季度組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專(zhuān)項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景包括：坍塌救援、消防滅火、觸電急救等。監(jiān)理人員全程參與演練評(píng)估，重點(diǎn)檢查應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、物資準(zhǔn)備情況、處置流程規(guī)范性。演練后形成評(píng)估報(bào)告，修訂完善預(yù)案。

4.4.3事故調(diào)查配合方法

發(fā)生事故后，監(jiān)理人員立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，封存監(jiān)理日志、檢查記錄等資料。配合事故調(diào)查組提供技術(shù)支持，例如分析腳手架坍塌事故時(shí)，提供監(jiān)理驗(yàn)收記錄、材料檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)。參與制定整改措施，監(jiān)督施工單位落實(shí)并驗(yàn)證效果。

4.5監(jiān)理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

4.5.1安全監(jiān)理例會(huì)制度

每周五召開(kāi)安全監(jiān)理例會(huì)，采用"匯報(bào)-通報(bào)-研討-決議"四步流程。施工單位匯報(bào)安全狀況，監(jiān)理通報(bào)巡查問(wèn)題，各方研討解決方案，形成會(huì)議紀(jì)要明確責(zé)任單位和整改期限。對(duì)重大隱患啟動(dòng)專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與論證。

4.5.2多方協(xié)調(diào)平臺(tái)搭建

建立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組。每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨單位安全問(wèn)題。例如在株洲某地鐵項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)調(diào)平臺(tái)解決相鄰標(biāo)段交叉作業(yè)防護(hù)問(wèn)題，統(tǒng)一設(shè)置警戒區(qū)域和防護(hù)設(shè)施。

4.5.3與政府主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立與住建、應(yīng)急等部門(mén)的定期溝通機(jī)制。每月報(bào)送安全監(jiān)理月報(bào)，重大隱患24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。配合主管部門(mén)開(kāi)展安全檢查，對(duì)提出的整改要求制定落實(shí)方案并反饋結(jié)果。長(zhǎng)沙某項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)解決消防通道堵塞問(wèn)題。

4.6監(jiān)理工作改進(jìn)方法

4.6.1問(wèn)題根源分析

對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患采用"5W1H"分析法：What（問(wèn)題描述）、Why（原因分析）、Who（責(zé)任主體）、When（發(fā)生時(shí)間）、Where（發(fā)生位置）、How（解決措施）。例如某項(xiàng)目多次出現(xiàn)臨邊防護(hù)缺失問(wèn)題，分析發(fā)現(xiàn)是防護(hù)設(shè)施拆裝流程不規(guī)范導(dǎo)致。

4.6.2持續(xù)改進(jìn)措施

根據(jù)分析結(jié)果制定改進(jìn)措施：修訂監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，增加防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收頻次；編制《臨邊防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》；組織監(jiān)理人員專(zhuān)題培訓(xùn)。改進(jìn)措施實(shí)施后跟蹤驗(yàn)證效果，形成閉環(huán)管理。

4.6.3行業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣

定期收集整理行業(yè)先進(jìn)做法，形成《安全監(jiān)理最佳實(shí)踐手冊(cè)》。例如推廣"安全行為之星"活動(dòng)，通過(guò)正向激勵(lì)促進(jìn)工人規(guī)范作業(yè)；應(yīng)用VR技術(shù)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提升工人安全意識(shí)。在全省范圍內(nèi)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣優(yōu)秀案例。

五、監(jiān)理工作保障措施

5.1組織保障體系

5.1.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)理單位應(yīng)建立層級(jí)分明的安全生產(chǎn)監(jiān)理組織架構(gòu)，設(shè)立安全監(jiān)理管理部，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)安全監(jiān)理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，配備專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師，建筑面積5萬(wàn)平方米以上項(xiàng)目須不少于2名，且須具備注冊(cè)安全工程師資格或同等專(zhuān)業(yè)能力。

5.1.2人員能力建設(shè)

建立安全監(jiān)理人員準(zhǔn)入機(jī)制，要求安全監(jiān)理工程師具備3年以上現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，每年參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。定期組織專(zhuān)家授課、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，重點(diǎn)提升危大工程管控、應(yīng)急處置等實(shí)操能力。建立安全監(jiān)理人員技術(shù)檔案，記錄培訓(xùn)經(jīng)歷、考核結(jié)果、工作業(yè)績(jī)等信息。

5.1.3多方協(xié)同機(jī)制

建立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位組成的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。明確各方職責(zé)邊界，例如建設(shè)單位提供安全文明施工措施費(fèi)用，監(jiān)理單位監(jiān)督使用，施工單位落實(shí)安全防護(hù)。對(duì)交叉作業(yè)區(qū)域?qū)嵭?聯(lián)合檢查、統(tǒng)一管理"模式，消除責(zé)任盲區(qū)。

5.2制度保障機(jī)制

5.2.1責(zé)任體系構(gòu)建

制定《安全監(jiān)理責(zé)任清單》，明確從總監(jiān)理工程師到安全監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)邊界。實(shí)行"一崗雙責(zé)"制度，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師既負(fù)責(zé)工程質(zhì)量控制，又承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)因監(jiān)理失職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.2.2考核評(píng)價(jià)制度

實(shí)行百分制安全監(jiān)理績(jī)效考核，設(shè)置隱患整改率、危大工程受控率、安全巡查頻次等量化指標(biāo)?？己私Y(jié)果與監(jiān)理人員薪酬、晉升直接掛鉤，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)。對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果納入湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

5.2.3責(zé)任追究機(jī)制

建立監(jiān)理責(zé)任倒查制度，發(fā)生安全事故后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查程序。重點(diǎn)審查監(jiān)理規(guī)劃執(zhí)行情況、危大工程旁站記錄、隱患整改閉環(huán)資料等。對(duì)存在失職行為的監(jiān)理人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立責(zé)任追究案例庫(kù)，定期組織警示教育。

5.3技術(shù)保障措施

5.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

編制《湖南省安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，統(tǒng)一安全巡查記錄表、監(jiān)理通知單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文表格式。針對(duì)深基坑、高支模等危大工程，制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理要點(diǎn)圖集，明確關(guān)鍵控制參數(shù)。定期更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)，確保與國(guó)家、行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)同步。

5.3.2技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推廣使用智慧監(jiān)理平臺(tái)，集成BIM模型、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、AI視頻分析等技術(shù)。在長(zhǎng)沙某超高層項(xiàng)目應(yīng)用塔吊防碰撞系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)吊臂位置和風(fēng)速，自動(dòng)預(yù)警碰撞風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端安全監(jiān)理APP，實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改實(shí)時(shí)跟蹤、資料云端存儲(chǔ)。

5.3.3專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)

組建湖南省安全監(jiān)理專(zhuān)家?guī)欤{高校教授、行業(yè)專(zhuān)家、資深總監(jiān)等百余人。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，實(shí)行專(zhuān)家論證前置制度。定期組織專(zhuān)家開(kāi)展"安全監(jiān)理診斷"，為復(fù)雜項(xiàng)目提供技術(shù)支持。建立專(zhuān)家資源共享機(jī)制，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

5.4資源保障機(jī)制

5.4.1資金投入保障

監(jiān)理單位應(yīng)提取年度營(yíng)收的3%作為安全監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等。建設(shè)單位在監(jiān)理費(fèi)中單列安全監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不低于監(jiān)理總價(jià)的10%。對(duì)采用新技術(shù)、新工藝的項(xiàng)目，可申請(qǐng)安全監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

5.4.2裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全監(jiān)理裝備配置目錄》，明確基礎(chǔ)裝備和專(zhuān)項(xiàng)裝備要求?；A(chǔ)裝備包括：安全帽、反光背心、測(cè)距儀、漏電測(cè)試儀等，每人一套；專(zhuān)項(xiàng)裝備包括：無(wú)人機(jī)、激光測(cè)距儀、氣體檢測(cè)儀等，按項(xiàng)目規(guī)模配置。建立裝備定期校驗(yàn)制度，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

5.4.3信息平臺(tái)建設(shè)

升級(jí)湖南省建設(shè)工程安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"功能。整合資質(zhì)審查、方案審批、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等模塊，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)可視化分析功能。建立全省安全監(jiān)理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、人員資質(zhì)、隱患案例等數(shù)據(jù)共享。

5.5監(jiān)督保障機(jī)制

5.5.1內(nèi)部監(jiān)督體系

監(jiān)理單位設(shè)立安全監(jiān)理督察組，由總工程師帶隊(duì)，每季度開(kāi)展飛行檢查。采用"四不兩直"方式，直奔施工現(xiàn)場(chǎng)、直插作業(yè)面，重點(diǎn)核查監(jiān)理人員在崗履職情況。建立"紅黃牌"警示制度，對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目發(fā)出紅牌警告，約談監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人。

5.5.2外部監(jiān)督協(xié)同

主動(dòng)接受住建部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，每月報(bào)送安全監(jiān)理月報(bào)。建立與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)理工作作風(fēng)、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行評(píng)議。公開(kāi)舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)處理各方投訴。

5.5.3社會(huì)監(jiān)督參與

推行安全監(jiān)理"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"制度，隨機(jī)抽取項(xiàng)目、隨機(jī)選派人員、公開(kāi)檢查結(jié)果。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全監(jiān)理公示牌，公布監(jiān)理人員姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式等信息。鼓勵(lì)施工單位、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用管理。

5.6文化保障建設(shè)

5.6.1安全文化培育

開(kāi)展"安全監(jiān)理標(biāo)兵"評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。編制《安全監(jiān)理故事集》，收錄典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。組織"安全監(jiān)理開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)施工單位、建設(shè)單位代表參與監(jiān)理巡查，增進(jìn)相互理解。建立安全監(jiān)理文化墻，展示安全理念、警示標(biāo)語(yǔ)、工作成果。

5.6.2培訓(xùn)教育創(chuàng)新

采用"線上+線下"混合式培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)安全監(jiān)理微課程，通過(guò)手機(jī)APP隨時(shí)學(xué)習(xí)。組織情景模擬演練，還原坍塌事故、火災(zāi)事故等場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。開(kāi)展"師帶徒"活動(dòng)，由資深監(jiān)理人員指導(dǎo)新人，傳授現(xiàn)場(chǎng)管控技巧。

5.6.3激勵(lì)機(jī)制完善

設(shè)立安全監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)隱患預(yù)防成效顯著、創(chuàng)新工作方法的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。將安全監(jiān)理工作經(jīng)歷納入職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)資格認(rèn)證的重要依據(jù)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非主觀過(guò)失導(dǎo)致的問(wèn)題，從輕或免除責(zé)任，鼓勵(lì)監(jiān)理人員大膽履職。

六、監(jiān)督評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)

6.1監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

6.1.1日常監(jiān)督實(shí)施

監(jiān)理單位建立分級(jí)監(jiān)督制度，項(xiàng)目總監(jiān)每周組織一次全面安全巡查，安全監(jiān)理工程師每日開(kāi)展不少于兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查。采用"四不兩直"方式，隨機(jī)抽查施工區(qū)域，重點(diǎn)核查危大工程作業(yè)面、特種作業(yè)人員持證情況、安全防護(hù)設(shè)施完好性。檢查記錄實(shí)時(shí)錄入湖南省安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯。

6.1.2專(zhuān)項(xiàng)檢查組織

每季度開(kāi)展主題專(zhuān)項(xiàng)檢查，如春季防汛檢查、夏季高溫作業(yè)檢查、冬季防火防滑檢查。對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)行"飛行檢查"，不提前通知直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。檢查采用"資料審查+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)"雙軌制，例如對(duì)腳手架工程，既核查驗(yàn)收資料，又用測(cè)距儀抽查立桿間距。

6.1.3第三方評(píng)估引入

委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度安全監(jiān)理評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括監(jiān)理規(guī)劃執(zhí)行率、隱患整改閉環(huán)率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等。評(píng)估報(bào)告作為監(jiān)理單位