安全管理人員培訓(xùn)資格證一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范安全管理人員培訓(xùn)工作，提升安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全管理人員培訓(xùn)資格證管理工作。具體包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，以及金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員。

（三）基本原則

安全管理人員培訓(xùn)資格證管理工作遵循依法依規(guī)、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。依法依規(guī)即嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展培訓(xùn)與考核；按需施訓(xùn)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；注重實(shí)效強(qiáng)化理論與實(shí)踐結(jié)合，提升解決實(shí)際安全問題的能力；分級(jí)負(fù)責(zé)明確各級(jí)應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）培訓(xùn)對(duì)象

1.適用人員范圍

安全管理人員培訓(xùn)資格證的適用人員主要包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及專職安全管理人員。具體涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，以及金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的從業(yè)人員。例如，在礦山企業(yè)中，礦長(zhǎng)、安全主管必須參加培訓(xùn)；在建筑施工企業(yè)中，項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)需納入培訓(xùn)范圍。此外，新入職的安全管理人員和轉(zhuǎn)崗人員也必須接受培訓(xùn)，以確保其具備必要的安全管理能力。培訓(xùn)對(duì)象的選擇基于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，旨在覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的核心安全崗位，保障生產(chǎn)安全。

2.參訓(xùn)資格要求

參訓(xùn)人員需滿足基本資格條件，包括學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和健康狀況等方面。學(xué)歷要求一般為高中及以上文化程度，或具備同等學(xué)力，以確保學(xué)員能夠理解培訓(xùn)內(nèi)容。工作經(jīng)驗(yàn)方面，要求參訓(xùn)人員從事相關(guān)安全管理工作至少一年，或具有相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)兩年以上，以積累實(shí)際操作基礎(chǔ)。健康狀況需符合安全崗位要求，無重大疾病或身體障礙，能夠適應(yīng)培訓(xùn)中的實(shí)操環(huán)節(jié)。此外，參訓(xùn)人員需提供身份證明、工作履歷和健康證明等材料，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核通過后方可報(bào)名。這些要求確保培訓(xùn)對(duì)象具備學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，提高培訓(xùn)效果和證書的權(quán)威性。

（二）培訓(xùn)課程設(shè)置

1.核心理論知識(shí)模塊

核心理論知識(shí)模塊旨在系統(tǒng)傳授安全管理的基礎(chǔ)理論和法規(guī)知識(shí)，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理三大主題。安全生產(chǎn)法律法規(guī)部分重點(diǎn)講解《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任和安全管理義務(wù)。安全管理體系部分介紹ISO45001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，講解如何建立、實(shí)施和維護(hù)安全管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和事故預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理部分則聚焦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制方法，通過案例分析教授學(xué)員如何運(yùn)用工具如FMEA（故障模式與影響分析）降低事故風(fēng)險(xiǎn)。該模塊采用課堂講授和小組討論形式，確保學(xué)員掌握理論框架，為實(shí)踐操作奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)踐技能訓(xùn)練模塊

實(shí)踐技能訓(xùn)練模塊注重培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際操作能力，內(nèi)容分為安全檢查、應(yīng)急響應(yīng)和設(shè)備操作三個(gè)子模塊。安全檢查部分教授如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，包括隱患識(shí)別、記錄和整改跟蹤，通過模擬場(chǎng)景訓(xùn)練學(xué)員發(fā)現(xiàn)如電氣線路老化、消防設(shè)施缺失等問題。應(yīng)急響應(yīng)部分演練事故處理流程，如火災(zāi)、泄漏等突發(fā)事件的報(bào)警、疏散和救援，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和快速?zèng)Q策能力。設(shè)備操作部分針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，培訓(xùn)學(xué)員使用安全設(shè)備和工具，如氣體檢測(cè)儀、防護(hù)裝備等，確保其在實(shí)際工作中正確應(yīng)用。該模塊結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)和角色扮演，學(xué)員需完成實(shí)操考核，如模擬事故處理演練，以提升動(dòng)手能力和應(yīng)對(duì)真實(shí)場(chǎng)景的信心。

3.行業(yè)專項(xiàng)內(nèi)容模塊

行業(yè)專項(xiàng)內(nèi)容模塊根據(jù)不同行業(yè)的安全需求定制培訓(xùn)內(nèi)容，確保針對(duì)性。礦山行業(yè)專項(xiàng)聚焦礦井通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測(cè)和頂板管理，教授學(xué)員如何應(yīng)對(duì)井下作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工行業(yè)專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)高處作業(yè)、腳手架搭建和臨時(shí)用電安全，結(jié)合工地案例講解事故預(yù)防措施。危險(xiǎn)物品行業(yè)專項(xiàng)涉及化學(xué)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸和泄漏處理，培訓(xùn)學(xué)員掌握MSDS（化學(xué)品安全技術(shù)說明書）的使用和應(yīng)急處理流程。每個(gè)行業(yè)專項(xiàng)模塊由行業(yè)專家授課，結(jié)合最新事故案例和法規(guī)更新，確保內(nèi)容時(shí)效性和實(shí)用性。學(xué)員需通過專項(xiàng)測(cè)試，證明其掌握行業(yè)特定知識(shí)，以適應(yīng)不同工作環(huán)境的安全管理挑戰(zhàn)。

（三）培訓(xùn)方式與實(shí)施

1.面授培訓(xùn)形式

面授培訓(xùn)形式采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，提升學(xué)習(xí)互動(dòng)性。集中授課部分由專業(yè)講師主導(dǎo)，采用多媒體教學(xué)工具如PPT、視頻和實(shí)物展示，講解核心理論和案例。例如，在安全管理課程中，講師通過播放事故錄像分析原因，加深學(xué)員理解。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)部分組織學(xué)員到企業(yè)或模擬場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，如參觀安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，觀察安全管理流程。培訓(xùn)周期一般為40學(xué)時(shí)，分四周完成，每周安排10學(xué)時(shí)。學(xué)員需全程參與，完成課堂作業(yè)和小組項(xiàng)目，如制定安全改進(jìn)方案。面授形式強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)，通過問答和討論解決學(xué)員疑問，確保知識(shí)吸收和技能內(nèi)化。

2.在線學(xué)習(xí)平臺(tái)

在線學(xué)習(xí)平臺(tái)提供靈活的培訓(xùn)途徑，適應(yīng)學(xué)員的多樣化需求。平臺(tái)內(nèi)容包括視頻課程、電子教材和在線測(cè)試，學(xué)員可隨時(shí)登錄學(xué)習(xí)。視頻課程由行業(yè)專家錄制，覆蓋理論知識(shí)和案例分析，如安全法規(guī)解讀模塊，學(xué)員可反復(fù)觀看。電子教材包括PDF格式的培訓(xùn)手冊(cè)和參考資料，方便學(xué)員離線學(xué)習(xí)。在線測(cè)試系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)估學(xué)員進(jìn)度，每章節(jié)結(jié)束后進(jìn)行知識(shí)檢測(cè)，確保掌握程度。平臺(tái)還設(shè)有討論區(qū)，學(xué)員可提問交流，講師定期答疑。培訓(xùn)周期為60天，學(xué)員需完成至少30學(xué)時(shí)的在線學(xué)習(xí)，并通過期末綜合考試。在線形式尤其適合在職人員，節(jié)省時(shí)間成本，同時(shí)保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.實(shí)操演練安排

實(shí)操演練安排強(qiáng)化學(xué)員的實(shí)際應(yīng)用能力，通過模擬和真實(shí)場(chǎng)景訓(xùn)練。演練內(nèi)容包括事故應(yīng)急演練、安全設(shè)備操作演練和隱患排查演練。事故應(yīng)急演練模擬如火災(zāi)或化學(xué)品泄漏事件，學(xué)員分組執(zhí)行報(bào)警、疏散和救援流程，講師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)改進(jìn)。安全設(shè)備操作演練在專業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行，學(xué)員練習(xí)使用滅火器、呼吸器等設(shè)備，掌握正確操作方法。隱患排查演練組織學(xué)員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如機(jī)器故障或安全通道堵塞，并提交整改報(bào)告。演練周期為兩周，每周安排兩次實(shí)操課，每次3小時(shí)。學(xué)員需完成演練日志和評(píng)估報(bào)告，講師根據(jù)表現(xiàn)評(píng)分，確保技能達(dá)標(biāo)。實(shí)操演練形式注重體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，提升學(xué)員在真實(shí)工作中的應(yīng)變能力和安全責(zé)任感。

三、考核評(píng)估

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)

1.理論知識(shí)考核要求

理論知識(shí)考核采用閉卷筆試形式，內(nèi)容覆蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理原理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法等核心知識(shí)點(diǎn)。試卷題型包括單選題、多選題、判斷題和簡(jiǎn)答題，滿分100分，60分及格。重點(diǎn)考查學(xué)員對(duì)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)條款的掌握程度，以及如何運(yùn)用PDCA循環(huán)、5W分析法等工具解決實(shí)際管理問題。例如，在簡(jiǎn)答題中可能要求學(xué)員結(jié)合某化工企業(yè)案例，闡述如何建立雙重預(yù)防機(jī)制?？己嗣}由省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織，確保試題與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步更新。

2.實(shí)操技能考核要求

實(shí)操技能考核分為現(xiàn)場(chǎng)操作和情景模擬兩部分，重點(diǎn)檢驗(yàn)學(xué)員的應(yīng)急處置能力和設(shè)備使用熟練度?，F(xiàn)場(chǎng)操作要求學(xué)員在模擬場(chǎng)景中完成安全檢查表填寫、隱患拍照上傳、防護(hù)裝備佩戴等任務(wù)，全程錄像存檔。情景模擬設(shè)置典型事故場(chǎng)景，如受限空間救援或?；沸孤┨幹?，學(xué)員需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)警、疏散、救援流程操作?？己藰?biāo)準(zhǔn)細(xì)化到動(dòng)作規(guī)范性（如呼吸器面罩佩戴時(shí)間不超過30秒）、流程完整性（事故報(bào)告要素缺一不可）等維度，由3名考評(píng)員獨(dú)立打分取平均值。

3.綜合能力考核要求

綜合能力考核通過案例分析報(bào)告和答辯形式進(jìn)行，評(píng)估學(xué)員的系統(tǒng)思維和創(chuàng)新能力。學(xué)員需在考核前提交一份本企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析報(bào)告，運(yùn)用SWOT分析法提出改進(jìn)方案。答辯環(huán)節(jié)由行業(yè)專家組成評(píng)審組，就報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施、應(yīng)急預(yù)案可行性等問題進(jìn)行質(zhì)詢。評(píng)分依據(jù)包括問題分析深度（如是否識(shí)別出隱性風(fēng)險(xiǎn)）、方案創(chuàng)新性（如引入數(shù)字化監(jiān)控手段）、落地可行性（如成本測(cè)算是否合理）等指標(biāo)。

（二）考核方式

1.過程性考核實(shí)施

過程性考核貫穿培訓(xùn)全程，采用積分制管理。學(xué)員出勤率占10%，課堂參與度（包括案例討論、小組展示）占20%，階段性測(cè)試（每模塊結(jié)束后進(jìn)行）占30%。例如在風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，學(xué)員需完成JSA（工作安全分析）作業(yè)，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量評(píng)分。培訓(xùn)管理系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)員在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、作業(yè)提交情況等數(shù)據(jù)，生成過程性考核成績(jī)單。對(duì)缺勤超過3次或作業(yè)未達(dá)標(biāo)者，實(shí)行"一票否決"制，取消最終考核資格。

2.終結(jié)性考核組織

終結(jié)性考核在培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行"雙隨機(jī)"機(jī)制：隨機(jī)抽取考官、隨機(jī)分配考核場(chǎng)地。理論考試在標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)進(jìn)行，配備人臉識(shí)別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控；實(shí)操考核在省級(jí)安全實(shí)訓(xùn)基地完成，基地設(shè)置礦山、建筑、?；返?2個(gè)專業(yè)場(chǎng)景?？己私Y(jié)果實(shí)行"考培分離"，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)分，7個(gè)工作日內(nèi)公布成績(jī)。對(duì)不及格學(xué)員，允許在3個(gè)月內(nèi)免費(fèi)補(bǔ)考1次，補(bǔ)考未通過需重新參加培訓(xùn)。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與證書發(fā)放直接掛鉤，分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（60-89分）、不合格（60分以下）三檔。優(yōu)秀學(xué)員可優(yōu)先推薦至省級(jí)安全管理人才庫，合格者頒發(fā)《安全管理人員培訓(xùn)資格證》，證書加蓋省級(jí)應(yīng)急管理部門鋼印。企業(yè)需將證書信息錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，作為崗位任職的必備條件。對(duì)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的學(xué)員，給予繼續(xù)教育學(xué)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格者，企業(yè)應(yīng)調(diào)整其崗位或安排專項(xiàng)復(fù)訓(xùn)。

（三）考核組織管理

1.考官隊(duì)伍建設(shè)

考官實(shí)行分級(jí)認(rèn)證制度，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)。初級(jí)考官需具備5年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)并通過統(tǒng)一培訓(xùn)；中級(jí)考官需持有注冊(cè)安全工程師資格并參與過3次以上省級(jí)考核；高級(jí)考官由應(yīng)急管理部專家?guī)斐蓡T擔(dān)任?？脊倜磕陞⒓硬簧儆?0學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新頒布的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和考核技術(shù)。建立考官考核淘汰機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)徇私舞弊、評(píng)分誤差率超過15%等行為的，取消考官資格并納入行業(yè)黑名單。

2.考核場(chǎng)地保障

考核場(chǎng)地需滿足"三區(qū)分離"要求：理論考試區(qū)配備防作弊桌椅和智能監(jiān)控系統(tǒng)；實(shí)操演練區(qū)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)；綜合答辯區(qū)配備錄音錄像設(shè)備。場(chǎng)地管理實(shí)行"雙保險(xiǎn)"：每日由安全員檢查設(shè)備狀態(tài)，每季度邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。特殊行業(yè)考核場(chǎng)地需配備模擬裝置，如礦山考核系統(tǒng)可模擬瓦斯?jié)舛茸兓?，建筑考核系統(tǒng)可模擬腳手架坍塌場(chǎng)景，確?？己苏鎸?shí)性。

3.考核監(jiān)督機(jī)制

建立"三位一體"監(jiān)督體系：省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)政策監(jiān)督，采用飛行檢查方式抽查考核流程；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)督，組織專家評(píng)估試題質(zhì)量；企業(yè)代表負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督，隨機(jī)抽取學(xué)員參與考核滿意度測(cè)評(píng)?？己诉^程全程留痕，理論試卷保存3年，實(shí)操錄像保存1年。對(duì)考核投訴實(shí)行"首問負(fù)責(zé)制"，15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。年度考核通過率低于85%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暫停其招生資質(zhì)6個(gè)月。

（四）證書管理

1.證書發(fā)放流程

證書實(shí)行電子化與實(shí)體證書并行管理。電子證書通過"國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書管理平臺(tái)"生成，采用區(qū)塊鏈技術(shù)防偽，學(xué)員可掃碼驗(yàn)證真?zhèn)危粚?shí)體證書采用防偽紙張印刷，包含姓名、身份證號(hào)、考核成績(jī)、有效期等關(guān)鍵信息。證書發(fā)放實(shí)行"三審三校"制度：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初審學(xué)員資料，市級(jí)應(yīng)急管理部門復(fù)核考核記錄，省級(jí)應(yīng)急管理部門終審批準(zhǔn)。證書信息同步至全國(guó)安全生產(chǎn)資格證書查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)。

2.證書有效期管理

證書有效期為3年，實(shí)行"年審+換證"制度。年審要求學(xué)員每年完成24學(xué)時(shí)繼續(xù)教育，其中8學(xué)時(shí)必須為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)；企業(yè)需提交年度安全管理報(bào)告，由屬地應(yīng)急管理部門審核。換證需在有效期屆滿前3個(gè)月提交申請(qǐng)，除完成年度考核外，還需提交近三年安全管理業(yè)績(jī)證明（如事故率下降數(shù)據(jù)、安全創(chuàng)新案例等）。對(duì)連續(xù)三年年審優(yōu)秀的學(xué)員，可延長(zhǎng)證書有效期至5年。

3.證書信息變更

證書信息變更實(shí)行"線上申請(qǐng)+線下核驗(yàn)"模式。姓名、單位等基礎(chǔ)信息變更，學(xué)員需通過平臺(tái)提交變更申請(qǐng)并上傳證明材料；崗位、專業(yè)范圍等重大變更，需參加專項(xiàng)能力考核。變更審核流程不超過20個(gè)工作日，審核通過后更新證書電子信息并發(fā)放新實(shí)體證書。對(duì)偽造證書信息的行為，納入個(gè)人信用記錄并依法追究責(zé)任。企業(yè)聘用持證人員時(shí)，需通過平臺(tái)核實(shí)證書狀態(tài)，避免使用過期或失效證書。

四、培訓(xùn)實(shí)施管理

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

1.準(zhǔn)入條件設(shè)定

該機(jī)構(gòu)需具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資本不低于500萬元，擁有固定教學(xué)場(chǎng)地且面積不少于800平方米，其中實(shí)操場(chǎng)地占比不低于40%。專職教師隊(duì)伍中，注冊(cè)安全工程師比例不低于60%，行業(yè)專家占比不低于30%。教學(xué)設(shè)備需配備模擬事故現(xiàn)場(chǎng)裝置、VR安全體驗(yàn)系統(tǒng)等智能化設(shè)施，并建立完善的實(shí)訓(xùn)耗材管理制度。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)需提交近三年無重大安全責(zé)任事故的證明材料，經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門現(xiàn)場(chǎng)核查后方可取得資質(zhì)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

建立年度考核與日常巡查相結(jié)合的監(jiān)管體系。年度考核從教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員滿意度、持證上崗率等6個(gè)維度進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)分低于80分的機(jī)構(gòu)暫停招生資格。日常巡查采用“雙隨機(jī)、一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄、師資檔案和設(shè)備臺(tái)賬。對(duì)存在弄虛作假、縮水培訓(xùn)等行為的機(jī)構(gòu)，實(shí)施信用懲戒并納入行業(yè)黑名單。

3.退出程序規(guī)范

對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或發(fā)生重大教學(xué)安全事故的機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)退出程序。由市級(jí)應(yīng)急管理部門下達(dá)整改通知書，6個(gè)月內(nèi)未達(dá)標(biāo)者吊銷資質(zhì)證書。退出機(jī)構(gòu)需在30日內(nèi)完成學(xué)員培訓(xùn)交接，由監(jiān)管部門指定承接機(jī)構(gòu)并公示過渡方案。機(jī)構(gòu)退出信息同步至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。

（二）教學(xué)資源保障

1.師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行“雙師型”教師認(rèn)證制度，理論教師需具備高級(jí)職稱或注冊(cè)安全工程師資格，實(shí)操教師需擁有5年以上現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)。建立師資庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新頒布的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和事故案例。推行“導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，每位新教師需跟隨資深導(dǎo)師參與3期以上完整培訓(xùn)，通過試講考核后方可獨(dú)立授課。

2.教材開發(fā)規(guī)范

教材編寫采用“行業(yè)專家+企業(yè)骨干+教研人員”協(xié)同模式，確保內(nèi)容與崗位需求精準(zhǔn)匹配。核心教材每?jī)赡晷抻喴淮危皶r(shí)納入新法規(guī)、新工藝、新技術(shù)。配套開發(fā)數(shù)字化資源庫，包含事故警示片、操作演示視頻等20余類素材，學(xué)員可通過移動(dòng)端隨時(shí)訪問。教材實(shí)行“三審三校”制度，經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理教材委員會(huì)審定后方可投入使用。

3.實(shí)訓(xùn)基地配置

實(shí)訓(xùn)基地按行業(yè)類型劃分專區(qū)，礦山、建筑、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)需配備專業(yè)模擬裝置。例如礦山基地設(shè)置井下瓦斯監(jiān)測(cè)、透水逃生等6個(gè)實(shí)景場(chǎng)景，建筑基地配置腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)防護(hù)等實(shí)操平臺(tái)?；貙?shí)行“日檢查、周維護(hù)、月校驗(yàn)”制度，建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，確保實(shí)訓(xùn)設(shè)施完好率100%。

（三）教學(xué)過程管控

1.教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行

制定“總學(xué)時(shí)+模塊化”教學(xué)計(jì)劃，理論教學(xué)與實(shí)踐學(xué)時(shí)比例控制在4:6。每個(gè)培訓(xùn)周期首日召開開班說明會(huì)，明確課程安排、考核標(biāo)準(zhǔn)及紀(jì)律要求。教學(xué)進(jìn)度實(shí)行周報(bào)制度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每周向監(jiān)管部門提交教學(xué)日志，包括授課內(nèi)容、學(xué)員反饋及異常情況處理記錄。對(duì)需調(diào)整教學(xué)計(jì)劃的，需提前10個(gè)工作日提交書面申請(qǐng)并說明理由。

2.課堂互動(dòng)管理

推行“理論講授+案例研討+實(shí)操演練”三位一體教學(xué)法。理論課堂設(shè)置“安全法規(guī)速答”“隱患找茬”等互動(dòng)環(huán)節(jié)，學(xué)員參與度計(jì)入過程考核。實(shí)操演練采用分組對(duì)抗模式，每組5-8人，配備1名指導(dǎo)教師全程跟蹤。課堂使用智能終端進(jìn)行簽到、答題和評(píng)分，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)缺勤超過總學(xué)時(shí)10%的學(xué)員，需進(jìn)行補(bǔ)課并提交情況說明。

3.學(xué)員檔案管理

建立“一人一檔”電子檔案，包含報(bào)名資料、培訓(xùn)記錄、考核成績(jī)等12項(xiàng)信息。檔案實(shí)行“雙備份”管理，本地服務(wù)器與云端存儲(chǔ)同步更新。學(xué)員可通過專屬賬號(hào)查詢個(gè)人學(xué)習(xí)進(jìn)度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期向企業(yè)推送培訓(xùn)報(bào)告。檔案保存期限不少于證書有效期后3年，涉及敏感信息的需加密存儲(chǔ)。

（四）質(zhì)量保障體系

1.內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控

設(shè)立教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)組，由退休安全專家和行業(yè)骨干組成，每期培訓(xùn)開展不少于3次隨機(jī)聽課。實(shí)施“教學(xué)效果評(píng)估表”制度，學(xué)員每日對(duì)教師授課、課程設(shè)計(jì)等5方面進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)，評(píng)分低于75分的教師需重新備課。建立教學(xué)事故報(bào)告制度，對(duì)設(shè)備故障、內(nèi)容錯(cuò)誤等問題實(shí)行24小時(shí)響應(yīng)處理。

2.外部評(píng)價(jià)反饋

每期培訓(xùn)結(jié)束后30日內(nèi)，向?qū)W員及所在企業(yè)發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，重點(diǎn)評(píng)估課程實(shí)用性、教師專業(yè)性等指標(biāo)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度質(zhì)量評(píng)估，采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話回訪等方式，覆蓋不少于30%的往期學(xué)員。評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“問題-整改-驗(yàn)證”閉環(huán)管理流程。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由監(jiān)管部門下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在15個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，整改完成后申請(qǐng)復(fù)查。定期召開質(zhì)量分析會(huì)，梳理共性問題并優(yōu)化教學(xué)方案，例如針對(duì)學(xué)員反映的“案例陳舊”問題，建立事故案例季度更新機(jī)制。

五、監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督體系構(gòu)建

1.多元監(jiān)管主體

政府監(jiān)管由省級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)解決監(jiān)管爭(zhēng)議。社會(huì)監(jiān)督引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托其開展年度培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。企業(yè)監(jiān)督要求參訓(xùn)單位建立內(nèi)部巡查機(jī)制，安全部門每月核查培訓(xùn)記錄與實(shí)際工作匹配度，發(fā)現(xiàn)脫節(jié)情況及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

2.監(jiān)管手段創(chuàng)新

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開發(fā)安全培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資檔案、學(xué)員數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析學(xué)員出勤率、考核通過率等指標(biāo)，對(duì)異常波動(dòng)自動(dòng)預(yù)警。建立“飛行檢查”機(jī)制，不定期抽查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)核查學(xué)時(shí)真實(shí)性、師資到崗情況。

3.監(jiān)管責(zé)任分工

省級(jí)部門負(fù)責(zé)政策制定和機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，市級(jí)部門承擔(dān)日常監(jiān)督檢查，縣級(jí)部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。明確監(jiān)管人員“一崗雙責(zé)”，既要檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要監(jiān)督企業(yè)持證上崗情況。建立監(jiān)管責(zé)任清單，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行終身追責(zé)。

（二）問題處理機(jī)制

1.投訴舉報(bào)流程

設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受學(xué)員、企業(yè)及社會(huì)公眾監(jiān)督。接到投訴后，2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者實(shí)行保密制度，查實(shí)后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立投訴臺(tái)賬，定期分析投訴熱點(diǎn)，針對(duì)性開展專項(xiàng)整治。

2.問題整改閉環(huán)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容和時(shí)限。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需提交整改方案，監(jiān)管部門組織專家論證。整改完成后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，未達(dá)標(biāo)者暫停招生資質(zhì)。建立問題銷號(hào)制度，整改完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保問題清零。

3.違規(guī)懲戒措施

對(duì)弄虛作假、縮水培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，采取階梯式處罰：首次警告并限期整改，第二次暫停資質(zhì)6個(gè)月，第三次吊銷資質(zhì)并納入信用黑名單。對(duì)違規(guī)考官取消考評(píng)資格，三年內(nèi)不得參與任何考核工作。對(duì)使用過期證書的企業(yè)，處以年度培訓(xùn)費(fèi)用30%的罰款。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.年度分析報(bào)告

每年編制《安全培訓(xùn)質(zhì)量白皮書》，分析學(xué)員考核通過率、企業(yè)事故率等數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)。組織專家研討會(huì)，剖析培訓(xùn)中的共性問題，如行業(yè)針對(duì)性不足、實(shí)操環(huán)節(jié)薄弱等。報(bào)告報(bào)送政府決策部門，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立培訓(xùn)內(nèi)容季度更新制度，及時(shí)納入新頒布的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、典型事故案例。每?jī)赡杲M織一次教材修訂，邀請(qǐng)企業(yè)一線技術(shù)人員參與編寫，確保內(nèi)容貼近實(shí)際工作場(chǎng)景。開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，還原真實(shí)事故過程，增強(qiáng)培訓(xùn)代入感。

3.優(yōu)化反饋渠道

培訓(xùn)結(jié)束后向?qū)W員發(fā)放電子問卷，收集課程設(shè)置、教師表現(xiàn)等建議。在企業(yè)開展回訪調(diào)研，了解證書應(yīng)用效果和崗位需求變化。建立學(xué)員微信群，定期推送安全資訊和行業(yè)動(dòng)態(tài)，形成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)共同體。對(duì)合理化建議給予采納獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與熱情。

（四）信息管理系統(tǒng)

1.數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

整合培訓(xùn)、考核、監(jiān)督全流程數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的資格證管理平臺(tái)。平臺(tái)具備證書查詢、真?zhèn)悟?yàn)證、繼續(xù)教育記錄等功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享。采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)證書信息，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

2.智能分析應(yīng)用

開發(fā)培訓(xùn)效果評(píng)估模型，通過學(xué)員成績(jī)、事故率變化等數(shù)據(jù)，量化培訓(xùn)成效。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的學(xué)員自動(dòng)標(biāo)記，督促企業(yè)調(diào)整崗位。生成可視化監(jiān)管報(bào)表，直觀展示各區(qū)域培訓(xùn)質(zhì)量分布情況。

3.信息安全保障

嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)分級(jí)管理，學(xué)員隱私信息加密存儲(chǔ)。建立訪問權(quán)限控制機(jī)制，不同級(jí)別人員查看不同范圍數(shù)據(jù)。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全演練，防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。制定應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)故障時(shí)能快速切換至備用平臺(tái)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

成立由應(yīng)急管理部門牽頭，教育、人社、財(cái)政等部門參與的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)資格證管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。明確各部門職責(zé)分工，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)政策制定與監(jiān)管，教育部門指導(dǎo)教學(xué)資源開發(fā)，人社部門協(xié)調(diào)職業(yè)資格銜接，財(cái)政部門保障經(jīng)費(fèi)投入。

2.專班工作機(jī)制

設(shè)立市、縣兩級(jí)工作專班，配備專職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。專班實(shí)行清單化管理，制定年度工作計(jì)劃、任務(wù)清單和責(zé)任分工。建立周調(diào)度、月通報(bào)機(jī)制，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。專班人員需具備安全管理或教育培訓(xùn)背景，定期參加政策法規(guī)培訓(xùn)。

3.考核問責(zé)機(jī)制

將培訓(xùn)資格證管理工作納入地方政府安全生產(chǎn)考核體系，權(quán)重不低于10%。實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故且涉及持證人員失職的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立責(zé)任倒查制度，對(duì)培訓(xùn)監(jiān)管不力導(dǎo)致證書失效的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.政府投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，按轄區(qū)人口和行業(yè)規(guī)模核定年度預(yù)算。資金主要用于補(bǔ)貼企業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)教學(xué)資源、補(bǔ)貼低收入學(xué)員。建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平和培訓(xùn)成本變化，每?jī)赡旰硕ㄒ淮窝a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。資金使用實(shí)行國(guó)庫集中支付，確保專款專用。

2.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)需提取職工工資總額的1.5%-2.5%作為安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專戶管理、單獨(dú)核算。對(duì)小微企業(yè)，可申請(qǐng)政府培訓(xùn)券抵扣部分費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)建立培訓(xùn)基金，用于員工持證提升和繼續(xù)教育。經(jīng)費(fèi)使用情況需向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

3.社會(huì)力量參與

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)培訓(xùn)貸款產(chǎn)品，支持企業(yè)員工參加培訓(xùn)。對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予稅收減免和場(chǎng)地優(yōu)惠。建立培訓(xùn)公益基金，資助貧困地區(qū)學(xué)員參訓(xùn)。

（三）設(shè)施保障

1.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

按照“一縣一基地、