[某市民政局]社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[居民]各類社會救助管理突發(fā)事件，提高[某市民政局]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，結(jié)合[某市民政局]實(shí)際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。某市民政局成立社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的指揮體系，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循屬地管理原則，明確各級職責(zé)。某市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件應(yīng)對工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件處置主體責(zé)任；社區(qū)（村）負(fù)責(zé)具體落實(shí)和信息報(bào)送。各級責(zé)任人應(yīng)按照職責(zé)分工，及時有效地開展應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，建立健全社會救助管理風(fēng)險排查、研判和預(yù)警機(jī)制。定期開展風(fēng)險隱患排查，加強(qiáng)信息收集與分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將突發(fā)事件控制在初期、萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立某市民政局與相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社會組織及社會力量的聯(lián)動機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同配合的工作格局。充分發(fā)揮基層組織和群眾的作用，動員社會力量參與，構(gòu)建群防群控的社會救助管理應(yīng)急體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響，采取相應(yīng)的救助措施。切實(shí)保障受助居民的基本生活和合法權(quán)益，確保救助程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金安全。處置過程中應(yīng)尊重事實(shí)，合情合理合法，防止矛盾激化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本流程適用于某市民政局轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。本流程所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全事件或聲譽(yù)損害的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等；邪教組織傳播、非法活動；可能引發(fā)社會恐慌的謠言傳播；嚴(yán)重影響社會治安的非法侵入、盜竊、搶劫等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重危害公共安全的爆炸、縱火、持械行兇等刑事案件；針對居民的惡性襲擊事件；大規(guī)模盜竊、詐騙等嚴(yán)重影響居民安全感的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故、生產(chǎn)安全責(zé)任事故、?；沸孤┦鹿剩还┧袛?、燃?xì)夤艿榔屏?、電網(wǎng)癱瘓等影響基本生活的公共設(shè)施事故；建筑工地坍塌、大型活動公共安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情，如新冠肺炎、甲型H1N1流感等；重大食物和職業(yè)中毒事件；因環(huán)境污染引發(fā)群體性健康損害事件；其他可能對居民健康造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、臺風(fēng)、洪水、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如大面積停電、供水中斷等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對民政信息系統(tǒng)或相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)的攻擊、破壞事件；關(guān)鍵信息泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、煽動性言論，引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)組織的各類社會考試（如救助資格認(rèn)證考試）中發(fā)生的試卷泄密、考場作弊等破壞考試公平公正的事件；因突發(fā)事件導(dǎo)致考試無法正常進(jìn)行的情況。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)因素引發(fā)的居民大規(guī)?？只拧D兌等社會秩序混亂事件；其他未列入上述類別但符合突發(fā)事件定義，并需要啟動本流程進(jìn)行應(yīng)對的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

某市民政局成立社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局長

副組長：分管副局長

成員：局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮某市民政局轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，研究決定事件的性質(zhì)、級別，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，并對重大問題進(jìn)行決策。重大事項(xiàng)及時向上級部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置方案和措施，并協(xié)調(diào)推動落實(shí)；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；負(fù)責(zé)與上級部門、新聞媒體等的溝通聯(lián)絡(luò)；收集匯總突發(fā)事件處置情況，撰寫總結(jié)報(bào)告；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各科室落實(shí)社會救助管理應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的群體性事件、群體性械斗、邪教組織活動等社會安全事件的應(yīng)急處置工作；迅速掌握事件情況，分析研判事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，組織開展人員疏散、現(xiàn)場控制、矛盾化解等工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫等嚴(yán)重影響居民安全的治安事件的應(yīng)急處置工作；組織力量開展現(xiàn)場處置，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，維護(hù)秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破工作；及時發(fā)布信息，穩(wěn)定社會情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的交通事故、生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、?；沸孤┑仁鹿蕿?zāi)害事件的應(yīng)急處置工作；迅速了解災(zāi)情，組織力量開展搶險救災(zāi)、人員疏散、傷員救治等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的重大傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；迅速掌握疫情動態(tài)，組織力量開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；依法開展信息發(fā)布，引導(dǎo)輿論；配合衛(wèi)生健康部門開展應(yīng)急處置工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的地震、臺風(fēng)、洪水、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作；迅速了解災(zāi)情，組織力量開展搶險救災(zāi)、人員疏散、災(zāi)后重建等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展社會救助工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置工作；組織力量開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；加強(qiáng)信息安全管理，防范網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)因社會救助管理引發(fā)的考試試卷泄密、考試作弊等考試安全事件的應(yīng)急處置工作；迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展事件調(diào)查，控制事態(tài)發(fā)展；維護(hù)考試秩序，確保考試公平公正。

8.信息工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、社會救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、養(yǎng)老服務(wù)科、社會組織管理科、應(yīng)急科等科室相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置方案和措施，并協(xié)調(diào)推動落實(shí)；負(fù)責(zé)與上級部門、新聞媒體等的溝通聯(lián)絡(luò)；收集匯總突發(fā)事件處置情況，撰寫總結(jié)報(bào)告；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各科室落實(shí)社會救助管理應(yīng)急處理工作的情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于某市民政局轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報(bào)送的核心原則

局內(nèi)各部門及有關(guān)單位在報(bào)告轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件信息時，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。突發(fā)事件發(fā)生后或可能發(fā)生時，應(yīng)第一時間報(bào)告信息。

（2）首報(bào)意識。首次報(bào)告應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)告信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)告信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展變化或處置過程中，應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

局內(nèi)各部門及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照以下流程報(bào)送：

（1）部門報(bào)告：立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并做好初步核實(shí)和信息記錄。

（2）局辦報(bào)告：單位負(fù)責(zé)人核實(shí)后，在規(guī)定時限內(nèi)將信息報(bào)送至局辦公室。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：局辦公室接到信息后，立即核實(shí)、匯總，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。

（4）上級報(bào)告：根據(jù)事件性質(zhì)和級別，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否及如何向上級主管部門（如市民政局、省民政廳等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還須按規(guī)定流程報(bào)送書面信息：

（1）即時電話報(bào)告：事發(fā)后40分鐘內(nèi)，由局辦公室或指定人員通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告事件基本信息。

（2）限時書面報(bào)告：事發(fā)后2小時內(nèi)，由局辦公室草擬書面報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，正式報(bào)送市委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的社會救助管理突發(fā)事件信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、涉及的范圍等。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

（10）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需要緊急報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、生產(chǎn)安全責(zé)任事故、危化品泄漏事故等造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成嚴(yán)重影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重大緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或群體性事件苗頭。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、群體性事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在某市民政局社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各相關(guān)科室必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及科室應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善社會救助管理應(yīng)急工作的日常管理制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)社會救助管理各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新內(nèi)容。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、反應(yīng)迅速的社會救助管理應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展人員培訓(xùn)和調(diào)整，提升隊(duì)伍的整體應(yīng)急能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型，定期組織開展社會救助管理應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好社會救助應(yīng)急所需物資（如生活必需品、醫(yī)療用品、應(yīng)急設(shè)備等）的儲備工作，建立完善的物資管理制度，確保物資的日常維護(hù)、更新和保管，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)應(yīng)急物資能夠充足、及時地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

某市民政局轄區(qū)內(nèi)社會救助管理突發(fā)事件，根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，以及需要動用市級以上應(yīng)急資源的其他特別重大社會救助管理相關(guān)突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響社會穩(wěn)定，以及需要動用區(qū)縣級應(yīng)急資源的其他重大社會救助管理相關(guān)突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響社會穩(wěn)定，以及需要動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急資源的其他較大社會救助管理相關(guān)突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成輕微環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響社會穩(wěn)定有限，以及可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級范圍內(nèi)處置的其他一般社會救助管理相關(guān)突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，某市民政局應(yīng)根據(jù)事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，有序開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)局辦公室，局辦公室立即核實(shí)并報(bào)告局長（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長），同時迅速啟動局級社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)流程，成立現(xiàn)場指揮部（由局長擔(dān)任總指揮），并立即將事件基本情況（包括時間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）上報(bào)市委、市政府及市民政局。核心動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展人員搜救、基本生活保障等先期處置；根據(jù)總指揮指令，各工作組啟動專項(xiàng)預(yù)案，開展協(xié)同處置；密切跟蹤事件發(fā)展，及時匯總上報(bào)信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級應(yīng)急資源。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)局辦公室，局辦公室立即核實(shí)并報(bào)告局長（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長），同時迅速啟動局級社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)流程，成立現(xiàn)場指揮部（由局長或分管副局長擔(dān)任總指揮），并立即將事件基本情況（包括時間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）上報(bào)市委、市政府及市民政局。核心動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展人員搜救、基本生活保障等先期處置；根據(jù)總指揮指令，各工作組啟動專項(xiàng)預(yù)案，開展協(xié)同處置；密切跟蹤事件發(fā)展，及時匯總上報(bào)信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)區(qū)縣級應(yīng)急資源。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)局辦公室，局辦公室立即核實(shí)并報(bào)告局長（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長），同時迅速啟動局級社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)流程，成立現(xiàn)場指揮部（由分管副局長擔(dān)任總指揮），并立即將事件基本情況（包括時間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）上報(bào)市民政局及區(qū)級政府。核心動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展人員安撫、信息發(fā)布等先期處置；根據(jù)總指揮指令，相關(guān)工作組啟動專項(xiàng)預(yù)案，開展協(xié)同處置；密切跟蹤事件發(fā)展，及時匯總上報(bào)信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急資源。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)局辦公室，局辦公室立即核實(shí)并報(bào)告局長（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長），同時迅速啟動局級社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)流程，由局辦公室或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，并立即將事件基本情況（包括時間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）上報(bào)市民政局。核心動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員安撫、信息核查與引導(dǎo)等先期處置；根據(jù)指示，相關(guān)工作組開展協(xié)同處置；及時掌握事件動態(tài)，按要求上報(bào)信息，并做好善后處理工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)局長（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長）批準(zhǔn)成立現(xiàn)場指揮部后，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施，防止事件擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、核實(shí)、分析信息，準(zhǔn)確掌握事件動態(tài)。

（3）及時報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門及時、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時、適度統(tǒng)一發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

某市民政局應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速、安全可靠的突發(fā)事件信息保障機(jī)制。確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息傳輸渠道暢通無阻。具體措施包括：

（1）信息收集機(jī)制：建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息來源渠道，規(guī)范信息收集流程，確保信息來源的廣泛性和信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

（2）信息傳遞機(jī)制：完善信息傳遞渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，確保信息傳遞的時效性和穩(wěn)定性。

（3）信息報(bào)送機(jī)制：建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的流程、時限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時性和準(zhǔn)確性。

（4）信息處理機(jī)制：建立專業(yè)的信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行及時處理，確保信息的有效利用。

（5）信息安全機(jī)制：加強(qiáng)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)，確保信息傳輸和存儲的安全，防止信息泄露和濫用。

第十二條物資與資金保障

某市民政局應(yīng)建立健全社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)物資與資金保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時有效地提供必要的物資保障和資金支持。具體措施包括：

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將社會救助應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。

（2）應(yīng)急物資儲備制度：建立和完善應(yīng)急物資儲備體系，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等，并制定應(yīng)急物資采購、保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等管理辦法。針對醫(yī)療、救生、生活必需品等關(guān)鍵物資，實(shí)行分類分級儲備，確保物資的充足、完好和隨時可用。

（3）應(yīng)急物資管理：明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任主體，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，建立物資出入庫登記制度，定期檢查和盤點(diǎn)，確保物資管理規(guī)范有序。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人專柜保管，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其始終處于良好狀態(tài)。

（4）應(yīng)急資金管理：嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金使用審批程序，確保資金使用的合法合規(guī)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益最大化。優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活救助，并根據(jù)實(shí)際需要，及時下?lián)軕?yīng)急資金。

第十三條人員與技術(shù)保障

某市民政局應(yīng)建立健全社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)集專業(yè)力量，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，有效開展應(yīng)急處置工作。具體措施包括：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，承擔(dān)日常應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置任務(wù)；預(yù)備隊(duì)伍由局機(jī)關(guān)及下屬單位人員組成，根據(jù)突發(fā)事件需要隨時動員。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）人員管理：明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，建立人員調(diào)配機(jī)制，確保人員素質(zhì)與任務(wù)要求相匹配。完善應(yīng)急人員培訓(xùn)、考核和激勵機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（3）技術(shù)支撐：加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備先進(jìn)的通信設(shè)備、信息管理系統(tǒng)和救援裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

（4）技術(shù)保障：建立技術(shù)保障小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、信息系統(tǒng)、裝備等的維護(hù)與保障工作，確保應(yīng)急處置工作正常開展。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

某市民政局應(yīng)建立健全社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。具體措施包括：

（1）培訓(xùn)體系建設(shè)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)知識和技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、安全防護(hù)等方面。采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（2）演練計(jì)劃制定：根據(jù)不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定針對性的應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、參加人員、評判標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）演練組織實(shí)施：定期組織開展不同規(guī)模、不同形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，及時進(jìn)行評估總結(jié)，針對存在的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（4）交流協(xié)作機(jī)制：加強(qiáng)與上級主管部門、相關(guān)部門、社會組織等的交流協(xié)作，組織開展應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)等活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。鼓勵與其他地區(qū)、部門開展應(yīng)急合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

某市民政局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）制度建設(shè)保障：建立健全社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的要求，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。

（2）組織體系保障：完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明確各級職責(zé)，確保指揮體系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，明確隊(duì)伍職責(zé)、人員構(gòu)成、培訓(xùn)演練、裝備配備等要求，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（3）物資儲備保障：建立和完善應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管要求、補(bǔ)充機(jī)制等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資充足、完好、調(diào)撥有序、供應(yīng)及時。

（4）軟硬件設(shè)施配置保障：加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺、通信系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作的信息化、智能化水平。定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施完好可用，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（5）經(jīng)費(fèi)保障：將社會救助應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。

（6）人才保障：加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（7）宣傳引導(dǎo)保障：加強(qiáng)社會救助管理與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)知識的宣傳教育，提高居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（8）協(xié)作機(jī)制保障