城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管細(xì)則為規(guī)范城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理，保障居民用水安全、提升城鎮(zhèn)排水效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《城鎮(zhèn)供水條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，制定本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則適用于城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)供水、排水系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)監(jiān)管主體，農(nóng)村供水排水系統(tǒng)可參照?qǐng)?zhí)行。一、監(jiān)管主體與職責(zé)分工城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)監(jiān)管實(shí)行“部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”原則，各部門職責(zé)如下：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：牽頭統(tǒng)籌供水排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)供水廠、污水處理廠、排水管網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)指導(dǎo)，組織開展運(yùn)營(yíng)考核。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，查處環(huán)境違法行為。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)供水單位開展水質(zhì)凈化、消毒工作。水利部門：負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理，保障供水水源水量，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水資源調(diào)配。城市管理部門：負(fù)責(zé)排水執(zhí)法檢查，查處違法排水、破壞管網(wǎng)等行為。各部門建立月度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，聯(lián)合處置跨領(lǐng)域問(wèn)題。二、供水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管（一）水源保護(hù)與管理飲用水水源地實(shí)行“分級(jí)保護(hù)”：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建排污口、從事旅游餐飲等活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)控污染物排放。屬地政府需在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，每季度開展污染源排查，建立隱患臺(tái)賬并限期整改。供水單位需組建水源巡查隊(duì)，每日巡查水源地周邊，發(fā)現(xiàn)異常（如水質(zhì)變色、異味）立即采樣檢測(cè)并上報(bào)。（二）水質(zhì)安全監(jiān)管供水單位需建立“三級(jí)檢測(cè)”體系：出廠水：每日檢測(cè)濁度、余氯、pH值等常規(guī)指標(biāo)，每月開展《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）規(guī)定的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)全分析，每半年開展64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)。管網(wǎng)末梢水：每月選取30%的居民小區(qū)、公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)微生物、感官性狀等指標(biāo)，確保覆蓋不同管網(wǎng)區(qū)域。在線監(jiān)測(cè)：水廠出水口、重點(diǎn)管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)安裝濁度、余氯、壓力在線設(shè)備，數(shù)據(jù)每15分鐘上傳監(jiān)管平臺(tái)；設(shè)備故障時(shí)，供水單位需4小時(shí)內(nèi)修復(fù)，同步開展人工補(bǔ)測(cè)。衛(wèi)生健康部門每季度開展監(jiān)督性抽檢，檢測(cè)結(jié)果與供水單位自測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，偏差超標(biāo)的責(zé)令重新檢測(cè)并溯源整改。供水單位每月5日前向社會(huì)公布水質(zhì)報(bào)告，包含檢測(cè)項(xiàng)目、結(jié)果及達(dá)標(biāo)情況。（三）供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)水廠設(shè)施：制水設(shè)備（如濾池、消毒器）實(shí)行“一備一用”，每月維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備臺(tái)賬；反沖洗周期不超過(guò)48小時(shí)，確保濾后水濁度≤1NTU。供水管網(wǎng)：每年開展一次管網(wǎng)普查，采用CCTV檢測(cè)、聽漏儀排查漏點(diǎn)，漏損率控制在10%以內(nèi)；使用超30年的鑄鐵管、鍍鋅管優(yōu)先改造，改造后管網(wǎng)壓力損失降低15%以上。二次供水：產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司每季度清洗消毒水箱，同步檢測(cè)水質(zhì)（菌落總數(shù)、總大腸菌群等），結(jié)果在小區(qū)公示；設(shè)施維護(hù)記錄留存2年，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)銹蝕、青苔滋生的責(zé)令限期整改。（四）運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范水壓保障：居民用戶入戶壓力不低于0.14MPa，高層建筑通過(guò)二次供水增壓，確保最不利點(diǎn)壓力達(dá)標(biāo)；水壓不足時(shí)，供水單位24小時(shí)內(nèi)排查管網(wǎng)、水泵故障，同步啟動(dòng)應(yīng)急供水方案。停水管理：計(jì)劃停水提前48小時(shí)通過(guò)官網(wǎng)、社區(qū)公告、短信等渠道告知，明確停水時(shí)間、范圍及恢復(fù)計(jì)劃；突發(fā)爆管停水時(shí)，立即啟動(dòng)送水車供水，每2小時(shí)更新處置進(jìn)展，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水（特殊情況除外）。投訴處理：供水單位設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，投訴需2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，一般問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)解決（如水質(zhì)渾濁、水壓不足），復(fù)雜問(wèn)題（如管道改造糾紛）72小時(shí)內(nèi)反饋處理方案，投訴處理率需達(dá)100%。三、排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管（一）污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工藝執(zhí)行：污水處理廠需嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)工藝，不得擅自調(diào)整曝氣量、污泥回流比等參數(shù)；確需工藝優(yōu)化的，需經(jīng)主管部門審批并開展環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后方可實(shí)施。出水水質(zhì)：每日監(jiān)測(cè)COD、氨氮、總磷等主要指標(biāo)，每月開展《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）規(guī)定的19項(xiàng)基本控制項(xiàng)目全分析；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)每小時(shí)上傳，超標(biāo)排放的按日計(jì)罰。污泥處置：污泥含水率需低于80%，運(yùn)輸、處置委托有資質(zhì)單位，建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包含污泥量、去向、處置方式），每季度向主管部門報(bào)備；嚴(yán)禁非法傾倒污泥，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（二）排水管網(wǎng)維護(hù)管理管網(wǎng)清淤：雨季前完成主干道管網(wǎng)清淤（每年一次），次干道每半年清淤，采用機(jī)器人清淤、高壓沖洗工藝，清淤后管網(wǎng)通水能力不低于設(shè)計(jì)值的90%；清淤污泥運(yùn)至污水處理廠協(xié)同處置，嚴(yán)禁隨意堆放。管網(wǎng)檢測(cè)：每年開展一次CCTV檢測(cè)（老舊管網(wǎng)、易澇區(qū)域每半年一次），建立管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，記錄破損、淤積、錯(cuò)接等問(wèn)題，形成整改臺(tái)賬，整改率不低于95%；檢測(cè)結(jié)果作為管網(wǎng)改造、修復(fù)的依據(jù)。管網(wǎng)修復(fù)：采用非開挖修復(fù)（如紫外光固化、脹管法）或開挖修復(fù)，修復(fù)后進(jìn)行閉水試驗(yàn)，滲漏率≤規(guī)范要求（如DN300管道滲漏量≤0.05L/s·km）；修復(fù)方案需經(jīng)專家論證，確保施工期間排水安全。（三）排水戶管理排水許可：實(shí)行“一證一碼”管理，排水戶需提交水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、排水方案（含預(yù)處理措施）等材料，經(jīng)審核后發(fā)證，有效期5年；到期前3個(gè)月申請(qǐng)延續(xù)，未取得許可的不得向管網(wǎng)排水。雨污分流：新建區(qū)域嚴(yán)格雨污分流，既有建筑逐步改造（3年內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域改造）；工業(yè)、餐飲等排水戶必須自建隔油池、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施，確保接入管網(wǎng)的污水COD≤500mg/L、氨氮≤45mg/L（或按地方標(biāo)準(zhǔn)）。重點(diǎn)監(jiān)管：日排水量超500噸或排放重金屬、有毒物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備（監(jiān)測(cè)COD、氨氮、pH值），數(shù)據(jù)每小時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)；監(jiān)管部門不定期開展現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的責(zé)令停產(chǎn)整改。四、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系供水、排水運(yùn)營(yíng)單位需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如水源污染、管網(wǎng)爆管、污水處理廠故障），明確應(yīng)急流程、物資儲(chǔ)備（如應(yīng)急供水車、排水泵、消毒藥劑）、隊(duì)伍職責(zé)，報(bào)主管部門備案；每年結(jié)合實(shí)際修訂，確保預(yù)案可操作。主管部門制定區(qū)域級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、消防），儲(chǔ)備應(yīng)急物資（按服務(wù)人口1%配置應(yīng)急供水、按排水管網(wǎng)長(zhǎng)度0.5%配置排水泵），組建專業(yè)搶修隊(duì)（24小時(shí)待命）。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置報(bào)告機(jī)制：突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任單位1小時(shí)內(nèi)報(bào)告主管部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；主管部門2小時(shí)內(nèi)上報(bào)同級(jí)政府及上級(jí)主管部門，同步通報(bào)相關(guān)部門。供水應(yīng)急：水源污染時(shí)，立即關(guān)閉取水口，啟用備用水源，同步開展水質(zhì)凈化（如投加活性炭、臭氧氧化）；管網(wǎng)爆管時(shí)，劃定搶修區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，啟動(dòng)送水車保障居民用水，24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水（特殊情況除外）。排水應(yīng)急：管網(wǎng)溢流時(shí)，抽排積水至污水處理廠，同步排查堵塞點(diǎn)（如垃圾、泥漿），48小時(shí)內(nèi)完成清淤；污水處理廠故障時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急處理工藝（如投加應(yīng)急藥劑），減少污染物排放，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。（三）應(yīng)急演練與評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練（如水源污染+管網(wǎng)爆管聯(lián)合演練），主管部門每?jī)赡杲M織一次跨部門演練（如供水、排水、消防聯(lián)動(dòng)）；演練后7個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，針對(duì)短板（如應(yīng)急物資不足、隊(duì)伍響應(yīng)慢）限期整改。五、監(jiān)督與考核（一）日常監(jiān)督檢查主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查，每月抽查供水水質(zhì)（出廠水、末梢水）、設(shè)施維護(hù)記錄，每季度抽查排水管網(wǎng)（清淤、檢測(cè)報(bào)告）、污水處理廠運(yùn)行（工藝參數(shù)、出水水質(zhì)）；檢查結(jié)果錄入信用信息平臺(tái)，向社會(huì)公開。引入第三方監(jiān)督，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每半年開展水質(zhì)檢測(cè)（覆蓋50%的供水廠、污水處理廠）、設(shè)施評(píng)估（管網(wǎng)健康度、水廠設(shè)備完好率），出具獨(dú)立報(bào)告，作為監(jiān)管依據(jù)。（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立“量化考核、獎(jiǎng)懲掛鉤”機(jī)制，考核指標(biāo)如下：供水類：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（權(quán)重40%）、管網(wǎng)漏損率（20%）、投訴處理率（20%）、設(shè)施完好率（20%）。排水類：污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率（40%）、管網(wǎng)修復(fù)率（25%）、雨污分流完成率（20%）、污泥規(guī)范處置率（15%）。考核周期為年度，結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（＜60分）。不合格單位限期3個(gè)月整改，整改不到位的扣減財(cái)政補(bǔ)貼（按考核得分比例扣減）、暫停新項(xiàng)目審批；連續(xù)兩年不合格