城市管理執(zhí)法演講演講人：XXXContents目錄01概述與背景02執(zhí)法框架與原則03常見(jiàn)挑戰(zhàn)與問(wèn)題04執(zhí)法策略與措施05案例分析與成效06總結(jié)與未來(lái)展望01概述與背景城市管理執(zhí)法定義法律與行政結(jié)合的管理行為服務(wù)與監(jiān)管并重的職能多部門(mén)協(xié)同的綜合執(zhí)法城市管理執(zhí)法是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和地方性規(guī)章，對(duì)城市公共空間、市容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施行政監(jiān)管和執(zhí)法活動(dòng)的行為，涵蓋違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域。涉及城管、公安、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制解決跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的城市治理難題，如流動(dòng)攤販治理、噪聲污染控制等。執(zhí)法不僅強(qiáng)調(diào)處罰違規(guī)行為，更注重通過(guò)教育引導(dǎo)、便民服務(wù)等手段提升市民守法意識(shí)，例如設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀城市化進(jìn)程中的矛盾凸顯隨著城市人口膨脹，違法建設(shè)、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題加劇，執(zhí)法資源與治理需求不匹配，導(dǎo)致部分區(qū)域管理失效。公眾參與度不足部分市民對(duì)執(zhí)法工作存在誤解，認(rèn)為城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單粗暴”，缺乏對(duì)執(zhí)法程序和政策背景的認(rèn)知，影響治理效果。技術(shù)賦能與制度滯后并存智慧城管平臺(tái)（如AI監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析）逐步應(yīng)用，但配套法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，導(dǎo)致新技術(shù)落地效果受限。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”模式，通過(guò)社區(qū)議事會(huì)、市民監(jiān)督員等機(jī)制提升公眾參與度，優(yōu)化治理效能。構(gòu)建共治共享格局探索智慧執(zhí)法路徑提出整合物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化執(zhí)法證據(jù)鏈，試點(diǎn)非接觸式執(zhí)法，平衡效率與公平性。解讀《城市管理執(zhí)法辦法》核心條款，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序公開(kāi)透明、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，減少執(zhí)法爭(zhēng)議。演講核心目標(biāo)02執(zhí)法框架與原則《中華人民共和國(guó)行政處罰法》作為執(zhí)法核心依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限、程序及相對(duì)人權(quán)利保障，規(guī)范城管部門(mén)的處罰行為，確保執(zhí)法合法性。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》細(xì)化市容管理標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋廣告牌設(shè)置、垃圾處理、公共設(shè)施維護(hù)等具體內(nèi)容，為日常執(zhí)法提供操作細(xì)則。地方性法規(guī)與規(guī)章如各省市制定的《城市管理綜合執(zhí)法條例》，結(jié)合本地實(shí)際補(bǔ)充國(guó)家法律空白，例如針對(duì)流動(dòng)攤販、違建拆除等區(qū)域性問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。法律法規(guī)基礎(chǔ)體系負(fù)責(zé)制定全市執(zhí)法政策、監(jiān)督區(qū)級(jí)執(zhí)法效能，并協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大案件（如涉及多個(gè)轄區(qū)的違建群整治）。執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工市級(jí)執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔(dān)日常巡查、投訴處理及一般案件查處，重點(diǎn)管控占道經(jīng)營(yíng)、噪音污染等高頻問(wèn)題，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。區(qū)級(jí)執(zhí)法大隊(duì)屬地執(zhí)行設(shè)立市政設(shè)施、節(jié)水管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，針對(duì)燃?xì)夤艿肋`規(guī)開(kāi)挖、非法抽取地下水等需專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的案件開(kāi)展執(zhí)法。專(zhuān)業(yè)中隊(duì)技術(shù)支撐立案與調(diào)查取證告知與聽(tīng)證程序通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、攝像記錄、證人詢(xún)問(wèn)等方式固定證據(jù)，確保事實(shí)清楚；對(duì)復(fù)雜案件需聯(lián)合公安、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同調(diào)查。向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，明確擬處罰內(nèi)容及申訴權(quán)利；若涉及重大利益（如大額罰款），需依法組織聽(tīng)證會(huì)。基本執(zhí)法流程步驟決定與執(zhí)行處罰根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《行政處罰決定書(shū)》，督促當(dāng)事人限期履行；對(duì)拒不執(zhí)行者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并納入信用懲戒體系。結(jié)案與歸檔管理案件辦結(jié)后形成完整卷宗，包括執(zhí)法記錄、文書(shū)、證據(jù)等材料，定期接受上級(jí)部門(mén)評(píng)查以確保程序合規(guī)。03常見(jiàn)挑戰(zhàn)與問(wèn)題違規(guī)行為類(lèi)型分析占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤販商販違規(guī)占用公共道路或人行道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生惡化，且存在食品安全隱患，需通過(guò)疏堵結(jié)合方式規(guī)范管理。違法建設(shè)與私搭亂建部分居民或企業(yè)未經(jīng)審批擅自搭建建筑物，破壞城市規(guī)劃秩序，影響市容市貌，甚至可能引發(fā)安全隱患，需加強(qiáng)巡查和拆除力度。噪音與環(huán)境污染夜間施工噪音、商業(yè)宣傳喇叭擾民，以及餐飲油煙直排等問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，需聯(lián)合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。破壞市政設(shè)施盜竊井蓋、損毀綠化帶、涂鴉公共設(shè)施等行為，不僅增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能威脅市民安全，需通過(guò)技術(shù)監(jiān)控與普法教育結(jié)合防控。執(zhí)法過(guò)程中易因語(yǔ)言沖突或文化差異引發(fā)抵觸情緒，甚至暴力抗法，要求執(zhí)法人員具備專(zhuān)業(yè)的溝通技巧和應(yīng)急處理能力。情緒化對(duì)抗攤販、商戶(hù)等群體因生計(jì)問(wèn)題與城市管理目標(biāo)存在矛盾，需通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商機(jī)制平衡各方利益，推動(dòng)柔性執(zhí)法。利益訴求多元化01020304部分群眾對(duì)執(zhí)法依據(jù)和程序不了解，誤認(rèn)為城管“選擇性執(zhí)法”或“過(guò)度執(zhí)法”，需加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)法透明度。執(zhí)法認(rèn)知偏差個(gè)別執(zhí)法事件經(jīng)社交媒體片面?zhèn)鞑ズ笠l(fā)輿論發(fā)酵，需建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)事實(shí)真相以消除誤解。輿論壓力與誤解公眾溝通障礙因素資源與技術(shù)短板基層執(zhí)法隊(duì)伍編制有限，且缺乏現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備（如無(wú)人機(jī)、便攜式檢測(cè)儀），影響巡查效率和證據(jù)固定。人力與裝備不足與公安、環(huán)保等部門(mén)的信息系統(tǒng)未完全打通，難以實(shí)時(shí)獲取違建、噪音等跨領(lǐng)域案件數(shù)據(jù)，制約聯(lián)合執(zhí)法效能。缺乏AI識(shí)別違建、大數(shù)據(jù)分析違規(guī)高發(fā)區(qū)域等技術(shù)手段，需加大智慧城管平臺(tái)建設(shè)投入，推動(dòng)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式。數(shù)據(jù)共享滯后部分執(zhí)法人員法律知識(shí)更新不及時(shí)，或存在程序瑕疵，需定期開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法記錄儀使用考核。執(zhí)法規(guī)范化待提升01020403智慧化應(yīng)用不足04執(zhí)法策略與措施通過(guò)高清攝像頭、AI識(shí)別技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建等行為，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)高發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行高空巡查，覆蓋傳統(tǒng)人力難以到達(dá)的區(qū)域，快速獲取違法證據(jù)并生成三維建模數(shù)據(jù)輔助案件處理。配備便攜式執(zhí)法設(shè)備（如PAD、執(zhí)法記錄儀），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息錄入、法規(guī)查詢(xún)、電子文書(shū)開(kāi)具，提升執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化與透明度。建立統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享、案件流轉(zhuǎn)與進(jìn)度追蹤，確保執(zhí)法全程可追溯、責(zé)任可倒查?，F(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用方法智能監(jiān)控系統(tǒng)部署無(wú)人機(jī)巡查與取證移動(dòng)執(zhí)法終端普及數(shù)字化案件管理平臺(tái)公眾參與機(jī)制構(gòu)建聯(lián)合居委會(huì)、物業(yè)、商戶(hù)代表定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等問(wèn)題制定自治公約，推動(dòng)源頭治理。社區(qū)共治委員會(huì)成立執(zhí)法開(kāi)放日與體驗(yàn)活動(dòng)輿情監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制開(kāi)發(fā)市民舉報(bào)APP或小程序，鼓勵(lì)公眾上傳違法線(xiàn)索（如亂倒垃圾、違規(guī)廣告），經(jīng)核實(shí)后給予積分獎(jiǎng)勵(lì)或信用激勵(lì)。定期邀請(qǐng)市民參與執(zhí)法觀摩、模擬執(zhí)法流程，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法工作的理解與信任，減少對(duì)抗情緒。通過(guò)社交媒體、熱線(xiàn)電話(huà)收集公眾意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)典型案件處理結(jié)果，形成“投訴-處理-公示”閉環(huán)管理。“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)推廣執(zhí)法效能提升路徑分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)違法行為危害程度劃分A（重大）、B（一般）、C（輕微）三級(jí)，差異化采取警告、罰款、強(qiáng)制拆除等措施，避免“一刀切”。02040301執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)定期組織法律法規(guī)、應(yīng)急處理、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)題培訓(xùn)，引入模擬法庭、案例研討等實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)?？绮块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化與公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)渣土運(yùn)輸、餐飲油煙等復(fù)雜問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，形成監(jiān)管合力?？?jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化將案件辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意度、復(fù)議訴訟敗訴率等納入考核指標(biāo)，對(duì)表現(xiàn)突出人員給予職務(wù)晉升或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。05案例分析與成效跨區(qū)域違建拆除行動(dòng)針對(duì)居民投訴集中的露天燒烤油煙噪音問(wèn)題，采取“疏堵結(jié)合”策略，劃定合規(guī)經(jīng)營(yíng)區(qū)域并安裝凈化設(shè)備，同時(shí)查處無(wú)證攤販37家，投訴量同比下降85%。夜間燒烤攤擾民整治智慧停車(chē)系統(tǒng)推廣通過(guò)整合路內(nèi)停車(chē)位資源并接入智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)費(fèi)線(xiàn)上支付、空位實(shí)時(shí)查詢(xún)，累計(jì)處理違停案件1.2萬(wàn)起，道路通行效率提升30%。針對(duì)某工業(yè)園區(qū)違規(guī)搭建的連片廠房，執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合規(guī)劃、公安等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍取證、法律程序前置告知等手段，依法拆除違建面積超2萬(wàn)平方米，恢復(fù)土地原貌并納入市政綠化規(guī)劃。成功執(zhí)法案例分享問(wèn)題化解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)柔性執(zhí)法化解沖突在處理流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，采用“首違不罰”原則，優(yōu)先引導(dǎo)商戶(hù)進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)，配套減免租金政策，全年化解暴力抗法事件12起，商戶(hù)配合度顯著提高。多部門(mén)協(xié)同機(jī)制輿情快速響應(yīng)流程針對(duì)渣土車(chē)拋灑滴漏問(wèn)題，聯(lián)合交通、環(huán)保部門(mén)建立“源頭-運(yùn)輸-消納”全鏈條監(jiān)管，要求車(chē)輛安裝GPS及密閉裝置，查處違規(guī)企業(yè)9家，路面污染率下降70%。設(shè)立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)專(zhuān)班，對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的執(zhí)法爭(zhēng)議事件2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查并公開(kāi)回應(yīng)，2023年負(fù)面輿情處理滿(mǎn)意度達(dá)92%。123社會(huì)影響評(píng)估結(jié)果市民滿(mǎn)意度提升第三方調(diào)查顯示，2023年城管執(zhí)法公眾滿(mǎn)意度達(dá)88.6分，較上年增長(zhǎng)7.3分，其中“執(zhí)法透明度”和“問(wèn)題解決效率”指標(biāo)增幅最大。生態(tài)效益顯著全年拆除違建后新增公共綠地面積45公頃，垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%，促進(jìn)城市PM2.5年均濃度下降12%。通過(guò)規(guī)范戶(hù)外廣告審批、簡(jiǎn)化商戶(hù)門(mén)頭備案流程，商業(yè)街區(qū)投訴量減少40%，新注冊(cè)小微企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)15%。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化06總結(jié)與未來(lái)展望執(zhí)法效能顯著提升通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格化管理模式推廣，全年案件處置效率同比提高35%，跨區(qū)域協(xié)作案件辦結(jié)率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源優(yōu)化配置與快速響應(yīng)。關(guān)鍵成果歸納市容環(huán)境持續(xù)改善開(kāi)展“凈街行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)治理，累計(jì)清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)1.2萬(wàn)起，拆除違法建筑45萬(wàn)平方米，推動(dòng)城市公共空間秩序規(guī)范化，市民滿(mǎn)意度調(diào)查提升至89%。智慧執(zhí)法體系構(gòu)建完成全市2000路AI視頻監(jiān)控部署，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、渣土車(chē)違規(guī)等7類(lèi)問(wèn)題智能識(shí)別，案件自動(dòng)派發(fā)準(zhǔn)確率達(dá)92%，大幅降低人工巡查成本。發(fā)展機(jī)遇與方向數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化依托城市大腦項(xiàng)目，計(jì)劃未來(lái)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)與公安、交通等部門(mén)全鏈路互通，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能分析決策系統(tǒng)，提升復(fù)雜案件協(xié)同處置能力。公眾參與機(jī)制拓展試點(diǎn)“市民隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，聯(lián)合社區(qū)建立200個(gè)基層執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)共治”的常態(tài)化治理格局。綠色執(zhí)法創(chuàng)新探索新能源執(zhí)法車(chē)輛全覆蓋、噪聲揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，將碳排放指標(biāo)納入執(zhí)法考核體系，推動(dòng)城市管理與可持續(xù)發(fā)展深度融合。行動(dòng)建議與呼吁強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)建議財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款用于執(zhí)