非法營運申請書范本申請書一：

尊敬的市交通運輸管理局領(lǐng)導(dǎo)：

在當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速的背景下，城鄉(xiāng)之間的物流運輸需求日益增長，而現(xiàn)有的合法營運體系已難以完全滿足市場多元化、個性化的服務(wù)需求。部分群眾因缺乏合法的營運渠道，不得不選擇非法營運方式，這不僅擾亂了市場秩序，也增加了自身經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險。為解決這一問題，促進運輸行業(yè)的健康發(fā)展，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，我特此向貴局提交《非法營運申請書》，懇請相關(guān)部門對非法營運的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，并制定切實可行的解決方案，給予合法化、規(guī)范化的政策支持。

###一、申請內(nèi)容

本人系一名長期從事物流運輸行業(yè)的從業(yè)者，由于當(dāng)前市場環(huán)境下合法營運資質(zhì)獲取門檻較高，且運營成本不斷攀升，導(dǎo)致許多小型運輸企業(yè)和個體勞動者難以生存。為維持生計，部分從業(yè)人員不得不選擇非法營運方式，這在一定程度上造成了市場混亂，也增加了社會管理難度。因此，本人申請貴局對非法營運現(xiàn)狀進行調(diào)研，并提出相應(yīng)的政策調(diào)整建議，以實現(xiàn)合法營運與非法營運的有序過渡，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進運輸行業(yè)的良性發(fā)展。

###二、申請原因

####1.非法營運的現(xiàn)狀及成因

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的加快，物流運輸需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。然而，合法營運資質(zhì)的審批流程復(fù)雜、費用高昂，許多小型運輸企業(yè)和個體勞動者因資金、資源等限制，難以獲得合法營運資格。在此情況下，部分從業(yè)人員為求生存，不得不選擇非法營運方式。非法營運不僅擾亂了市場秩序，增加了交通事故風(fēng)險，也對合法營運企業(yè)造成了不正當(dāng)競爭，嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

####2.非法營運的社會影響

非法營運的存在，一方面增加了社會管理難度，導(dǎo)致交通執(zhí)法部門疲于應(yīng)對，另一方面也加劇了從業(yè)人員的工作風(fēng)險。由于缺乏合法的營運保障，非法營運者往往面臨被罰款、扣車甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險，這不僅損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也影響了社會的穩(wěn)定。此外，非法營運車輛往往缺乏必要的安全檢測和維護，增加了交通事故的發(fā)生概率，對公共安全構(gòu)成威脅。

####3.合法化、規(guī)范化的必要性

為解決這一問題，本人認為，貴局應(yīng)從以下幾個方面入手：

首先，簡化合法營運資質(zhì)的審批流程，降低審批門檻，為小型運輸企業(yè)和個體勞動者提供更多合法營運的機會；其次，加強對非法營運的監(jiān)管力度，通過政策引導(dǎo)和宣傳教育，提高從業(yè)人員的法律意識，引導(dǎo)其主動向合法營運轉(zhuǎn)型；最后，建立健全社會保障體系，為非法營運者提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)支持，幫助他們順利過渡到合法營運軌道。

###三、決心和要求

####1.個人決心

作為運輸行業(yè)的一名從業(yè)者，本人深知非法營運的危害性，也深刻認識到合法營運的重要性。因此，本人愿意積極配合貴局的工作，主動向合法營運轉(zhuǎn)型，并呼吁其他從業(yè)人員共同遵守法律法規(guī)，共同維護運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

####2.具體要求

為促進非法營運向合法營運的有序過渡，本人懇請貴局采取以下措施：

第一，建立非法營運從業(yè)人員的登記制度，對非法營運者進行摸底，了解其具體情況，為后續(xù)的政策制定提供數(shù)據(jù)支持；

第二，制定過渡期政策，給予非法營運者一定的緩沖時間，幫助他們逐步完成合法營運的轉(zhuǎn)型；

第三，加強對合法營運企業(yè)的扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，降低合法營運企業(yè)的運營成本，提高其市場競爭力；

第四，加強宣傳教育，提高從業(yè)人員的法律意識，引導(dǎo)他們自覺抵制非法營運行為。

####3.對行業(yè)的期望

本人相信，在貴局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非法營運問題一定能夠得到有效解決。希望貴局能夠認真考慮本人的申請，并盡快制定相關(guān)政策，為運輸行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

###四、結(jié)尾

請考驗，望領(lǐng)導(dǎo)批準。

申請人：XXX

2023年10月26日

申請書二：

一、申請人基本信息

申請人姓名：張偉

性別：男

出生年月：1985年3月15日

身份證號碼/p>

戶籍地址：北京市朝陽區(qū)建國路88號

現(xiàn)住址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1號

聯(lián)系電話/p>

職業(yè)：個體運輸戶

從事運輸行業(yè)年限：8年

二、申請事項

本人張偉，現(xiàn)從事個體運輸經(jīng)營活動，主要業(yè)務(wù)為城市配送及短途貨運。鑒于當(dāng)前市場環(huán)境下，合法營運資質(zhì)的獲取難度較大，且運營成本持續(xù)上漲，部分同行業(yè)者及本人為維持生計，不得不采取一些非正規(guī)的經(jīng)營方式，即通常所說的“非法營運”。為解決這一問題，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護市場秩序，促進運輸行業(yè)的健康發(fā)展，本人特向貴局提出申請，懇請相關(guān)部門對當(dāng)前部分運輸從業(yè)者面臨的困境進行深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策調(diào)整建議，考慮將部分符合特定條件的“非法營運”行為納入規(guī)范化管理范疇，或給予一定的過渡性政策支持，引導(dǎo)其逐步向合法營運轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)行業(yè)的有序過渡和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

三、事實與理由

（一）當(dāng)前運輸行業(yè)面臨的困境及“非法營運”現(xiàn)象的成因

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，物流運輸需求呈現(xiàn)爆炸式增長。特別是電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，對城市配送提出了更高的要求，使得短途、高頻次的配送需求激增。然而，現(xiàn)有的運輸管理體系和法規(guī)政策，在一定程度上未能及時適應(yīng)市場變化，導(dǎo)致供需矛盾突出。

1.**合法營運資質(zhì)獲取難度大**：根據(jù)《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營需要取得相應(yīng)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》。然而，申請這些資質(zhì)不僅需要滿足較高的注冊資本、車輛標準、場地要求，還需要經(jīng)過繁瑣的審批流程。對于許多個體運輸戶和小型運輸企業(yè)而言，無論是資金實力還是資源積累，都難以達到這些要求。尤其是在城市中心區(qū)域，土地資源緊張，獲取合規(guī)的營運場地更是難上加難。加之政策法規(guī)的更新迭代，部分從業(yè)者在不知情或理解不到位的情況下，繼續(xù)從事經(jīng)營活動，客觀上構(gòu)成了“非法營運”。

2.**運營成本持續(xù)上漲**：油價、過路過橋費、車輛保養(yǎng)維修費、保險費等不斷上漲，給運輸經(jīng)營帶來了巨大的成本壓力。與此同時，市場競爭激烈，運價卻難以同步提升，導(dǎo)致利潤空間被不斷壓縮。許多運輸戶處于微利甚至虧損狀態(tài)，生存壓力巨大。

3.**政策宣傳和引導(dǎo)不足**：部分從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠深入，對合法營運的要求認識不清。同時，政府相關(guān)部門在政策宣傳和引導(dǎo)方面也存在不足，未能及時向市場傳遞準確的信息，導(dǎo)致部分從業(yè)者誤入“非法營運”的行列。

（二）“非法營運”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)及其影響

1.**具體表現(xiàn)**：

***無證經(jīng)營**：部分運輸戶未取得相應(yīng)的營運資質(zhì)，擅自從事道路運輸經(jīng)營活動。

***超范圍經(jīng)營**：部分已取得部分營運資質(zhì)的運輸戶，超出了核準的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。

***使用非法車輛**：部分運輸戶使用未取得《道路運輸證》的車輛，或使用報廢、改裝、拼裝的車輛從事運輸經(jīng)營活動。

***不按規(guī)定進行備案或報檢**：部分運輸戶在從事跨省運輸或危險品運輸時，未按規(guī)定進行備案或報檢。

2.**負面影響**：

***擾亂市場秩序**：非法營運行為的存在，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，對合法營運企業(yè)造成了不正當(dāng)競爭，損害了合法經(jīng)營者的利益。

***增加安全風(fēng)險**：非法營運車輛往往缺乏必要的安全檢測和維護，駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，超載、超速、疲勞駕駛等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重威脅公共安全。

***增加社會管理難度**：非法營運行為的無序性，增加了交通執(zhí)法部門的監(jiān)管難度，耗費了大量的執(zhí)法資源。

***損害從業(yè)人員權(quán)益**：非法營運者缺乏社會保障，一旦發(fā)生事故，自身權(quán)益難以得到保障，也容易引發(fā)社會矛盾。

（三）合法化、規(guī)范化的必要性與可行性

1.**必要性**：

***保障從業(yè)人員權(quán)益**：通過合法化、規(guī)范化的政策，可以將部分“非法營運”者納入合法軌道，為其提供社會保障、稅收優(yōu)惠等政策支持，保障其合法權(quán)益。

***維護市場秩序**：通過制定更加合理、人性化的政策，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，減少惡性競爭，維護公平競爭的市場環(huán)境。

***促進經(jīng)濟發(fā)展**：規(guī)范運輸行業(yè)，可以提高運輸效率，降低運輸成本，促進物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

***提升城市形象**：規(guī)范運輸秩序，可以減少交通擁堵，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

2.**可行性**：

***政策空間**：當(dāng)前國家政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，為運輸行業(yè)的政策調(diào)整提供了空間。

***技術(shù)支持**：通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以加強對運輸行業(yè)的監(jiān)管，提高管理效率。

***社會基礎(chǔ)**：廣大運輸從業(yè)者渴望合法經(jīng)營，愿意遵守法律法規(guī)，為政策調(diào)整奠定了社會基礎(chǔ)。

（四）具體建議

1.**摸清底數(shù)，分類施策**：建議貴局對轄區(qū)內(nèi)“非法營運”現(xiàn)象進行全面摸底，掌握從業(yè)人員的數(shù)量、規(guī)模、分布、經(jīng)營模式等基本情況，并根據(jù)其具體情況進行分類施策。對于確實無法取得合法資質(zhì)，但符合特定條件（如車輛標準、駕駛資質(zhì)、經(jīng)營范圍等）的從業(yè)者，可以考慮給予一定的過渡期，引導(dǎo)其逐步向合法營運轉(zhuǎn)型。

2.**簡化審批流程，降低準入門檻**：建議貴局對道路運輸經(jīng)營資質(zhì)的審批流程進行簡化，降低審批門檻，特別是對于小型、個體運輸戶，可以采取更加靈活的政策，為其提供更多合法營運的機會。

3.**加強政策宣傳和引導(dǎo)**：建議貴局加大政策宣傳力度，通過多種渠道向運輸從業(yè)者傳遞準確的信息，提高其法律意識，引導(dǎo)其自覺抵制非法營運行為。

4.**建立健全社會保障體系**：建議政府建立健全社會保障體系，為轉(zhuǎn)型中的“非法營運”者提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、養(yǎng)老保險等政策支持，幫助他們順利過渡到合法營運軌道。

5.**加強監(jiān)管，規(guī)范運營**：對于已經(jīng)取得合法資質(zhì)的運輸企業(yè)，要加強對其運營活動的監(jiān)管，確保其遵守法律法規(guī)，規(guī)范運營。同時，要加大對非法營運行為的打擊力度，維護市場秩序。

四、落款

懇請貴局認真考慮本人的申請，并盡快研究制定相關(guān)政策，引導(dǎo)運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

此致

敬禮！

申請人：張偉

2023年10月26日

申請書三：

一、稱謂

尊敬的市交通運輸管理局領(lǐng)導(dǎo)：

二、申請事項與理由

（一）申請事項

本人系本市一名個體運輸從業(yè)者，長期從事城市內(nèi)的貨物配送及小型物件運輸服務(wù)。鑒于當(dāng)前城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，物流需求日益增長，而現(xiàn)有的合法營運體系在覆蓋范圍、服務(wù)效率及成本控制等方面仍存在一定不足，無法完全滿足市民日益多元化、時效性的運輸需求。部分市民因缺乏便捷、經(jīng)濟的合法運輸渠道，被迫選擇或接觸非法營運車輛，這不僅擾亂了正常的市場秩序，增加了城市管理難度，也埋下了安全隱患。同時，部分本可合法從業(yè)的人員，因資質(zhì)獲取門檻高、運營成本壓力大等原因，陷入非法營運的困境，自身權(quán)益難以保障，社會矛盾亦隨之產(chǎn)生。為此，本人懇請貴局能夠正視當(dāng)前非法營運現(xiàn)象背后的深層次原因，并結(jié)合本市實際情況，考慮對現(xiàn)有政策進行適當(dāng)調(diào)整，研究制定更為人性化和市場化的解決方案，引導(dǎo)和規(guī)范非法營運向合法化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，以促進運輸行業(yè)的健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于廣大市民和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）申請理由

1.**非法營運現(xiàn)象的現(xiàn)狀與成因剖析**

當(dāng)前，我市的非法營運現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是部分車輛無證無照從事經(jīng)營活動；二是部分車輛超出核定范圍營運；三是部分車輛使用非法改裝、拼裝或報廢車輛進行運營；四是部分從業(yè)者在未取得相應(yīng)從業(yè)資格的情況下駕駛營運車輛。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，根源在于多重因素的交織作用。

首先，**市場需求與供給的失衡**。隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和市民生活節(jié)奏的加快，對于快速、便捷、低成本的小型貨物運輸需求急劇增加。然而，現(xiàn)有的合法營運車輛和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在覆蓋范圍、響應(yīng)速度和價格定位上，與市場需求存在一定差距。合法營運車輛往往規(guī)模較大，適合長途或大宗貨物運輸，對于城市內(nèi)的小型、高頻次配送需求響應(yīng)不足，價格也相對較高。這為非法營運車輛提供了生存空間。

其次，**合法營運門檻過高**。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從事道路運輸經(jīng)營需要取得《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》以及相應(yīng)的《從業(yè)資格證》。然而，這些資質(zhì)的獲取不僅需要一定的資金投入，還需要滿足較為嚴格的車輛標準、場地要求、人員資質(zhì)等條件。對于許多從事小型運輸業(yè)務(wù)的個體勞動者而言，無論是資金實力還是資源積累，都難以達到這些要求。尤其是在城市中心區(qū)域，土地資源緊張，獲取合規(guī)的營運場地更是難上加難。此外，審批流程的復(fù)雜性也增加了合法營運的難度。

再次，**運營成本持續(xù)攀升**。油價、過路過橋費、車輛保養(yǎng)維修費、保險費等不斷上漲，給運輸經(jīng)營帶來了巨大的成本壓力。與此同時，市場競爭激烈，運價卻難以同步提升，導(dǎo)致利潤空間被不斷壓縮。許多運輸戶處于微利甚至虧損狀態(tài)，生存壓力巨大。這使得部分從業(yè)者為了維持生計，不得不選擇非法營運。

最后，**政策宣傳和引導(dǎo)不足**。部分從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠深入，對合法營運的要求認識不清。同時，政府相關(guān)部門在政策宣傳和引導(dǎo)方面也存在不足，未能及時向市場傳遞準確的信息，導(dǎo)致部分從業(yè)者誤入“非法營運”的行列。此外，對于合法營運的扶持政策力度不夠，未能有效吸引和引導(dǎo)個體運輸戶進行正規(guī)經(jīng)營。

2.**非法營運帶來的多重負面影響**

非法營運現(xiàn)象的存在，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展和市民生活帶來了諸多負面影響。

***擾亂市場秩序，損害合法經(jīng)營者利益**。非法營運車輛游離于監(jiān)管之外，以低價、便捷的優(yōu)勢搶占市場份額，對合法營運企業(yè)造成了不正當(dāng)競爭，損害了合法經(jīng)營者的利益，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

***增加安全風(fēng)險，威脅公共安全**。非法營運車輛往往缺乏必要的安全檢測和維護，駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，超載、超速、疲勞駕駛等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重威脅公共安全。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，非法營運車輛的事故發(fā)生率遠高于合法營運車輛。

***增加社會管理難度，耗費執(zhí)法資源**。非法營運行為的無序性，增加了交通執(zhí)法部門的監(jiān)管難度，耗費了大量的執(zhí)法資源。執(zhí)法人員需要花費大量時間和精力進行查處，影響了其他重要的交通管理工作。

***損害從業(yè)人員權(quán)益，引發(fā)社會矛盾**。非法營運者缺乏社會保障，一旦發(fā)生事故，自身權(quán)益難以得到保障，容易引發(fā)家庭矛盾和社會矛盾。同時，非法營運也容易滋生其他違法犯罪行為，影響社會治安。

***影響城市形象，降低居民生活品質(zhì)**。非法營運車輛隨意停放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，影響了市容市貌，降低了居民的生活品質(zhì)。同時，非法營運也容易引發(fā)交通擁堵，增加市民的出行時間成本。

3.**合法化、規(guī)范化的必要性與可行性**

鑒于非法營運現(xiàn)象的負面影響，對其進行合法化、規(guī)范化管理顯得尤為重要和迫切。

***必要性**：

***保障從業(yè)人員權(quán)益**。通過合法化、規(guī)范化的政策，可以將部分“非法營運”者納入合法軌道，為其提供社會保障、稅收優(yōu)惠等政策支持，保障其合法權(quán)益，減少社會不穩(wěn)定因素。

***維護市場秩序**。通過制定更加合理、人性化的政策，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，減少惡性競爭，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進運輸市場的健康發(fā)展。

***促進經(jīng)濟發(fā)展**。規(guī)范運輸行業(yè)，可以提高運輸效率，降低運輸成本，促進物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

***提升城市形象**。規(guī)范運輸秩序，可以減少交通擁堵，改善城市環(huán)境，提升城市形象，增強城市的吸引力和競爭力。

***保障公共安全**。通過加強對運輸車輛和從業(yè)人員的監(jiān)管，可以有效減少交通安全事故的發(fā)生，保障市民的生命財產(chǎn)安全。

***可行性**：

***政策空間**：當(dāng)前國家政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，為運輸行業(yè)的政策調(diào)整提供了空間?？梢酝ㄟ^試點先行的方式，探索適合本市的非法營運治理模式。

***技術(shù)支持**：通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如GPS定位、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等，可以加強對運輸行業(yè)的監(jiān)管，提高管理效率，降低監(jiān)管成本。

***社會基礎(chǔ)**：廣大運輸從業(yè)者渴望合法經(jīng)營，愿意遵守法律法規(guī)，為政策調(diào)整奠定了社會基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^加強宣傳教育，提高從業(yè)人員的法律意識和合規(guī)意識。

***國際經(jīng)驗**：許多國家和地區(qū)都面臨著類似的非法營運問題，并積累了豐富的治理經(jīng)驗?？梢越梃b國際先進經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定有效的治理策略。

4.**具體建議**

基于以上分析，本人提出以下具體建議：

***建議一：開展全面摸底，掌握第一手資料**。建議貴局專門力量，對全市范圍內(nèi)的非法營運現(xiàn)象進行全面摸底，摸清從業(yè)人員的數(shù)量、規(guī)模、分布、經(jīng)營模式、車輛狀況、從業(yè)人員資質(zhì)等基本情況，并分析其形成原因和主要特點。通過問卷、訪談座談、實地勘察等多種方式，收集真實、準確的數(shù)據(jù)，為后續(xù)的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

***建議二：實施分類分級管理，制定差異化的治理策略**。根據(jù)摸底的結(jié)果，對非法營運者進行分類分級管理。對于確實不具備合法營運條件，且長期從事非法營運的“老戶”、“難戶”，要區(qū)別對待，研究制定針對性的幫扶措施，引導(dǎo)其逐步退出市場。對于新加入的、情節(jié)較輕的非法營運者，要加大教育宣傳力度，引導(dǎo)其主動合規(guī)。對于有合法經(jīng)營意愿，但暫時無法取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)者，要研究制定過渡期政策，給予一定的緩沖時間，幫助他們逐步達到合法營運條件。

***建議三：簡化合法營運審批流程，降低準入門檻**。建議貴局對道路運輸經(jīng)營資質(zhì)的審批流程進行簡化，取消不合理的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。對于小型、個體運輸戶，可以采取更加靈活的政策，例如，降低車輛標準，簡化申請材料，實行告知承諾制等，為其提供更多合法營運的機會。