道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀目錄01.標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍03.道路旅客運(yùn)輸企業(yè)重大事故隱患02.通用重大事故隱患判定情形04.道路普通貨運(yùn)企業(yè)重大事故隱患05.危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)重大事故隱患06.城市軌道交通運(yùn)營單位重大事故隱患目錄07.城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)重大事故隱患08.其他企業(yè)重大事故隱患01.標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍制定依據(jù)該法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，為道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了總體的法律框架和要求，本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)其相關(guān)規(guī)定來判定重大事故隱患，以保障企業(yè)安全生產(chǎn)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》01此法律聚焦于道路交通安全方面，對車輛行駛、駕駛員行為等作出規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)參考其內(nèi)容，針對運(yùn)輸企業(yè)在道路運(yùn)營中的安全隱患進(jìn)行判定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》02該條例專門規(guī)范道路運(yùn)輸活動，明確了道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可、車輛管理等方面的要求。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)它來判定企業(yè)在經(jīng)營活動中的重大事故隱患。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》03適用企業(yè)類型01主要負(fù)責(zé)旅客的道路運(yùn)輸，如長途客車、旅游包車等運(yùn)營企業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)適用于其安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定。02從事普通貨物的道路運(yùn)輸工作，像各類貨運(yùn)公司，標(biāo)準(zhǔn)可用于判斷其在運(yùn)輸過程中的安全隱患情況。03專門運(yùn)輸危險貨物，這類企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳锞哂形ｋU性，標(biāo)準(zhǔn)對其安全隱患判定有嚴(yán)格規(guī)定。04負(fù)責(zé)城市軌道交通的運(yùn)營，如地鐵、輕軌等，標(biāo)準(zhǔn)適用于其運(yùn)營過程中的重大事故隱患判定。05運(yùn)營城市公共汽電車，為市民提供公共交通服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)可對其運(yùn)營安全隱患進(jìn)行判定。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)城市軌道交通運(yùn)營單位城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)適用企業(yè)類型包括傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車平臺公司，標(biāo)準(zhǔn)適用于其在客運(yùn)服務(wù)中的安全隱患判定。出租汽車客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)動車的維修業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)適用于其在維修過程中的安全隱患判定。機(jī)動車維修企業(yè)從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)工作，標(biāo)準(zhǔn)可用于判斷其培訓(xùn)過程中的安全隱患。機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營汽車客運(yùn)站，標(biāo)準(zhǔn)可對其在客運(yùn)站運(yùn)營管理中的重大事故隱患進(jìn)行判定。汽車客運(yùn)站經(jīng)營企業(yè)0102030402.通用重大事故隱患判定情形經(jīng)營許可與備案問題企業(yè)超出許可（備案）的范圍和有效期開展經(jīng)營，存在極大安全風(fēng)險。比如，某危貨運(yùn)輸企業(yè)超出許可的運(yùn)輸品類和有效期運(yùn)輸危險貨物。超出許可事項和有效期經(jīng)營企業(yè)雖有經(jīng)營許可，但未按規(guī)定進(jìn)行備案就從事經(jīng)營活動，也會被判定為重大事故隱患。如部分貨運(yùn)企業(yè)未及時完成備案手續(xù)仍繼續(xù)運(yùn)輸。未按規(guī)定備案經(jīng)營企業(yè)未獲得相關(guān)經(jīng)營許可就開展道路運(yùn)輸或城市客運(yùn)經(jīng)營活動，屬于嚴(yán)重違規(guī)。例如，某小型客運(yùn)公司未取得客運(yùn)經(jīng)營許可證便擅自運(yùn)營，被依法查處。未取得經(jīng)營許可經(jīng)營車輛裝備與設(shè)施設(shè)備問題使用已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事經(jīng)營活動，車輛性能無法保障，極易引發(fā)事故。曾有客運(yùn)企業(yè)使用報廢客車運(yùn)營，最終導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故。使用報廢車輛經(jīng)營01擅自改裝車輛會改變車輛原有結(jié)構(gòu)和性能，破壞車輛安全穩(wěn)定性。一些貨運(yùn)企業(yè)為多裝貨物擅自改裝車輛，增加了運(yùn)輸風(fēng)險。使用擅自改裝車輛經(jīng)營02使用未通過檢驗檢測或檢驗檢測有效期已過的車輛，其安全性無法保證。如部分企業(yè)使用未按時年檢的車輛進(jìn)行運(yùn)輸。使用檢驗檢測不合格車輛經(jīng)營03使用不符合國家規(guī)定的其他車輛裝備、設(shè)施設(shè)備，也會被判定為重大事故隱患。例如，使用未經(jīng)認(rèn)證的安全防護(hù)設(shè)備。使用其他不符合規(guī)定的裝備設(shè)施經(jīng)營04駕駛員管理問題所屬經(jīng)營性駕駛員和車輛存在長期“三超一疲勞”（超速、超員、超載、疲勞駕駛），且運(yùn)輸過程中未及時提醒糾正、運(yùn)輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴(yán)肅處理。如某客運(yùn)公司駕駛員多次超速，公司未采取有效措施。長期“三超一疲勞”未處理所屬經(jīng)營性駕駛員存在一次計10分及以上誠信考核計分情形，企業(yè)未嚴(yán)肅處理仍繼續(xù)安排上崗作業(yè)。這反映出企業(yè)對駕駛員管理的不重視，增加了運(yùn)輸安全風(fēng)險。一次計10分及以上誠信考核計分未處理仍上崗惡劣天氣運(yùn)輸問題當(dāng)經(jīng)營地或運(yùn)營線路途經(jīng)地發(fā)布臺風(fēng)橙色及以上預(yù)警，不具備安全通行條件，企業(yè)未執(zhí)行政府部門停運(yùn)指令或企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求仍擅自安排運(yùn)輸作業(yè)。如某次臺風(fēng)橙色預(yù)警期間，某貨運(yùn)企業(yè)仍安排車輛運(yùn)輸，導(dǎo)致車輛受損。臺風(fēng)橙色及以上預(yù)警時擅自運(yùn)輸1在暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結(jié)冰紅色預(yù)警，或地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險紅色預(yù)警等情況下，企業(yè)未停運(yùn)仍運(yùn)輸。例如，在道路結(jié)冰紅色預(yù)警時，某客運(yùn)企業(yè)車輛出行發(fā)生側(cè)翻事故。暴雨等紅色預(yù)警時擅自運(yùn)輸2其他通用情形法律法規(guī)明確的其他隱患情形除上述明確列舉的情形外，按法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情況。如違反特定行業(yè)的安全管理規(guī)范等。0102動態(tài)變化的隱患判定隨著法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新，重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)也會動態(tài)變化。企業(yè)需及時關(guān)注并遵守新的規(guī)定，以確保安全生產(chǎn)。03.道路旅客運(yùn)輸企業(yè)重大事故隱患安全風(fēng)險評估與凌晨運(yùn)營問題對于800公里以上道路客運(yùn)班線，若未按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估，則應(yīng)判定為重大事故隱患。這是保障長途客運(yùn)安全的重要環(huán)節(jié)，通過評估可提前識別潛在風(fēng)險。所屬客運(yùn)車輛未按規(guī)定執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運(yùn)輸，也屬于重大事故隱患。此時間段駕駛員易疲勞，不遵守規(guī)定會極大增加事故發(fā)生概率。安全風(fēng)險評估判定標(biāo)準(zhǔn)凌晨運(yùn)營判定標(biāo)準(zhǔn)危險物品承運(yùn)問題所屬客運(yùn)車輛若存在違法承運(yùn)危險物品的情況，如未取得相應(yīng)資質(zhì)運(yùn)輸危險物品，應(yīng)判定為重大事故隱患，這嚴(yán)重威脅乘客和公共安全。違法承運(yùn)情況01客運(yùn)車輛夾帶危險物品，如乘客攜帶危險物品上車未被檢查發(fā)現(xiàn)，或車輛運(yùn)營方故意夾帶，都屬于重大事故隱患，可能引發(fā)嚴(yán)重后果。夾帶危險物品情況0204.道路普通貨運(yùn)企業(yè)重大事故隱患危險貨物夾帶與禁運(yùn)問題當(dāng)?shù)缆菲胀ㄘ涍\(yùn)企業(yè)所屬貨運(yùn)車輛故意夾帶危險貨物，或違規(guī)運(yùn)輸禁運(yùn)、限運(yùn)物品，且在運(yùn)輸過程中未及時提醒糾正，運(yùn)輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴(yán)肅處理時，應(yīng)判定為重大事故隱患。判定標(biāo)準(zhǔn)概述例如，某貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸普通貨物時，故意在貨物中夾帶易燃易爆的危險化學(xué)品，這種行為嚴(yán)重違反安全規(guī)定，若未按要求處理，符合重大事故隱患判定。故意夾帶危險貨物像某些貨物屬于國家明確的禁運(yùn)或限運(yùn)物品，如未經(jīng)許可運(yùn)輸管制刀具等，若貨運(yùn)企業(yè)未及時處理此類違規(guī)運(yùn)輸行為，也會被判定為重大事故隱患。違規(guī)運(yùn)輸禁運(yùn)、限運(yùn)物品超載問題道路普通貨運(yùn)企業(yè)所屬貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸過程中，若違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過100噸，應(yīng)判定為重大事故隱患。超載判定情況車貨總質(zhì)量超過100噸的超載車輛，會嚴(yán)重影響車輛的制動性能和操控性，大大增加交通事故發(fā)生的概率。如曾有超載車輛因制動不及引發(fā)嚴(yán)重追尾事故。超載危害示例為保障道路運(yùn)輸安全，法規(guī)對車輛裝載質(zhì)量有明確限制，超過100噸的違法裝載行為必須嚴(yán)肅對待，以消除重大事故隱患。法規(guī)嚴(yán)格要求05.危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)重大事故隱患包裝容器與泄漏問題當(dāng)危險貨物從包裝容器中滲出、滴漏或噴出等，能明顯觀察到貨物有向外流出的現(xiàn)象，可判定為泄漏。如液體危險貨物從罐體縫隙流出。泄漏判定標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)輸危險貨物時，包裝容器出現(xiàn)破裂、穿孔、變形等影響其完整性的情況，應(yīng)判定為包裝容器損壞。例如，罐體出現(xiàn)裂縫，就屬于明顯的損壞情形。損壞判定標(biāo)準(zhǔn)罐體適裝與載質(zhì)量問題常壓液體罐車罐體都有規(guī)定的適裝介質(zhì)，若運(yùn)輸?shù)慕橘|(zhì)不在此范圍內(nèi)，如本應(yīng)運(yùn)輸汽油的罐體運(yùn)輸了腐蝕性更強(qiáng)的硫酸，就屬于超出適裝范圍。運(yùn)輸介質(zhì)超出適裝范圍每輛危險貨物運(yùn)輸罐車都有核定載質(zhì)量，當(dāng)實際載運(yùn)的危險貨物重量超過該核定值時，如核定載質(zhì)量為20噸的罐車裝載了25噸危險貨物，即判定為違規(guī)。超過核定載質(zhì)量載運(yùn)安全防護(hù)措施問題危險貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)按規(guī)定配備防火、防爆、防泄漏、防靜電等安全防護(hù)設(shè)備，如安裝防火罩、防靜電接地鏈等。若車輛未配備上述必要的安全防護(hù)設(shè)備，或者防護(hù)設(shè)備損壞、失效卻未及時更換，如防火罩缺失、防靜電接地鏈斷裂等，應(yīng)判定為未按規(guī)定采取相關(guān)安全防護(hù)措施。防護(hù)措施規(guī)定內(nèi)容未采取措施判定車輛維修問題運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛維修，企業(yè)需具備專業(yè)的維修場地、設(shè)備、技術(shù)人員以及完善的安全管理制度等條件。維修條件要求01在危險貨物的危害未消除前，將車輛送到不具備上述維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修，例如將仍殘留劇毒化學(xué)品的車輛送到普通修理廠維修，就屬于違規(guī)行為。違規(guī)維修判定0206.城市軌道交通運(yùn)營單位重大事故隱患客流與故障處理問題當(dāng)車站或線路出現(xiàn)大客流情況，若在規(guī)定時間內(nèi)（如半小時）未啟動相應(yīng)的大客流疏散預(yù)案，未及時增派工作人員引導(dǎo)乘客、調(diào)整運(yùn)營組織等，導(dǎo)致客流擁堵嚴(yán)重，影響正常運(yùn)營秩序，應(yīng)判定為未按規(guī)定及時組織大客流疏散。例如某地鐵站在高峰時段突發(fā)大型活動散場，大量乘客涌入，車站卻未及時采取有效疏散措施，造成站內(nèi)擁擠混亂。列車發(fā)生重大故障時，若在故障發(fā)生后的一定時間（如15分鐘）內(nèi)，未按照規(guī)定流程組織乘客清客，未向乘客清晰傳達(dá)清客信息，或清客過程中未保障乘客安全有序撤離，可判定為未按規(guī)定及時清客。比如列車在隧道內(nèi)發(fā)生故障，工作人員未及時告知乘客情況并組織清客，導(dǎo)致乘客在故障列車內(nèi)等待時間過長。大客流疏散判定標(biāo)準(zhǔn)列車重大故障清客判定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)病害整治問題軌道主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大病害，如軌道變形、軌枕損壞等，若在發(fā)現(xiàn)病害后的合理時間（如半個月）內(nèi)未進(jìn)行更換或修復(fù)，影響列車運(yùn)行安全，應(yīng)判定為未按規(guī)定及時整治。例如某段軌道出現(xiàn)變形，列車運(yùn)行時產(chǎn)生異?；蝿?，但企業(yè)未及時處理。軌道結(jié)構(gòu)病害整治情況車站主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)病害，如墻體傾斜、地面沉降超過允許范圍等，若未在規(guī)定時間（如兩個月）內(nèi)進(jìn)行修復(fù)和加固，影響車站的正常使用和乘客安全，可判定為未及時整治。比如某車站地面沉降明顯，卻長時間未采取有效措施。車站結(jié)構(gòu)病害整治情況橋隧出現(xiàn)重大病害和損傷，如橋體裂縫寬度超過規(guī)定值（如0.3毫米）、隧道滲漏水嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全等情況時，若在檢測發(fā)現(xiàn)后的規(guī)定期限（如一個月）內(nèi)未制定整治方案并實施，應(yīng)判定為未按規(guī)定及時整治。例如某橋隧檢測發(fā)現(xiàn)裂縫后，企業(yè)未及時處理，導(dǎo)致裂縫逐漸擴(kuò)大。橋隧病害整治情況未建立保護(hù)區(qū)管理制度判定若城市軌道交通運(yùn)營單位未制定涵蓋保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)要求、巡查制度等內(nèi)容的保護(hù)區(qū)管理制度，無法對保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動進(jìn)行有效規(guī)范和管理，應(yīng)判定為未建立保護(hù)區(qū)管理制度。例如某運(yùn)營單位沒有明確保護(hù)區(qū)的具體范圍和相關(guān)管理規(guī)定。執(zhí)行制度不到位判定雖建立了保護(hù)區(qū)管理制度，但在實際執(zhí)行中，未按規(guī)定進(jìn)行定期巡查，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)施工、挖掘等行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致發(fā)生險性事件，如影響軌道結(jié)構(gòu)安全、造成列車運(yùn)行異常等，可判定為執(zhí)行制度不到位。比如巡查人員未按規(guī)定頻率巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)施工。險性事件判定標(biāo)準(zhǔn)險性事件是指可能對城市軌道交通運(yùn)營安全造成嚴(yán)重威脅的事件，如保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工導(dǎo)致軌道位移、橋隧結(jié)構(gòu)受損等，影響列車正常運(yùn)行或乘客安全。一旦發(fā)生此類事件，且是由于保護(hù)區(qū)管理制度缺失或執(zhí)行不到位導(dǎo)致的，應(yīng)判定為重大事故隱患。例如某保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工造成軌道輕微位移，影響列車平穩(wěn)運(yùn)行。保護(hù)區(qū)管理問題07.城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)重大事故隱患安全防護(hù)隔離設(shè)施問題根據(jù)《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)若未按規(guī)定在車輛駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，應(yīng)判定為重大事故隱患。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1規(guī)定明確了安全防護(hù)隔離設(shè)施的安裝要求，旨在保障駕駛員安全，避免乘客干擾駕駛等情況發(fā)生。例如，防護(hù)設(shè)施應(yīng)具備一定強(qiáng)度和合理的設(shè)計布局。安裝規(guī)定解讀2過往曾有城市公共汽電車因未安裝防護(hù)隔離設(shè)施，發(fā)生乘客與駕駛員沖突，導(dǎo)致車輛失控事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。實際案例警示3動力電池問題新能源城市公共汽電車動力電池有明確的質(zhì)保期，超過質(zhì)保期后，其性能和安全性可能下降。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，超過質(zhì)保期未及時更換仍使用應(yīng)判定為重大事故隱患。質(zhì)保期規(guī)定超質(zhì)保期的動力電池可能出現(xiàn)容量衰減、熱穩(wěn)定性變差等問題，易引發(fā)起火、爆炸等安全事故，嚴(yán)重威脅乘客和車輛安全。安全風(fēng)險分析企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，在動力電池超過質(zhì)保期時及時更換，以確保車輛安全運(yùn)營，避免因違規(guī)使用帶來的重大安全隱患。處理要求強(qiáng)調(diào)08.其他企業(yè)重大事故隱患出租汽車客運(yùn)企業(yè)問題網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）若線上提供服務(wù)的車輛或駕駛員與線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員不一致，應(yīng)判定為重大事故隱患。這可能導(dǎo)致乘客安全無法得到有效保障，例如乘客預(yù)約的是經(jīng)驗豐富的駕駛員和車況良好的車輛，但實際來的卻是不符合要求的人員和車輛。線上線下車輛、駕駛員不一致網(wǎng)約車平臺公司未在App顯著位置設(shè)置“一鍵報警”，或雖設(shè)置“一鍵報警”但無法正常使用的，也屬于重大事故隱患。在乘客遭遇緊急情況時，“一鍵報警”是重要的安全保障手段，若無法正常使用，后果不堪設(shè)想?！耙绘I報警”設(shè)置與使用