陳振明公共管理學(xué)演講人：日期:06學(xué)科價(jià)值展望目錄01學(xué)科概述02理論基礎(chǔ)03公共管理過(guò)程04政府改革前沿05中國(guó)實(shí)踐探索01學(xué)科概述公共管理學(xué)定義與特征公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)是一門(mén)研究以政府為核心的公共部門(mén)如何有效整合社會(huì)資源，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段提升治理效能，實(shí)現(xiàn)公共利益的綜合性學(xué)科。其核心在于將公共行政職業(yè)化，培養(yǎng)專業(yè)化的公共管理者。01公共管理的多元價(jià)值取向公共管理強(qiáng)調(diào)效率與公平并重，既要追求政府運(yùn)行的高效性，又要保障公共服務(wù)的普惠性和社會(huì)正義。這種多元價(jià)值體現(xiàn)在政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的全過(guò)程。02公共管理的互動(dòng)性特征現(xiàn)代公共管理注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方主體的協(xié)同治理，通過(guò)建立伙伴關(guān)系和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制來(lái)解決復(fù)雜公共問(wèn)題。這種互動(dòng)性突破了傳統(tǒng)行政管理的單向管理模式。03公共管理的績(jī)效導(dǎo)向區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理，公共管理特別強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效管理，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估體系來(lái)持續(xù)改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。04核心研究對(duì)象與范疇政府治理體系研究包括政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容，重點(diǎn)探討如何構(gòu)建高效、透明、負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代政府治理體系。公共政策過(guò)程分析涵蓋政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)的全生命周期研究，特別關(guān)注政策工具選擇和政策執(zhí)行偏差等關(guān)鍵問(wèn)題。公共服務(wù)供給機(jī)制研究教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的多元化供給模式，比較政府直接提供、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)組織參與等不同方式的優(yōu)劣。公共部門(mén)人力資源管理聚焦公務(wù)員制度、績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制等議題，探索如何建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)的公共管理人才隊(duì)伍。學(xué)科發(fā)展脈絡(luò)梳理傳統(tǒng)公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末-20世紀(jì)中葉）01以威爾遜的政治-行政二分法和韋伯的官僚制理論為代表，強(qiáng)調(diào)行政中立、層級(jí)控制和規(guī)則導(dǎo)向，奠定了學(xué)科的制度基礎(chǔ)。新公共管理運(yùn)動(dòng)（20世紀(jì)70-90年代）02受新自由主義影響，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法，推動(dòng)政府再造和績(jī)效改革，代表人物包括奧斯本和蓋布勒等。新公共服務(wù)理論（21世紀(jì)初）03登哈特夫婦提出回歸民主價(jià)值和公民權(quán)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)而非掌舵，重新定位政府與公民的關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)管理主義的反思。數(shù)字時(shí)代治理轉(zhuǎn)型（當(dāng)前階段）04隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，研究數(shù)字政府建設(shè)、智慧治理等前沿議題，推動(dòng)公共管理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。02理論基礎(chǔ)傳統(tǒng)官僚制理論以馬克斯·韋伯的理性官僚模型為核心，強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制、專業(yè)分工和非人格化管理，成為20世紀(jì)公共行政的經(jīng)典范式，但存在僵化和效率低下的局限性。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)80年代，主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估和企業(yè)化管理方法，推動(dòng)政府從"劃槳者"向"掌舵者"轉(zhuǎn)變，代表人物包括奧斯本和蓋布勒。民主行政理論強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價(jià)值和公民參與，主張通過(guò)行政分權(quán)、社區(qū)自治等方式實(shí)現(xiàn)行政民主化，代表人物包括沃爾多和弗雷德里克森。后現(xiàn)代公共行政批判傳統(tǒng)行政的理性主義傾向，關(guān)注話語(yǔ)權(quán)、多元價(jià)值和權(quán)力解構(gòu)，主張通過(guò)對(duì)話和協(xié)商實(shí)現(xiàn)公共治理，代表學(xué)者有法默爾和?？怂?。公共行政理論源流01020304突破傳統(tǒng)政府單一管理模式，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共治，形成多中心治理格局。多元主體協(xié)同治理重視隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，建立知識(shí)共享平臺(tái)和學(xué)習(xí)型組織，提升治理主體的認(rèn)知能力和決策水平。知識(shí)整合與學(xué)習(xí)機(jī)制包括正式規(guī)則（如法律法規(guī)）和非正式規(guī)范（如文化習(xí)俗）的協(xié)同作用，通過(guò)契約設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)配置等制度安排優(yōu)化治理效能。制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平等多維度的評(píng)估框架，完善橫向和縱向問(wèn)責(zé)機(jī)制以確保治理有效性?？?jī)效評(píng)估與問(wèn)責(zé)體系治理理論核心框架服務(wù)而非掌舵政府角色應(yīng)定位于服務(wù)公民而非控制社會(huì)，重視公共利益的對(duì)話協(xié)商而非市場(chǎng)導(dǎo)向的績(jī)效管理，核心是重建公民權(quán)與公共精神。戰(zhàn)略性與民主性并重在保持戰(zhàn)略視野的同時(shí)強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值，通過(guò)公民參與、社區(qū)授權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)決策民主化，平衡效率與公平的雙重目標(biāo)。人本主義管理哲學(xué)反對(duì)工具理性對(duì)人的異化，主張尊重公務(wù)員的自主性和創(chuàng)造性，通過(guò)價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)而非技術(shù)控制激發(fā)組織活力。責(zé)任倫理體系超越簡(jiǎn)單的市場(chǎng)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建包含政治責(zé)任、專業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任的多層次責(zé)任框架，要求行政人員具備公共倫理自覺(jué)。新公共服務(wù)理論內(nèi)涵03公共管理過(guò)程公共政策制定機(jī)制精英決策與公眾參與平衡分析政策制定中技術(shù)官僚主導(dǎo)與民主協(xié)商的張力，需通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與合法性的統(tǒng)一，避免“專家暴政”或民粹化傾向。政策實(shí)驗(yàn)與漸進(jìn)調(diào)適采用試點(diǎn)城市、特區(qū)政策等漸進(jìn)式改革路徑，通過(guò)局部試驗(yàn)積累經(jīng)驗(yàn)并動(dòng)態(tài)修正政策方案，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，典型案例如中國(guó)改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)探索。多源流決策模型基于問(wèn)題流、政策流和政治流的動(dòng)態(tài)交互，解釋政策議程設(shè)定過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政策窗口開(kāi)啟的時(shí)機(jī)與利益相關(guān)者博弈對(duì)政策形成的關(guān)鍵影響?？茖又婆c扁平化協(xié)同運(yùn)用平衡計(jì)分卡、KPI指標(biāo)等量化工具評(píng)估組織效能，但需警惕“指標(biāo)異化”現(xiàn)象，避免過(guò)度量化導(dǎo)致公共服務(wù)目標(biāo)偏離，如醫(yī)療領(lǐng)域唯GDPR考核引發(fā)的過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題?？?jī)效管理工具應(yīng)用組織文化塑造路徑通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)垂范、符號(hào)儀式（如宣誓制度）及激勵(lì)機(jī)制培育公共服務(wù)精神，典型案例包括新加坡公務(wù)員的“廉潔文化”建設(shè)與香港廉政公署的價(jià)值觀滲透策略。傳統(tǒng)韋伯式科層結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工與規(guī)則導(dǎo)向，而現(xiàn)代公共組織需引入矩陣制、網(wǎng)絡(luò)化治理等模式以提升跨部門(mén)協(xié)作效率，應(yīng)對(duì)復(fù)雜公共問(wèn)題。公共組織運(yùn)行邏輯公共服務(wù)供給模式03非營(yíng)利組織補(bǔ)位供給在社區(qū)養(yǎng)老、特殊教育等領(lǐng)域，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與，需建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，防止“志愿失靈”現(xiàn)象。02數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整合跨部門(mén)數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革，技術(shù)層面需解決政務(wù)云安全、接口標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題，制度層面則需打破數(shù)據(jù)孤島與部門(mén)利益壁壘。01PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制政府與社會(huì)資本合作需明確權(quán)責(zé)劃分、收益分配及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖條款，涉及法律框架完善（如特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本）與第三方監(jiān)管體系構(gòu)建，參考英國(guó)PFI模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。04政府改革前沿職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵路徑通過(guò)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、推行“一網(wǎng)通辦”等舉措，降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效率。重點(diǎn)解決跨部門(mén)協(xié)同難題，建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的審批體系。優(yōu)化行政審批流程推動(dòng)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍與質(zhì)量。強(qiáng)化公共服務(wù)供給科學(xué)劃分各級(jí)政府職責(zé)邊界，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)責(zé)清單，避免職能交叉或真空，確保公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和法治化。明確權(quán)責(zé)清單制度010203治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少?zèng)Q策盲目性。03完善應(yīng)急管理機(jī)制健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同響應(yīng)能力，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的科學(xué)性與時(shí)效性。0201構(gòu)建多元協(xié)同治理體系整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體資源，形成“共建共治共享”格局，通過(guò)政策引導(dǎo)與契約合作提升治理效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中，需平衡效率與安全，建立分級(jí)分類保護(hù)制度，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字鴻溝問(wèn)題技術(shù)適配性不足部分群體因技術(shù)素養(yǎng)不足面臨服務(wù)獲取障礙，需配套數(shù)字化培訓(xùn)與線下服務(wù)兜底措施，確保公共服務(wù)普惠性。現(xiàn)有行政流程與新技術(shù)融合存在滯后性，需重構(gòu)組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，避免“新瓶裝舊酒”式的形式化改革。05中國(guó)實(shí)踐探索本土化理論創(chuàng)新公共價(jià)值導(dǎo)向理論結(jié)合中國(guó)社會(huì)治理需求，提出以公共利益為核心的公共價(jià)值理論框架，強(qiáng)調(diào)政府決策需平衡效率、公平與可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同治理模型基于中國(guó)多元主體參與治理的實(shí)踐，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同互動(dòng)的理論模型，推動(dòng)治理效能最大化。韌性治理理論針對(duì)復(fù)雜社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新性提出韌性治理概念，強(qiáng)調(diào)治理體系需具備動(dòng)態(tài)適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。特色治理模式構(gòu)建通過(guò)基層黨組織嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行與民意反饋的高效銜接，提升公共服務(wù)精準(zhǔn)度。“黨建引領(lǐng)”基層治理模式整合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、民生服務(wù)的智能化決策支持系統(tǒng)。數(shù)字化“智慧治理”平臺(tái)以長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為例，探索跨行政區(qū)劃的資源共享、政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)治理路徑。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等舉措，分析流程再造對(duì)降低制度性交易成本的實(shí)證效果。行政審批制度改革改革典型案例分析以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為例，研究橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)績(jī)效掛鉤的政策設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制總結(jié)浙江等地自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制的制度創(chuàng)新要素。鄉(xiāng)村振興“三治融合”實(shí)踐06學(xué)科價(jià)值展望理論體系完善方向跨學(xué)科理論整合公共管理學(xué)需進(jìn)一步融合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論精華，構(gòu)建更具解釋力和適應(yīng)性的綜合理論框架，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜公共問(wèn)題的多維度挑戰(zhàn)。本土化理論創(chuàng)新動(dòng)態(tài)治理理論探索在借鑒國(guó)際公共管理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土治理實(shí)踐，發(fā)展符合特定社會(huì)文化背景的理論模型，如公共服務(wù)供給模式、政府與市場(chǎng)關(guān)系等領(lǐng)域的原創(chuàng)性研究。針對(duì)數(shù)字化、全球化等趨勢(shì)，深化對(duì)敏捷政府、協(xié)同治理等動(dòng)態(tài)理論的研究，強(qiáng)化公共管理理論對(duì)快速變化環(huán)境的響應(yīng)能力。123智慧政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織在公共事務(wù)中的合作模式，如PPP項(xiàng)目、社區(qū)共治等，形成資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的治理新格局。多元主體協(xié)同機(jī)制危機(jī)管理能力強(qiáng)化構(gòu)建覆蓋預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)全鏈條的公共危機(jī)管理體系，通過(guò)情景模擬、資源調(diào)度優(yōu)化等技術(shù)手段提高應(yīng)急管理效能。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化政府決策流程，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“智能監(jiān)管”等應(yīng)用場(chǎng)景落地，提升公共服務(wù)效率與透明度。實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)