城市病產(chǎn)生的原因及其治理

城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失

衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量一目下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競

爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展C治理城市病是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有

效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一.城市病的主要表現(xiàn)及成因

㈠規(guī)劃滯后于建設(shè)。規(guī)劃服從于建設(shè)，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，''換一屆政府換一張規(guī)劃〃、''規(guī)劃趕不上變化〃

的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)”產(chǎn)生的原因：

一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的管制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展極不相適應(yīng)。二是對城市規(guī)劃的作用認(rèn)識

不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃，人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市

規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)、削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資

商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、

建華不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從我市現(xiàn)狀看，

規(guī)劃執(zhí)法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建設(shè)量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違

法建設(shè)程序復(fù)雜，周期長，即使通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。

㈡城市''馬路拉鏈〃隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網(wǎng)在體有給水、污水、雨水、弱電、

供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城

市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使

得城市道路經(jīng)常''開膛破肚〃，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。

㈢城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低城市生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主城區(qū)綠化覆蓋率

僅有38.93%,人均公共綠地4.27平方米，低于全國城市人均公共綠地6.25平方米，城市生態(tài)環(huán)境比較

差，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是，名城區(qū)人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，

無設(shè)置綠地富余空間，同時，由于對城市生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識不夠，一方面規(guī)劃擬建的城市綠地面積政府

無錢征用土地實施綠化，另一方面規(guī)劃開發(fā)的居住小區(qū)，開發(fā)商一味追求利益的最大化，忽視綠化建設(shè)，

小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足。主城區(qū)公園數(shù)量少、面積小也是造成綠地面積不足的原因之一。目前，主城區(qū)內(nèi)

還沒有游園，市民游憩休閑空間有限，老城區(qū)綠化預(yù)留地，無法增綠擴(kuò)綠。

㈣環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市，特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在

超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多，機(jī)動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣

成為城市大氣污染的因素?；合成洗滌劑廣泛使用城市衛(wèi)生設(shè)備的改善，使生活污水同工業(yè)廢的特約，無力

興建污水處理設(shè)施。

㈤城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開放以來，特別是近10年，許

多城市變得越來越?jīng)]有自己的個性，到處是似曾相識的街道，''歐美風(fēng)格〃的小區(qū)，千篇一律的建筑比比皆

是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若''混凝土森林〃。產(chǎn)生的原因：城市領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績，追求城市變

大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進(jìn)行成片改造，使一批批低矮破舊的房屋被拆除，

一例幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐億建筑席卷全國，使許多城市特色迅猛渾水

消失。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞

大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，

內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設(shè)施配套不全。

二,城市病的治理措施

㈠樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入，為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保

中小城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80%以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一

經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序和任何人不得擅自變更，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一

盤棋；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法手段，政府枳極支持規(guī)劃執(zhí)法，對查出的各類違法違章建筑，要運用行政、經(jīng)濟(jì)、法

律手段，嚴(yán)肅查處，該拆的堅決拆除，該罰的堅決處罰，該公開曝光的堅決曝光，決不姑息遷就。三是嚴(yán)

格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法律要求，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿足項目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展。四是加強(qiáng)城市土地資源管理，國有土地市場機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭

上治理規(guī)劃管理失控問題。

㈡統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。首先各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識規(guī)劃短視行為的危害，形成''統(tǒng)籌兼

顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)〃的共識，消除條塊分割，各自為政現(xiàn)象。分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從投資一規(guī)

劃一管理的各個層次把好關(guān)，確保各種管理線同步規(guī)劃，同步施工，一次性預(yù)埋，杜絕''馬路拉鏈〃的產(chǎn)生;

其次規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，綜合管網(wǎng)要合理布局、始終堅持先地下后

地上原則組織施工；第三，政府要制定相應(yīng)的管理制度，對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門

依法加強(qiáng)管理。

㈢立足本地實際，實施增綠擴(kuò)綠工程。從隨州市實際看，要通過以下幾種途徑改善城市生態(tài)環(huán)境，

要充分利用城市現(xiàn)有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、

效益突出、點線面帶四位一體的城市園從綠化體系，突出園從綠化地方風(fēng)格；二是把城南新區(qū)的大面積山

林與城市綠化融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，開發(fā)白云公園山場，使山林與公園景點合為一體；三是在市

大小河流沿岸，以水體為襯托，建設(shè)寬闊的防護(hù)林和風(fēng)景林帶：四要改造老城區(qū)中心公園一神農(nóng)公園，增

加像地面積，實現(xiàn)城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態(tài)環(huán)境，又融游憩觀賞功能于一體的生態(tài)

系統(tǒng)；五要強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。各中小城市也應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、

歷史文脈科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。

㈣加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行液化石

油氣、天然氣燃料；大力加快治污設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)

境；借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。

㈤注重個性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境，充分考慮城市自然

景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢，依據(jù)山水園林的實際，做到文化特色現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景

觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈搏，根據(jù)自己的地理風(fēng)貌、歷史文化、

人文景觀，從特色、優(yōu)勢等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突

出功能，注重實用。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離

浮淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。

總之，為了防止''城市病〃的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,

.所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目

向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。在城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自

然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)

量一目下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科

學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

發(fā)展中國家的城市化問題也稱為城市病，發(fā)展中國家城市化問題形成的原因很復(fù)雜，首先是經(jīng)濟(jì)原因。

城市病是兒乎所有國家曾經(jīng)或正在面臨的問題，但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而

有所不同。

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、

再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，就會發(fā)生某

些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，國際上特大型

城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、人口膨脹

特大型城市通常對人口具有屈大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要動因之

一,在人II快速集聚的過程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供

給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，

19世紀(jì)末前后，英國城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水

源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競爭激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。乂如拉美地區(qū)，在2()世

紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平甚至超過發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)城市化速度大大

超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”。

二、交通擁堵

交通問題一直是大城市的首要問題之一。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通

需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。交通擁

擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本,出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且

也會抑制人們的口常活動，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事

故的增多，事故增多又加劇了擁擠。交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會諸項功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生

存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500

億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機(jī)動車迅速增長的過程中，交通對環(huán)境的污染也在不

斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。目前我國一線城市在上下班高峰期交通擁堵時間

是一至兩個小時左右，這段時間城市交通擁堵，整條馬路像一個大停車場，增加了汽車的能源消耗，也增

加了尾氣排放量，增加了噪聲。據(jù)英國SYSTRA公司對發(fā)達(dá)國家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)

增長付出的代價約占國民生產(chǎn)總值的2樂交通事故的代價約占GDP的1.5?2的交通噪音污染的代價約占

GDP的0.3%,汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4樂轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車空氣污染的代價約占GDP的L

10虹

三、環(huán)境污染

近百年來，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化。目前我國主要污染環(huán)境有水

資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)科

學(xué)家的預(yù)測，未來全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來100年還籽升溫1.4c?5.8℃,對全球環(huán)境帶來更嚴(yán)

重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染

使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī),包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動、精神

壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的,世界銀行曾對?此做出過估算,認(rèn)為由于污染造成

的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的戰(zhàn)到5九

四、資源短缺

2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴(yán)重

挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)

重污染，世界上80多個國家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)，全

球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問題最為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國

有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、

雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。此

外，土地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題。由于土地存在供給的絕對剛性,

在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張

問題，土地對現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成

為各大都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

五、城市貧困

城市貧困是現(xiàn)在城市化的一種重要表現(xiàn)，目前我國大城市里的外來務(wù)工人員由于物質(zhì)條件的約束只能

租住在離市中心比較近的相對貧困的地區(qū)，這樣就形成了貧民窟。

貧民窟帶來的社會問題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享

有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。

另一方面，生活水平的巨大差異造成國民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會管理之外，一些貧

民窟為黑社會所控制，成為城市犯罪的窩點。

貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過大所造成的。

主要有以卜幾個原因：一是土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無地農(nóng)民。二是城市化過程中就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不

足,失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長期大量存在的重要原因。在城市化進(jìn)程中，發(fā)

展中國家往往把工業(yè)重點轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門，造成勞動力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非

正規(guī)部門，而在非正規(guī)就業(yè)部門的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門人員工資的一半，沒有簽訂勞動合同，沒有社

會保障，得不到法律保護(hù)。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的要

求,在城市貧民窟居住的人80%收入低丁最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退

回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡陋住房，搞違章

建筑。四是公共政策不夠完善。如國家教育開支向中、高等教育過度傾斜，初等教育相對萎縮，在中等教

育階段重視普通教育和人文學(xué)科數(shù)育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女

受教育和就業(yè)狀況。

二,城市病的治理措施

1、治理人口膨脹，提高我國各大城市的外來人口進(jìn)入的門檻，尤其是外來務(wù)工人員，㈠樹立規(guī)劃權(quán)威,

發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用0一是加大投入，為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規(guī)覆

蓋率提高到80%以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序

和任何人不得擅自變更，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一盤棋；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法手

段，政府積極支持規(guī)劃執(zhí)法，對查出的各類違法違章建筑，要運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，嚴(yán)肅查處，該

拆的堅決拆除，該罰的堅決處罰，該公開曝光的堅決曝光，決不姑息遷就。三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)

范及法律要求，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿足項目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是加強(qiáng)城市

土地資源管理，國有土地市場機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問

題,

㈡統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。首先各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識規(guī)劃短視行為的危害，形成''統(tǒng)籌兼

顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)〃的共識，消除條塊分割，各自為政現(xiàn)象。分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從投資一規(guī)

劃一管理的各個層次把好關(guān)，確保各種管理線同步規(guī)劃，同步施工，一次性預(yù)埋，杜絕''馬路拉鏈〃的產(chǎn)生;

其次規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，綜合管網(wǎng)要合理布局、始終堅持先地下后

地上原則組織施工；第三，政府要制定相應(yīng)的管理制度，對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以3法，管理部門

依法加強(qiáng)管理。

㈢立足本地實際，實施增綠擴(kuò)綠工程。從隨州市實際看，要通過以下幾種途徑改善城市生態(tài)環(huán)境，

要充分利用城市現(xiàn)有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、

效益突出、點線面帶四位一體的城市園從綠化體系，突出園從綠化地方風(fēng)格；二是把城南新區(qū)的大面積山

林與城市綠化融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，開發(fā)白云公園山場，使山林與公園景點合為一體；三是在市

大小河流沿岸，以水體為襯托，建設(shè)寬闊的防護(hù)林和風(fēng)景林帶；四要改造老城區(qū)中心公園一神農(nóng)公園，增

加綠地面積，實現(xiàn)城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態(tài)環(huán)境，又融游憩觀賞功能于一體的生態(tài)

系統(tǒng)；五要強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。各中小城市也應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、

歷史文脈科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。

㈣加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格拴制污染源，減少污染物的排放，進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行液化石

油氣、天然氣燃料；大力加快治污設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)

境；借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。

3注重個性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境，充分考慮城市自然

景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢，依據(jù)山水園林的實際，做到文化特色現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景

觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈搏，根據(jù)自己的地理風(fēng)貌、歷史文化、

人文景觀，從特色、優(yōu)勢等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突

出功能，注重實用。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離

浮淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。

總之，為了防止''城市病〃的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,

如果把城市病界定為是在城市膨脹過程中出現(xiàn)的問題，那么實際上我們是比較熟悉城市病的。像城

市病的一些典型特征，比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比較嚴(yán)

重的表現(xiàn)。再有公共交通問題，城市交通擁擠狀況普遍存在。有一個數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)80年代以來，中國

特大城市機(jī)動車平均時速從過去每小時20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。我們往往覺得，我們?nèi)ツ?/p>

個城市路上用的時間比進(jìn)了城找目的地的時間還要短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。

“十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出預(yù)防和治理城市病呢？中國的城市化水平，1980年是19%,

今年大概是47%到48%,預(yù)計到2025年城市化率將達(dá)到60%左右，我們一方面面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)

遇，同時也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)就是大城市病和特大城市病，而且我們的一些大城市正在

經(jīng)歷這種病。因此面向未來，基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模式，從戰(zhàn)咯的高度前瞻性地考慮這個問題，是非常

有必要的。

我認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的資源環(huán)境

是有一定承載能力的，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的良好發(fā)展。另外，城市

組織管理落后于城市化過程也是造成城市病的重要原因。我們還可以找出更多的原因來解釋城市病產(chǎn)生

的機(jī)理。但是，從本質(zhì)上講，城市病是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。

城市病的治理

目前我們正處在城市化加速發(fā)展和城市病顯形的階段，隨著城市人口不斷膨脹，我們面臨的問題越

米越突出，所以應(yīng)該對威脅城市發(fā)展過程的城巾病予以足夠的重視，及早采取多種方式完善城巾系統(tǒng)，

使得城市慢慢進(jìn)入良性循環(huán)階段，千萬不要等城市病枳重難返的時候再去治理。

對于城市病的治理，我有四點建議。

第一，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。從國家層面講

確實需要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)

展，鼓勵資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。這一點不用過多解釋。國外很多大城市治理城市病也很重視公用設(shè)

施、公共交通系統(tǒng)的作用。

第三，要樹立以人為本、城市治理的理念。在我們城市提供公共服務(wù)的過程中，要樹立新型城市治

理的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識，也就是治理者和被治理者意識，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公

共服務(wù)的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。比如我們駕私家車時往往發(fā)現(xiàn)很多道路開車特

不方便，因而就會有?些抱怨，不知道這路是怎么設(shè)計、怎么修的，這里面就是缺少社會決策公共參與

的問題。如果讓城市公共服務(wù)的使用者參與決策，相信城市公共服務(wù)的滿意度會提高很多。

第四，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。“十二五”規(guī)劃建議提出，要促進(jìn)形成一枇城市群,

我將其引申?下，我們面向未來，要著力構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。

所謂“城市病”是指人=1過于向大城市集中而引起的i系列社會問題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)

盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。在城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違

背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生

活質(zhì)量一忖下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪矢，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落

實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

發(fā)展中國家的城市化問題也稱為城市病，發(fā)展中國家城市化問題形成的原因很復(fù)雜，首先是經(jīng)濟(jì)原因。

城市病是幾乎所有國家曾經(jīng)或正在面臨的問題，但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而

有所不同。

—\城市病的內(nèi);函和本質(zhì)

“城市病”這個詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國，當(dāng)時英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德

夫婦把英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯

是古希臘神話中的人物，他夢想點石成金，后來有了這個能力，但結(jié)果卻始料未及，周圍的

東西都變成黃金了，是災(zāi)禍，還是幸福？黃金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯

災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問題，意思是說隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財富不斷擴(kuò)大，但是

人類也同時丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。

我們現(xiàn)在提出的城市病內(nèi)涵到底是什么？學(xué)界現(xiàn)在初步界定我們提到的城市病是基于城

市生命周期理論提出來的，“十二五”規(guī)劃建議中主要強(qiáng)調(diào)的還是特大城市病、大城市病。

城市病被界定為是在城市膨脹過程中出現(xiàn)的問題，“十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出

預(yù)防和治理城市病呢？中國的城市化水平，1980年是19%2010年大概是479G到48%,預(yù)計

到2025年城市化率將達(dá)到60%左右，我們一方面面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨

著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些大城市正在經(jīng)歷這種病。因此面向未來，基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模式,

從戰(zhàn)略的高度前瞻性地考慮這個問題，是非常有必要的。

“城市病”是中國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特征，如果不能解決“城市病”，就不可能

實現(xiàn)成果共享，民眾也會對政府產(chǎn)生不滿情緒?！俺鞘胁　钡母词鞘裁?？為何中國經(jīng)濟(jì)最

發(fā)達(dá)、資源最集中的大城市，民眾的幸福感和生活舒適度在急劇下降？專家普遍認(rèn)為，這與

地方政府的執(zhí)政理念存在偏差有關(guān)。改革開放以來，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但不少地方政府往

往熱衷于追求GDP與形象工程，導(dǎo)致城市發(fā)展不能滿足民眾生活需求，進(jìn)而出現(xiàn)教育、醫(yī)療、

交通等城市資源圈乏。

以交通擁堵為例。從全世界的經(jīng)驗來看，當(dāng)一個城市的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人均收入水平快

速提高、城市人口大量增加之時，城市交通需求也將以極快的速度增加。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)

施的建設(shè)一般投資巨大、建設(shè)周期長，交通管理和規(guī)制措施又是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程等，

政府的治理措施往往很難在短期內(nèi)奏效。

城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的

資源環(huán)境是有一定承載能力的，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的良

好發(fā)展。另外，城市組織管理落后于城市化過程也是造成城市病的重要原因。我們還可以找

出更多的原因來解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。但是，從本質(zhì)上講，城市病是城市資源環(huán)境承載力

和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。

以下就是城市病的表現(xiàn)：

一是人口無序集聚。作為一個系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人

M總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動城市發(fā)展的第一動力。

伴隨著中國快速的城市化，我國城市人口正在以每年上千萬的速度增長，預(yù)計到2030年，中

國的城市人口預(yù)計將增加到9.1億。中國城市人口迅速增加，呈現(xiàn)出內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流

向城市、中小城市流向大城市是人口集聚的基本特征，特別是向北京、上海、深圳等大都市

聚集。人口的無序膨脹，一方面對城市承載力提出了挑戰(zhàn)，另一方面也給城市就業(yè)帶來很大

壓力。

二是能源資源緊張。能源緊缺已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的緊約束。中國的石油、天然氣

等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、低水平擴(kuò)張，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。同時，

城鎮(zhèn)居民日益升級的消費方式，如城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對

能源消耗提出了更多要求。城鎮(zhèn)發(fā)展在能源消耗強(qiáng)度大的同時，又存在能源利用效率低下的

問題，二次能源回收利用率低。能源資源緊張已經(jīng)成為中國城市發(fā)展的重要制約因素之一。

三是生態(tài)環(huán)境惡化。中國城市在開發(fā)建設(shè)過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，走的是

資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的發(fā)展之路，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)

境受到威脅。目前，國內(nèi)城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)以下兒個特點：一是主要污染物排放總量

仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力；二是主要流域和水系污染嚴(yán)重，城市河段污染

突出，淡水湖泊呈富營養(yǎng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不少城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的水質(zhì)型缺水。有關(guān)數(shù)

據(jù)顯示，全國90%以上城市水域嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染；三是城市空氣質(zhì)

量處于較重的污染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無害

化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國城市生活垃圾以每年8%?10%的速度增長，在50%

的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于“垃

圾圍城”的境地；五是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突

出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

四是交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是

潛伏期長，一般在20-30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通

擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導(dǎo)致城市決策的隨意

性和隨機(jī)性。這種隨意性和隨機(jī)性決策反映在城市規(guī)劃上，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的現(xiàn)實利益和

短期行為。這種現(xiàn)實利益和短期行為的城市規(guī)劃必然造成城市結(jié)構(gòu)的不合理和城市功能紊亂。

人口快速增長，交通超負(fù)荷運行、城市急速擴(kuò)張，削弱了城市的生態(tài)功能，污染控制難度加

大。這是北京在城市發(fā)展過程中必須面對和解決的問題。

五是房價居高不下。中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區(qū)和大中城市

集中，城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房價問題日益突出，特別是在一些大中城市高房價日益蔓

延。2009年，全國住宅平均價格漲幅達(dá)25.1%。特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和

一線城市更為明顯。高房價籽拉低城鎮(zhèn)居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經(jīng)

濟(jì)持