城市規(guī)劃與建設(shè)用地利用規(guī)劃指南

第1章城市規(guī)劃概述..............................................................4

1.1城市規(guī)劃的背景與意義....................................................4

1.2城市規(guī)劃的基本概念與原則................................................4

1.3城市規(guī)劃的體系與層次....................................................4

1.4城市規(guī)劃的編制與實(shí)施....................................................5

第2章建設(shè)用地利用規(guī)劃基礎(chǔ)......................................................5

2.1建設(shè)用地概述............................................................5

2.2建設(shè)用地利用規(guī)劃的定義與目標(biāo)...........................................6

2.2.1定義...................................................................6

2.2.2目標(biāo)...................................................................6

2.3建設(shè)用地利用規(guī)劃的原則與任務(wù)...........................................6

2.3.1原則...................................................................6

2.3.2任務(wù)...................................................................6

2.4建設(shè)用地利用規(guī)劃的方法與步驟...........................................6

2.4.1方法...................................................................6

2.4.2步驟....................................................................7

第3章城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃布局....................................................7

3.1城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定......................................................7

3.1.1城市發(fā)展背景分析......................................................7

3.1.2城市發(fā)展目標(biāo)與定位....................................................7

3.1.3城市發(fā)展戰(zhàn)略制定......................................................7

3.2城市空間布局規(guī)劃.........................................................7

3.2.1城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃......................................................7

3.2.2城市用地布局規(guī)劃......................................................7

3.2.3城市交通規(guī)劃..........................................................7

3.3城市功能分區(qū)與規(guī)劃......................................................7

3.3.1居住區(qū)規(guī)劃............................................................8

3.3.2工業(yè)區(qū)規(guī)劃............................................................8

3.3.3商業(yè)區(qū)規(guī)劃............................................................8

3.3.4公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃......................................................8

3.4城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃.........................................................8

3.4.1城市景觀規(guī)劃..........................................................8

3.4.2城市風(fēng)貌規(guī)劃..........................................................8

3.4.3城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃.....................................................8

3.4.4城市夜景照明規(guī)劃.....................................................8

第4章用地分類與標(biāo)準(zhǔn)............................................................8

4.1用地分類體系.............................................................8

4.2建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn).........................................................8

4.2.1居住用地..............................................................8

4.2.2公共設(shè)施用地..........................................................9

4.2.3工業(yè)用地..............................................................9

4.2.4倉(cāng)儲(chǔ)用地..............................................................9

4.2.5交通設(shè)施用地..........................................................9

4.2.6公共綠地.............................................................10

4.2.7其他用地.............................................................10

4.3城市用地功能兼容性分析.................................................10

4.4用地標(biāo)準(zhǔn)與控制指標(biāo).....................................................10

第5章土地利用與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度.......................................................10

5.1土地利用現(xiàn)狀分析........................................................10

5.1.1土地利用類型及分布特征...............................................10

5.1.2土地利用結(jié)構(gòu)分析......................................................11

5.1.3土地利用存在的問(wèn)題....................................................11

5.2土地利用適宜性評(píng)價(jià)......................................................11

5.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建......................................................11

5.2.2評(píng)價(jià)方法與過(guò)程........................................................11

5.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果與分析........................................................11

5.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制............................................................11

5.3.1開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系構(gòu)建..................................................11

5.3.2開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制策略......................................................11

5.3.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控制......................................................11

5.4土地利用規(guī)劃策略與措施..................................................11

5.4.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整......................................................12

5.4.2土地利用布局優(yōu)化......................................................12

5.4.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)控..........................................................12

5.4.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)....................................................12

5.4.5配套設(shè)施完善..........................................................12

5.4.6土地利用監(jiān)管與政策引導(dǎo)...............................................12

第6章城市交通規(guī)劃.............................................................12

6.1城市交通規(guī)劃概述........................................................12

6.2道路交通系統(tǒng)規(guī)劃........................................................12

6.2.1道路交通系統(tǒng)規(guī)劃原則..................................................12

6.2.2道路交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容..................................................12

6.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃........................................................13

6.3.1公共交通系統(tǒng)規(guī)劃原則.................................................13

6.3.2公共交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容.................................................13

6.4交通設(shè)施布局與規(guī)劃.....................................................13

6.4.1交通設(shè)施布局與規(guī)劃原則..............................................13

6.4.2交通設(shè)施布局與規(guī)劃內(nèi)容...............................................13

第7章城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃.........................................................13

7.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述.......................................................13

7.2給排水系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................14

7.2.1給水系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................14

7.2.2排水系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................14

7.3電力與通信系統(tǒng)規(guī)劃......................................................14

7.3.1電力系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................14

7.3.2通信系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................15

7.4燃?xì)馀c熱力系統(tǒng)規(guī)劃......................................................15

7.4.1燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃..........................................................15

7.4.2熱力系統(tǒng)規(guī)劃..........................................................15

第8章綠地系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)...................................................15

8.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃............................................................15

8.1.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則......................................................15

8.1.2綠地系統(tǒng)布局..........................................................16

8.1.3綠地系統(tǒng)功能..........................................................16

8.2生態(tài)保護(hù)與修復(fù)..........................................................16

8.2.1生態(tài)保護(hù)..............................................................16

8.2.2生態(tài)修復(fù)..............................................................16

8.3景觀生態(tài)規(guī)劃............................................................16

8.3.1景觀生態(tài)規(guī)劃原則......................................................16

8.3.2景觀生態(tài)設(shè)計(jì)..........................................................16

8.4綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................................16

8.4.1綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則..................................................16

8.4.2綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容..................................................17

第9章歷史文化保護(hù)與城市特色...................................................17

9.1歷史文化名城保護(hù)........................................................17

9.1.1保護(hù)目標(biāo)與原則........................................................17

9.1.2保護(hù)措施..............................................................17

9.2歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃...............................................17

9.2.1規(guī)劃目標(biāo)與原則........................................................17

9.2.2規(guī)劃措施..............................................................17

9.3城市特色與形象塑造......................................................18

9.3.1城市特色分析..........................................................18

9.3.2城市形象塑造..........................................................18

9.4文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用......................................................18

9.4.1保護(hù)目標(biāo)與原則........................................................18

9.4.2保護(hù)與利用措施........................................................18

第10章城市規(guī)劃實(shí)施與管理......................................................18

10.1城市規(guī)劃法律法規(guī)體系...................................................18

10.1.1國(guó)家法律.............................................................19

10.1.2行政法規(guī).............................................................19

10.1.3地方性法規(guī)...........................................................19

10.1.4部門規(guī)章.............................................................19

10.1.5規(guī)范性文件...........................................................19

10.1.6技術(shù)規(guī)范.............................................................19

10.2城市規(guī)劃管理體系.......................................................19

10.2.1城市規(guī)劃行政管理體系.................................................19

10.2.2城市規(guī)劃技術(shù)管理體系.................................................19

10.2.3社會(huì)參與機(jī)制.........................................................20

10.3城市規(guī)劃實(shí)施保障措施...................................................20

10.3.1政策保障.............................................................20

10.3.2組織保障.............................................................20

10.3.3人才保障.............................................................20

10.3.4技術(shù)保障.............................................................20

10.4城市規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整.....................................................20

10.4.1城市規(guī)劃評(píng)估.........................................................20

10.4.2城市規(guī)劃調(diào)整.........................................................20

10.4.3城市規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整的程序和原則......................................20

第1章城市規(guī)劃概述

1.1城市規(guī)劃的背景與意義

城市規(guī)劃作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要手段，其產(chǎn)生和發(fā)展與我國(guó)城市化進(jìn)程

密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化水平不斷提高，城市人口規(guī)模迅速

擴(kuò)大，城市空間布局和土地利用方式發(fā)生了深刻變化。城市規(guī)劃在優(yōu)化城市空間

結(jié)構(gòu)、提升城市功能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著的作用。

1.2城市規(guī)劃的基本概念與原則

城市規(guī)劃是指通過(guò)對(duì)城市空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保

護(hù)等方面進(jìn)行科學(xué)合理的組織和設(shè)計(jì)，以達(dá)到指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高城市功能

和居民生活質(zhì)量的目的。城市規(guī)劃的基本原則包括：

（1）科學(xué)發(fā)展原則：遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮城市資源環(huán)境承

載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）以人為本原則：以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和

落腳點(diǎn)，注重提高城市居民的生活品質(zhì)。

（3）公平與效率原則：合理配置城市資源，提高城市運(yùn)行效率，保障不同

群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提

高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃的體系與層次

城市規(guī)劃體系主要包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃四個(gè)層次。

總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和空間布局進(jìn)行宏觀規(guī)劃，明確城市性質(zhì)、規(guī)

模、結(jié)構(gòu)和布局；詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市局部地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體建設(shè)項(xiàng)目

實(shí)施；專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)城市特定領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，如交通、生態(tài)、歷史文化保護(hù)等；

實(shí)施規(guī)劃則是根據(jù)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定具體的實(shí)施措施和行動(dòng)

計(jì)劃。

1.4城市規(guī)劃的編制與實(shí)施

城市規(guī)劃的編制與實(shí)施是城市規(guī)劃工作的核心環(huán)節(jié)。編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循以

下程序：

（1）前期研究：分析城市發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，明確規(guī)劃目標(biāo)

和重點(diǎn)任務(wù)。

（2）規(guī)劃方案：根據(jù)前期研究成果，制定城市規(guī)劃方案，包括空間布局、

土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

（3）征求意見(jiàn)：廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分吸收合理建議，修改完善規(guī)

劃方案.

（4）專家評(píng)審：組織專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理

性和可行性。

（5）審批發(fā)布：將規(guī)劃成果報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

城市規(guī)劃的實(shí)施主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）規(guī)劃宣傳：通過(guò)各種途徑宣傳城市規(guī)劃，提高全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。

（2）政策制定：根據(jù)規(guī)劃要求，制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)

展。

（3）項(xiàng)目實(shí)施：依據(jù)規(guī)劃方案，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等具體

項(xiàng)目。

（4）監(jiān)測(cè)評(píng)估：定期對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)

調(diào)整。

（5）監(jiān)督檢查：?！鯊?qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃落地生效。

第2章建設(shè)用地利用規(guī)劃基礎(chǔ)

2.1建設(shè)用地概述

建設(shè)用地是指在城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施

的土地。建設(shè)用地是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理利用對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本章將從建設(shè)用地的分類、特征及利用

現(xiàn)狀等方面進(jìn)行概述。

2.2建設(shè)用地利用規(guī)劃的定義與目標(biāo)

2.2.1定義

建設(shè)用地利用規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地

進(jìn)行合理布局、優(yōu)化配置、科學(xué)管理的過(guò)程。其主要目的是指導(dǎo)建設(shè)用地的合理

開(kāi)發(fā)與利用，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2目標(biāo)

（1）保障建設(shè)用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。

（3）保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

（4）改善城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)。

2.3建設(shè)用地利用規(guī)劃的原則與任務(wù)

2.3.1原則

（1）統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）節(jié)約集約,提高效益。

（3）保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（4）科學(xué)布局,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

（5）依法行政,加強(qiáng)規(guī)劃管理。

2.3.2任務(wù)

（1）研究分析建沒(méi)用地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

（2）預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地需求，明確規(guī)劃目標(biāo)。

（3）制定建設(shè)用地利用策略，優(yōu)化用地布局。

（4）制定建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施。

（5）加強(qiáng)建設(shè)用地利用規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管。

2.4建設(shè)用地利用規(guī)劃的方法與步驟

2.4.1方法

（1）數(shù)據(jù)分析：收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析。

（2）預(yù)測(cè)模型：運(yùn)用相關(guān)預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地需求。

（3）空間分析：運(yùn)用GIS等空間分析技術(shù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。

（4）多目標(biāo)規(guī)劃：采用多目標(biāo)規(guī)劃方法，制定建設(shè)用地規(guī)劃方案。

2.4.2步驟

（1）調(diào)查分析：開(kāi)展建設(shè)用地利用現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在的問(wèn)題。

（2）目標(biāo)確定：明確建設(shè)用地利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

（3）方案制定：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和原則，制定建設(shè)用地利用規(guī)劃方案。

（4）方案評(píng)估：評(píng)估規(guī)劃方案的合理性、可行性和效益。

（5）方案修正：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改和完善。

（6）規(guī)劃審批：將規(guī)劃方案報(bào)送有權(quán)審批部門審批。

（7）規(guī)劃實(shí)施：按照審批后的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)用地利用。

第3章城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃布局

3.1城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定

3.1.1城市發(fā)展背景分析

分析城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、區(qū)位、資源等背景因素，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

提供依據(jù)。

3.1.2城市發(fā)展目標(biāo)與定位

明確城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確定城市在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，為城市發(fā)展

戰(zhàn)略制定提供方向。

3.1.3城市發(fā)展戰(zhàn)略制定

結(jié)合城市背景分析和發(fā)展目標(biāo)，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)

展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)等方面。

3.2城市空間布局規(guī)劃

3.2.1城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，形成合理的城市功能區(qū)布局。

3.2.2城市用地布局規(guī)劃

合理安排城市居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、公共服務(wù)等用地布局，提高城.市用

地效率。

3.2.3城市交通規(guī)劃

構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合交通體系，保障城市交通可持續(xù)發(fā)展。

3.3城市功能分區(qū)與規(guī)劃

3.3.1居住區(qū)規(guī)劃

滿足居民居住需求，提高居住環(huán)境質(zhì)量，合理布局居住區(qū)。

3.3.2工業(yè)區(qū)規(guī)劃

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高工業(yè)區(qū)綜合效益。

3.3.3商業(yè)區(qū)規(guī)劃

滿足居民消費(fèi)需求，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，打造城市商業(yè)中心。

3.3.4公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

完善公共服務(wù)設(shè)施布局，提高公共服務(wù)水平，滿足居民生活需求。

3.4城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃

3.4.1城市景觀規(guī)劃

保護(hù)和利用自然景觀資源，塑造特色城市景觀，提升城市形象。

3.4.2城市風(fēng)貌規(guī)劃

體現(xiàn)城市歷史文脈，突出地域特色，營(yíng)造和諧城市風(fēng)貌。

3.4.3城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足居民休閑需求。

3.4.4城市夜景照明規(guī)劃

合理設(shè)計(jì)夜景照明，展現(xiàn)城市魅力，提升城.市夜景品質(zhì)。

第4章用地分類與標(biāo)準(zhǔn)

4.1用地分類體系

為了科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)用地利用，本章首先構(gòu)建了一套用地分

類體系。該體系基于我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需求，將建設(shè)

用地分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公共

綠地和其他用地七大類。各類用地具有明確的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)劃管理

和實(shí)際操作。

4.2建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1居住用地

居住用地主要包括住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地和綠地。其分類

標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）住宅用地：用于建設(shè)住宅建筑，包括多層住宅、高層住宅、獨(dú)立住宅

等。

（2）公共服務(wù)設(shè)施用地：用于建設(shè)居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，如

幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心等。

（3）道路用地：用于居民區(qū)內(nèi)的道路、街道、巷道等。

（4）綠地：用于建設(shè)居民區(qū)內(nèi)的公園、綠地、廣場(chǎng)等。

4.2.2公共設(shè)施用地

公共設(shè)施用地包括行政辦公用地、商業(yè)金融用地、文化設(shè)施用地、教育科研

用地、體育用地等。其分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）行政辦公用地：用于建設(shè)部門、企事業(yè)單位的辦公樓、辦公樓群等。

（2）商業(yè)金融用地：用于建設(shè)商業(yè)購(gòu)物中心、金融辦公樓、酒店等。

（3）文化設(shè)施用地：用于建設(shè)圖書(shū)館、博物館、劇院、電影院等。

（4）教育科研用地：用于建設(shè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等.

（5）體育用地：用于建設(shè)體育館、游泳館、健身中心等。

4.2.3工業(yè)用地

工業(yè)用地主要用于建設(shè)各類工業(yè)項(xiàng)目，包括一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和

三類工業(yè)用地。

（1）一類工業(yè)用地：用于建設(shè)無(wú)污染、環(huán)境友好的工業(yè)項(xiàng)目。

（2）二類工業(yè)用地：用于建設(shè)有一定污染，但可通過(guò)治理措施減輕污染的

工業(yè)項(xiàng)目。

（3）三類工業(yè)用地：用于建設(shè)重污染、需特殊治理措施的工業(yè)項(xiàng)目。

4.2.4倉(cāng)儲(chǔ)用地

倉(cāng)儲(chǔ)用地主要用于建設(shè)各類倉(cāng)庫(kù)、物流中心等，包括普通倉(cāng)儲(chǔ)用地和特殊倉(cāng)

儲(chǔ)用地。

（1）普通倉(cāng)儲(chǔ)用地：用丁建設(shè)一般物品的倉(cāng)庫(kù)、配送中心等。

（2）特殊倉(cāng)儲(chǔ)用地：用于建設(shè)危險(xiǎn)品、冷藏品等特殊物品的倉(cāng)庫(kù)。

4.2.5交通設(shè)施用地

交通設(shè)施用地主要用于建設(shè)城市道路、橋梁、隧道、公共交通設(shè)施等。

（1）城市道路用地：用于建設(shè)城市各級(jí)道路、街道、巷道等。

（2）公共交通設(shè)施用地：用于建設(shè)公交車站、地鐵站、輕軌站等。

4.2.6公共綠地

公共綠地主要用于建設(shè)城市公園、綠化帶、廣場(chǎng)等。

4.2.7其他用地

其他用地包括特殊用地、軍事用地、宗教用地等。

4.3城市用地功能兼容性分析

城市用地功能兼容性分析旨在明確各類用地之間的相互關(guān)系，合理布局城市

功能。以下為各類用地之間的兼容性分析：

（1）居住用地與公共設(shè)施用地、綠地具有較強(qiáng)的兼容性，應(yīng)相互靠近，方

便居民生活。

（2）工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地與居住用地、公共設(shè)施用地應(yīng)保持一定距離，避

免相互干擾。

（3）交通設(shè)施用地應(yīng)與各類用地相結(jié)合，提高城市交通的便捷性.

（4）公共綠地應(yīng)均勻分布，與其他用地相結(jié)合，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

4.4用地標(biāo)準(zhǔn)與控制指標(biāo)

各類用地標(biāo)準(zhǔn)與控制指標(biāo)如下：

（1）居住用地：人均用地面積、住宅建筑密度、綠地率等。

（2）公共設(shè)施用地：建筑面積、容積率、建筑高度等。

（3）工業(yè)用地：容積率、建筑密度、綠地率等。

（4）倉(cāng)儲(chǔ)用地：容積率、建筑密度、綠化率等。

（5）交通設(shè)施用地：道路寬度、車道數(shù)、公共交通設(shè)施用地面積等。

（6）公共綠地：人均綠地面積、綠地率等。

第5章土地利用與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

5.1土地利用現(xiàn)狀分析

本章首先對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀用地的分

類統(tǒng)計(jì)，掌握各類用地的分布特征、面積比例以及存在的問(wèn)題。具體分析內(nèi)容包

括：

5.1.1土地利用類型及分布特征

分析城市居住、工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)、綠地等主要土地利用類型的分布情

況，總結(jié)其空間分布特征。

5.1.2土地利用結(jié)構(gòu)分析

對(duì)各類用地進(jìn)行比例分析，探討城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，為后續(xù)規(guī)劃提

供依據(jù)。

5.1.3土地利用存在的問(wèn)題

分析當(dāng)前土地利用中存在的問(wèn)題，如土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、配套設(shè)

施不足等，為后續(xù)規(guī)劃提出改進(jìn)方向。

5.2土地利用適宜性評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀分析，本節(jié)對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的土地利用適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以

確定各類用地的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)研究區(qū)域的實(shí)際情況，構(gòu)建包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系C

5.2.2評(píng)價(jià)方法與過(guò)程

采用多因素綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法等方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，并

對(duì)研究區(qū)域.內(nèi)的土地利用適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將研究區(qū)域劃分為高、中、低適宜性區(qū)域，為后續(xù)土地利用

規(guī)劃提供依據(jù)。

5.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制

本節(jié)主要針對(duì)城市土地利用中的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度問(wèn)題，提出相應(yīng)的控制措施。

5.3.1開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建包括容積率、建筑密度、綠地率等在內(nèi)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系。

5.3.2開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制策略

根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，制定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制策略。

5.3.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控制

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢_(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理

利用。

5.4土地利用規(guī)劃策略與措施

本節(jié)基于以上分析，提出以下土地利用規(guī)劃策略與措施：

5.4.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)等用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

5.4.2土地利用布局優(yōu)化

根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，合理布局各類用地，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化。

5.4.3開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)控

實(shí)施分區(qū)調(diào)控，引導(dǎo)土地合理開(kāi)發(fā)。

5.4.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)與修復(fù)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.4.5配套設(shè)施完善

加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提升城市功能。

5.4.6土地利用監(jiān)管與政策引導(dǎo)

建立健全十地利用監(jiān)管體系，實(shí)施政策引導(dǎo)，保證規(guī)劃的有效實(shí)施C

第6章城市交通規(guī)劃

6.1城市交通規(guī)劃概述

城市交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，其目標(biāo)是構(gòu)建高效、便捷、安全、

綠色的城市交通體系，滿足居民出行需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。本章主要

從道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃以及交通設(shè)施布局與規(guī)劃三個(gè)方面對(duì)城

市交通規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)闡述。

6.2道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

6.2.1道路交通系統(tǒng)規(guī)劃原則

（1）以人為本，滿足居民出行需求；

（2）保證交通安全，減少交通；

（3）提高道路通行能力，緩解交通擁堵；

（4）保護(hù)環(huán)境，降低交通污染；

（5）注重道路景觀，提升城市形象。

6.2.2道路交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容

（1）道路網(wǎng)規(guī)劃：根據(jù)城市布局和發(fā)展需求，合理規(guī)劃道路網(wǎng)密度、結(jié)構(gòu)

和等級(jí)；

（2）交叉口規(guī)劃：優(yōu)化交叉口設(shè)計(jì)，提高交叉口通行能力;

（3）道路拓寬與改造：根據(jù)城市發(fā)展需求，有序推進(jìn)道路拓寬與改造工程;

（4）道路交通組織與管理：制定科學(xué)合理的道路交通組織方案，提高道路

利用率。

6.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

6.3.1公共交通系統(tǒng)規(guī)劃原則

（1）優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民出行方式轉(zhuǎn)變；

（2）構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系；

（3）提高公共交通服務(wù)水平，滿足不同出行需求；

（4）注重公共交通設(shè)施與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.3.2公共交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容

（1）公共交通線網(wǎng)規(guī)劃：優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，提高線網(wǎng)覆蓋率和便捷

性：

（2）公共交通設(shè)施規(guī)劃：合理規(guī)劃公共交通站點(diǎn)、樞紐和場(chǎng)站設(shè)施；

（3）公共交通運(yùn)營(yíng)管理：提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率，保障服務(wù)質(zhì)量；

（4）公共交通優(yōu)惠政策：制定合理的票價(jià)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民使用公共

交通。

6.4交通設(shè)施布局與規(guī)劃

6.4.1交通設(shè)施布局與規(guī)劃原則

（1）滿足居民出行需求，提高交通設(shè)施服務(wù)水平；

（2）兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；

（3）合理利用土地資源，避免無(wú)序擴(kuò)張；

（4）保障交通安全，預(yù)防交通。

6.4.2交通設(shè)施布局與規(guī)劃內(nèi)容

（1）停車場(chǎng)規(guī)劃：合理規(guī)劃停車場(chǎng)布局，涉足停車需求；

（2）交通樞紐規(guī)劃：構(gòu)建多方式換乘便捷的交通樞紐；

（3）非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃：保障非機(jī)動(dòng)車停車需求，規(guī)范停車秩序；

（4）行人過(guò)街設(shè)施規(guī)劃：合理設(shè)置行人過(guò)街設(shè)施，保障行人安全。

第7章城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

7.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能正常運(yùn)行的重要支撐，是保障城市居民生活、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。木章主要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行概述，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施

的分類、規(guī)劃原則和規(guī)劃內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括給排水系統(tǒng)、電力與通信

系統(tǒng)、燃?xì)馀c熱力系統(tǒng)等，其規(guī)劃與建設(shè)旨在提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市

可持續(xù)發(fā)展。

7.2給排水系統(tǒng)規(guī)劃

7.2.1給水系統(tǒng)規(guī)劃

給水系統(tǒng)規(guī)劃主要包括水源地保護(hù)、水資源配置、給水設(shè)施布局等內(nèi)容。規(guī)

劃應(yīng)保證水源地水質(zhì)安全，合理調(diào)配水資源，提高給水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。

(1)水源地保護(hù)：加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置污

染源，保證水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)水資源配置：根據(jù)城市水資源供需狀況，合理調(diào)配地表水和地下水，

實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

(3)給水設(shè)施布局：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局水廠、輸水管道、配水

管網(wǎng)等設(shè)施，提高給水系統(tǒng)的安全性和可靠性。

7.2.2排水系統(tǒng)規(guī)劃

排水系統(tǒng)規(guī)劃主要包括雨水收集與利用、污水處理與再生利用、排水設(shè)施布

局等內(nèi)容。

(1)雨水收集與利用：合理設(shè)置雨水收集設(shè)施，提高雨水的利用率，減輕

城市排水壓力。

(2)污水處理與再生利用：加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，

實(shí)現(xiàn)污水資源化。

(3)排水設(shè)施布局：合理布局排水管道、泵站等設(shè)施，提高排水系統(tǒng)的排

放能力和防洪排澇能力。

7.3電力與通信系統(tǒng)規(guī)劃

7.3.1電力系統(tǒng)規(guī)劃

電力系統(tǒng)規(guī)劃主要包括電源布局、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)優(yōu)化等內(nèi)容。

(1)電源布局：艱據(jù)城市能源需求和電力市場(chǎng)發(fā)展，合理布局電源項(xiàng)目，

提高電力供應(yīng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

（2）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸配電能力，降低線損。

（3）配電網(wǎng)優(yōu)化：加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性，滿足城

市用電需求。

7.3.2通信系統(tǒng)規(guī)劃

通信系統(tǒng)規(guī)劃主要包括通信網(wǎng)絡(luò)布局、通信設(shè)施建設(shè)、光纖通信發(fā)展等內(nèi)容。

（1）通信網(wǎng)絡(luò)布局：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局通信網(wǎng)絡(luò)，提高通信覆

蓋率。

（2）通信設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信服務(wù)質(zhì)量和能力。

（3）光纖通信發(fā)展：推動(dòng)光纖通信技術(shù)發(fā)展，提高城市通信網(wǎng)絡(luò)的速度和

容量。

7.4燃?xì)馀c熱力系統(tǒng)規(guī)劃

7.4.1燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃

燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃主要包括燃?xì)庠床季?、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、燃?xì)庠O(shè)施配置等內(nèi)容。

（1）燃?xì)庠床季郑焊鶕?jù)城市燃?xì)庑枨?，合理布局燃?xì)庠矗ＷC燃?xì)夤?yīng)安

全。

（2）燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)：加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)廨斉淠芰?，降低輸配損

耗。

（3）燃?xì)庠O(shè)施配置：合理配置燃?xì)庠O(shè)施，提高燃?xì)夤?yīng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

7.4.2熱力系統(tǒng)規(guī)劃

熱力系統(tǒng)規(guī)劃主要包括熱源布局、熱網(wǎng)建設(shè)、熱力設(shè)施配置等內(nèi)容。

（1）熱源布局：根據(jù)城市熱力需求，合理布局熱源，提高熱能利用效率。

（2）熱網(wǎng)建設(shè)：加強(qiáng)熱網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化熱力輸配系統(tǒng)，降低熱損失。

（3）熱力設(shè)施配置：合理配置熱力設(shè)施，提高熱力供應(yīng)的穩(wěn)定性和舒適性。

第8章綠地系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

8.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃

8.1.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則

在城市規(guī)劃與建設(shè)用地利用過(guò)程中，綠地系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)遵循以下原則：

（1）生態(tài)優(yōu)先原則，保證綠地系統(tǒng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改善作用；

（2）整體性原則，注重綠地系統(tǒng)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展；

（3）均質(zhì)分布原則，保障綠地資源在城市范圍內(nèi)的合理分配；

（4）多樣性原則，提高綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能、景觀效果和社會(huì)效益。

8.1.2綠地系統(tǒng)布局

根據(jù)城市特點(diǎn)，合理布局各類綠地，包括公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、

附屬綠地等。強(qiáng)化綠地之間的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化、層次化的綠地系統(tǒng)。

8.1.3綠地系統(tǒng)功能

明確綠地系統(tǒng)的生態(tài)、景觀、游憩、防護(hù)等功能，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，

滿足市民生活需求。

8.2生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

8.2.1生態(tài)保護(hù)

（1）保護(hù)城市生杰敏感區(qū)、生態(tài)重要區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；

（2）保護(hù)生物多樣性，維護(hù)城市生態(tài)平衡：

（3）加強(qiáng)生態(tài)紅線管理，嚴(yán)格限制不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

8.2.2生態(tài)修復(fù)

針對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)，采取生物、物理、化學(xué)等手段，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢

復(fù)生態(tài)功能。

8.3景觀生態(tài)規(guī)劃

8.3.1景觀生態(tài)規(guī)劃原則

（1）尊重自然原則，充分利用地形地貌、水系、植被等自然條件；

（2）景觀多樣性原則，創(chuàng)造豐富多樣的景觀效果；

（3）地方特色原則，體現(xiàn)城市歷史、文化和地域特色。

8.3.2景觀生態(tài)設(shè)計(jì)

結(jié)合綠地系統(tǒng)布局，進(jìn)行景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，包括植被配置、水體布局、地形塑

造等，提高城市景觀品質(zhì)。

8.4綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8.4.1綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則

（1）低碳環(huán)保原則，減少能源消耗和環(huán)境污染；

（2）功能復(fù)合原則，實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化功能；

（3）彈性適應(yīng)原則，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。

8.4.2綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

（1）城市綠化，包括道路綠化、屋頂綠化、立體綠化等；

（2）城市水體，包括湖泊、河流、濕地等；

（3）城市生態(tài)廊道，連接城市內(nèi)外生態(tài)空間；

（4）城市綠色交通，推廣自行車、步行等低碳出行方式；

（5）其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如城市公園、綠道、生態(tài)停車場(chǎng)等。

通過(guò)以上規(guī)劃與建設(shè)，旨在構(gòu)建和諧、生態(tài)、宜居的城市環(huán)境，提高城市居

民的生活品質(zhì)。

第9章歷史文化保護(hù)與城市特色

9.1歷史文化名城保護(hù)

9.1.1保護(hù)目標(biāo)與原則

歷史文化名城保護(hù)應(yīng)遵循完整性、直實(shí)性、可持續(xù)性原則，旨在維護(hù)城市歷

史文脈，傳承城市文化基因。保護(hù)目標(biāo)包括：名城整體風(fēng)貌、歷史城區(qū)、歷史文

化街區(qū)、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

9.1.2保護(hù)措施

（1）加強(qiáng)名城保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，制定相關(guān)政策和措施，保證名城保護(hù)工

作有序開(kāi)展。

（2）電化名城保尹規(guī)劃編制，明保證護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)要求。

（3）實(shí)施歷史文化名城保護(hù)工程，對(duì)名城整體風(fēng)貌、歷史城區(qū)、歷史文化

街區(qū)等進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。

（4）加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，保證其真實(shí)性、完整性和安全性。

（5）傳承和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高市民對(duì)名城保護(hù)的認(rèn)同感和參與度。

9.2歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃

9.2.1規(guī)劃目標(biāo)與原則

歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、歷史與現(xiàn)代相融合的

原則，旨在打造具有歷史文化特色的城市空間。規(guī)劃目標(biāo)包括：保護(hù)歷史文化街

區(qū)的傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌特色和歷史文化價(jià)值，提升城市品質(zhì)。

9.2.2規(guī)劃措施

（1）明確歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。

（2）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)的建筑風(fēng)貌、空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面

的保護(hù)與修復(fù)。

（3）合理利用歷史文化資源，推動(dòng)文化、旅游